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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章 国家行政制度（上）,第一节,国家行政制度概述,第二节,行政组织体制,第三节,行政首长负责制,第四节,行政监督体制,第五节,国务院,第一节 国家行政制度概述,“行政”的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、执行事务”。,一、行政及国家行政制度,“行政,”,”有,三层含,义,义,广义,中义,各类国家机关的管理,狭义,管 理,除立法、司法以外的国家行政机关对社会事务的管理。,我们这,里,里使用,的,的是狭,义,义的“,行,行政”,概,概念,。,。,国家行政制度,指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。,国家行政制度是国家政治制度的一项重要内容。,二、当代中国国家行政制度的历史发展,逐步形成阶段（1949年1954年）,初步发展阶段（1954年1966年）,严重破坏阶段（1966年,1976年）,恢复与发展阶段（1977年至今）,返回目录,第二节 行政组织体制,一、设置原则,需要原则,精简原则,统一原则,依法原则,效能,原则,二、结构模式,金字塔式结构,纵向垂直结构,横向并列结构,返回目录,第三节 行政首长负责制,一、行政首长负责制的历史演变,（一）行政首长负责制产生的历史背景,行政首长负责制作为一种政府责任形式,产生于率先完成资产阶级革命的英国。,（二）行政首长负责制的建立与发展,二、行政首长负责制的内容,（一）,行政首长负责制的涵义,（二）,我国行政首长负责制的特色,返回目录,行政首长负责制，是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对行政组织所管辖的重要事务具有最后的决策权，并对此全面负责。,1、是国家权力机关与国家行政机关联系的纽带,2、,是以民主制为前提的个人负责制,3、在制度上结合了合议制的特点,第四节 行政监督体制,一、行政监督的涵义及分类,（一）行政监督的涵义,行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行动是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与监督。,（二）行政监督的分类,外 部监 督,内 部监 督,1,权力机关的监督,2,司法监督,3政党监督,4,社会监督,1一般监督,2,行政监察,3审计监督,(一),权,权力机,关,关的监,督,督,1.涵 义,2.内容,(1),法,法律监,督,督,(2),政,政策和,计,计划监,督,督,(3),人,人事监,督,督,二、外,部,部监督,的,的内容,司法,监,监督,1.检察机关的监督,2.审判机关的监督,（四）,社,社会监,督,督,1.人民政协的监督,2.人,民,民团体,和,和群众,组,组织的,监,监督,3.公,民,民,监督,4.新闻舆,论监督,2.行政监察,检查权,行,行政处,分,分权,检 查 权,调查权,建议权,三、内,部,部监督,的,的内容,3.审,计,计监督,1.一,般,般监督,四、完,善,善行政,监,监督的,对,对策分,析,析,（一）,我国现行行政监督体制存在的问题,（二）,完善行政监督体制的对策分析,返回目录,1、多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较弱,2、行政监督法制化程度低，监督弹性大,3、行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督,4、在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性,5、在各种行政监督中，权力机关的监督和社会监督的作用发挥还不够充分,1、改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。,重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化。,3、进一步提高行政机关的公开性和透明度，以强化社会及新闻媒体的外部监督。,提高行政监督人员的素质,对 策,对 策,第五节 国务院,一、性质与地位,二、组成和任期,三、职 权,中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。这就是国务院的性质以及它在国家机构体系中的地位。,国务院即中央人民政府,国务院是最高国家权力机 关的执行机关,国务院是最高国家行政机关,组 成,任 期,按照1982,年,年制定,的,的现行,宪,宪法规,定,定，国,务,务院由总理、,副,副总理若干人,、,、国务,委,委员若,干,干人、,各,各部部,长,长、各,委,委员会,主,主任、,审,审计长,和,和秘书,长,长组成,。,。,根据现行宪法规定，国务院每届任期与全国人民代表大会每届任期相同，均为五年一届。总理、副总理和国务委员连续任职不得超过两届。,职 权,（一）行政立法权,（二）行政制令权,（三）,行政提案权,（四）,行政领导权,（五）行政监督权,（六）管 理 权,（七）戒 严 权,（八）人 事 权,（九）全国人大和全国人大常委会授予的其他职权,完,
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