[法学]卫生行政执法程序

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,一、卫生行政处分的概念,行政处分，是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、撤消许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处分。,二、行政处分设定,法律：可以设定各种行政处分(限制人身自由只能由法律设定),行政法规：可以设定除限制性人身自由以外的行政处分,地方性法规：可以设定除限制人身自由,撤消企业营业执照以外的行政处分,规章：可以在法律行政法规规定的给予行政处分的行为、种类、幅度的范围内作出具体规定,三、行政处分种类,人身罚行政拘留；劳动教养；驱逐出,境、禁止进出境、限期出境。,财产罚罚款；没收。,行为罚责令停产停业；暂扣或者撤消,许可证、执照。,申诫罚警告；通报批评。,法 律,行政法规,地方性法规,规 章,拘留,撤消企业营业执照,撤消许可证,责令停产停业,没收违法所得.非法财物,罚款,警告,自由罚,行为罚,财产罚,声誉罚,四、卫生行政处分程序,一管辖,1、地域管辖,县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。,2、级别管辖,省级,卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工,卫生部,负责查处重大、复杂的案件。,3、指定管辖,两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。,4、移送管辖,1内部移送,依据：?行政处分法?第20条、?卫生行政处分程,序?第九条。,2外部移送,依据：?行政处分法?第20条、相关法律法规如?广告法?等。,二一般程序,主要包括立案、调查取证、行政处分确定、送达、执行、结案等6个步骤(行政处分程序框图),受理,立案,调查,取证,(文字、,影象),调查,终结,处分事先告知,陈述,合议,听证,告知,听证,处分,决定,送达,执行,结案,立案,调查,处分决定确实定,1、立案,1案件来源,A、监督检查中发现的,B、社会投诉举报的,C、卫生机构监测报告的,D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的,说明：A和 C的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，但文书标准要求从受理开始。,2立案条件：,A、初步核实后，确认有违法事实,B、需给予行政处分,C、属于本机关管辖,在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员 承办。,说明：?立案报告?中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。,3回避,A、是本案当事人的近亲属,B、与本案有利害关系,C、其他可能影响案件公正处理的,2、调查取证,1证据是卫生执法活动的核心和关键,一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。,二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。,三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集。,?最高人民法院关于行政诉讼证据假设干问题的规定?,规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。,证据的种类：,包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料等7种。,2调查取证要求,A、2名以上卫生执法人员；,B、善于运用7种形式的证据，应制作?现场检查笔录?、?询问笔录?、?采样记录?等；,C、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行登记保存7日。,注意：证据的续封的问题。,7日内及时作出处理决定问题。,行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人收集的证据。,3、行政处分确实定,包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤,1合议,A、条件：听证的案件,B、合议的内容：认定事实、确定案由、衡量情节、适用条文,C、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进行，当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原那么，并将不同意见记录在案,D、合议结论,3听证告知,属听证程序的案件，合议后制作?行政处分听证告知书?,4时限,自立案之日起3个月内作出行政处分决定。因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。,5作出行政处分决定书,对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法著作?行政处分决定书?。,4、送达,1方式：直接送达、转交送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。,邮寄送达：回执注明的收件日期即为送达日期。,公告送达：自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。,2卫生行政机关应当在7日内依照本节规定，将卫生行,政处分决定书送达当事人。,3填写?送达回执?，注明收到日期。,5、执行,1验收核实：2名以上执法人员对当事人应当在处分决定的期限内予以履行,2对卫生行政处分决定有争议的，行政处分不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。,3申请人民法院强制执行。,6、结案,1行政处分决定履行或执行完毕制作?结案报告?。,2执行方式：指案件处理终结的方式，如自觉履行、法院强制执行等。,三简易程序,1、适用范围：案情简单、违法事实清楚、证据确凿适用当场处分的案件。,2、当场处分的种类：,1警告,2罚款：公民处以50元以下；法人或者其他组织处以1000元以下,3、可当场收缴的罚款,1二十元以下罚款的，不当场收缴事后难以执行的；,2在遥远、水上、交通不便地区，经当事人提出。,4、收缴的罚款的规定,1当场收缴罚款的，出具财政部门统一制发的罚款收据；,2当场收缴的罚款，二日内交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。,5、备案,当场处分决定书，应当在7日内报所属卫生行政机关备案。,6、证据,遵循“先调查取证后裁决的原那么。,四听证程序,1、适用范围,1责令停产停业；,2撤消许可证或者执照；,3较大数额罚款,非经营活动：1000元以上,经营活动：20000元以上,2、听证的功能,保护功能 监督功能 教育功能,3、听证的程序,听证告知：制作?听证告知书?：写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处分决定的法律依据、行政处分的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系 、联系人等。,4、听证的提出,不听证：当事人在“当事人签收处写明“放弃听证权。,要听证：收到通知后3日内以书面申请提出。,5、听证通知,1当事人提出听证要求之日起2日内确定举行听证时间地点和方式。,2听证通知书在举行听证的7日前，通知当事人时间、地点。写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。,6、听证会,1方式：公开进行。,2预备程序：宣布纪律、核对身份、告知权利义务。,3正式程序：调查人员陈述、当事人申辩、双方辩论、当事人最后陈述调查人员不享受此权、制作听证笔录。,7、提出听证意见,听证结束后，听证主持人依据听证情况，提出书面意见。,谢谢！,