我国非政府组织发展研究综述

我国非政府组织开展研究综述 我国非政府组织开展研究综述 摘 要：近年来我国关于非政府组织的研究正日益受到学术界的重视，并成为一个新的研究领域。本文从非政府组织的概念、非政府组织兴起的原因、非政府组织开展中存在的问题及对策、非政府组织与政府的关系四个角度，对目前我国学术界关于非政府组织的理论研究作了较为全面的文献梳理。 关键词：非政府组织；开展；问题；对策 从20世纪70年代，非政府组织兴起已有半世纪的历史。但非政府组织的研究不过几十年，远远滞后于实践。我国关于非政府组织的理论研究起步更晚，改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到开展，随后我国关于非政府组织的研究也开始兴起，国内学者纷纷介入这一研究领域，涌现出一批较有代表性的专著和优秀的学术论文，这些专著和论文成果，丰富并深化了我国的非政府组织理论研究，推动了我国非政府组织的开展。总的来说，我国非政府组织的研究主要集中在以下四个方面： 一、关于非政府组织的概念 非政府组织的称呼是学术界首先争论的问题，有的称之为“民间社团、“非赢利组织、“独立部门、“志愿部门、“第三域或者“第三部门等等。目前我国学者主要使用“非政府组织这个概念，并对其作出了解释。 学者张小劲认为，非政府组织是由抱持相同或相近的志愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员-领导结构的、超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。学者张洪辉也是如此定义的，并对此作出了深入的解释，他认为民间性和公益性是最为重要的因素。相对于企业来说，非政府组织不具有营利性；相对于政府来说，非政府组织不是政府机构及其附属局部。非政府组织不以利润动机、权力原那么来驱动，而是以志愿精神为背景的利他主义和互利主义为动力。 学者赵黎青认为，非政府组织是合法的、非政府的、非营利的、非党派性质的、实行自主管理的民间志愿性的非成员组织，它们采用网络型的组织体制、致力于解决各种社会性问题。 从以上的含义来看，不外乎这样几个角度，即组织成员、组织客体、组织目的以及组织方式。根本上，志愿者作为组织主体、非营利性目的这两点上根本上达成了共识。组织客体以及组织方式，有的学者定义的宽，有的学者定义的宰，这只是与学者研究的侧重点有关。祝慧认为，非政府组织的组建具有很强的自愿性，是公民自发成立和参与的，它包括四类：一是学术性团体，指从事自然科学、社会科学以及交叉学科研究的团体；二是行业性团体，指由同行业的企业自愿组织的团体；三是专业性团体，指由专业人员组成或以专业技术、专业资金为从事某项事业而成立的社会团体；四是联合性团体，指人群的联合体或团体的联合体。 二、我国非政府组织兴起的原因 非政府组织在我国的开展，是改革开放、社会全面进步的产物。陈小明在其著作?开展和标准非政府组织构建和谐社会中?，提出了我国社会转型为非政府组织开展提供了机遇，政府职能转变为非政府组织开展提供了空间，公共需求扩大为非政府组织存在、开展提供合理性，全球化推动非政府组织的成长。刘培峰的著作?非政府组织参与的几个问题?也是这么认为的，非政府组织的兴起是改革开放后最引人注目现象之一，它们在既有的体制所释放的空间或边缘形成，初始目的不外乎转变职能，填补公共效劳空缺，满足社会需求。 学者邓国胜认为，从宏观环境看，我国自1978年来相继进行的鄂竞技体制改革制度、政治体制改革制度和社会改革打破了方案经济时期由国家垄断资源和严格控制私人活动空间的格局，重构了国家与社会、国家与市场的关系，从而为我国非政府组织的生存与开展提供了空间。 学者向宇认为，我国的非政府组织自古就有，只是在改革开发以后。随着科技、教育、文化等各个领域的改革的启动，由经济根底到上层建筑一系列的巨大变化推动了整个社会的转型，经济社会和社会环境日益的宽松，数亿群众通过自上而下的改革释放出巨大的能量，在生活的各个层面，涌现出越来越多的非政府组织。 因此，社会主义的目标、中国共产党的领导地位、政治结构的特征、市场经济体制的必然选择等因素构成了我国非政府组织的条件。我国非政府组织的开展引起世人强烈关注，使之学者对其进行研究。 三、当前我国非政府组织开展所面临的主要问题 为了促进我国非政府组织的开展，分析当前我国非政府组织存在的主要问题及提供一些有针对性的对策措施，这将具有及其重要的价值和紧迫性。结合我国的实践，我国学者对非政府组织开展面临的问题研究颇多。 何云峰、马凯在?当前我国非政府组织开展面临的主要问题?，分析了非政府组织开展面临的问题主要概括为以下几个方面：第一，非政府组织的目标错位，它的目标应该是让广阔公民参与社会事务；第二，非政府组织与政府组织的界限不明确，导致政社不分；第三，非政府组织管理的法制化程度低；第四，非政府组织的公民根底薄弱，公民的非政府组织意识并不十分强烈，对非政府组织缺乏足够的认识；第五，非政府组织内部管理水平极端低下；第六，我国非政府组织的国际化程度不高，这就限制了我国非政府组织的开展。 学者张洪辉认为：第一，非政府组织的独立性差，过分依赖政府，有明显的官办色彩；第二，非政府组织具有志愿组织性质，却常常表现为非志愿性；第三，非政府组织功能不全，总量缺乏，结构不合理，开展不平衡；第四，有关非政府组织管理的立法滞后，管理不标准，监管不力。学者于淑清将问题概括为：一是非政府组织的法律法规不完善，双重管理体制对非政府组织开展形成制约；二是非政府组织内部治理不完善；三是非政府组织开展不平衡；四是非政府组织开展所需资金缺乏；五是专业化效劳能力缺乏，人力资源开发能力低下。 李红艳的专著?我国非政府组织开展的困境与建议?中提出了：一是我国非政府组织的生存能力较弱；二是我国非政府组织管理体制太严格；三是我国非政府组织管理法规太严格；四是我国政府对非政府组织开展不够重视。 陈熙春、顾建键、马立在他们的著作?略论中国非政府组织的开展和管理?中，把非政府组织开展存在的问题分为：“培育和开展不够问题、“准政府问题、“营利化倾向问题、“管理缺位问题。 总的来说，在非政府组织开展的问题上，学者们根本达成共识，我国非政府组织开展中面临的主要问题：首先，非政府组织开展的数量和规模不平衡，政府关于非政府组织管理的法律法规不健全；其次，非政府组织自我开展能力比拟低下，这主要表现在组织制度方面、使命确立与战略规划管理方面、组织的决策方式、工程组织管理和财务管理方面、人力管理方面和资金来源方面；再次，非政府组织特征表现得不充分，这主要表现在民间性方面、非营利性方面、志愿性方面、社会公信方面和职能作用的发挥方面；最后，非政府组织的国际化程度不高。 四、我国非政府组织开展的对策 面对我国非政府组织在开展过程中存在的诸多问题，我们必须认真研究对策来解决上述这些存在着的问题。 学者张洪辉认为，对非政府组织重新定位、摆正政府和非政府组织的关系这是必要的，同时加强政府对非政府组织的指导与管理，优化非政府组织的运作机制，这就要求我们必须制定和完善有关的法律和法规，对非政府组织依法进行管理，使其得到统一规划、健康、平衡开展。 刘俊月、邓集文通过对我国非政府组织开展中存在问题的思考，指出我们必须加快非政府组织的自治化进程和建立一整套针对非政府组织的法律法规，政府需要适时地为非政府组织开展提供必要的资金援助，同时加强非政府组织的能力建设也是紧迫的任务。我国学者丰存斌认为，除了以上方面，我国还应该推进改革，实现政社分开，拓展非政府组织的开展空间。公民应该转变观念，营造非组织开展的良好的社会环境。 赵敏在其著作?我国非政府组织开展的现实困境及其探索?中，通过同国外非政府组织相比，分析道我国非政府组织必须加强与政府之间的沟通合作，获得充分支持并实现良性互动，除此之外，非政府组织加强自身建设和能力水平、政府转变观念、合理赋权、改革管理体制这些方面与上述学者的观点都是一致的。 应该认识到，针对我国非政府组织开展存在的问题，学者们的对策都是大致相同的。他们从非政府组织和政府的角度出发，提出非政府组织应该怎么做，政府应该予以怎样的配合，只有政府和非政府组织积极的合作，非政府组织才能蓬勃开展。 五、非政府组织和组织的关系 介于非政府组织和政府关系的重要性，我国学者在研究非政府组织开展中存在问题及对策的同时，也深入研究了非政府组织和政府关系应该如何这些问题。 焦述英、牟春野认为，政府作为公共管理的重要主体，基于资源优势和权力优势，有责任为非政府组织的开展和标准创造良好的法律政策环境，为非政府组织的开展提供根本的法律法规和保障，有效地帮助各种类型的非政府组织在法治根底上逐步走上健康开展的轨道，并通过政府依法对非政府组织的标准、引导和监督，使非政府组织的运行和管理走上法制化轨道。苏大林等学者也是从政府和非政府组织是社会公共事务管理两大主体角度来研究的，共同的价值观念和互补的治理职能，长期的合作历史为他们奠定了坚实的理论与现实根底，实现二者的良性互动需要政府与非政府组织共同努力。 学者陈广胜在其著作?试论政府与非政府组织的治理重心?中分析道，政府与非政府组织的关系可视作国家与社会关系在公共治理层面上的缩影，政府失灵的诸多困境为非政府组织开展提供了契机。非政府组织参与公共事物治理，在提高公共物品的供应和满足社会多元需要等方面发挥着重要作用，为政府职能的顺利转变创造了有利的条件；与此同时随着公共治理界的开放，政府职能要有选择地退出，真正实现管制到效劳的转变，非政府组织不断介入相应领域，通过与政府的契约性、制作性合作，在良性互动中实现有效治理。 学者刘祖云认为，在我国的政治环境下，政府与非政府组织客观存在着博弈和冲突关系，从“共同治理和“合作治理的新理念出发，这需要政府与非政府组织相互信任、相互依赖。学者邓国胜指出改革开放为我国非政府组织的开展提供了前所未有的机遇，同时，健康开展的非政府组织又是改革开放的助推器。然而，从目前非政府组织的现状来看，我国的非政府组织还难以承接政府转移的职能、满足社会的需要，这就需要非政府组织和政府一起协作，共同开展。 可见，我国政府与非政府组织关系的研究，趋向于二者的合作关系。非政府组织如何和政府开展合作、非政府组织如何在政府的监督下完成自己的使命、政府如何转嫁自己的职能这些研究空白大概是目前的研究现状。 六、结语 短短几十年，我国学界在非政府组织理论研究方面取得的成绩是巨大的，但目前的研究还存在一些缺陷和缺乏：一是关于非政府组织的研究起源于国外，这就使之我国非政府组织在开展过程中出现了诸多问题，这就需要学者将理论研究与我国国情结合起来，真正对我国非政府组织开展发挥有效的指导作用。二是政府与非政府组织的关系，理论研究上说明他们趋向于合作关系，但是在实践中是很难完成的。 我国的非政府组织开展，伴随着研究理论的引入而进行，取得了一定的成绩，但存在的问题还是不容无视的，如在政府的角度方面对非政府组织过于限制制约其开展，非政府组织自身开展的运行机制。这些领域，尚待非政府组织的理论研究的涉足和深入。 参考文献： 【1】张小劲.非政府组织研究：一个正在兴起的热门课题.M.宁波党校学报，2002 【2】张洪辉.当前我国非政府组织开展问题探析.M.许昌学院学报，2005 【3】赵黎青.非政府组织问题探析.M.中共中央党校学报，1997 【4】祝慧.管理创新：我国非政府组织开展的新视角.M.财经科学，2007 【5】陈小明.开展和标准非政府组织构建和谐社会.M.上海第二工业大学学报，2007