城市公共安全管理培训课程

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,城市公,共,共安全,管,管理,主讲：,肖,肖生福,博,博士,、,、副教,授,授,第8讲,城市突,发,发,公共安,全,全,事件的,舆,舆论引,导,导策略,2002年11月，,中,中国第,一,一例非,典,典病例,于,于广东,佛,佛山出,现,现。,2002年底,，,，非典,开,开始在,中,中国南,部,部广东,省,省传播,流,流行，,并,并相继,导,导致部,分,分医疗,系,系统人,员,员受到,感,感染，,甚,甚至死,亡,亡，有,关,关致命,传,传染病,的,的消息,通,通过非,正,正式渠,道,道在广,东,东传播,。,。传统,新,新闻媒,体,体受体,制,制所限,保,保持沉,默,默、政,府,府权威,部,部门声,音,音的缺,失,失，关,于,于非典,的,的传言,通,通过电,话,话、短,信,信、互,联,联网迅,速,速扩散,2003年春,节,节长假,后,后期，,广,广东进,入,入SARS病,发,发高峰,期,期，关,于,于非典,型,型肺炎,传,传染并,死人的,惊,惊人消,息,息也开,始,始在广,东,东大范,围,围传播,。,。,2003年2,月,月8日,到,到10,日,日，随,着,着传统,新,新闻媒,体,体受体,制,制所限,保,保持沉,默,默、政,府,府权,威部门,声,声音的,缺,缺失，,关,关于非,典,典的传,言,言通过,电,电话、,短,短信、,互,互联网,迅,迅速扩,散,散并越,来,来越,耸人听,闻,闻，终,于,于演变,为,为一场,绝,绝大多,数,数家庭,都,都卷入,了,了的大,规,规模抢,购,购风潮,。,。,2月10日，,政,政府官,方,方开始,解,解禁，,媒,媒体终,于,于获得,许,许可对,非,非典进,行,行公开,报,报道。,媒体的,大,大规模,介,介入迅,速,速扼制,了,了已在,广,广州市,民,民中蔓,延,延多日,的,的恐慌,，,，对板,兰,兰根、,白,白醋、,口,口罩的,抢,抢购也,于,于11,日,日至12日基,本,本平息,。,。,3月初,，,，非典,疫,疫情发,病,病区域,发,发生转,移,移，由,粤,粤、港,转,转向北,京,京。,3月5,日,日，全,国,国“两,会,会”在,北,北京召,开,开，新,闻,闻媒体,对,对非典,疫,疫情的,报,报道再,度,度“集,体,体失语,”,”。,事,件,件,3月18日,，,，两会闭幕,，,，美国对伊,拉,拉克开战，,非,非典继续在,中,中国肆虐。,4月2日，,世,世界卫生组,织,织发出55,年,年来第一次,旅,旅行警告，,劝,劝告人们不,要,要一前往广,东,东和香港。,4月3日，,卫,卫生部长张,文,文康举行记,者,者会进行回,应,应，声称中,国,国非常安全,，,，“非典”,疫,疫情已经受,到,到有效控制,，,，北京只有12例“非,典,典”。,4日9日，,北,北京市民蒋,彦,彦永对非典,疫,疫情实情进,行,行披露的信,件,件在海外新,闻,闻媒体及网,站,站上刊登。,一,一时间，“,中,中国新闻封,锁,锁导致SARS蔓延”,等,等评论纷至,踏,踏来，中国,政,政府承受巨,大,大的国际压,力,力。,2003年4月，各省,市,市相继出现,“,“非典”病,例,例，非典在,全,全国势万分,危,危急。,4月17日,，,，中央终于,做,做出果断决,策,策，全民动,员,员抗击“非,典,典”,4月20日,，,，中国迎来,抗,抗击“非典,”,”的历史上,转,转折点:非,典,典被列入法,定,定传染病，,张,张文康等被,免,免职，全国,“,“非典”疫,情,情要求一天,一,一报。,4月20日,之,之后，形势,开,开始明朗，,全,全国抗击“,非,非典”取得,阶,阶,6月24日,，,，世界卫生,组,组织宣布解,除,除对中国的,旅,旅游警告。,事,件,件的教训反,思,思,？,卫生部长首,次,次接受电视,采,采访，打破,北,北京有关病,毒,毒的信息封,锁,锁,巴尔地摩太,阳,阳报,2003,年,4,月,3,日,要面子,?,还是要命,?,美国,时代,周刊，,2003,年,4,月,21,日,中国遮掩非,典,典传播真相,CNN,记者,2003,年,4,月,19,日,中国媒体在,报,报道非典上,出,出现两种态,度,度,香港,南华早报,，,2003,年,4,月,22,日,中国政治公,开,开性面临严,峻,峻考验,英国,金融时报,，,2003,年,4,月,22,日,佛山农民说,：,：“第一例,非,非典不是起,源,源我们这儿,！,！”,外国媒体非,典,典报道标题,中国媒体的,非,非典报道,报道的三个,阶,阶段,1,.02,年,10,月,12,月，相关的,专,专家发出警,告,告，,但是各媒体,视,视而不见,。,2,.,02,年,12,月,03,年,4,月，在广东,有,有些媒体开,始,始辟谣，,在国际上,引起不好,的影响,。,3,.03,年,4,月,开始,，媒体在世,界,界公众哗然,以,以及国际舆,论,论,的压力下，,转,转入了防止,疫,疫情积极的,社,社会动员,。,一、现代媒,体,体和媒体危,机,机,（一）关于,现,现代媒体,、现代媒,体,体的发展和,变,变化,五大媒体,平面媒体的,分,分化,媒体的商业,化,化运作,功能的变化,、,中国网络媒,体,体的特点和,影,影响,网民：,3.84,亿，全球首,位,位,网站：,323,万个,.,全球首位,手机网民,:2.23,亿。,中国互联网新闻和舆论,功,功能发达,一、主体网,民,民非常年轻,二、新闻功,能,能发达,.,近,80.1%,的网民上网,看,看新闻，在,发,发达国家是,20%,三、言论功,能,能发达,论坛：,130,万个。,独立域名论,坛,坛网站：,50,万个,博客空间：,博客用户规,模,模,2.21,亿人,.,网民每天发,布,布的博客文,章,章超过,400,万篇,互联网应用,比,比较,（二）媒体,危,危机（公共,舆,舆论事件）,形,形成的过程,和,和规律,、两个模,式,式：,（）,报纸或杂志,上,上报道,被上网，逐,渐,渐受到关注,意见领,袖,袖的推动，,逐,逐渐升级,传统媒体,再,再介入，进,行,行采访和报,道,道网上,再,再转载。,两者互动，,滚,滚雪球效应,（）从网,上,上发端，传,统,统媒体跟进,。,。,、几个共,同,同点：,（,1,）,都与网络有,关,关,（,2,）基本上都,与,与“涉腐,”,”、“涉富,”,”、“涉权,”,”、涉社会,不,不公和伦理,道,道德败坏等,话,话题有关,（,3,）事件中均,有,有强烈的社,会,会身份冲突,（,4,）表态基调,违,违背主流或,大,大多数人利,益,益,（,5,）涉“国家,尊,尊严”、民,族,族命运的事,件,件,（,6,）媒体应对,和,和表态上基,本,本上都出现,重,重大失误。,一是反应迟,缓,缓，表态不,及,及时、不透,明,明、甚至出,现,现失语现象,二是圴出现,不,不负责任的,乱,乱表态的现,象,象。诚信出,现,现问题，引,发,发信任危机,（三）现代,政,政府领导应,增,增强媒体危,机,机特别是网,络,络危机意识,网络传播时,代,代，每一个,网,网民面前都,有,有麦克风并,都,都可以成为,新,新闻发布者,或,或新闻制造,者,者,现在网络是,影,影响最大的,媒,媒体，已经,成,成为重要的,主,主流媒体,（四）要提,高,高危机媒体,公,公关的能力,“危机”由,危,危险和机遇,两,两个字组成,。,。危险中有,机,机遇是危机,的,的内在含义,。,。,韦氏词典,对“危机”,的,的定义：“,变,变坏或变好,的,的转折点”,。,。,危险总是与,机,机会并存，,可,可以相互转,换,换。“危机,”,”是情况恶,化,化与转化的,分,分水岭，而,媒,媒体则是促,进,进危机向哪,个,个方向转化,的,的催化剂。,二、突发事,件,件舆论引导,的,的策略和技,巧,巧,、第一时,间,间原则,、公开透,明,明,、坦诚原,则,则,、第三方,原,原则,、情感原,则,则,、口径一,致,致原则,、留有余,地,地原则。,1,、“第一时,间,间”原则,危机发生后,，,，在“第一,时,时间”先发,制,制人地做出,反,反应或发布,信,信息，可以,抢,抢占舆论先,机,机，掌握舆,论,论主动权、,避,避免谣言，,否,否则，就会,陷,陷入被动的,境,境地。,“第一时间,”,”有广义和,狭,狭义之分。,狭,狭义的“第,一,一时间”是,指,指事件刚一,发,发生、没有,被,被局外人知,晓,晓的时刻。,此,此时，多事,的,的知情者还,来,来不及歪曲,事,事件、策划,谣,谣言，公众,由,由于从正当,的,的渠道知道,了,了真实情况,，,，歪曲事件,的,的任何企图,已,已无机可乘,。,。,广义上的“,第,第一时间”,是,是指人们对,突,突发事件的,认,认识处于空,白,白的时刻。,身,身临现场的,人,人在事件发,生,生时难以立,刻,刻理解事件,，,，甚至除了,惊,惊愕或恐慌,之,之外得不出,任,任何结论。,有,有关部门在,此,此时简要而,确,确当地对事,件,件做出解释,，,，引导社会,舆,舆论的走向,，,，便成为社,会,会舆论的灯,塔,塔。,为什么要在,第,第一时间做,出,出反应？,1,、危机出现,后,后，情况一,时,时不明，社,会,会公出现信,息,息真空。公,众,众大脑处于,一,一空白。谁,先,先说话就会,填,填补这一信,息,息真空，给,人,人“先入为,主,主”的第一,印,印象。,2,、如果封堵,新,新闻来源或,保,保持沉默，,导,导致权威的,的,的声音在关,键,键时刻缺失,或,或滞后就会,给,给谣言的传,播,播以巨大空,间,间，让谣言,肆,肆意惑众,。,3,、现在后发,制,制人几乎已,经,经不可能。,4,、“首因效,应,应”问题,。,。,关于“渐进,式,式“新闻发,布,布,突发事件发,生,生后，在短,时,时间很难搞,清,清楚它的来,龙,龙去脉，对,其,其全面谁知,需,需要一个过,程,程。因此，,可,可以分阶段,，,，分层次发,布,布，不应等,到,到事件处理,完,完后再发布,新,新闻。在事,件,件发生之初,，,，信息发布,只,只要及时、,简,简单明了就,行,行。如，何,时,时、何地、,何,何人、何事,，,，当然如果,能,能告知何原,因,因更好。有,人,人总结出一,句,句话：速报,事,事实，慎报,原,原因。做到,这,这点就基本,能,能把握舆论,导,导向的主动,权,权。但以后,必,必须根据事,件,件的进展情,况,况，连续不,断,断地通报。,案例：,桂林中心广,场,场爆炸案。,2,、公开透明,原,原则,研究表明，,公,公众在危机,期,期间，获得,的,的信息越多,，,，对有关部,门,门的信任度,就,就越高。只,有,有公开、透,明,明，以清晰信息,克,克制模糊信,息,息，才能避免谣,言,言，主导舆,论,论。美国心,理,理学家奥尔,波,波特提出过,一,一个传播学,的,的著名公式,：,：流言流通,量,量,=,问题的重要,性,性,证据的暧昧,性,性。,一旦出现谣,言,言惑众的情,况,况，组织在,舆,舆论上处于,被,被动局面时,，,，只要改变,封,封锁消息、,保,保持沉默的,驼,驼鸟做法，,提,提高透明度,，,，加大信息,量,量，以清晰,信,信息克制模,糊,糊信息，就,能,能很大程度,上,上控制谣言,，,，改善被动,局,局面。,、坦诚原,则,则,危机后的反,应,应一定要坦,诚,诚、真诚。,要,要让人看到,一,一个真诚的,，,，有人情味,对,对公众和消,费,费者负责任,的,的企业形象,。,。,态度在危机,公,公关中至关,重,重要。,态度决定一,切,切,危机出现后,坦,坦诚的态度,是,是最好的媒,体,体应对策略,中国网络的,特,特殊性和网,民,民的特点决,定,定要化解或,避,避免舆论危,机,机更加需要,积,积极坦诚的,态,态度,1,、多数网民,比,比较在乎的,是,是尊重和态,度,度。参与网,络,络热点的讨,论,论主要是为,了,了满足成就,感,感和“被重,视,视”的感觉,，,，一般事件,只,只要有关部,门,门做了回应,，,，哪怕仅是,话,话语