以改革红利释放发展潜力89751747

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013/10/17,#,以改革红利释放发展潜力,以改革红利释放发展潜力,目 录,二、改革的突出特点,三,、改革只有进行时,一、改革是最大红利,以改革红利释放发展潜力,第一,章 改革,是,最大红利,二、改革的突出特点,三,、改革只有进行时,一、改革是最大红利,目 录,01,内需,红利与改革,02,城镇化红利与改革,03,改革红利与改革突破,1.,内需,红利与,改革,（,1,）我国的内需潜力是最大的战略,机遇,生存型阶段,发展型新阶段,物质性消费为主,服务性消费为主,城乡居民名义消费总量,将,45,万亿,元,2020,年,促进我国消费发展,拉动世界经济,美国、印度、中国三国居民消费率,（,2009,年居民消费占,GDP,的比重）,美国,印度,中国,70.1%,54.7%,35.3%,与世界平均水平的差距,1%,的消费增速带动,0.76%,的经济增长,消费率年均增速,8%,左右，将支撑中国经济中速发展,1.,内需,红利与,改革,（,2,）内需潜力可以支撑未来,5,10,年经济中速,增长,（,3,）释放内需,红利,需要在消费主导的转型,与,改革,上实现重大,突破,以改革破题投资,转型,实现,投资与消费的,动态平衡,以公益性为重点,调整,国有,资本,配置,以形成,6,亿中等收入,群体,为,重要目标破题收入分配,改革,新的,红利仍然,来源于改革，来源于,转型,消费主导的,经济转型,提高国企红利上缴比例,橄榄型社会,结构,建设,1.,内需,红利与,改革,2010,年,2011,年,2012,年,2020,年,平均每年落户,835,万,农民,世界城镇化率,52%,2030,年,我国城镇化率为,52.57%,，,实际城镇,化率仅为,35%,接近,目前的世界平均水平,有望提高,到,65%,70,%,，,基本,实现人口城镇化,我国,人口城镇化率,有望倍增,2.,城镇化红利与改革,（,1,）我国人口城镇化仍有倍增,空间,城镇化,率提高,1,%,1300,余万,农民变为市民,1740,亿,元的新增消费,释放消费潜力,城镇,化率提高,10%-15%,，,将带来,1.7,万亿,2.6,万亿,人民币,新增,消费,规模,新增,40,万亿元,人民币,投资需求,新增城镇人口,达到,4,亿,城镇化率年均提高,1.2%,巨大投资空间,2.,城镇化红利与改革,（,2,）城镇化是扩大内需的最大,潜力,防止盲目投资、盲目扩张,的,城镇化,进程,制定,国家层面,的,城镇,化发展,规划,明确,人口城镇化转型,与发展,的基本目标,实现,从规模城镇,化向人口,城镇化的发展,转型,2.,城镇化红利与改革,（,3,）明确人口城镇化的转型,方向,推进财税,体制改革,推进农村,社区,管理体制,改革,调整,行政区域体制,推进行政,体制改革,让农民工成为历史,改革户籍制度,推进,农村,土地,制度,改革,调整人口政策,改变城乡,二元结构,2.,城镇化红利与改革,（,4,）关键是人口城镇化的体制机制,创新,内需红利,城镇化红利,制度红利,经济增长,依赖,根本,3.,改革红利与改革突破,（,1,）发展依赖于改革,红利,久议不决,决而不行,行而不破,资源,要素价格,改革有待,突破,收入分配,改革仍需破解,改革政策难以落地,“新,36,条”尚需落实,垄断行业,改革久攻不下,3.,改革红利与改革突破,（,2,）经济社会的突出矛盾根源于改革的不,到位,公平的,改革,直接,的,效率,=,生存型社会,为解决广泛的贫困，需要“效率优先、兼顾公平”,发展型社会,制度不公平成为制约发展的主要因素,改革,效率,持续,稳定,相互,包容,3.,改革红利与改革突破,（,3,）改革突破可以释放巨大的改革红利,第二章 改革,的突出特点,01,转型与改革直接融合,02,利益失衡矛盾日益突出,03,改革,时间、空间约束明显增强,1.,转型与改革直接融合,（,1,）经济增长的质量与效益依赖于改革的,突破,改革,不,突破,，很难实现,从,投资,主导向消费主导的,转变,改革不突破，很难,调整,经济结构,改革不突破，很难,应对,就业压力,年份,投资产出率,1997,年,3.17,2010,年,1.44,投资效率边际递减,第一产业转移劳动力,3.3,亿,人,GDP,年均实际,增长,10.2%,至少需要,财政政策由稳健变为积极,放松银根，鼓励银行放贷,提高社会保障,水平,！,东亚经济,发展报告,要防止被低收入阶段的增长机制锁定，避免重蹈“拉美中等收入陷阱”,仅,依赖一些政策性的,调整,很难转变,现,有,的发展方式，,反而,有,可能贻误,时机,要摆脱原有路径,依赖,，,防止进入停滞徘徊期,1.,转型与改革直接融合,（,2,）经济增长方式转变，依赖于市场化改革的,推进,公共治理成为基本,趋势,社会治理延续,行政管制的,方式,尚未,构建起有效的利益协调对话,机制,社会,转型中推进社会,进步,加快,推进社会,改革,社会,结构,转型,推进,收入,分配,改革,构建适应,利益多元化的,社会,利益,表达机制,建设,1.,转型与改革直接融合,（,3,）社会进步与社会转型，取决于社会领域改革的,推进,经济体制改革,社会体制改革,政府自身,改革,政府转型,全面转型与改革,例,政府与市场的关系,改变“增长主义政府”倾向,市场主导下有效发挥政府作用,政府与社会的关系,建立有活力的“大社会”,改革“大政府、小社会”的,局面,核心,核心,政府改革是关键环节,1.,转型与改革直接融合,（,4,）政府转型取决于政府自身改革的突破,不公平,利益多元化,制度创新进度不一,利益关系失衡,政治领域,改革滞后,2.,利益失衡矛盾日益突出,（,1,）利益关系失衡的趋势,明显,利益多元化格局,难以形成改革共识,“转型陷阱”,：,过渡性,体制,固定化,和定型化,2.,利益失衡矛盾日益突出,（,2,）利益掣肘成为改革的重要阻碍,因素,改革务必公平,正义,，改革,成果惠及全民,，否则，改革,共识将难以,凝聚,调整存量利益，,改变利益集团,的,预期利益,把,调整利益关系，打破固有利益格局作为,重点,通过,增量改革，努力实现“帕累托,改进”,2.,利益失衡矛盾日益突出,（,3,）把打破既得利益格局、惠及,13,亿人作为新阶段改革的,重点,生存型阶段,发展型新阶段,社会主要矛盾,表现形式,私人产品短缺,公共产品短缺,市场,资源配置的,工具,基本制度安排,基本公共服务,均等化,改善民生,制度公平,政府改革,需求,基本的公共,服务,强化公共利益,3.,改革时间、空间约束明显增强,（,1,）改革需求全面增强，要求改革供给尽快,跟上,3.,改革时间、空间约束明显增强,（,2,）改革与危机,赛跑,我国,改革仍处于深水区和攻坚区，不完善的体制机制,依然,很多,，,如果改革供给长期不能满足改革,需求，将,积累越来越多的矛盾与,问题,。,1,2,年,窗口期,:,能不能提出改革的总体方案，并有大的力度部署和深化某些重大改革,3,5,年,攻坚期：能不能实现重点领域和重大课题的实质性突破,3.,改革时间、空间约束明显增强,（,3,）主动把握有限的改革时间和空间,形成比较完善的市场经济体制,社会组织发展和社会自治有显著成效,政府转型有实质性突破,民主法制有所突破，依法治国格局初步形成,第,三,章 改革,只有进行时,01,改革勇气与改革智慧,02,顶层,设计与,摸着石头过河,03,把,政府改革作为突破口,04,改革的行动路线与时间表,05,改革的统筹规划和协调推进,1.,改革,勇气与改革智慧,（,1,）要有敢得罪人、敢对利益,群体,“动刀子”,的改革勇气和,决心,改革开放,只有,进行时,，,没有,完成,时,推进改革,需要,以更大的,政治,勇气和,智慧,（,2,）要有改革的大,智慧,改革智慧,注重不同体制间的,系统,性,、整体性和协同性,注重改革的顺序,注重利益协调,信息交流,改革共识,强大动力,（,3,）尽快形成改革共识，营造良好的社会,氛围,1.,改革,勇气与改革智慧,以增长取代转型,以政策调整取代改革,以小修小补取代深层次改革,防止,（,4,）短期改革与中长期改革,兼顾,1.,改革,勇气与改革智慧,明确改革的基本目标,公平,与可,持续,明确改革的重点,把,“消费主导、民富优先、绿色增长、市场导向、政府转型”作为改革的重点,任务,加强改革,的,总体规划,与,设计,在改革进入到“深水区”和“攻坚区”后，,主动,加强改革的,顶层设计,和总体协调,（,1,）加强改革的顶层,设计,2.,顶层设计与摸着石头过河,一时,看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的,机制,激励地方政府从,总量竞争,转向制度,竞争,鼓励多元探索,，,积极试点,把试错风险,分散在局部地区，,把积累的经验总结推广,（,2,）鼓励地方政府的改革探索与,试点,2.,顶层设计与摸着石头过河,有组织的协商对话,积极引导和规范社会,组织,参与,改革,发挥社会组织对推进改革的能动作用,凸显媒体信息公开的主动性,媒体,应全面,、如实、及时地报道,和评析,新闻信息,让群众参与重大改革,的,讨论和决策,让群众成为改革的主体，开门搞,改革,尽快建立及时有效,的信息,公开制度,尽快建立和完善重大,事项,决策,听证制度,基本格局,引导和规范社会组织在改革中的积极作用,（,3,）形成全社会参与式改革的基本,格局,2.,顶层设计与摸着石头过河,+,+,行政权威,法律权威,试点探索,法律法规,透明改革,立法约束,+,法治化轨道,（,4,）改革先行先试与立法推进相,结合,2.,顶层设计与摸着石头过河,以优化权力结构为主线，把政府改革与党的,改革相结合，以务实推进政治体制改革的新突破,以政府向市场放权为重点转变政府经济职能，,带动市场化改革的新突破,以政府向社会放权为重点转变政府社会职能，,带动社会体制改革的新突破,按照决策权、执行权、监督权既相互制约又,相互协调的要求，破题大部门体制改革,3.,把政府改革作为突破口,（,1,）尽快破题人口城镇化的转型与,改革,2,3,年,5,年左右,8,年左右,在全国范围内基本解决有条件的农民工市民,化,初步,形成人口城镇化,的基本格局,基本形成,人口,城镇,化新格局,4.,改革的行动路线与时间表,（,2,）尽快破题收入分配,改革,4.,改革的行动路线与时间表,财税体制改革,官员财产公开制度,基本公共服务制度,大规模结构性减税,价,煤价、水价、电价,财,全口径财政预决策体系,税,调整中央地方财税关系,金,人民币国际化,（,3,）破题以价、财、税、金为重点的市场化,改革,4.,改革的行动路线与时间表,提高国有资产收租分红比重,垄断行业改革,国有资产管理体制,改革,（,4,）破题国有资本配置,改革,4.,改革的行动路线与时间表,与全面深化经济体制改革有机结合,与加快社会体制改革有机结合,与基本公共服务均等化目标的总体实现相结合,与政治体制改革的实际进程相结合,转型,改革,（,5,）破题政府转型与,改革,4.,改革的行动路线与时间表,建立改革协调,机制,加强对改革的统一领导，,保障各方面改革的顺利推进,强化改革的决策机制，,对每一项重要的改革做好总体部署,坚持统筹兼顾、综合配套，,对各方面的改革实施具体、统一协调,综合把握改革的总体情况，并推进综合性,改革试验和专业性、地方性的改革试点,过去,我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时,少,邓小平,5.,改革的统筹规划和协调推进,认清大势 着力落实 以更大的勇气和智慧深化改革,徐绍史,党委中心组学习,2013,年第,3,期,改革红利,十八大后转型与改革的五大趋势,迟福林 中国经济出版社,“,改革红利”三题,李晓西,人民日报,2013,年,4,月,18,日,为什么要强调进一步释放改革红利？,慕海平、张占斌,光明日报,2013,年,6,月,14,日,与过去,30,多年相比，我国当前的改革红利发生了哪些变化？,为什么说当前推进改革要有更大的勇