我国农村土地制度改革思路评析与

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,每年的民工潮,我国农村土地制度改革思路评析与探讨,一、我国目前农村土地制度现状,二、现有土地制度改革思路概述,三、各种改革思路的优势分析,四、各种改革思路的弊端研究,五、必须高度重视我国土地所有权的特殊意义,六、变革土地集体所有权实现形式思路应是理智的选择,一、我国目前农村土地制度现状,我国不存在法律意义上农户土地所有权，集体是农地的法定所有者。但在实际经营活动中，由于农户拥有30年的经营权甚至更长，并且不缴纳任何地租；而实际上政府行使最终所有者的权利，如规定承包合同年限、地租的缴纳、土地的买卖等，集体所有已经名存实亡。农户除没有最终处置权外，拥有准所有权。因此说，改革农地制度已经势在必行了。,邓小平,的“两个飞跃”理论,党的十一届三中全会以后，我国广大农村冲破了人民公社体制的束缚，实行了,家庭联产承包责任制,，逐步建立了统分结合的双层经营体制。这极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力，实现了农业和农村经济改革与发展的“第一个飞跃”。,在,坚持土地集体所有的前提,下，延长耕地承包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权;允许土地使用权依法有偿转让等基础上，适度发展规模经营和集体经济，这是“第二个飞跃”。,二、,现有土地制度改革思路概述,思路一：完善土地经营权的改革思路。,认为现存土地制度改革的重点在于完善农户土地经营权。应进一步通过法律和政策，强化农户经营主体的地位；在维护土地公平分配原则的同时，有限度地按照效率原则配置土地，以改变土地细分化、规模不经济的状况；发育土地使用权市场，促进使用权和经营权的分离，推动土地使用权的流转。,实践中该思路又可分为“政府模式”和“两田制模式”。,所谓“政府模式”，是指贯彻和执行政府现行土地政策的模式。主要体现在农民承包30年不变、“增人不增地、减人不减地”等政策上。,所谓“两田制模式”，是指将农户土地经营权分解为“口粮田经营权”和“责任田经营权”，“口粮田”按人头平均分配，以保证农民的生存需要；“责任田”按劳力或竞标分配，以提高土地规模效率。,思路二：再造土地制度的改革思路。,认为土地集体所有制不是一个适应市场经济要求的土地制度。它既不能塑造出产权清晰、权责明确、行为合理，能够负担起土地保值增值的市场主体，又不能刺激投入、促进流转、提高效率，故应彻底抛弃，重新构建适应市场经济要求的土地制度。,这种思路在操作主张中，可分为“国有个人制”模式和“国有租赁制”模式。,所谓“国有个人制”，是将土地所有权分解为社会所有权和个人所有权两部分，前者归国家所有，后者由农户掌握，从而取消农民集体所有权。这种制度，一方面确保国家拥有从宏观上调控土地资源的开发和利用的权利，同时坚持了农户为基本经营组织的制度安排。,它以法律的形式赋予农户对土地拥有永佃权或所有权，农民可以自由地经营、出租、转让、入股甚至在国家政策允许的范围内出售土地，实质上是一种“准私有制”。,所谓“国有租赁制”，是将目前由农村集体所有的土地收归国有，由国家行使土地所有权。农民向国家租赁土地，依法缴纳租税，形成国家所有、农民经营的制度。国家通过地租、地税等经济杠杆实现土地的高效经营。,思路三-变革集体土地所有权实现形式的思路。,认为现行土地制度的缺陷和负面效应，不是土地集体所有制本身所致，而是因现行改革重点出现偏差。所以要调整改革思路，从探索集体土地所有权的实现形式入手，在兼顾公平与效率的同时，全面理顺土地所有权、经营权和使用权的关系，再造所有权主体和经营权主体，为培育土地市场奠定制度基础。,在实,践,践中,，,，“,土,土地,股,股份,合,合作,制,制”,是,是典,型,型形,式,式。,所谓,土,土地,股,股份,合,合作,制,制，,是,是以,集,集体,所,所有,制,制为,基,基础,，,，利,用,用股,份,份制,多,多层,产,产权,结,结构,的,的特,点,点，,将,将土,地,地分,解,解为,价,价值,资,资产,和,和实,体,体资,产,产，,进,进而,将,将土,地,地所,有,有权,分,分解,为,为土,地,地,股权,、,、经,营,营权,和,使用,权,权,，在,“,“三,权,权分,离,离”,的,的基,础,础上,形,形成,农,农民,拥,拥有,土,土地,资,资产,的,的股,权,权，,集,集体,经,经济,组,组织,掌,掌握,土,土地,经,经营,权,权、,租,租佃,农,农户,或,或其,他,他经,济,济组,织,织享,有,有土,地,地使,用,用权,的,的权,力,力制,衡,衡关,系,系，,从,从而,实,实现,土,土地,股,股份,合,合作,制,制与,土,土地,经,经营,租,租佃,制,制相,结,结合,的,的双,层,层产,权,权制,度,度。,三、,各,各种,改,改革,思,思路,的,的优,势,势分,析,析,第一,种,种思,路,路-,完,完善,土,土地,经,经营,权,权改,革,革思,路,路的,优,优势,“政,府,府模,式,式”,作,作为,完,完善,土,土地,经,经营,权,权改,革,革思,路,路的,一,一种,模,模式,，,，优,势,势有,三,三：,1、,巩,巩固,了,了我,国,国家,庭,庭经,营,营的,基,基本,制,制度,，,，适,应,应了,农,农民,求,求稳,怕,怕变,的,的思,想,想，,有,有助,于,于激,励,励农,民,民长,期,期投,资,资和,稳,稳定,生,生产,，,，保,证,证了,政,政策,的,的延,续,续性,；,；,2、,在,在农,民,民可,接,接受,的,的限,度,度内,调,调整,承,承包,政,政策,，,，适,度,度促,进,进规,模,模经,营,营和,土,土地,流,流转,，,，减,少,少了,社,社会,的,的震,荡,荡；,3、,通,通过,权,权利,的,的规,范,范和,分,分解,，,，促,进,进了,农,农村,土,土地,市,市场,的,的发,育,育，,因,因此,可,可以,推,推进,市,市场,化,化的,进,进程,。,。,“两,田,田制,模,模式,”,”则,有,有如,下,下优,越,越性,：,：,1、,在,在一,定,定程,度,度上,兼,兼顾,了,了公,平,平与,效,效率,，,，实,现,现了,责,责任,田,田的,适,适度,规,规模,经,经营,；,；,2、,实,实现,了,了土,地,地经,营,营权,和,和使,用,用权,的,的分,离,离，,有,有效,提,提高,了,了土,地,地的,利,利用,效,效率,；,；,3、,在,在一,定,定程,度,度上,减,减缓,了,了土,地,地细,分,分化,的,的趋,向,向，,防,防止,了,了小,土,土地,经,经营,的,的凝,固,固化,。,。,第二,种,种思,路,路-,再,再造,土,土地,制,制度,改,改革,思,思路,的,的优,势,势,再造,土,土地,制,制度,改,改革,思,思路,的,的出,发,发点,是,是原,有,有的,改,改革,思,思路,，,，未,能,能以,农,农民,土,土地,所,所有,权,权为,基,基础,。,。“,国,国有,个,个人,制,制”,的,的提,出,出正,是,是从,归,归还,农,农民,完,完整,的,的产,权,权入,手,手，,克,克服,现,现有,土,土地,制,制度,的,的内,在,在缺,陷,陷，,形,形成,有,有效,的,的利,益,益激,励,励机,制,制和,土,土地,流,流转,机,机制,，,，以,确,确保,农,农民,的,的合,法,法权,利,利。,“,“国,有,有个,人,人制,”,”的,设,设计,就,就是,要,要确,立,立农,民,民对,土,土地,拥,拥有,排,排他,性,性的,产,产权,，,，使,农,农户,成,成为,土,土地,所,所有,权,权主,体,体。,家,家庭,联,联产,承,承包,责,责任,制,制实,行,行30多,年,年来,，,，农,户,户实,际,际上,已,已经,拥,拥有,了,了土,地,地所,有,有权,。,。因,此,此，,实,实习,这,这种,制,制度,是,是水,到,到渠,成,成，,改,改革,成,成本,较,较低,。,。,“国,有,有租,赁,赁制,”,”思,路,路的,提,提出,是,是基,于,于如,下,下考,虑,虑：,1、,土,土地,是,是不,可,可再,生,生的,稀,稀缺,资,资源,，,，充,分,分利,用,用土,地,地资,源,源是,土,土地,制,制度,的,的首,要,要目,标,标。,实,实行,土,土地,国,国有,制,制，,既,既可,以,以最,大,大限,度,度激,励,励农,业,业经,营,营者,对,对土,地,地资,源,源的,充,充分,合,合理,利,利用,，,，又,便,便于,国,国家,对,对土,地,地资,源,源的,有,有效,管,管理,。,。,2、,可,可在,制,制度,上,上废,除,除使,用,用权,的,的垄,断,断，,利,利用,地,地租,调,调节,土,土地,的,的流,转,转，,促,促进,土,土地,流,流向,种,种田,能,能手,，,，有,利,利于,农,农户,的,的企,业,业化,经,经营,。,。,3、,国,国家,可,可不,再,再利,用,用工,农,农业,产,产品,价,价格,剪,剪刀,差,差间,接,接收,取,取地,租,租，,而,而直,接,接向,土,土地,经,经营,者,者收,取,取地,租,租，,理,理顺,了,了国,家,家和,农,农户,之,之间,的,的经,济,济关,系,系，,并,并将,地,地租,作,作为,农,农业,发,发展,基,基金,，,，完,善,善积,累,累机,制,制。,4、,可,可以,割,割断,农,农民,与,与土,地,地之,间,间的,财,财产,关,关系,，,，便,于,于农,民,民离,土,土转,业,业。,第三,种,种思,路,路-,变,变革,土,土地,集,集体,所,所有,权,权实,现,现形,式,式思,路,路的,优,优势,“土,地,地股,份,份合,作,作制,”,”思,路,路在,制,制度,路,路径,依,依赖,、,、变,迁,迁成,本,本以,及,及实,施,施效,果,果等,方,方面,具,具有,明,明显,的,的优,势,势：,1、,公,公平,与,与效,率,率的,有,有机,结,结合,。,。,2、,激,激励,与,与约,束,束的,有,有机,结,结合,。,。,3、,低,低成,本,本与,高,高效,率,率的,有,有机,结,结合,。,。,4、,制,制度,的,的稳,定,定性,与,与超,前,前性,的,的有,机,机结,合,合。,四、,各,各种,改,改革,思,思路,的,的弊,端,端研,究,究,对完,善,善土,地,地经,营,营权,改,改革,思,思路,的,的弊,端,端探,究,究,“政,府,府模,式,式”,经,经过,多,多年,的,的贯,彻,彻和,落,落实,取,取得,了,了一,定,定的,成,成效,。,。但,是,是从,总,总体,上,上来,看,看，,效,效果,并,并不,如,如意,。,。这,主,主要,体,体现,在,在实,践,践中,暴,暴露,出,出的,弊,弊端,：,：1,、,、土,地,地细,分,分化,趋,趋势,并,并没,有,有被,遏,遏制,，,，承,包,包地,频,频繁,调,调整,仍,仍在,继,继续,。,。例,如,如，,很,很多,地,地方,农,农民,表,表示,欢,欢迎,承,承包,权,权30年,不,不变,，,，而,不,不同,意,意“,增,增人,不,不增,地,地、,减,减人,不,不减,地,地”,。,。,2、,土,土地,流,流转,问,问题,没,没有,解,解决,，,，农,民,民不,愿,愿转,包,包或,放,放弃,土,土地,，,，粗,放,放经,营,营、,撂,撂荒,弃,弃耕,现,现象,时,时有,发,发生,，,，土,地,地难,于,于向,种,种田,大,大户,集,集中,。,。,“两,田,田制,模,模式,”,”也,具,具有,一,一定,的,的局,限,限性,和,和弊,端,端：,1、,“,“两,田,田制,模,模式,”,”没,有,有真,正,正解,决,决公,平,平与,效,效率,的,的矛,盾,盾。,“,“两,田,田制,”,”虽,然,然力,图,图在,保,保证,公,公平,的,的同,时,时兼,顾,顾效,率,率，,但,但没,有,有找,到,到两,者,者的,有,有机,结,结合,点,点。,因,因为,如,如果,按,按人,均,均分,配,配口,粮,粮田,，,，人,口,口发,生,生变,