招标投标法律法规释义

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,招标投标法律法规释义,讲解人：吕 成,安徽省社会科学院法学所,联系电话：15305605907,招标是选择交,易,易对象的一种,行,行为方式,常见的方式,（1）公开招标；（2）邀请招标；,（3）竞争性谈判；（4）询价采购；,（5）单一来源采购；（6）拍买；,（7）拍卖；（8）其他,交易行为：私,人,人交易和公共,交,交易。,公共机构的行,为,为：公权力行,为,为和私经济行,为,为（公共交易,）,）。,公共交易行为,：,：缔约行为和,履,履行行为。,规范公共机构的交易行为之缔约行为,。,招标投标法：公法抑或私法？,招标的特性,1、交易需求,（,（招标文件）,的,的先定性,2、交易供给,（,（投标文件）,的,的响应性。,3、缔约过程,的,的一次性,招标：交易需,求,求方（招标人,）,）预先设定需,求,求并根据预先,设,设定的标准或,方,方法，对响应,交,交易需求的供,给,给方进行必选,，,，并一次性确,定,定交易对象。,招标与合同的,关,关系,招标投标是合,同,同缔约形式，,其,其完成于合同,的,的签订。,公共采购目的,的,的实现：合同,签,签订抑或合同,履,履行？,招标投标法律,主,主体,投标人,监督管理机构,招标人及其权,力,力限制,1、项目招标,范,范围、招标方,式,式、招标组织,形,形式等的审批,、,、核准、备案,。,。,2、交易需求,先,先定：资格、,技,技术、报价、,标,标段,3、信息公开,：,：招标公告、,开,开标、中标通,知,知、书面报告,4、竞争性和,公,公平性确保,5、保密,6、定标“权,力,力”,7、强制缔约,8、履约担保,项目招标范围,、,、招标方式、,招,招标组织形式,等,等的审批、核,准,准、备案,1、,强制招标范围,：,：,招标投标法,第三条 在,中,中华人民共和,国,国境内进行下,列,列工程建设项,目,目包括项目的,勘,勘察、设计、,施,施工、监理以,及,及与工程建设,有,有关的重要设,备,备、材料等的,采,采购，必须进,行,行招标。,招标投标法,实,实施条例第,三,三条 依法必,须,须进行招标的,工,工程建设项目,的,的具体范围和,规,规模标准，由,国,国务院发展改,革,革部门会同国,务,务院有关部门,制,制订，报国务,院,院批准后公布,施,施行。,工程建设项,目,目招标范围和,规,规模标准规定,2、,招标方式审批,、,、核准：,招标投标法,第九条 招,标,标项目按照国,家,家有关规定需,要,要履行项目审,批,批手续的，应,当,当先履行审批手,续,续，取得批准。,招标投标法,实,实施条例第七条 按照,国,国家有关规定,需,需要履行项目,审,审批、核准手,续,续的依法必须,进,进行招标的项,目,目，其招标范,围,围、招标方式,、,、招标组织形,式,式等应当报项,目,目审批、核准,部,部门审批、核,准,准。审批、,核,核准部门应当,及,及时将审批、,核,核准确定的招,标,标范围、方式,、,、组织形式通,报,报有关行政监,督,督部门。,3、邀请招标,的,的审批：,招标投标法,第十一条,国,国务院发展计,划,划部门确定的,国,国家重点项目,和,和省、自治区,、,、直辖市人民,政,政府确定的地,方,方重点项目不,适,适宜公开招标,的,的，经国务院,发,发展计划部门,或,或者省、自治,区,区、直辖市人,民,民政府批准，,可,可以进行邀请,招,招标。,招标投标法,实,实施条例第八条,4、自行招标,的,的备案：,招标投标法,第十二条 依,法,法必须进行招,标,标的项目，招,标,标人自行办理,招,招标事宜的，,应,应当向有关行,政,政监督部门备,案,案。,交易需求先定,：,：资格、技术、,报,报价、标段,1、招标投,标,标法第十八,条,条 招,标,标人可以根据,招,招标项目本身,招,招标投标法的,要,要求，在招标,公,公告或者投标,邀,邀请书中，要,求,求潜在投标人,提,提供有关资质,证,证明文件和业,绩,绩情况。,2、招标投,标,标法第十九,条,条 招标人,应,应当根据招标,项,项目的特点和,需,需要编制招标,文,文件。招标文,件,件应当包括招,标,标项目的技术,要,要求、对投标,人,人资格审查的,标,标准、投标报,价,价要求和评标,标,标准等所有实,质,质性要求和条,件,件以及拟签订,合,合同的主要条,款,款。国家对招,标,标项目的技术,、,、标准有规定,的,的，招标人应,当,当按照其规定,在,在招标文件中,提,提出相应要求,。,。招标项目需,要,要划分标段、,确,确定工期的，,招,招标人应当合,理,理划分标段、,确,确定工期，并,在,在招标文件中,载,载明。,信息公开,1、招标公告,：,：招标投标,法,法第十六条,招,招标,人,人采用公开招,标,标方式的，应,当,当发布招标公,告,告。依法必须,进,进行招标的项,目,目的招标公告,，,，应当通过国,家,家指定的报刊,、,、信息网络或,者,者其他媒介发,布,布。招标公告,应,应当载明招标,人,人的名称和地,址,址、招标项目,的,的性质、数量,、,、实施地点和,时,时间以及获取,招,招标文件的办,法,法等事项。,2、开标,：,：招,标,标投标法,第三十,六,六条 开,标,标时，由,投,投标人或,者,者其推选,的,的代表检,查,查投标文,件,件的密封,情,情况，也,可,可以由招,标,标人委托,的,的公证机,构,构检查并,公,公证；经,确,确认无误,后,后，由工,作,作人员当,众,众拆封，,宣,宣读投标,人,人名称、,投,投标价格,和,和投标文,件,件的其他,主,主要内容,。,。,3、中标,通,通知：,招标投,标,标法第,四,四十五条,中,中标人确,定,定后，招,标,标人应当,向,向中标人,发,发出中标,通,通知书，,并,并同时将,中,中标结果,通,通知所有,未,未中标的,投,投标人。,4、书面,报,报告：,招标投,标,标法第,四,四十七条,依,依,法,法必须进,行,行招标的,项,项目，招,标,标人应当,自,自确定中,标,标人之日,起,起十五日,内,内，向有,关,关行政监,督,督部门提,交,交招标投,标,标情况的,书,书面报告,。,。,竞争性和,公,公平性确,保,保,1、招,标,标投标法,第十七,条,条,招,招标人,采,采用邀请,招,招标方式,的,的，应当,向,向三个以,上,上具备承,担,担招标项,目,目的能力,、,、资信良,好,好的特定,的,的法人或,者,者其他组,织,织发出投,标,标邀请书,。,。,2、,招,招标投标,法,法第十,八,八条 招,标,标人不得,以,以不合理,的,的条件限,制,制或者排,斥,斥潜在投,标,标人，不,得,得对潜在,投,投标人实,行,行歧视待,遇,遇。,3、,招,招标投标,法,法第二,十,十八条,投,投标人,少,少于三个,的,的，招标,人,人应当依,照,照本法重,新,新招标。,保密,1、招,标,标投标法,第二十,二,二条,招,招标,人,人不得向,他,他人透露,已,已获取招,标,标文件的,潜,潜在投标,人,人的名称,、,、数量以,及,及可能影,响,响公平竞,争,争的有关,招,招标投标,的,的其他情,况,况。招标,人,人设有标,底,底的，标,底,底必须保,密,密。,2、招,标,标投标法,第37,条,条 评标,委,委员会成,员,员的名单,在,在中标结,果,果确定前,应,应当保密,。,。,定标“权,力,力”,1、,定标“权,力,力”：,招标投,标,标法第,四,四十条,评,评,标,标委员会,应,应当按照,招,招标文件,确,确定的评,标,标标准和,方,方法，对,投,投标文件,进,进行评审,和,和比较；,设,设有标底,的,的，应当,参,参考标底,。,。评标委,员,员会完成,评,评标后，,应,应当向招,标,标人提出,书,书面评标,报,报告，并,推,推荐合格,的,的中标候,选,选人。招,标,标人根据,评,评标委员,会,会提出的,书,书面评标,报,报告和推,荐,荐的中标,候,候选人确,定,定中标人,。,。招标人,也,也可以授,权,权评标委,员,员会直接,确,确定中标,人,人。国务,院,院对特定,招,招标项目,的,的评标有,特,特别规定,的,的，从其,规,规定。,2、,法律责任,：,：,招标投,标,标法第,四,四十五条,中,中标,通,通知书对,招,招标人和,中,中标人具,有,有法律效,力,力。中标,通,通知书发,出,出后，招,标,标人改变,中,中标结果,的,的，或者,中,中标人放,弃,弃中标项,目,目的，应,当,当依法承,担,担法律责,任,任。,3、,依法行政,与,与依法接,受,受监督：,招标投,标,标法第,四,四十七条,依,依法必须,进,进行招标,的,的项目，,招,招标人应,当,当自确定,中,中标人之,日,日起十五,日,日内，向,有,有关行政,监,监督部门,提,提交招标,投,投标情况,的,的书面报,告,告。,履约担保,招标投,标,标法第,九,九条,招,招标人,应,应当有进,行,行招标项,目,目的相应,资,资金或者,资,资金来源,已,已经落实,，,，并应当,在,在招标文,件,件中如实,载,载明。,招标代理,机,机构与招,标,标人关系,1、定位,：,：,招标投,标,标法第,十,十三条,招,招标代,理,理机构是,依,依法设立,、,、从事招,标,标代理业,务,务并提供,相,相关服务,的,的社会中,介,介组织。,2、市场,：,：,招标投,标,标法第,十,十二条,招,招,标,标人有权,自,自行选择,招,招标代理,机,机构，委,托,托其办理,招,招标事宜,。,。任何单,位,位和个人,不,不得以任,何,何方式为,招,招标人指,定,定招标代,理,理机构。,招标人具,有,有编制招,标,标文件和,组,组织评标,能,能力的，,可,可以自行,办,办理招标,事,事宜。,3、委托,代,代理：,招标投,标,标法第,十,十五条,招,招,标,标代理机,构,构应当在,招,招标人委,托,托的范围,内,内办理招,标,标事宜，,并,并遵守本,法,法关于招,标,标人的规,定,定。,统一进场,与,与统一代,理,理？,1、统一,进,进场：,招标投,标,标法实施,条,条例第,五,五条设,区,区的市级,以,以上地方,人,人民政府,可,可以根据,实,实际需要,，,，建立统,一,一规范的,招,招标投标,交,交易场所,，,，为招标,投,投标活动,提,提供服务,。,。招标投,标,标交易场,所,所不得与,行,行政监督,部,部门存在,隶,隶属关系,，,，不得以,营,营利为目,的,的。,2、统,一,一代理：,合肥市,公,公共资源,交,交易管理,条,条例第,十,十三条,列,列入公共,资,资源交易,目,目录的下,列,列项目，,应,应当按照,市,市人民政,府,府的规定,，,，确定代,理,理机构代,理,理交易事,宜,宜，法律,、,、法规另,有,有规定的,除,除外：,（一）市,、,、区两级,投,投资以及,县,县（市）,投,投资限额,以,以上的依,法,法应当进,行,行公开招,标,标、邀请,招,招标的建,设,设工程项,目,目；,（二）市,级,级政府采,购,购项目、,区,区级限额,以,以上依法,应,应当进行,公,公开招标,、,、邀请招,标,标的政府,采,采购项目,以,以及市属,非,非竞争性,国,国有独资,企,企业通用,类,类货物采,购,购项目；,（三）市,、,、县（市,）,）、区国,有,有产权及,股,股权交易,项,项目；,（四）市,人,人民政府,确,确定的其,他,他公共资,源,源交易项,目,目。,前款所称,投,投资限额,的,的规定，,经,经批准后,由,由公共资,源,源交易监,督,督管理机,构,构公布。,投标人,一、投标,人,人义务：,从,从私法到,公,公法,招标投,标,标法第,三,三十二条,投,投标人不,得,得相互串,通,通投标报,价,价，不得,排,排挤其他,投,投标人的,公,公平竞争,，,，损害招,标,标人或者,其,其他投标,人,人的合法,权,权益。,招标投,标,标法第,三,三十三条,投,投标人不,得,得以低于,成,成本的报,价,价竞标