第三章食品质量与管理

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2015/3/25,#,单击此处编辑母版标题样式,第三章食品质量与管理,本章,重,重点,掌握,食,食品,质,质量,概,概念,，,，了,解,解食,品,品质,量,量法,、,、计,量,量标,准,准的,基,基本,内,内容,掌握,目,目标,管,管理,应,应用,的,的基,本,本原,则,则及,特,特点,，,，并,能,能实,际,际运,用,用。,3.1,食品质量,概,概论,食品质量,安,安全关系,到,到人民群,众,众的身体,健,健康、生,命,命安全及,社,社会经济,秩,秩序的稳,定,定发展。,造成我国,食,食品安全,问,问题屡禁,不,不绝的重,要,要原因是我国食品,安,安全缺乏,完,完整的保,障,障体系。,3.1.1,食品质量,概,概念及范,畴,畴,质量：指,产,产品或工,作,作的优劣程度。,食品,是指各种,供,供人食用,或,或饮用的,成,成品和原,料,料以及按,照,照传统既,是,是食品又,是,是药品的,物,物品，但,是,是不包括,以,以治疗为,目,目的的物,品,品。,食品安全,法,法,食品质量：食品满,足,足规定或,潜,潜在要求的特征和,特,特性总和,，,，反映食,品,品品质优,劣,劣。,两层内涵,：,：产品特,性,性满足顾客,需,需求；产品制,造,造和服务,过,过程无缺陷。,1,）“要求,”,”是指明,示,示的、通,常,常隐含的,或,或必须履,行,行的需求或期,望,望。,2,）“要求,”,”可以包,括,括安全性、,营,营养性、,可,可食用性,、,、经济性,等,等几个方,面,面。,食品质量,特,特征,食品质量,构,构成有三,类,类主要品,质,质特性指,标,标：,1,）感官指标：色泽、,风,风味、质,构,构等,2,）营养指标：营养素,、,、营养成,分,分种类和,性,性质等,3,）卫生指标：无毒无,害,害无污染,食品安全,是指食品无毒、无,害,害，符合应,当,当有的营养要求，对人体,健,健康不造,成,成任何急,性,性、亚急,性,性或者慢,性,性危害。,食品安全,法,法,什么是急,性,性、亚急,性,性、慢性,危,危害？,如何保证,无,无毒无害,？,？,如何保证,应,应当有的,营,营养要求,？,？,食品卫生,是指为防止食品在生,产,产、收获,、,、加工、,运,运输、储,藏,藏、销售,等,等各个环,节,节被有害物质,（,（包括物,理,理、化学,、,、微生物,等,等方面）,污,污染，使食品,有,有益于人,体,体健康所,采,采取的各,项,项措施。,食品工业,基,基本术语,狭义的食,品,品卫生是指食品,干,干净、未,被,被细菌污,染,染，不使,人,人致病。,食品质量,反,反映的是食品品质,的,的优劣,食品卫生,偏,偏重于食,品,品的生产过程,食品安全,偏,偏重于食,品,品的最终产品,食品安全,是,是食品质,量,量的基础,和,和必要条,件,件,没有安全,，,，质量无,从,从谈起,三者绝不,是,是相互平,行,行，也绝,不,不是相互,交,交叉。,安全的食,品,品不一定,是,是质量好,的,的食品。,（,（,）,）,质量好的,食,食品不一,定,定是安全,的,的食品。,（,（,）,）,食品质量,与,与食品安,全,全的区别,食品安全指的是预,防,防所有对,人,人体健康,可,可能造成,急,急性或慢,性,性危害，,是,是绝对概念。,食品质量包括所有,影,影响产品,对,对于消费,者,者价值的,特,特征，包,括,括影响质,量,量特征（,腐,腐败、污,染,染、变色,、,、变丑）,和,和具有食,品,品质量特,征,征（色、,香,香、味、,形,形、质地,）,）,食品安全强调食品,被,被食用后无危害影,响,响，食品质量强调消费,者,者认可食品质量,特,特征。,食品质量,有,有好次、,高,高低的程,度,度。食品安全,不,不含有类,似,似等级。,食品质量判断，通,常,常根据经验,常,常识；食品安全,往,往往借助,专,专业检测,手,手段。,3.1.2,产品质量,法,法,中华人民,共,共和国产,品,品质量法,是调整产,品,品的生产,、,、流通和,监,监督管理,过,过程中，因产品质,量,量而发生,的,的各种经,济,济关系的,法,法律规范,的,的总称。,范围包括,：,：,1,）产品质,量,量法适用,的,的产品，,是,是经过加,工,工、制作,的,的产品。是经过劳,动,动获得的,具,具有一定,使,使用价值,的,的物品。,2,）必须是用于销售的产品,中华人民,共,共和国产,品,品质量法,基本内容,产品质量,法,法的立法,目,目标：,1,）加强对,食,食品产品,质,质量的监督管理，提高产品,质,质量水平,。,。,2,）明确食品,产,产品质量,责,责任,3,）保护消费,者,者合法权,益,益。,产品质量,监,监督管理,指国家授,权,权的产品,质,质量监督,检,检验机构,依,依法对产,品,品质量进,行,行监督管,理,理，并对,不,不满足规,定,定要求的,产,产品及其,责,责任者进,行,行处理的,过,过程。,产品质量,监,监督管理,包,包括外部监督,管,管理（国家产,品,品质量管,理,理机构、,社,社会各界,）,）和内部监督,管,管理（产品生,产,产者、销,售,售者）,产品质量,监,监督管理,制,制度,1,）标准化,管,管理制度,2,）企业质,量,量体系认,证,证制度,3,）产品质,量,量认证制,度,度,3.1.3,食品质量,基,基础,（,1,）食品质,量,量目标管,理,理,食品质量,目,目标管理,是一种以,目,目标为导,向,向，以人,为,为中心，,以,以成果为,标,标准，而,使,使组织和,个,个人取得,最,最佳业绩,的,的现代管,理,理方法。,1,）目标管,理,理的原则,企业的目,的,的和任务必须转化,为,为目标,必须为企,业,业各级各,类,类人员和,部,部门制定目标,目标管理,的,的对象包,括,括所有人,实现目标与考,核,核标准一,体,体化,强调发挥,各,各类人员,的,的创造性,和,和积极性,任何分目,标,标都不能,偏,偏离总目标,2,）目标管,理,理的特点,员工参与,管,管理,以自我管,理,理为中心,强调自我,评,评价,重视成果,3,）目标管,理,理的三个,阶,阶段,目标的设,置,置阶段,高层管理,预,预定目标,重新审议,组,组织结构,和,和职责分,工,工,确定下级,目,目标,实现目标,所,所需条件,及,及实现后,奖,奖惩事宜,达,达成协议,实现目标,过,过程的管,理,理,总结和评,估,估,（,2,）食品质,量,量计量标,准,准,食品质量,计,计量标准,是指为了,定,定义、实,现,现、保存,或,或复现测,量,量的单位,或,或一个或,多,多个量值,，,，用作参,考,考的测量,仪,仪器、参,考,考（标准,）,）物质或,测,测量系统,。,。,测量仪,器,器如：天,平,平、游,标,标卡尺,、,、酸度,计,计等；,参考（,标,标准）,物,物质如：标,准,准样品,、,、标准,溶,溶液等,；,；,测量系,统,统如：分,光,光光度,计,计、谷,物,物水分,测,测定仪,等,等。,3.2,食品质,量,量标准,的,的双重,性,性,1.,食品质,量,量标准,对,对经济,发,发展的,促,促进作,用,用,提高标,准,准的技,术,术指标,可,可提升市,场,场准入,门,门槛，使落,后,后产品,无,无法进,入,入市场,，,，也促,使,使落后,的,的技术,和,和装备,因,因不能,满,满足标,准,准要求,而,而被淘,汰,汰。,进而实现整,个,个食品,产,产业结,构,构的战,略,略性调,整,整，对经,济,济的发,展,展有很,好,好的促,进,进作用,。,。,2.,食品质,量,量标准,构,构成技,术,术性贸,易,易壁垒,技术性,贸,贸易壁,垒,垒是指,一,一个国,家,家或区,域,域组织,以,以维护,基,基本安,全,全，保,障,障生命,、,、健康,和,和安全,，,，保护,环,环境，,防,防止欺,诈,诈，保,证,证产品,质,质量等,为,为由采,取,取的一,些,些强制性,或,或自愿,性,性的技,术,术性贸,易,易保护,措,措施。,包括技术法,规,规、标,准,准和合,格,格评定,程,程序、,检,检验和,检,检疫措,施,施、包,装,装、标,签,签和标,志,志要求,、,、绿色,壁,壁垒、,信,信息技,术,术壁垒,等,等。,各国都,制,制定了,许,许多技,术,术标准,，,，建立,了,了产品,质,质量认,证,证制度,。,。,技术标,准,准也为,各,各国尤,其,其是发,达,达国家,利,利用技,术,术优势,限,限制国,外,外产品,进,进口、,保,保护本,国,国产业,提,提供了,合,合理的法律借,口,口。,到今天,，,，以形,成,成阻碍,国,国际贸,易,易发展,的,的最复,杂,杂、最,难,难对付,的,的壁垒,，,，标准,越,越来越,高,高、要,求,求越来,越,越严苛,、,、检验,制,制度越,来,来越严,格,格。技,术,术标准,成,成为技,术,术壁垒,。,。,1,）出口,方,方面,严格的,农,农药残,留,留标准,。,。中国,一,一些农,药,药的最,高,高残留,量,量是欧,盟,盟的,2-5,倍。,严格的,检,检验制,度,度使动,物,物源性,食,食品出,口,口严重,受,受阻。,以突发,事,事件为,借,借口打,压,压其它,国,国企业,，,，对食,品,品行业,采,采取严,厉,厉限制,措,措施。,三聚氰,胺,胺事件,后,后，先,后,后有,97,个国家,和,和地区,对,对中国,乳,乳制品,为,为主的,食,食品采,取,取全面,禁,禁止、,退,退货、,销,销毁、,限,限制进,口,口、加,强,强检疫,的,的措施,，,，使乳,制,制品出,口,口几乎,陷,陷入停,顿,顿。,2,）进口,方,方面,我国标,准,准比较,少,少，技,术,术水平,较,较低，,导,导致进,口,口食品,的,的准入,门,门口降,低,低。,日本农,药,药残留,标,标准,2.8,万项，,我,我国才,3000,项，日,本,本涉及,的,的是,700,种农药,产,产品，,我,我国只,有,有,200,种。,农产品,中,中的技,术,术标准,对中国,实,实行技,术,术壁垒,最,最多的,是,是欧盟、,美,美国、,日,日本。,这些国,家,家采取,技,技术壁,垒,垒主要,是,是增加检,疫,疫项目、提高检,验,验标准等。,美国主要是,常,常规农,产,产品质,量,量标准,体,体系和,有,有机食,品,品标准,体,体系两,大,大部分,。,。,美国农,业,业法案,要,要求强,制,制性实,施,施原产,国,国标签,信,信息。,欧盟技,术,术壁垒,主,主要是,要,要求进,入,入的产,品,品满足,三,三条件,之,之一。,1.,符合欧,洲,洲标准,2.,取得欧,共,共体安,全,全认证,标,标志,CE,3.,产品厂,商,商取得,ISO9000,合格证,书,书。,日本技,术,术标准,壁,壁垒体,系,系体现,在,在标准体,系,系细、,指,指标严,格,格。,标准体,系,系分为,国,国家标,准,准、行,业,业标准,和,和企业,标,标准三,个,个层次,。,。,食品中,农,农业化,学,学品有,严,严格限,量,量标准,，,，对未,规,规定的,含,含量不,得,得超过“一律,标,标准”,即,即,0.01mg/kg.,茶产品,中,中的技,术,术标准,近年来,，,，发达,国,国家和,地,地区以,保,保护健,康,康为由,，,，增加,茶,茶叶中,农,农药残,留,留的监,测,测种类,，,，提高,茶,茶叶中,农,农药残,留,留限量,标,标准。,我国茶,叶,叶指标,评,评价分,为,为感官,指,指标、,理,理化指,标,标（水,分,分、灰,分,分、水,浸,浸出物,）,）、安,全,全指标,（,（铅、,联,联苯菊,酯,酯等,9,项）。,我国的,感,感官指,标,标和理,化,化指标,处,处于国,际,际先进,水,水平。,国外标,准,准主要,是,是方法,标,标准。,发达国,家,家和地,区,区，以,保,保护人,类,类健康,为,为由，,对,对茶叶,制,制定了,非,非常苛,刻,刻的农药残,留,留限量,标,标准，欧盟规,定,定近,200,项，日,本,本超过,80,项。,欧盟对,茶,茶叶中,农,农药残,留,留限量,标,标准十,分,分严格,，,，许多,标,标准采用仪,器,器检测,低,低限为,限,限量标,准,准，其中大,部,部分是,我,我国目,前,前技术,水,水平无,法,法检测,的,的。,如氰戊,菊,菊酯,0.05mg/kg,远低于,我,我国的,0.1mg/kg,2.5,国内外,食,食品质,量,量安全,管,管理体,系,系,美国,欧盟,日本,澳大利,亚,亚,中国,2.5,国内外,食,食品质,量,量安全,管,管理体,系,系,美国食,品,品质量,安,安全管,理,理体系,美国食,品,品安全,管,管理体,系,系实行,的,的是执法、,立,立法和,司,司法三,部,部门权,利,利分离,的,的方式。工作,公,公开透,明,明，决,策,策以科,学,学为依,据,据、公,众,众广泛,参,参与，,具,具有很,高,高的公,众,众信任,度,度。,美国担任食,品,品质量安全,职,职责的主要,有,有,DHHS,、,FDA,、,USUA,、,FSIS,、,APHIS,、,EPA,等几个部门,组,组成。,美国食品质,量,量安全管理,体,体系,DHHS,（,Departmentof HealthandHumanServices,人类与健康,服,服务部）,表,1 2009,2011,财年美国联,邦,邦政府资助,HHS,经费情况（,单,单位：百万,美,美元）,美国食品质,量,量安全管理,体,体系,美国具有制,定,定食品安全,法,法规和进行,执,执法监管的,联,联邦政府部,门,门有五个，,即,即,FDA,、,FSIS,、,APHIS,、,EPA,、,CBP,。,FDA(FoodandDrugAdministration),食品与药品,管,管理局隶属于,Departmentof HealthandHumanService(DHHS,，卫生部,),。,主要负责除肉类和家,禽,禽产品外美,国,国国内和进,口,口的食品安,全,全。,美国食品质,量,量安全管理,体,体系,FSIS(FoodSafety and Inspection Service),食品安全检,验,验署隶属于,U.S.Departmentof Agriculture(USDA,，农业部,),。,主要负责肉类、家禽,及,及相关产品,和,和蛋类加工,产,产品的监管,。,。,APHIS(,Animal andPlant Health InspectionService,),动植物卫生,检,检验局隶属于,U.S.Departmentof Agriculture(USDA,，农业部,),。,主要负责保护和促进,美,美国农业的,健,健康发展，,制,制定动物福,利,利法案以及,处,处理伤害野,生,生动植物行,为,为的案件。,美国食品质,量,量安全管理,体,体系,(4)EPA( EnvironmentalProtection Agency),环境保护署主要监管饮,用,用水和杀虫,剂,剂，负责对,农,农药生产、,销,销售颁发许,可,可证。,(5)CBP(,Bureau ofCustoms and Border Protection,),海关与边境,保,保护局主要与联邦,管,管制机构合,作,作执法，确,保,保进入美国,的,的货物符合,美,美国法规条,例,例。,美国食品质,量,量安全管理,体,体系,美国食品质,量,量安全主要,法,法律法规,美国联邦法,典,典（,CFR,）,9CFR,动物和动物,产,产品,和,21CFR,食品与药品,联邦食品、,药,药品、化妆,品,品法（,FFDCA,）,联邦肉类检,验,验法令（,FNIA,，,1906,）,禽类产品检,验,验法令（,PPIA,）,蛋产品检验,法,法令（,EPIA,）,食品质量保,护,护法令（,FQPA,，,1996,）,公共健康事,务,务法（,PHAA,）,公共健康安,全,全与生物恐,怖,怖注意预防,应,应对法,（,2002,）,（简称生物,反,反恐法）,欧盟食品质,量,量安全管理,体,体系,2010,年,7,月摄于上海,世,世博会比利,时,时,-,欧盟馆,欧盟食品质,量,量安全管理,体,体系,在欧盟政策,、,、法令、条,例,例等制定和,决,决策过程中,其,其重要作用,有,有,4,个主要机构,：,：,欧洲委员会,欧洲议会,欧盟理事会,（,（部长理事,会,会）,经济与社会,委,委员会,欧盟食品安,全,全管理机构与欧洲委员,会,会、各成员,国,国当局以及,生,生产者和经,营,营者共同组,成,成食品安全,管,管理体系。,欧盟食品质,量,量安全管理,体,体系,欧盟食品质,量,量安全管理,体,体系特点,遵循消费者至上,原,原则,遵循法规为指导,依,依据，建立层次,分,分明的食品,安,安全法规体,系,系,遵循信息公开透,明,明度原则,以风险评估为,科,科学依据，开展食品,安,安全风险管,理,理,以食品安全,利,利益相关者,的,的合作为前,提,提，建立部门间,的,的协调机构,以预防为主,欧盟食品质,量,量安全管理,体,体系,到目前为止,，,，欧盟已经,制,制订了,13,类,173,个有关食品,安,安全的法规,标,标准，其中,包,包括,31,个法令、,128,个指令和,14,个决定。,通用食品法,2002,年,1,月,28,日制定，欧,盟,盟委员会通,过,过，,2,月,21,日生效启,用,用。包含,三,三个部分,：,：,确定了食,品,品立法的,一,一般原则,和,和要求,规定了建,立,立欧洲食,品,品安全局,规定了食,品,品安全方,面,面的程序,欧盟食品,质,质量安全,管,管理体系,通用食品,法,法,的几点规,定,定,确定了食品安全,要,要求的两,个,个要素：食品不,应,应危害健,康,康或不适,宜,宜人类消,费,费。,确保食品,安,安全符合,食,食品法规,的,的首要责任,在,在于食品,业,业（原料,业,业）。,食品和原,料,料在商业,流,流通中，,通用食品,法,法,保有他们,的,的溯源。,消费者有,权,权享用安,全,全食品，,并,并有真实,准,准确食品,信,信息的知情权。,欧盟食品,质,质量安全,管,管理体系,欧盟最新,实,实施的三,部,部有关食,品,品卫生的,新,新法规,2006,年,1,月,1,日起，欧,盟,盟开始实,施,施新的食,品,品卫生法,规,规,（,EC,）,852/2004,即有关食,品,品卫生的,法,法规,（,EC,）,853/2004,即规定动,物,物源性食,品,品特殊卫,生,生规则的,法,法规,（,EC,）,854/2004,即规定人,类,类消费用,动,动物源性,食,食品官方,控,控制组织,的,的特殊规,则,则的法规,欧盟食品,质,质量安全,管,管理体系,欧盟新食,品,品法变更,的,的核心内,容,容有以下,几,几个方面,：,：,1,、更强调,“,从农田到,餐,餐桌,”,的全过程,控,控制管理,，,，突出强,调,调了食品,生,生产者在,保,保证食品,安,安全中的,重,重要职责,义,义务,2,、强调了食品的可,追,追溯性是确保其,安,安全的一,个,个重要因,素,素,3,、突出强,调,调了官方监管的重要作,用,用,4,、突出强,调,调了官方分析,实,实验室的作用,5,、强调首,先,先第三国应,获,获得欧盟,批,批准，同时第,三,三国的食品公司,也,也要获得,欧,欧盟的批,准,准。,日本食品,质,质量安全,管,管理体系,日本食品,质,质量安全,管,管理体系,特,特点,在法律上实,现,现“公共,卫,卫生”向,“,“国民健,康,康”、“,单,单一管理,”,”向“全,过,过程管理,”,”、“政,府,府管理为,主,主”向“,食,食品业者,自,自觉管理,”,”的转变,采取政府,管,管理资源,集,集中，以保护,本,本国国民,生,生命健康,为,为目标,突出食品,安,安全委员,会,会作用,把农药管理作为提高,食,食品安全,质,质量的关,键,键点,积极引入,食,食品业者,为,为主题的,食,食品安全,管,管理新制,度,度，提高管,理,理有效性,，,，降低政,府,府管理成,本,本,日本食品,质,质量安全,管,管理体系,日本进口,食,食品主要,由,由日本的厚生劳动,省,省和农林水产,省,省进行检验,检,检疫。日,本,本相关的,食,食品法律,有,有,食品卫生,法,法,、,食品安全,基,基本法,等,13,个。,食品卫生,法,法,（,1947,）包括,4,项要点：,涉及众多,对,对象：食,物,物及饮料,、,、添加剂,、,、设备和,容,容器等,该法将权,力,力授予厚,生,生劳动省,该法规定,从,从公共健,康,康的角度,出,出发，赋,予,予地方政,府,府管理与,食,食物有关,的,的众多企,业,业,日本使用,以,以,HACCP,为基础的,一,一个全面,的,的卫生控,制,制系统,日本食品,质,质量安全,管,管理体系,食品安全,基,基本法,（,2003,）,包括,4,方面要点,：,：,1,）确保食,品,品安全,2,）地方政,府,府和消费,者,者共同参,与,与,3,）协调政,策,策原则,4,）建立食,品,品安全委,员,员会（,FSC,）,“食品溯源,制,制度”是日本,政,政府大力,推,推广的一,项,项食品安,全,全管理制,度,度。（如,建,建立电子,标,标签）,澳大利亚,食,食品质量,安,安全管理,体,体系,卫生部、,农,农业部与,渔,渔业部负,责,责澳大利,亚,亚的食品,问,问题。具,体,体负责食,品,品部门的,是,是其下属,的,的澳大利亚,食,食品管理,局,局,(ANZFA,，,1996),及澳大利亚,检,检疫检验,局,局,(AQIS,，,1987),。,其国内食,品,品由各州,和,和地区政,府,府负责管,理,理，州一,级,级设有食,品,品安全局,，,，在市一,级,级均有政,府,府统一管,理,理。,澳大利亚,食,食品质量,安,安全管理,体,体系,ANZFA,（,食品管理,局,局）,负责在澳,、,、新两国,制,制定统一,的,的食品标,准,准法典和,其,其他的管,理,理规定，,还,还负责协,调,调澳大利,亚,亚的食品,监,监控，与,州,州和地区,政,政府合作,协,协调食品,回,回收，进,行,行与食品,标,标准内容,有,有关的问,题,题研究及,进,进行食品,安,安全教育,，,，制定可,能,能包括在,食,食品标准,中,中的工业,操,操作规范,，,，以及制,定,定进口食,品,品风险评,估,估政策。,AQIS,（检疫检,验,验局）,主要职责是进行,口,口岸检疫和监督,、,、进口检验、出,口,口检验和出证、,国,国际联络。,我国食品质量安,全,全管理体系,2003,年以前,，中国的食品安,全,全监管工作主要,由,由卫生、农业、,质,质检、经贸、工,商,商等部门负责。基本特征是一个,部,部门负责食品链,一,一个或者几个环,节,节的监管，部门,之,之间的协调性较,差,差。,2003,年十届人大一次,会,会议后,，中国食品安全,监,监管体制进行了,重,重大改革。最大,的,的一项举措是成,立,立了国家食品药品监,管,管局，赋予其承担食,品,品、保健品、化,妆,妆品安全管理的,综,综合监督、组织,协,协调和依法组织,开,开展对重大事故,查,查处三个方面的,职,职责。,我国食品质量安,全,全管理体系,2004,年,9,月下发,国务院关于进一,步,步加强食品安全,工,工作的决定,，对食品安全监,管,管体制作出了新,的,的安排。从此，,中,中国就形成了部,门,门按照食品链环,节,节进行分工为主、品种,监,监管为辅的监管框架。,消费环节,卫生部门,流通环节,生产环节,农产品,工商部门,质检部门,农业部门,我国食品质量安,全,全管理体系,安徽省巢湖市庐,江,江县的一家生产,月,月饼小作坊，用,三,三年前已经破产,的,的庐江食品厂的,卫,卫生许可证，生,产,产标有庐江食品,厂,厂厂名和卫生许,可,可证的劣质月饼,，,，此事在,2005,年中秋节前被媒,体,体曝光后，引起,了,了庐江县委县政,府,府的重视，而各,个,个部门间相互推,诿,诿。在,“,由谁查处，由谁,承,承担监管失职责,任,任,”,问题上，卫生、,质,质监、工商三个,部,部门打起了口水,仗,仗，都以没有发证，,拒,拒不查处，最后庐江县食,品,品安全委员会不,得,得不发出正式的,文,文件，责成县卫,生,生局查处方才了,事,事。,“,无事抢着管，有事跑着躲。,”,怪现象,1,我国食品质量安,全,全管理体系,安徽省六安市金,商,商都商贸有限责,任,任公司质量部经,理,理邹文军算了一,笔,笔账：公司平均,每,每年都要随机抽,选,选,300,组商品送到质监,部,部门检验，每年,大,大概需要花费,5,万元的送检费，,而,而去年六安市处,罚,罚最重的“注水,牛,牛肉事件”，才,罚,罚了企业主,2000,元。违法的成本,远,远远低于守法的,成,成本，这导致许,多,多企业宁可铤而,走,走险做违法的事,。,。,“,守法不如违法。,”,怪现象,2,我国食品质量安,全,全管理体系,食品药品监督管,理,理局是小马,其他职能部门是,大,大车,“,小马拉大车。,”,怪现象,3,我国食品质量安,全,全管理体系,我国,食品安全法,第四条规定：国,务,务院设立食品安全委员会，其工作职责由,国,国务院定。国务,院,院卫生行政部门承,担,担食品安全综合,协,协调职责，,国务院质量监督,、,、工商行政管理,和,和国家食品药品,监,监督管理部门依,照,照本法和国务院,规,规定的职责，分,别,别对食品生产、,食,食品流通、餐饮,服,服务活动实施监,督,督管理。,餐饮服务,食药监管部门,食品流通,食品生产,食品安全委员会,工商部门,质监部门,卫生部门,现阶段我国食品,安,安全监管模式图,