关于创新干部考察工作的几点建议

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第11页 共11页关于创新干部考察工作的几点建议 关于创新干部考察工作的几点建议干部考察工作是组织部门对领导干部思想品德、学识水平、领导能力和工作实绩作出评价的一种手段。考察干部的过程就是对干部调查研究的过程，是识别干部、预测使用干部的过程。干部考察结论只有科学、客观、公正，才能为党委选人用人决策提供依据，从而达到量才适用、人尽其才、才尽其用的目的。随着经济社会的快速发展，传统的干部考察模式越来越不适应，需要组工干部不断创新和思考。一、干部考察工作不足的表现分析。一是考察手段“单一”，接触面窄。考察时，主要采取“一听（领导班子成员述职）、二测（民主测评）、三推（民主推荐后备干部）、四座谈”的方式进行。实践中，座谈考察的对象主要集中在机关干部中，若是对乡镇领导班子考察，也是以乡镇领导班子成员和机关中层正职为主，而领导班子成员直接服务的对象和基层群众参加个别谈话的不多，考察组接触的对象情况，与被考察对象工作上接触并不多，说不出所以然，反映的材料也是“二传手”。同时，考察组绝大部分时间没有直接深入到群众中去，很少核实有关资料，封闭运行，以致情况了解不透。四是考察材料“一律”，较少个性。干部考察材料，是对一个干部的思想品德、工作能力和工作实绩等方面的真实评价，是对一个干部形象和能力的“画像”，必须突出个性，然而，干部考察材料往往使用主观性语言多、客观性语言少；共性化语言多、个性化语言少；反映显性的多、分析隐性的少。特别在评价不足时，避重就轻，不分析岗位需要，如：工作中有时有急躁情绪；性格内向；缺乏行政工作经验（原来就没有行政工作舞台）；考察材料千人一面，画本文 而不像或雾里看花。二、干部考察工作不足的原因探究。1、创新的意识不强。干部考察重点是对干部“德、能、勤、绩、廉”的总体把握，干部任用条例对于干部考察环节作了较为详细的规定，具有较强的严肃性、规工作不认真，但善于乔装打扮，迎合蒙蔽同行，“你好，我好，大家好”，工作上搞搞花架子、树点“形象工程”，却被视为“能人”、“好人”，由此得到许多“人缘票”。这些“民意票”比较难以实事求是、恰如其分地反映干部的德才情况，但对于考察组，却不敢“越雷池”，以票定优劣，比较稳妥。二是封闭运行，可以减少泄密危险。干部考察工作对保密的要求很高，考察的深入程度和进展情况“外界”是不清楚的，尤其在领导班子换届考察、较大的人事变动前更为明显。在干部考察过程中，一但某些环节被“创新”或者提前“突破”，不仅可能会对当事人产生伤害，甚至给拉票者提供可乘之机，而且影响党委选人用人决策。因此，循规蹈矩成为考察组首选。2、洞察和识别人的能力有差距。古人云：一流之士，识一流之人。考察人的人，应该是识人的高手，看问题能够入木三分，分析问题高人一筹。“怎样选人”是方法和手段问题，“选什么样的人”是个政治立场问题，是出发点和归宿，考察干部综合性很强，政治性也很强，因此，考察人的人，要具备较强的综合素质，要树立公道正派的工作理念。评价干部要有战略眼光、全局意识和综合分析的能力，考察干部要处理好动态与静态的关系、直接与间接的关系、主要与次要的关系、整体与局部的关系、显绩与隐绩的关系。有一种错误认识，认为在市场经济条件下，考察干部不能象过去那样事无俱细看人，眼光要改变，什么不看学历看能力，不看过程看结果，不看民意看数字，不看支流看主流，更有甚者把一种 关于创新干部考察工作的几点建议第2页消极腐败的东西，作为干部的优点或优势来衡量，这就对考察人看问题的判断力提出了更高的要求，考察人在撰写考察材料时，要善于突出个性，把握对考察对象的评价分寸。3、深入实际、深入群众不够。由于多种因素，干部考察过程不够深入，带来知人不深、察人不细、用人不准。一是考察“例行公事”。考察年年搞、年年搞考察，考察目的不具体，特别是考察人分组分工相对稳定，工作方法“老套”，对被考察对象多次考察印象深刻，以致走形式、不深入。二是集中考察时间仓促。集中考察往往是对一个班子考察2-3天，基本属于测评、推荐加座谈，个别特殊情况难以摸透。三是考察拾遗补缺。个别时候因工作需要或班子结构需要，定点、定向考察，考察实际就成了补充材料、完善程序的过程。四是考察作风欠扎实。考而不察，考察组大部分时间坐在“家”里，而不去被考察对象的工作一线，接触的主要是班子成员、中层正职干部，听听一些情况，这样的考察叫做“井底的葫芦看以沉在底下，其实还是浮在上边”。三、创新干部考察工作的几点构想。1、要把干部考察的对象由“平行线”转变为“金字塔”，形成立体化考察结构。以往我们考察干部所接触的只是一个平面机关干部及工作人员、事业单位负责人、村主要干部。所谓“金字塔”考察模式，就是开展民主测评、民主推荐，要分层次和不同对象，第一层次：领导班子成员；第二层次：机关工作人员；第三层次：基层干部群众和人大代表、政协委员；第四层次就是与被考察对象直接共事、经常接触的普通群众，他们对被考察对象“德、能、勤、绩、廉”的情况最有发言权。通过“金字塔”式的考察，对被考察对象，可以更全面了解，这样就避免了测评和推荐在一个平面上、一个活动式确定。厂务公开整改要有行动。通过多种形式收集职工反映的意见和建议，对这些意见和建议处理后应及时反馈到有关科室进行整改，整改后再反馈给职工，做到让职工的心声有回音、有落实，体现职工当家作主的作用。厂务公开要不断创新要确保厂务公开取得实效并深入持久坚持下去，必须与时俱进，适应形势变化的客观要求，促进厂务公开的创新发展。公开的内容上向企业经营管理的重点延伸和拓展，加强科学管理。一是深化对物资采购及供应的公开，对大宗物资设备采购工作实行渠道、价格、程序和承诺公开；二是对重大投资项目、工程承发包、外协队伍选用的公开；三是深化对企业经营状况的公开，把企业生产经营的困难和优势、任务和奋斗目标及资产运作状况等全面公开，广泛听取职工群众的意见，调动职工群众的积极性。职工群众对职、权、利、工资分配、劳动用工、安全网编制等方面普遍较为关注，因此，企业在实施厂务公开中，要把这些内容作为主要的公开内容，一方维护和保护职工群众合法权益，另一方使职工群众有一种使命感和光荣感。厂务公开在已有公开形式基础上，进一步采取网络传媒、公开通告、议事会、座谈会等形式把应公开的内容告知广大职工，坚持每年一次的职代会，以及职代会闭会期间联席会议的正常化、规扶。对老弱病残的党员，制定了定人员、定时间、定对象、定项目、定效果的“五定”服务制度，由党组织负责人、社区党员组成包户组，帮助他们料理家务，解决生活上的困难。通过实行一对一的结对帮扶，增强了困难党员的生活信心和自我发展能力。四、建立民情日志，解决党员、群众反映的突出问题。各社区党总支提出了“有困难、找社区”的口号,社区党总支、小区党支部均成立了民情办公室，对居民和党员反映的各种意见、建议、困难和问题，建立了专门台帐，明确专人负责，一天一汇总，一周一梳理，半月一研究，对突出问题和紧要性问题随时随地进行研究解决。对自身难以解决的问题，社区党组织积极向当地党委政府和民政、劳动等相关部门汇报，做到了及时反映、及时解决；对社区带倾向性的问题，制定了专门的整改规划进行解决。去年以来，通过建立民情日志收集各种意见建议986条，解决住房、城市低保、大病救助等各种实际问题2900多个，拉近了社区党组织与居民特别是困难党员的距离，激发了党员的工作积极性和主动性。企业创业创新建议书 企业创业创新建议书根据县委统一部署，近段时间，我带领局办公室和相关科室的五名同志开展了回访调研活动，主要是为了进一步摸清企业对我局创业创新工作的主要期盼和政策要求，研究提出服务企业、推进创业创新的办法、举措。三天时间，我们先后走访了华宏钢铁有限公司、东泽阀门有限公司、振鹏实业有限公司等几家企业，并实地走访了杨柳河一期工程入园企业情况。通过走访，我深刻地感受到企业创业创新的积极性和加快发展的紧迫感，但同时也发现企业在发展中存在的一些困难和问题：一是木制玩具出口企业随着汇率和外贸出口政策的调整，特别是国家施行质量许可证制度以来，木制玩具发展面临着重大的关口，发展分化现象十分严重，有些企业能积极应对新措施、新挑战，订单反而成倍增加，也有些企业在面临本文 挑战时，仍然延用过去的做法，不能做出适时的调整，发展面临困难。二是节能减排压力很大。由于我县处于工业化加快发展阶网段，产业结构有趋重化形势不可逆转，加上节能减排工作基础薄弱，在保持工业经济较快增长的同时又必须全面完成节能减排工作任务压力很大。三是工业投资科技含量高的项目少，新产品产值增长率低，附加值不高，新开工项目中存在很多瓶颈，早竣工、早投产、早达产面临种种困难。三天的蹲点回访，让我们的内心受到了很大的触动，我们深刻地感受到只有跑好工业经济“创新、节能、服务”的每一棒，才能实现工业经济又好又快发展。一是要狠抓自主创新，促进产业优化升级。一要努力实施工业创新战略，以科学发展观为统领，大力推进发展理念创新、发展模式创新、发展制度创新和企业技术创新，切实优化区域经济结构；二要加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，紧紧围绕我县主导产业，大力推进木制玩具与幼教、动漫产业的结合，着力提高木制玩具产业文化含量，逐步实现木制玩具制造大县向制造强县的转变，大力推进阀门铸造向精、深加工延伸，不断提高科技含量和产品加工度，努力打造专用阀门制造业基地；三要鼓励企业品牌创新，鼓励企业开展品牌合作、品牌打造、品牌经营，以“内联外合”、“整合集聚”、“借梯登高”等途径推进品牌扩张，努力把现有知名品牌进一步做大，力争在主导行业培育出若干知名品牌。二是要狠抓节能降耗，大力发展循环经济。一要明晰行业准入门槛，认真做好招商选资工作，切实防止高能耗、高污染、低产出的企业进入；二要明确职责，落实责任，完善对节能降耗的监测、考核和统计体系建设，加强节能降耗基础工作，认真开展阀门、轴承、金属延压行业能耗问题研究，采取政策鼓动、技术进步、综合管理等综合措施，切实降低全县的能耗水平；三要树立“以亩产论英雄”的理念，着重做好存量闲置用地盘活工作，鼓励企业利用原有土地进行“零地技改”的同时进行闲置厂房流转，提高单位厂房的产出率。三是要狠抓优化环境，完善企业服务工作。一要积极引进新的金融机构，加大银企对接力度，进一步优化中小企业融资环境；二要加大引进和培训力度，促进企业家素质提升，缓解企业用工问题；三要优化“合力扶工”环境，继续深化作风建设，加强沟通和对接，切实为企业发展提供“高效、通畅、便捷、规友有用。 加强干部作风建设的几点建议乡镇干部是国家机关中最基层的人员，具体从事“三农”工作，他们的一言一行直接影响党和政府在人民中的威望和形象。为此，加强乡镇干部的作风建设，对于提高他们的整体素质，努力实践“科学发展观”重要思想，加快社会主义新农村建设，确保一方经济发展和社会稳定具有重大意义。一、乡镇干部现状近年来，上级党委十分重视和关心乡镇干部队伍建设，制定和完善了“落实三真，关爱基层”等相关制度。同时，各乡镇党委也积极探索新形势下加强乡镇干部队伍建设的新方法、新模式，有效地促进了工作作风的转变，乡镇网干部整体素质不断提高。具体表现在：一是服务农民，甘于奉献。许多乡镇干部以乡、村为家，默默无闻，无怨无悔在乡镇工作。一些偏远的乡镇干部，远离父母、妻儿，一去就是一周甚至半月。特别是夫妻双方均是乡镇干部，老人、儿女身边无人照顾，对家庭生活和子女教育带来一定影响。他们虽然干不出惊天动地的业绩，却总是以群众是否满意为标准，以工作任务的完成、农民群众生活水平的提高、乡镇各项事业蒸蒸日上作为自己的最大追求。二是发展农业，脱贫致富。近年来，乡镇干部做给农民看，领着农民干，积极引导农民群众发展食用菌生产，开发板栗、雪梨、茶叶等高效农业，创办农业龙头企业，对农产品进行深加工，提高附加值，组建农业专业合作社，培养营销队伍，拓展农副产品销售渠道；组织农村劳动力转移和异地开发，鼓励农民下山脱贫建新村；带领农民兄弟进城跑项目、争资金，推进基础设施建设，农村经济和社会事业发展明显加快。三是扎根农村，确保平安。当前农村经济社会发展还比较缓慢，优秀传统思想道德观念被逐渐淡化，民主法制意识还未深入民心，一些新旧矛盾和困难往往交织在一起影响着农村的稳定和发展。为此，乡镇干部肩负着化解矛盾解决困难和加快农村发展的重任；担负着积极指导、组织村民依法选举村民委员会等组织和各类代表，指导村级组织推行村务公开、民主管理，落实广大村民对重大问题的民主决策权、知情权、表决权、监督权，积极宣传普及法律知识，提高村民的法制观念，推进农村民主政治建设的政治责任；还承担着积极落实农村新型合作医疗制度，解决农村低收入农户的生产生活困难，逐步完善农村社会保障体系等工作，有效地确保了农村社会的稳定。同时，我们也应该看到，面对当前社会大背景和乡镇工作现状，乡镇干部在工作中还存在着“两怕”、“两难”、“一不愿”的矛盾心态：其一，既要谋求发展，又怕影响社会稳定。稳定是发展的基础，发展又可以促进稳定，两者是相互统一的。可在工作中乡镇干部为了发展当地经济，大力推进项目建设，这往往会使少数人眼前利益、局部利益得不到满足而发生冲突。如开发农业搞规模经济、建设康庄公路，需征（租）用农户责任山、责任田或房屋，这些赔偿费用没有明确标准，当他们个人的要求得不到满足时，就会加以阻挠，乡镇干部在解决这些问题时，往往会与少数人产生矛盾，从而引发各类信访等不稳定因素而影响安定大局。其二，既要倾听群众呼声，又怕得罪村干部。现行村两委干部由党员和村民直接选举产生，他们要对所在村党员和村民负责，按理只有干净干事的党员村民才会当选。但由于受传统思想束缚和选民民主政治意识缺乏等因素的影响，往往使一些自私自利，但又善于拉选票的人当选为村干部。他们打着“村民自治”的口号，无视乡镇干部指导，村务不公开，财务不按制度报销，重大问题不经村民代表讨论表决，个人说了算，对这些现象缺乏有效监管措施。同时上级在考核乡镇干部时，要组织村干部进行民主推荐、民主测评、个别谈话等，为了能得到村干部好评，对一些村干部的违规行为只能睁只眼闭只眼，不敢得罪他们。对此群众又有怨气，指责乡镇干部不管事，使他们陷入了既要顺从民意，又要管理好村干部的两难局面。其三，既要服从上级决策部署，本文来源：文秘114 https:/又难以引导群众有效落实。由于部分农民群众仍然受传统观念束缚和文化知识的局限，对党和政府制定的一些政策措施一时不理解，难以贯彻落实，有些甚至阻挠反对。作为乡镇干部，必须坚决贯彻执行好上级政策，但同时又可能受到部分群众的抵制和指责。要处理好“对上”与“对下”的关系，往往有难度。其四，既有对缺乏知识本领的恐慌，又难以有效提升文化技能。当前，各级党委政府都在积极要求创建型乡镇机关和技能型乡镇政府，乡镇干部也普遍认识到掌握现代农业知识、市场经济知识，民主政治和法制知识的重要性、迫切性，也认识到不学习、不更新知识就会被淘汰，但是，目前相当一部分乡镇干部由于日常事务繁忙，埋头和应付于具体工作，学习自觉性不高，忙起来没时间学习，空闲着忘了学习，往往是“读书读张皮，看报看个题”，不善于和潜心从书本上吸取知识，从理论上提升自己，更不善 加强乡镇干部作风建设的几点建议第2页于运用科学方法解决农村工作中遇到的矛盾和问题。其五，既想在乡镇岗位上干一番事业，又不愿长期在乡镇工作。现在乡镇干部大部分思想敏锐，工作热情高、干劲大，富有朝气，有较强的事业心和责任心，尤其是机关下派任职干部，更想在乡镇岗位上干出一番事业，实现自身价值。但是，乡镇工作条件毕竟艰苦、生活清苦，同时面对上级部门“压指标”，下级群众“往上顶”，“两头受气”的现状，要作出成绩并非易事，故使他们的信心遂减，不愿长期在乡镇工作，千方百计想尽办法，寻找各种门道脱离乡镇“苦海”。二、原因分析造成乡镇干部工作中矛盾心态的原因是多方面的，归纳起来有以下三点：其一，乡镇干部自身素质不高。一是宗旨观念淡薄，政治责任心不强。做表面文章多，深入基层解决问题少，把艰苦创业，全心全意为人民服务的思想抛之脑后，不以“公仆”自律，而以“父母官”自居，有的自由主义、个人主义思想严重，组织纪律观念不强，对工作敷衍了事，却追求奢侈享受。二是放松对人生观、世界观的改造，政治使命感不强。自认为是国家干部高人一等，把自己与群众隔离开来，往往经受不起金钱和权利等诱惑；三是一些乡镇干部工作动机不纯，事业心不强。自认为十年寒窗，捧上了铁饭碗，缺乏为百姓谋利益，永做人民公仆的思想。其二，乡镇干部工作方法陈旧。乡镇干部工作对象是农民，现在农民不再是旧体制下的公社社员，已成为拥有充分自主权的生产经营者，对极个别“有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，有了问题老缠你，解决不了臭骂你”的农民，乡镇干部确实感到“行政命令不行，思想工作不灵”，“经济调控没钱，法制管理没权”，“硬办法不敢用，软办法不顶用”的无奈。乡镇干部往往工作方法简单，缺乏有效的科学管理方法，陷入“老办法不能用，新办法不会用”，无所适从、无能为力的窘况，不能适应新形势的变化和发展。其三，乡镇工作体制不顺。一是服务水平不能满足村民需求。当前农民最盼望乡镇干部能跑项目争资金，能带领群众跑市场赚钱，能精通实用技术会服务。而落实项目，乡镇政府自身没有资金，只能到上级政府部门争取，部门又往往门难进，脸难看，落实资金难到位。市场经济变幻无穷，凭乡镇干部有限知识难以应对市场大海冲击，使他们在群众中缺乏威信；二是工作指标过高。一些部门指导农村基层工作，仍然沿用计划经济体制下的老思路、旧办法，给乡镇下指标，压任务，逐年加码，层层签订责任状，而村干部不拿工资，不买账，一切推到乡镇干部身上；三是在提拔使用上，也一定程度上冷落了乡镇干部。乡镇干部常年在农村一线，只能与农民交朋友，不如上级机关干部能亲近领导而得到重用。三、加强乡镇干部作风建设的几点建议“基础不牢，地动山摇”，加强乡镇干部作风建设，不仅仅事关乡镇干部本身，而且关系到党在农村基层执政能力建设的稳定性和牢固性。当前，在全省开展“作风建设年”活动的要求下，乡镇干部作风建设必须严字当头抓紧抓实抓到位。1、强化学习，增强自身本领。为了应对新形式下乡镇工作复杂性的要求，切实提高乡镇干部的工作能力和思想政治业务水平。应坚持把学习作为首要任务来抓。坚持从五个方面加倍努力：一是加强学习政治理论。要切切实实认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想等理论知识，强化乡镇干部执政为民的理念；二是加强学习有关政策，学会运用“工业反哺农业、城市反哺农村”的惠农政策，为农村建设争取项目、资金，强化乡镇干部建设社会主义新农村的本领；三是加强学习法律法规，认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化乡镇干部民主法制意识；四是加强学习业务知识，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化乡镇干部处理日常工作的能力；五是加强学习实用技术，结合本乡镇农村经济发展状况，认真学习相关的实用技术，确保每个干部都有一技之长，强化乡镇干部指导群众致富的技能水平。各乡镇应制定定期学习制度，安排固定的学习时间，通过邀请专家来乡镇授课、组织赴党校脱产学习、相互交流相互学习、运用现代远程教育等方式，集中组织广大乡镇干部认真学习，切实提高素质。2、扎实工作，完成各项任务。乡镇干部要转变作风，必须从办实事和办好事等方面去体现落实。一要积极为民办实事。乡镇领导班子、住村干部要在深入调查、倾听意见的基础上，确定为民办实事的乡（镇）、村项目。并将每个项目完成时限在政务、村务公开栏上公开承诺，接受监督、抓好落实，切实解决人民群众普遍关心的实际问题。二要发展壮大农村经济。根据各乡镇、村的实际，培育壮大特色产业，积极帮助农民增产增收，切实实施好“低收入农户增收工程”，通过信息、开发、转移、就业、技术、信贷等帮扶，抓好“一户一策一干部”的落实，并认真实施“村集体经济万元工程”，帮助所在村包装项目、整合资源，力争用最短的时间彻底消灭集体经济空壳村。三要推进村级民主管理。教育引导村两委干部提升民主管理意识，在村党支部的领导下，保障村民对重大事项的知情权、参与权、决策权、监督权。四要切实维护农村社会稳定。乡镇干部要深入农户，全面了解和掌握不稳定因素，及时化解矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出乡。3、健全制度，规范工作行为。积极推进转变作风、服务群众工作规范化、制度化。要从加强制度建设入手，规范乡镇干部行为，促进转变作风、服务群众工作深入开展。一要完善“住村联心”制度。党政“一把手”要示范带头，一般干部要积极深入，县乡要督查落实到位。二要建立“联系卡”制度。乡镇党委要统一制定乡镇干部“联系卡”，注明每名干部的姓名、职务、联系方式、工作职责及个人特长，联系卡发放到各个农户手中，畅通乡镇与群众直接联系的渠道。三要建立民情反馈制度。乡镇干部进村入户要记好民情日记，乡镇党委每月召开一次民情分析会，集中听取住村干部征集上来的意见和建议，对群众反映的问题及时研究解决办法，落实整改措施，充分利用获得的第一手材料，服务决策，指导工作。四要推行办公无休日制度。在乡镇设立办理群众日常事务的窗口，在休息天保证1名班子成员在岗，并安排专兼职人员上班，确保农民群众有事能办、有访能接，为群众提供优质、便捷、高效的服务。4、奖优罚劣，树立正确导向。要严格考评奖惩，探索建立乡镇干部转变作风、改进工作的有效机制。一要完善绩效考核。要制定和完善乡镇干部转变作风、服务群众工作的责任目标，健全实绩量化考核机制，改进考核奖惩办法，引导乡镇干部树立正确的政绩观。对作风好、实绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传、表彰和奖励，对作风不实、工作不力、问题突出、群众不满意的干部，要坚决进行教育和调整。二要加大查处力度。要对照中央和省、市、县委关于加强作风建设的规定和要求，定期对乡镇干部作风状况进行检查分析，对存在的突出问题，要认真梳理，查根溯源，努力解决。对工作方法存在不足和有一定问题的干部，要做好思想工作，严肃批评教育，促其改进和提高；对个别严重侵害群众利益的干部，要依法依纪严肃处理；对群众反响大、社会影响较为恶劣的典型案件要严肃查处，深入剖析，举一反三，以警示教育干部，促进作风转变。三要坚持民主评议。乡镇党委要坚持公平、公开和群众公认、注重实绩的原则，结合年度工作考核，组织乡镇干部所住村的村民代表、村干部和联系户，对其联系群众情况进行年度民主评议，评议结果作为乡镇干部奖惩和使用的重要依据。群众满意率低于80%的，在乡镇干部年度考核中不能评为优秀；群众满意率低于60%的，由党组织给予批评教育、诫勉谈话、待岗；群众满意率低于50%的，予以降免职。 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