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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,学习,贯,贯彻,国,国务,院,院,11,号文,件,件精,神,神认真,执,执行,科,科学,基,基金,项,项目,资,资金,管,管理,办,办法,郑仲,文,文,2014,年,12,月,一、,科,科技,投,投入,与,与管,理,理,二,二、,国,国务,院,院,11,号文,主,主要,精,精神,三、,科,科学,基,基金,项,项目,资,资金,管,管理,办,办法,四、,下,下一,步,步我,们,们的,主,主要,工,工作,五,五,、,、对,依,依托,单,单位,的,的几,点,点建,议,议,内容,一、,科,科技,投,投入,与,与管,理,理,国家,高,高度,重,重视,科,科技,事,事业,发,发展,2006,年颁,布,布,国家,中,中长,期,期科,学,学和,技,技术,发,发展,规,规划,纲,纲要,（,（,2006,2020,）,2012,年颁,布,布,党中,央,央,国,国,务,务院,关,关于,深,深化,科,科技,体,体制,改,改革,加,加快,国,国家,创,创新,体,体系,建,建设,的,的意,见,见,党的,十,十八,大,大提,出,出创,新,新驱,动,动发,展,展战,略,略，,把,把科,技,技创,新,新摆,在,在国,家,家发,展,展全,局,局的,核心,位,位置,。,。,一、,科,科技,投,投入,与,与管,理,理,科技,投,投入,持,持续,大,大幅,度,度增,长,长,“十,一,一五,”,”期,间,间，,全,全社,会,会研,发,发投,入,入年,均,均增,长,长,22%,。,2013,年全,社,社会,研,发,投入,（,R&D,）,达,11906,亿元,，,占,GDP,的比,重,重约,为,为,2.09%,。其,中,中企,业,业投,入,入占,76%,。,全国,财,财政,科,科技,支,支出,：,2006,年,1688.5,亿元,，,2012,年,5600.1,亿元,，,，年,均,均增,22.73%,中央,财,财政,科,科技,支,支出,：,2006,年,774,亿元,，,，,2013,年,2460,亿元,，,，,年均,增,增长,18%,。,科学,基,基金,财,财政,投,投入,：,：,2003,年,20,亿元,，,，,2014,年,190+4,亿元,。,。,一、,科,科技,投,投入,与,与管,理,理,存在,的,的主,要,要问,题,题,缺乏,统,统筹,协,协调,边界,不,不清,、,、重,复,复交,叉,叉、,效,效率,不,不高,。,。,资金,分,分配,结,结构,有,有待,优,优化,如：,基,基础,研,研究,比,比重,偏,偏低,，,，不,足,足,5%,，与,创,创新,型,型国,家,家,15%,差距,较,较大,；,；稳定,支,支持,和,和竞,争,争性,支,支持,不,不平,衡,衡等,；,；,管理,不,不够,科,科学,透,透明,不完,全,全适,应,应科,技,技创,新,新活,动,动规,律,律,资金,使,使用,存,存在,违,违纪,违,违规,现,现象,一、,科,科技,投,投入,与,与管,理,理,科技,资,资金,的,的使,用,用管,理,理亟,待,待加,强,强,违规,违,违纪,问,问题,现,现象,扩大,开,开支,范,范围,、,、挤,占,占挪,用,用科,研,研经,费,费、,虚,虚列,支,支出,、,、突,击,击花,钱,钱、,以,以及,套,套取,侵,侵占,科,科研,经,经费,等,等问,题,题；,问题,存,存在,的,的主,要,要原,因,因,重立,项,项、,轻,轻管,理,理。,项目,单,单位,管,管理,职,职能,弱,弱化,，,，内,部,部控,制,制机,制,制不,到,到位,；,；,项目,负,负责,人,人及,项,项目,组,组成,员,员对,依,依法,使,使用,科,科技,资,资金,认,认识,不,不到,位,位，,执,执行,中,中存,在,在随,意,意性,。,。,一、,科,科技,投,投入,与,与管,理,理,几点,认,认识,科技,投,投入,的,的持,续,续高,速,速增,长,长，,体,体现,了,了党,中,中央,、,、国,务,务院,对,对科,技创,新,新的,高,高度,重,重视,。,。,科技,投,投入,的,的持,续,续高,速,速增,长,长，,势,势必,引,引起,社,社会,公,公众,对,对科,技,技资,金的,使,使用,效,效益,和,和管,理,理状,况,况的,高,高度,关,关注,，,，这,就,就要,求,求我,们,们重,视和,回,回应,社,社会,关,关切,。,。,建立,适,适应,科,科技,活,活动,规,规律,和,和特,点,点的,科,科技,项,项目,和,和经,费,费管,理,理,机制,，,，切,实,实加,强,强和,改,改进,对,对科,技,技资,金,金的,管,管理,和,和监,督,督，,努,努力,提高,科,科技,资,资金,使,使用,效,效益,，,，是,当,当前,我,我们,面,面临,的,的一,个,个课,题,题。,二、,国,国务,院,院,11,号文,主,主要,精,精神,八项,29,条：,一、,改,改进,加,加强,科,科研,项,项目,和,和资,金,金管,理,理的,总,总体,要,要求,二、,加,加强,科,科研,项,项目,和,和资,金,金配,置,置的,统,统筹,协,协调,三、,实,实行,科,科研,项,项目,分,分类,管,管理,四、,改,改进,科,科研,项,项目,管,管理,流,流程,五、,改,改进,科,科研,项,项目,资,资金,管,管理,六、,加,加强,科,科研,项,项目,和,和资,金,金监,管,管,七、,加,加强,相,相关,制,制度,建,建设,八、,明,明确,和,和落,实,实各,方,方管,理,理责,任,任,二、,国,国务,院,院,11,号文,主,主要,精,精神,改进,项,项目,资,资金,管,管理,预算,编,编制,改进,预,预算,编,编制,：,简化,预,预算,编,编制,要,要求,，,，完,善,善预,算,算表,格,格，,改,改进,编,编制,方,方法,，,，制,定,定,预算,编,编制,手册,，,减轻,科,科研,人,人员,负,负担,。,预算,编,编制,原,原则,：,：,应当,科,科学,合,合理,、,、实,事,事求,是,是,。对,仪器,设,设备,购,购置,、,、合,作,作单,位,位资,质,质及,拟,拟外,拨,拨资,金,金进,行,行重,点,点说,明,明。,预算,评估,评,评审,：,目标,相,相关,性,性、,政,政策,相,相符,性,性、,经,经济,合,合理,性,性,。,评估,评,评审,不,不得,简,简单,按,按比,例,例核,减,减预,算,算。,预算,核,核定,：,：,依据,实,实际,需,需要,和,和财,力,力可,能,能核,定,定,，,不得,事先,设定,预,预算,控,控制,额,额度,。,定额,补,补助,方,方式,资,资助,的,的项,目,目,除,外,。,劳务,费,费预,算,算,：,结合,当,当地,实,实际,，,参与,项,项目,的,的全,时,时工,作,作时,间,间等,因,因素,合,合理,编,编制,。,。,二、,国,国务,院,院,11,号文,主,主要,精,精神,改进,项,项目,资,资金,管,管理,资金,拨,拨付,及时,批,批复,项,项目,和,和预,算,算。,结合,项,项目,实,实施,和,和资,金,金使,用,用进,度,度，,及,及时,办,办理,资,资金,支,支付,。,。,实行,部,部门,预,预算,批,批复,前,前项,目,目资,金,金预,拨,拨制,度,度,25%,。,对于,目,目标,明,明确,的,的重,大,大项,目,目，,按,按照,关,关键,节,节点,任,任务,完,完成,情,情况,进,进行,拨,拨款,。,。,及时,批,批复,预,预算,，,，及,时,时拨,付,付经,费,费，,无,无缝,衔,衔接,，,，保,证,证项,目,目实,施,施；,按进,度,度拨,付,付，,减,减少,沉,沉淀,，,，提,高,高资,金,金使,用,用效,益,益,二、,国,国务,院,院,11,号文,主,主要,精,精神,改进,项,项目,资,资金,管,管理,直接,费,费用,管,管理,科学,界,界定,开支,范围,，,，,统一,支出,科,科目,和,和标,准,准,。,劳务费开,支,支范围,：增加,项目临时,聘,聘用人员,社会保险,补,补助,可以,劳务费科,目,目中列支,。,。,下放预算,调,调整审批,权,权限,434,号文。,严格控制,会,会议费、,差,差旅费、,国,国际合作,与,与交流费,支出。,会议费、,差,差旅费、,国,国际合作,与,与交流费,预算可,调剂使用,，,，但不得,突,突破三项,支,支出预算,总,总额。,二、国务,院,院,11,号文主要,精,精神,改进项目,资,资金管理,间接费用,管,管理,间接费用,开支范围,：,：,用于补偿,项,项目承担,单,单位为项,目,目实施所,发,发生的间,接,接成本和,绩,绩效支出,。,间接费用,的,的核定与,项,项目承担,单,单位,信用等级,挂,挂钩,，由项目,主,主管部门,直接拨付,到,到项目承,担,担单位,。,项目承担,单,单位应当,建,建立健全,内,内部管理,办,办法，合,规,规合理使,用,用间接费,用,用,。,绩效支出,：,结合一线,科,科研人员,实,实际贡献,公,公开公正,安,安排,。,不得在间,接,接费或管,理,理费以外,，,以任何名,义,义在项目,资,资金中重,复,复提取、,列,列支相关,费,费用。,二、国务,院,院,11,号文主要,精,精神,改进项目,资,资金管理,结转结余,资,资金管理,在研项目,：,年度剩余,资,资金可以,结,结转下一,年,年度继续,使,使用,。,结题,项目,：,完成任务,、,通过验收,，,，承担单,位,位信用评,价,价好的，,结,结余资金,在,在一定期,限,限内由单,位,位统筹安,排,排,，,用于科研,活,活动的直,接,接支出,。,项目未完,成,成，,未通过验,收,收,，资金管,理,理存在严,重,重问题的,，,，,结余资金,按,按原渠道,收,收回。,促进精打,细,细算，防,止,止突击花,钱,钱,二、国务,院,院,11,号文主要,精,精神,加强项目,和,资金监管,强化法人,作,作用,项目单位,责任主体,。要加强支,撑,撑服务，,提,提高服务,水,水平；要,建,建立常态,化,化的自查,自,自纠机制,，,，严肃处,理,理各种违,规,规行为。,科研人员,直接责任,人,人。,要弘扬科,学,学精神，,恪,恪守科研,诚,诚信，强,化,化责任意,识,识，严格,遵,遵守科研,项,项目和资,金,金管理的,各,各项规定,，,，自觉接,受,受有关方,面,面的监督,。,。,二、国务,院,院,11,号文主要,精,精神,加强项目,和,资金监管,“五个不,得,得”,不得擅自,调,调整外拨,资,资金,；,不得利用,虚,虚假票据,套,套取资金,；,不得通过,编,编造虚假,合,合同、虚,构,构人员名,单,单等方式,虚,虚报冒,领劳务费,和,和专家咨,询,询费,；,不得通过,虚,虚构测试,化,化验内容,、,、提高测,试,试化验支,出,出标准,等方式违,规,规开支测,试,试化验加,工,工费,；,不得随意,调,调账变动,支,支出、随,意,意修改记,账,账凭证、,以,以表代,账应付财,务,务审计和,检,检查。,二、国务,院,院,11,号文主要,精,精神,加强项目,和,资金监管,改进资金,结,结算方式,项目的会,议,议费、差,旅,旅费、小,额,额材料费,和,和测试化,验,验加工费,等,等，要按,规,规定实行,“,公务卡,”,结算；,对设备费,、,、大宗材,料,料费和测,试,试化验加,工,工费、劳,务,务费、专,家,家咨询费,等,等支出，,原,原则上应,当,当通过,“,银行转账,”,方式结算,。,。,限制“现,金,金”结算,二、国务,院,院,11,号文主要,精,精神,加强项目,和,资金监管,完善科研,信,信用管理,信用记录,制,制度,。,覆盖指南,编,编制、项,目,目申请、,评,评估评审,、,、立项、,执,执行、验,收,收全过程,。,信用评级,制度。,对项目,单位,、,科研人员,、,、评估评,审,审专家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