政府采购管理第二章

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,政府采购管理,赵为民,电话：,18955118797,E-mail,：,第二章,政,政府采,购,购与政府,采,采购制度,本章内容,政府采购,的,的概念与,特,特征,政府采购,制,制度的发,展,展及其演,变,变,建立政府,采,采购制度,的,的目标与,意,意义,建立政府,采,采购制度,的,的原则,本章小结,一、政府,采,采购的概,念,念与特征,政府采购,的,的概念：,各级国家,机,机关、事,业,业单位和,团,团体组织,，,，使用财,政,政,性资金采,购,购依法制,定,定的集中,采,采购目录,以,以内的或,者,者限,额标准以,上,上的货物,、,、工程和,服,服务的行,为,为,一、政府,采,采购的概,念,念与特征,如何理解,政,政府采购,的,的概念：,采购的主,体,体：各级,国,国家机关,、,、事业单,位,位和团体,组,组织,采购的目,的,的：最终,目,目的是为,了,了满足社,会,会公众的,共,共同需要,采购的资,金,金：财政,性,性资金,采购的过,程,程：依照,法,法定的程,序,序和方式,进,进行,采购的范,围,围：工程,、,、货物及,服,服务,一、采购,与,与采购管,理,理,政府采购,的,的特征：,数额巨大,政府采购,是,是社会购,买,买力的重,要,要组成部,分,分，政府,购,购买性支,出,出绝大多,数,数都是通,过,过政府采,购,购这一形,式,式实现，,在社会资,源,源配置、,调,调节经济,平,平衡、促,进,进商业公,平,平竞争，,提,提高社会,公,公共福利,水,水平等方,面,面产生着,重,重大影响,政府采购,的,的特征：,市场性,一、采购,与,与采购管,理,理,采购行为,是,是一种市,场,场行为,政府作为,采,采购人与,供,供应商的,关,关系是一,种,种平等的,贸,贸易关系,政府作为,购,购买者也,必,必须按照,市,市场经济,规,规律办事,政府采购,的,的特征：,行政性,一、采购,与,与采购管,理,理,采购行为,又,又是一种,行,行政行为,必须依法,行,行政,必须体现,政,政府总体,政,政策意向,政府采购,的,的特征：,社会公众,性,性,一、采购,与,与采购管,理,理,必须向社,会,会公众负,责,责，实现,公,公共财政,支,支出资金,的,的最大化,目,目标,必须增强,政,政府采购,的,的公开性,和,和透明度,，,，接受公,众,众监督,公正、平,等,等的参与,政府采购,的,的特征：,非盈利性,一、采购与采购,管,管理,政府采购不以盈,利,利为目的,主要考虑社会效,益,益,二、政府采购制,度,度的发展及其演,变,变,政府采购制度,国家立法机构与,相,相关管理部门，,为,为规范政府采购,行,行为而制定的一,系,系列法律制度,二、政府采购制,度,度的发展及其演,变,变,世界政府采购制,度,度的演变,1782,年英国，文具公,用,用局,1792,年美国，制度形,成,成,规范了政府的采,购,购行为,世界各国政府采,购,购制度陆续形成,二战以后，招标,投,投标广泛采纳,政府采购的地位,日,日益重要,1979,年世界贸易组织,签,签订政府采购协,议,议,政府采购走向国,际,际范围，纳入国,际,际轨道,二、政府采购制,度,度的发展及其演,变,变,我国古代的政府,采,采购,西周采购市场滞,销,销物品：,周礼,地官,廛人,记载：“凡珍异,之,之有滞者，敛而,入,入于膳府。,周礼,地官,泉府,也有类似的记载,汉朝成型的“均,输,输制度”：,太平御览,记载：“秦始皇,四,四年七月，立太,平,平仓，丰（粮食,丰,丰收）则籴（买,入,入），欠（粮食,歉,歉收）则粜,卖出,，以利民也,在宋代实行市易,制,制度，“选官于,京,京师置市易务，,商,商旅物货滞于民,而,而不售者，官为,收,收买,二、政府采购制,度,度的发展及其演,变,变,我国政府采购制,度,度的演变,1999,年颁布政府采购,条,条例,2002,年,6,月,29,日通过,政府采购法,1999年8月39日通过中,国,国人民共和国招,投,投标法,二、政府采购制,度,度的发展及其演,变,变,我国的传统政府,采购将发生以下,变,变化,政府采购供给方,式,式将发生变化,分散采购，分散,管,管理变为，集中,采,采购，集中管理,零星采购，转变,为,为批量、规模采,购,购,下载范围转变为,广,广泛范围,一对一、变为,一,一对众,由私下采购变为,公,公开、公正、透,明,明采购,由外行采购变为,内,内行、专家采购,由无序采购变为,依,依法采购,三、建立政府采,购,购制度的目标与,意,意义,政府采购的影响,经济影响,社会影响,政治影响,迫切需要建立政,府,府采购制度,三、建立政府采,购,购制度的目标与,意,意义,为社会公众创造,更,更高的价值,合理界定支出范,围,围，所购产品符,合,合社会公共需要,需要根据变化的,情,情况，随时调整,性价比最高,价格低廉、采购,成,成本低,符合采购要求，,质,质量优良,贯彻政策意图，,实,实现政策目标,三、建立政府采,购,购制度的目标与,意,意义,建立政府采购制,度,度是市场经济发,展,展的必然要求,市场经济要求产,权,权明晰，政府也,要,要花钱购买商品,卖方市场转变,为,为买方市场,市场经济是开,放,放经济，要求,实,实现全国范围,内,内统一竞争的,采,采购制度,三、建立政府,采,采购制度的目,标,标与意义,促进商业公正,和,和市场公平竞,争,争、规范市场,经,经济秩序,有利于促进商,业,业公正与市场,公,公平竞争,有利于促进市,场,场开放，防止,地,地方保护主义,是建立诚信经,济,济的重要基础,政府采购机构,对,对供应商的管,理,理与考核，是,促,促进供应商遵,纪,纪守法，遵循,市,市场规则的重,要,要契机,政府采购所需,的,的职业化、专,门,门化的采购队,伍,伍，对于引导,和,和监督市场行,为,为将发挥不可,低,低估的作用,三、建立政府,采,采购制度的目,标,标与意义,贯彻政府的政,策,策意图，促进,社,社会经济发展,政府采购既是,市,市场行为，又,是,是行政性行为,，,，节约资金，,降,降低成本并不,是,是唯一目标，,还,还要承担促进,社,社会、经济发,展,展诸多目标,社会经济,目标,调节国民经济,运,运行,保护民族工业,、,、支持民族工,业,业发展,保护环境,扶持和促进不,发,发达地区和少,数,数民族地区经,济,济发展,保护中小企业,合,合法权益，促,进,进中小企业发,展,展,三、建立政府,采,采购制度的目,标,标与意义,反对腐败，促,进,进廉政,公开透明,有法可依,制定一系列的,规,规则制度，如,政,政府采购目录,，,，采购限额标,准,准，采购程序,、,、采购方法与,方,方式，权利救,济,济制度，检查,监,监督制度，法,律,律追究制度等,。,。,走向世界的重,要,要步骤,三、建立政府,采,采购制度的目,标,标与意义,目前的不利因,素,素：,我国的没有保,护,护性条款,没有承诺开放,政,政府采购市场,，,，外国有利于,拒,拒绝中国企业,进,进入,2001,我国加入,WTO,，自动成为,GPA,观察员国,两年后启动,谈判进程,2008,年首次,谈判,2012,年第四次出价,三、建立政府,采,采购制度的原,则,则,符合中国国情,，,，借鉴国际经,验,验,公开透明,公平竞争,公正平等,诚实信用,本章小结,政府采购的概,念,念及其特征,政府采购与政,府,府采购制度,政府采购制度,建,建立以后的重,大,大影响,推行政府采购,制,制度的深远意,义,义,建立政府采购,制,制度应当遵循,的,的原则,第三章,政,政,府,府采购制度的,规,规范范围,与,与采购当事人,一、政府采购,制,制度的规范范,围,围,空间范围,主体范围,对象范围,资金范围,集中程度范围,例外事项,二、政府采购,当,当事人及其权,利,利义务,政府采购当事,人,人：采购人,供应商,集中采购机构,采购监管机构,其他,采购人及其权,利,利义务,采购人及其特,征,征,采购人的权利,采购人的义务,