安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制培训

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,风险分级管控和隐患排查治理,双重预防机制,一切事故皆可避免,目录,双重预防机制实施背景,概念理解,风险分级管控,隐患排查治理,双重预防机制建立,01,02,03,04,05,双重预防机制,双重预防机制,PART,01,双重预防机制实施背景,双重预防机制实施背景,安委办,201,6,3,号,国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知,二、着力构建安全风险,分,级管,控,和隐,患,排查,治,理双,重,预防,性,工作,机,制,（一）健全安全风险评,估,分级,和,事故,隐,患排,查,分级,标,准体,系,。（二）全面排查评定安,全,风险,和,事故隐,患,等,级,。,（三）建立实行安全风,险,分级,管,控机,制,。（四）实施事故隐患排,查,治理,闭,环管,理,。,安委办,201,6,11,号,国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见,二、着力构建企,业,双重,预,防机制,（一）全面开展安全风,险,辨识。（二）科学评定安全风,险,等级。（三）有效管控安全风,险,。,（四）实施安全风险公,告,警示。（五）建立完善隐患排,查,治理,体,系。,双重预防机制实施背景,2013,年,11,月,12,日中国共产党第十八届三中全会通过的,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,明确提出,“建立事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。,2014,年修改的,安全生产法,：,生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。,县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治办”制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。,2021,年新修订的安全生产法,增加安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、重大安全风险联防联控、危险源辨识和评估,新安法对双机制的要求,安全生产法第四条,生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。,安全生产法,第二十一条,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：,（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督,安全生产法,第四十一条,生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。,双重预防机制实施背景,为什么要进行安全,风险分级管控和隐患排查治理,有危害就有可能发生事故！,我们应该：,熟悉潜在的危害因素,知道如何防止其发生,明确发生后如何应付,双重预防机制实施背景,把风险控制在,隐患形成之前,坚持,风险预控,关口前移,把隐患消灭,在事故前面,全面推行安全,风险分级管控,进一步强化,隐患排查治理,双重预防机制总体思路,双重预防机制实施背景,安全,所有的事故都是可以预防的,管理者负有管理安全绩效的,职责,安全工作是员工的首要,条件,员工的参与,至关重要,安全影响着我，我的同事和我的,邻居,对于风险的思考,：,你,不可能完全消除风险,；,管理,者负有降低风险的职责，但是每个人都有识别和沟通风险的职责,；,工人,的风险意识对安全工作至关重要,；,如果,不让做这项工作的人参与，你不能现实性地评估风险,；,风险,影响人、质量、生产率最终影响企业绩效,。,转移,避免,减轻,借鉴杜邦公司安全理念,双重预防机制实施背景,双重预 防机制,实施方案,辨识危险源,确定隐患排 查内容清单,编制隐患 排查表,排查风险点,风险 评价,风控措施,按区域,按职能,按层级,双重预防机制基础工作流程,双重预防机制实施背景,Engineering,技术的对策,Education,教育的对策,Enforcement,管理的对策,防,止,事,故,发,生,的,三,根,支,柱,双重预防机制实施背景,指示性安全,技术措施,管理安全,措施,直接安全,技术措施,间接安全,技术措施,检测报警装置,警示标志等措施,安全操作规程,安全教育培训,个体防护用品,本质安全,安全防护装置,安全技术措施等级顺序,双重预防机制,PART,02,概念理解,危险源概念理解,危险,源,可,能,导致人身伤害和（,或,）健,康,损害,的,根源,、,状态,或,行为,，,或,其组合,。,危险源的构成,根源,具有能量或产生,、,释放,能,量的物 理实体。如起重设备、,电,气设,备,、压,力,容器等等。,状态,包括物的状态和,作,业环,境,的状态,二部分。,行为,决策人员、,管理,人,员以,及,从业人,员,的决策行为,、管理行,为,以,及,作,业行,为,。,危险源概念理解,危险源的分,类,根据危,险,源在,事,故发,生,、发,展,中的,作,用，,把,危险,源,划分,为,两大,类,。,和,第一类危险源,第二类危险源,在生产现场，产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，以及载有有害物 质的载体属于第一类危险源。,事故发生的内因,导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破坏的各种不安全因素称为 第二类危险源。,事故发生的外因,危险源概念理解,第二种分类,：,按,GB,644,1,-,8,6,企业职工伤亡事故分类标,准,，综合考虑起因物、引,起事故先发性的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素与危害因素分,为,2,0,类：,危险源的分,类,危险源概念理解,第三,种,分类,：,按,G,B,/,T,1,386,1,生产过程危险和有害因素分类与代,码,，,将生产过程的危险与有害因素分,为,4,类：,环境因素,人的因素,物的因素,环境因素,管理因素,人的因素“核心”模型,管理因素,物的因素,危险源的分,类,人的因素,风险概念理解,风险,发生,危险事件或危害暴露的可能性，,与随之引发的人身伤害或健康损害的,严重性的组合,。,风险评,价,对危险源导致的风险进行评估、,对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程,。,风险管理,是指开展危险源辨识、风险评价以及采取险控制措施策划与实施的全过程。,风险,管控,注1：风险管理过程是指管理政策、程序和操作方法系统的加以应用，明确风险环境以及识别、分析、评价、应对风险，监督和评审风险的过程。注2：风险控制是指处理风险的措施，包括处理风险的任何流程、策略、设施、操作或其他行动。,风险,评估,注1：本标准中风险评价特指对风险严重性、风险导致伤害的可能性进行分析，并对分析结果进行综合评价，确定风险等级的过程。注2：本标准中风险评价结果将风险等级分为红、橙、黄、蓝区，其中红区 的风险为最大。,风险点概念理解,风险点,注1：安全“头脑风暴法”（简称BS法，Brain-storming），即由企业负责人、安全管理人员、相关技术职能部门人员、一线相关人员组成的（必要时，邀请外部专 家参与），一般在安全管理部门人员主持下，对安全管理及安全技术方面存在的问题、原因分析以及解决方法等做出的、达成共识的集体判断方法。,注2：排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心，即由于存在使用易燃 易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工艺复杂、作业环节多、现场作业 人员集中、对作业人员安全要求高、行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定 为风险管控重点的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。,注3：风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成 氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵 房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。,注4：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关 联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控 制措施是风险分级管控的核心。,风险点与危险源,关于“风险点”与“危险源”关系,问,题！,危险源存在于风险点中。比如煤气柜,就,是企,业,的风,险,点，煤气柜柜体本身的安全措施要求、,煤,气柜,相,关作,业,活动,等,就是 该“风险点”中的各类危险源（人,、,物、,管,理、,环,境等,）,。,注,1,：“,点”,大“源,”,小；,注,2,：“,点”,与“,危险源辨识范围或对,象”,存在重合的可能；,注,3,：企,业“,危险源辨识范围或对,象,”是要求无缝隙、全覆盖。,事故隐患概念理解,事故隐患,隐患,，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风 险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物 的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）,等,4,个方,面。,事故隐患排查治理,通,过,制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标 准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐 患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层 次。,隐患分类,按照,隐患的危险程度，参,照,安,全,生产,事,故隐,患,排查,治,理暂,行,规,定,（安监总局令,第16,号,），分,为,一,般,隐患,和,重,大,隐,患。,其,中,：,一般事故隐,患，,是指危,害,和整,改,难度,较,小，,发,现后,能,够立,即,整改,排,除的隐,患。,重大事故,隐,患,，,是指危,害,和整,改,难度,较,大，,应,当全,部,或者,局,部停,产,停业，并经过一定时间整改治,理,方能,排,除的,隐,患，,或,者因,外,部因,素,影响,致,使生产 经营单位自身难以排除,的,隐患。,概念理解,危险源、事故隐患与重大危险源包含关系,1,.,危险源包括事故隐患与重大,危险源；,2,.,事故隐,患,是危险源，危险源,不一定是事故隐患；,3,.,重,大,危险源不一定伴随着事,故隐患。,概念理解,危险源、隐患与事故之间的逻辑关系,危险源失控会演变成,事,故 隐患，事故隐患得不到,治,理就 会发生量变到质变的过,程,，质 变到一定程度，就会发,生,事故,（财产损失或人员伤亡,）,。,风险管控流程图,危险源风险,事故隐患,未遂事件,事故,疾病伤害,持续的风险管控,排查治理,调查处置、四不放过,工伤保险和赔偿,应急、调查处置和四不放过,第一道防线,第二道防线,最后的第三道防线,概念理解,危险源,隐,患,事故的演变过程,概念理解,1、该龙门吊是危险源,，,因为,它,带有,能,量（电 能），同时它能使物体,带,有势,能,和动,能,。,2、完好的设备是危险,源,，但,没,有构,成,隐患。,3、但当钢丝绳出现断,丝,现象,时,，就,出,现了隐 患，但断丝数较少时（,尤,其载,荷,小时,）,，虽 然存在隐患，但不会发,生,事故。,4、当断丝数目增加到,一,定的,量,，尤,其,是载荷 过大时，就会发生断绳,事,故。,示例：,概念理解,危险源,事故,安全措施,隐患,失控状态,隐患排查治理,-,28,综合性检查应由相应级别的负责人组织,以落实岗位安全责任制为重点，各专业,共同参与的全面安全检查。厂级综合性,安全检查每季度不少于,1,次，车间级综,合性安全检查每月不少于,1,次。,专业检查分别由各专业部门的负责人,组织本系统人员进行，主要是对锅炉、,压力容器、危险物品、电气装置、机械,设