第一章食品标准法规概述1学时

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,食品标准法规与质量管理,曾桥,陕西科技大学生命科学与工程学院,本课程主要内容包括,标准化与中国食品安全标准,中国食品法律法规（食品安全法）,食品质量管理基础,食品质量设计,食品质量控制,良好操作规范（GMP）,危害分析与关键控制（HACCP）,卫生标准操作程序（SSOP）,食品质量管理体系（ISO9000）,食品质量安全市场认证（QS，无公害，绿色，有机）,食品质量成本管理,参考书,1.张建新主编，食品标准与法规，中国轻工出版社2008.8,2.刁恩杰主编，食品安全与质量管理学，化学工业出版社，2009.10,3.张水华主编，食品标准与法规，中国轻工出版社2010.1,第一章,食品标准与法规概述,食品质量安全现状令人担忧,据政府统计1992-1996年，由于农药不规范使用，全国发生农药等中毒247349例，死亡24612人。专家估计仅占实际发生数据的1/10。近几年来，蔬菜农药残留量严重超标，养殖猪、牛、羊、黄鳝、甲鱼违规使用饲料添加剂的事件不断发生，有的甚至已经接近急性中毒的水平。,2006年，合肥地区仅8月份一个月内就发生329例农药中毒，非常罕见，创历史新高。,三聚氰胺事件（自08年7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1000余人,）、英国的疯牛病、香港的禽流感等引起世界震惊。,食载或水载）痢疾每年两百万人死亡,。,食品安全性事件,2006年以来，北京的,福寿螺事件,、武汉的,人造蜂蜜事件,、台州,毒猪油事件,、南京,“口水油”沸腾鱼,、上海,瘦肉精中毒事件,、河北的,“苏丹红”鸭蛋、“嗑药”的多宝鱼、三聚氰胺的毒奶粉,等等食品安全事件频频爆发，食品安全形势依然严峻。,2011年上半年来已经发生的食品安全事件,瘦肉精险些拖垮中国最大肉类企业双汇的“瘦肉精事件”,几乎置整个中国于猪肉安全恐慌中。事件的罪魁祸首河南省孟州市等地养猪场,采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪,案件虽然最终告破,但该事件暴露出我国食品安全监管的缺失。,据了解,“瘦肉精”是一种非常廉价的药品,对于减少脂肪增加瘦肉作用非常好。瘦肉精让养猪的单位经济价值提升不少,但它有很危险的副作用,轻则导致心律不整,严重一点就会导致心脏病。,甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件,亚硝酸盐 月日平凉市崆峒区发生牛奶中毒事件，名中毒患者被送往当地两家医院救治，患者以岁以下儿童居多。其中，名婴幼儿死亡，均不到岁，最小的不到两个月。最终该事件确认为亚硝酸盐特大投毒案件。作为防腐剂而应用在肉质食品里的亚硝酸盐一直被认为是致癌物，一般腌制品、发酵的食物、咸鱼、腊肉、熏肉、酸菜等中会存在亚硝酸盐，牛奶中添加亚硝酸盐是头一次，误食亚硝酸盐后可造成心脏呼吸衰竭，心肌受到创伤，形成心肌炎;亚硝酸盐还可引起食管癌、胃癌、肝癌和大肠癌等。,牛肉膏,合肥工商部门发现市场上有一种“牛肉膏”添加剂，可以将猪肉加工成“牛肉”。这种牛肉膏不仅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公开的秘密。专家指出，食品添加剂在一定安全剂量内食用，并无危害，但若违规超量和长期食用，则对人体有危害，甚至可能致癌。,三聚氰胺,2011年3月25日，警方接到线索，重庆吉喜达食品有限公司用于生产冰糕、雪糕等食品的原料奶粉中涉嫌含有三聚氰胺。接报后，警方立即成立专案组，第一时间封存扣押了该公司库房的16.25吨原料奶粉，顺藤摸瓜查封了储存于重庆外运储运公司仓库内的10.475吨剩余奶粉。经采样送检，证实该批原料奶粉含有超标三聚氰胺。警方查明，该公司于2011年3月16日购进三聚氰胺超标奶粉16.25吨，因该企业正停产对设备进行检修，该批次奶粉尚未流向生产及销售环节。,塑化剂,今年4月，岛内卫生部门例行抽验食品时，在一款“净元益生菌”粉末中发现，里面含有DEHP（邻苯二甲酸二(2-乙基己基)酯，邻苯二甲酸二辛酯，酞酸双(2-乙基己基)酯,），浓度高达600ppm（百万分之一）。追查发现，DEHP来自昱伸香料公司所供应的起云剂（又名浑浊剂、乳浊剂、增浊剂,）内。昱伸公司供货的公司、农场和商行有近30家，可能制造数十种食品贩售。岛内食品药品管理机构现已确认，悦氏、“Taiwan yes”等运动饮料，及“SunKist粒粒柠檬果汁等，共16批饮料、冲泡饮品含DEHP。,上述这些上镜率较高的丑闻不过是中国食品行业问题的冰山一角。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”那么，我们是否应该从这些典型事例中参悟出什么,食品安全标准的缺失？,食品安全法规的缺失？,食品安全监管的缺失？,食品生产商、经销商的良心丧失,？,标准使世界更安全,全球三大权威标准化组织,国际电工委员会（IEC）,International Electrotechnical Commission,国际标准化组织（ISO）,International Organization for Standardization,国际电信联盟（ITU）,International Telecommunication Union,三流的企业卖产品,二流的企业卖技术,一流的企业卖专利,超一流的企业卖标准,原科技部部长徐冠华说：,食品标准与法规是从事食品,生产、营销和贮存,以及,食品资源开发与利用,必须遵守的行为准则，也是食品工业持续健康快速发展的根本保障。,无论国际还是国内对食品质量和安全性做出评价和判定的主要依据就是有关国际组织和各国政府标准化部门制定的食品标准与法规。,基本概念,1、食品法律：与食品相关的法律，属于基本法律以,外的法律，是所有与食品相关的活动的法律依据，,包括食品生产、经营、检验和监督管理等。,食品安全法,、中华人民共和国农产品质,量安全法、中华人民共和国进出境动植物检疫,法等。,2、食品法规：行政法规、,技术法规,和部门规章,技术法规,定义：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，,包括适用的管理规定在内的文件，以及规定适用于产品、工,艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的,文件。,（1）,强制性,：只有满足技术法规要求的产品方能销售或进、出口。凡,不符合这一标准的产品，不予销售或进出口。意大利菲亚特生产的500型,汽车有一个特点，它的车门是从前往后开的，为了不进口这种汽车，德国,禁止生产和使用车门从前往后开的汽车。法国一度禁止进口含有红霉索的,糖果，这项技术规定实际上是针对英国的，因为英国的糖果在制造过程中,曾普遍用红霉素染料染色。,（2）,约束范围广,：包括产品的具体特性，生产工艺，生产方法等。,（3）,表现形式多样,：国家法律，部门条例，政府法令，强制性标准等。,3、标准(standard),为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制,定并由,公认的机构批准,，共同使用的和重复使用的,一种规,范性文件,。,注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促,进最佳的共同效益为目的。,4标准化(standardization),为了在一定的范围内获得最佳的秩序，对实际的或潜,在的问题,制定,共同使用和重复使用的,条款的活动,。,注1：上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。,注2：标准化的主要作用在于为了预期目的改进产品、过程,或服务的适用性、防止贸易壁垒，并促进技术合作。,一、食品安全的保障措施,1、法律法规体系,2、技术支撑体系,3、监测和安全预警系统：早发现、早预警、早控制、早处,理,4、建立食品安全综合监督、组织协调机制，统筹制定食品安全规划,二、法律法规与标准的关系,1、法律法规与标准的相同之处,一般性、公开性、明确性和严肃性、权威性、约束性和强制性、稳定性,2、法律法规与标准的不同之处,（1）标准以法律为依据,（2）标准主要为技术层面,（3）法律、法规较为宏观和原则，标准较为微观和具体,（4）法律、法规较为稳定,（5）协商一致,（6）推荐性标准有选择或不执行的权利,（7）法律法规是规范性文件，标准在文字上有文字的也有实物的,标准不等于法律,，但标准与法律有着密切的内在的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。,只有,法规与标准互相配套,，各自发挥特有的功能，才能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济的进步。,三、标准与法规的研究对象,食品法规：,是专门研究与食品有关的法律法规和,管理制度。如，食品安全法、标准化法、产品质,量法、各类食品生产加工技术规范等。,食品标准：,研究的对象是一个比较复杂的体系，,它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加,工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联系。,综合及其他,销售,贮藏运输,产品检验,成品,包装标志,生产加工,设施与人员,加工原料,粮油加工品,果蔬加工品,畜产加工品,林产加工品,水产加工品,茶叶加工品,烟草加工品,综合产品类,基础标准,通用标准,专用标准,X,加工过程要素,层次,Z,Y,加工门类,食品加工标准化研究对象三维空间,食品加工产品门类+食品加工过程要素+标准,层次=食品加工标准体系,食品标准与法规的研究对象是法学中有关,食品质量与安全、食品卫生的法规与食品标准化对象相互交叉的部分,，属于一门新兴的技术管理学科。,四、法规与市场经济的关系,1、法律规范调整经济关系,（1）确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权；,（2）确认契约的法律形式，保护契约在市场经济中的作用；,（3）维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争；,（4）确认市场经济的主体地位平等；,（5）市场经济要求法律不断进行调整，与现代国际法制规则接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。,2、法律对市场经济的保障,（1）利益保障,（2）秩序保障,市场经济法规体系,市场,经济,法规,体系,宪,法,市,场,主,体,法,市,场,主,体,行为,规则,法,市,场,管,理,规,则,法,市,场,体,系,法,市,场,宏,观,调,控,法,社,会,保,障,法,民,法,宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。“开展群众性卫生活动，保护人民健康”、“增强人民体质”、“保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他污染”等规定是食品法规的法源。,以企业为主的法人；公司法、合资企业法、破产法等,关于市场主体交易行为的法律规范，包括物权法、债权法、票据法、证卷交易法、保险法、海商法、专利法、著作权法、商标法、广告法等。,规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范。包括：反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法、计量法、标准化法、进出口商品检验法等,确认不同市场、规定个别市场法则的法律规范。主要包括期货交易法、信贷法、技术贸易法、信息法、招投标法等。,政府对市场实施宏观调控的法律规范，政府都不同程度的采用宏观调控措施来确保本国的利益。主要包括预算法、银行法、产业政策法、计划法等,劳动法、,社会保险,法、未成年人保护法、妇女权益保护法、社会救济法等,调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。,五、标准与市场经济的关系,1、执行或制定先进的产品质量标准，满足市场和用户的需,求；,2、市场经济是契约经济，在契约合同中设定的产品质量标,准是双方检验产品质量的依据，是发生经济纠纷时仲裁的,技术基础；,3、市场经济是竞争经济，市场主体运用标准化加快新产品,开发，可以提高产品的竞争力；市场主体执行先进的产品质,量标准，可以提高产品质量和竞争力；,4、市场经济是开放的经济，标准是国内国际市场贸易中必,须遵守的技术准则；,5、国际授权的监督机关和消费者，依据标准对产品进行监,督。,食品标准是判断食品质量安全的准则。,2002,年,1,月在北京召开的全国科技工作会议，科技部针对我国加入,WTO,新形势，提出了,实施“人才、专利和技术标准”三大战略,。首次把技术标准提到了战略高度。,可以毫不夸张地说：,一个好的标准胜过十万精兵,.,如果说,一个专利影响的只是一个企业，而一个技术标准影响的则是整个行业。,六、标准化的战略地位,