第9章区域发展战略

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,西昌学院农业科学学院,区域分析与规划,西昌学院农业科学学院,区域分析与规划,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第九章 区域发展战略,第一节 战略与区域发展战略,第二节 发展方向与战略目标,第三节 战略选择,第四节 发展战略的理论模式,发展战略、发展规划与计划的关系,从广义上看，,战略、规划与计划都是对未来发展的筹划与部署；,从狭义上看,，,“,发展战略,”,比较原则，规划和计划则较具体，发展战略是制定规划与计划的大思路，是规划与计划的灵魂与精髓；,从工作程序看,，战略研究是基础，应当首先有战略研究，再编制发展规划和计划。,第一节 战略与区域发展战略,战略,是指重大的、带全局性的或决定全局的谋划。,战略研究的特征,：,（,1,）全局性 （,2,）长远性,（,3,）综合性 （,4,）层次性,（,5,）阶段性 （,6,）地域性,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,是指对区域整体发展的分析、判断而做出的重大的，具有决定全局意义的谋划。,区域发展战略的核心,是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。,区域发展战略的主要内容包括,：制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略措施等。、,区域发展战略包括,经济发展战略,和,空间开发战略,。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,要着重解决以下几个问题：,1,、战略目标,指战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。,按战略目标期限可分为：短期、中期、长期目标。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,要着重解决以下几个问题：,1,、战略目标,制定战略目标要注意的问题：,（,1,）目标适中,（,2,）定性与定量相结合,（,3,）各时期各部门目标相互衔接,（,4,）突出重点，不包罗万象,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,要着重解决以下几个问题：,2,、战略重点,指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。,战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区，而不是某一个项目或企业，具有相对稳定性。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,要着重解决以下几个问题：,2,、战略重点,战略重点通常在以下几方面考虑：,（,1,）竞争中的优势领域,（,2,）区域发展中的薄弱环节,（,3,）经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,要着重解决以下几个问题：,3,、战略方针,指实现战略目标的总的策略、原则，是谋划区域发展的基本出发点，是规范地区发展行动的指南。,战略方针要服务于战略目标，需要简明、扼要，使人们容易掌握要领。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,要着重解决以下几个问题：,3,、战略方针,20,世界,90,年代,上海市,提出的发展战略方针：,振兴上海，开发浦东，服务全国，面向世界，把上海建设成为外向型、多功能、产业结构合理、科技先进、具有高度文明的社会主义现代化国际城市。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,要着重解决以下几个问题：,3,、战略方针,广东省,提出的发展战略方针：,以提高经济效益为中心，以国际市场为导向，以国内市场为依托，依靠深化改革和科技进步，建立基础设施配套协调和优质、高效、外向、轻型的经济。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,要着重解决以下几个问题：,3,、战略方针,辽宁省,提出的,20,世纪,90,年代发展战略方针：,强调依靠科技进步、加速技术改造，实现,“,三个转换,”,从外延、粗放型经济向内涵、集约型经济转换，从依赖资源大量投入的原材料与初级产品生产为主向精深加工生产最终产品为主转换，从以内向型为主向内外向结合型转换。,第一节 战略与区域发展战略,区域发展战略,要着重解决以下几个问题：,4,、战略措施,战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。,通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。,此外，与人民群众生活需求相关的各种措施越来越重要。,第二节 发展方向与战略目标,区域发展方向和区域发展战略目标是统一的。发展方向通常是定性描述，而发展目标除定性描述外，还有量的规定。,确定区域发展方向和战略目标是发展战略研究的核心部分。,第二节 发展方向与战略目标,一、区域发展战略的,“,理想模式,”,1,、目标确定的论争,对于区域发展目标问题，有两种不同的观点：,一是社会实践应当按照一定的计划来进行，因此，规划应制定出最终目标；,二是规划应当面向实际问题，不应把宏观发展的最终目标的实现作为自己的任务，而要注重实际问题的解决。,第二节 发展方向与战略目标,一、区域发展战略的,“,理想模式,”,2,、规划的,“,理想模式,”,的内涵,规划是要描绘出发展的蓝图，构建区域发展的理想的空间结构。,从区域合理发展的要求来看，区域规划应当提出长期、可操作性的总体目标，以此来逐步改善地域空间结构。,理想模式是当代人掌握的知识、技术、行为方式对未来发展目标的描述。,第二节 发展方向与战略目标,二、目标体系,区域发展目标可以分为,总体目标,和,具体目标,两大类。,总体发展目标是区域发展战略方案的高度概括。,具体目标包括：,经济目标、社会目标和建设目标,。,第二节 发展方向与战略目标,总体目标,社会目标,经济目标,建设目标,经济总量指标,经济效益指标,经济结构指标,人口构成指标,人口总量指标,物质生活水平指标,精神文化生活水平指标,空间结构指标,空间规模指标,环境质量指标,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,1,、区域地位,指某区域在区域系统中或同一层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。,它与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,1,、区域地位,评估区域的地位，目的在于明确区域的地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。,评估区域地位是，明确规划区域所处的 经济发展阶段，对于确定区域未来经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义。,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,2,、区域优势与劣势,深入研究本区域的实际情况，正确认识本区域的优势与劣势，是区域发展战略抉择的基础出发点。,区内比较,区际比较,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,2,、区域优势与劣势,区域优势的类型：,（,1,）区位优势,（,2,）资源优势,（,3,）技术优势,（,4,）产业优势,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,2,、区域优势与劣势,优势和劣势是可以相互转化的，但必须具备一定的条件。,潜在的优势要转化为现实的优势，资源的优势要转化为产业的优势，要具备以下条件：技术上可能，经济上有利，生态上允许，整体上适宜。,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,2,、区域优势与劣势,规划工作要寻找克服各种不利因素或限制区域发展因素的突破口，通过区域政策，采取各种措施，促使各种潜在优势变为现实优势，将有利条件变为区域的财富。,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,3,、区域容量,区域容量研究主要集中在,土地生产潜力,和,人口承载力,方面。,土地人口承载力指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的事物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,3,、区域容量,人口承载力,=,土地生产潜力,/,人均营养水平,研究分析土地人口承载力的目的，不仅仅是要探讨该区域能能够养活多少人，而是要提出增加土地潜力和调控人口的对策。,提高土地生产潜力是提供高人口容量的重要措施。,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,4,、创新活动,创新的内涵：新技术、新产品、新原材料、新市场、新组织,创新的分类：技术、组织、制度创新,创新活动的要素：机会、环境、支持系统、创新者,第三节 战略抉择,一、评估区域发展的内部条件,4,、创新活动,创新活动的条件：,一是必须有从事创新的专门人才；,二是必须有充足的资金和灵通的信息。,技术创新源一般多在大都市和经济发达地区。,第三节 战略抉择,二、分析区域发展的外部环境,1,、总体环境,指通常所说的各种,“,大环境,”,，举凡经济、社会、文化、科技、军事、政治、法律、风俗等。,（,1,）审时度势，了解世界发展变化的总趋势,（,2,）了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束,（,3,）了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系,第三节 战略抉择,二、分析区域发展的外部环境,2,、产业环境,一般以区域已有的或预定的主导产业和重点产业来研究外部的环境，分析这些产业发展的机会和障碍。,分析的项目包括：产业结构分析、生产状况分析、产品状况分析、产品市场状况分析、产品生产环境分析。,第三节 战略抉择,二、分析区域发展的外部环境,3,、企业公司环境,企业环境或公司环境分析，一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究。,第三节 战略抉择,三、提出战略构想,当对区域内部的发展条件和区域外部的环境进行综合评价后，就可以根据经验、凭直觉和模仿别处的战略，提出发展战略构想方案。,SWOT,方法,第四节 发展战略的理论模式,一、经济发展战略模式,1,、自主发展战略,自主发展战略思想是从殖民统治的历史，从殖民地与宗主国之间的关系出发而提出来的。其基本战略思想是：,要发展就要自立，要摆脱不发达国家对发达国家的依附关系。,落后是依附关系造成的,。该战略触及了社会政治制度问题，提出各地区要自主发展，取消附庸的依附关系，革命性较强，故被称为,“,激进派战略,”,。,第四节 发展战略的理论模式,一、经济发展战略模式,2,、高速增长战略,指谋求经济的高速增长，又称,传统的经济发展战略,。,高速度的经济增长必须以资金、资源、技术、设备为基础，要有丰富的资源，大量的投入，有良好的设备和技术改进，使产品能进入国际市场竞争，才能维持较高的经济增长速度。,第四节 发展战略的理论模式,一、经济发展战略模式,3,、变通经济发展战略,变通发展战略是传统经济发展战略的进一步发展，把以满足人们的基本需要、人民生活水平的提高为战略目标，故被称为,以生活质量为中心的战略,。,这种战略并不否定经济增长的必要性，但强调国民经济的增长必须有人民大众基本需求的增长和福利的增长为基础。,第四节 发展战略的理论模式,一、经济发展战略模式,4,、初级产品出口战略,初级产品出口是经济起飞国家和地区一般的发展战略模式。,初级产品出口战略是一最低层次的发展战略，有明显的缺陷。,初级产品出口要逐步想资源集约化开发，即向资源深加工方向发展，实现多层次增值，对资源进行综合开发，使初级产品发挥更大的作用。,第四节 发展战略的理论模式,一、经济发展战略模式,5,、进口替代发展战略,所谓,进口替代,，指适用国内生产去替代过去依靠进口的产品，以满足市场的需求。,进口替代战略的积极意义在于可以在一定程度上刺激民族工业的发展，加强发展中国家独立发展经济的能力，能够减少经济上的对外依赖。而且这种战略确实曾经在许多国家和地区收到实效。,第四节 发展战略的理论模式,一、经济发展战略模式,6,、出口替代发展战略,所谓,出口替代,是指以新的产品（制成品）取代传统的初级产品出口，将本国制造业的产品推向国际市场。,这是发展中国家工业化有了一定程度后采取的战略。他们通过发展外向型工业，增加外汇收入，扩大就业机会，从而加速外向型经济的更大发展。,第四节 发展战略的理论模式,一、经济发展战略模式,6,、出口替代发展战略,这种战略能够起到好的效果的原因：,（,1,）世界处于和平阶段，发达国家的经济相对比较稳定；,（,2,）随着新技术的发展，少数发达国家内部调整产业结构，把一些传统的产业和部分技术密集型产业的零部件生产，