汽车生产者责任研究中

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国汽车技术研究中心,汽车生产者责任研究,汽车再利用工作实施方案子课题一,中国汽车技术研究中心,上海，2006年11月17日,目录,1前言,2国外报废汽车法规中有关生产者责任规定,3主要国家报废汽车回收体系和生产者责任,4国内相关法规和报废汽车回收体系,5政策建议,1前言,原材料选择,产品制造,产品销售,消费使用,报废回收,处理,循环利用,和再生,生产者责任,延伸制度,生产者责任延伸制度（,EPR,Extended Producer Responsibility,）,目的:提高产品的再利用率,降低废弃物对环境的污染。,基本特征：,1.强调生产者的主导作用。,2.兼顾产品生命链中不同角色的责任分担。,1 前言,“生产者责任延伸制度”起源于欧洲，许多国家已经把,EPR,落实到法案或政策之中。,1991年德国颁布的包装法案,2000年欧盟关于报废汽车的指令性文件（2000/53/,EC）,“国内确立,EPR,制度的相关法律和政策,中华人民共和国固体废物污染环境防治法,汽车产品回收利用技术政策,循环经济法(起草中),2 国外报废汽车法规中有关生产者责任规定,欧盟报废汽车指令中的生产者责任,承担报废汽车处理成本(或按指令要求建立报废汽车回收系统),达到较高的回收利用率,禁止使用重金属,可回收性设计,建立编码标准和提供拆解信息,欧盟各国依据报废汽车指令转化为国内的报废汽车法规，相关规定与指令基本一致。,2 国外报废汽车法规中有关生产者责任规定,日本汽车回收利用法中的生产者责任,可回收性设计和信息提供义务,废弃物接收义务,帐簿建立义务,收费标准公布义务,标记义务,3 主要国家报废汽车回收体系和生产者责任,德国,主要回收处理模式：生产企业授权有资质的拆解企业回收和处理报废汽车,回收网络构成：拆解企业经销商,法国,法律不强制生产企业建立回收网络,回收网络构成：拆解企业粉碎企业,粉碎企业因处理报废汽车而导致亏损的，可要求生产企业补偿，粉碎企业提供亏损依据,3 主要国家报废汽车回收体系和生产者责任,荷兰,新车登记时候向用户收取报废汽车处理费，与多数欧洲国家不一样；,处理费由,ARN（Auto Recycling Nederland）,管理和分配，,ARN,系统内企业处理荷兰大部分报废汽车。,日本,汽车用户在购买新车时交纳回收利用费（包括5项费用：,ASR、,气囊、氟利昂处理费、资金管理费和信息管理费）；,汽车生产企业负责处理氟利昂、安全气囊和,ASR。,德国报废汽车回收体系和生产者责任,最终用户,资质拆解厂,资质回收站,认证机构,认证师,粉碎厂,二手件买家,发放拆解证明,政府及相关法规,汽车生产者,规定,提供授权回收点等信息,通过经销商建,废物处理厂,授权,ELV,ELV,ELV,销售,车体,废弃物,认定,监管,授权,信息,技术,任命,法国报废汽车回收系统及生产者责任,材料处理厂,个人、保险公,司等报废汽车,持有者,拆解厂,ELV,粉碎厂,ELV,第三方认证机构,政府主管部门,委托,汽车生产者,拆解信息,与其他经营,者联合建立,赔偿损失,材料,信息报告,认证,日本报废汽车回收体系及生产者责任图,资金管理法人,拆,解商,粉碎商,预付再生,支付费用,支付费用,支付,付款请求,氟,利昂,类,回收,ASR,回收,安全,气,囊,回收,氟,利昂,类,回收公司,ASR,再生利用公司,报废车辆,报废车辆,支付费用,拆,解,车,辆,ASR,销售店、维修企业,资金管理法人,拆,解商,粉碎商,预付再生,支付费用,支付费用,氟,利昂,类,回收,ASR,回收,安全,气,囊,回收,氟,利昂,类,回收公司,ASR,再生利用公司,报废车辆,报废车辆,拆,解,车,辆,ASR,资金管理法人,新车拥有者,粉碎商,预付再生,利用费,支付费用,支付费用,报废车辆,报废车辆,销售店、维修企业,旧车,报废车辆,氟利昂回收公司,拆解商,ASR,再生公司,汽车制造商和进口商,氟利昂回收,安全气囊回收,ASR,回收,报废车辆,ASR,最终拥有者,生产企业主动措施,通用欧宝,欧宝向授权的报废汽车拆解企业提供技术支持,可回收性设计（图为欧宝历年再循环塑料使用量的变化）,生产企业主动措施大众,时 间,事 件,1989年,对从废旧汽车中回收再利用材料进行首次研究,1990年,启动试验项目“大众汽车的回收再利用”，其重点为拆解,1991年5月,启动“维修车间废物处理”项目,1992年,全球第一条工业排液流水线投入使用,1998年,在德国和欧洲建立大面积的回收站网络,1999年,由拆解工艺转换为粉碎后处理工艺，开发大众,SiCon,工艺,2005年,为在欧洲建立第一批大众,SiCon,技术装置提供支持,生产企业主动措施丰田,开发,生产,销售,报废,注重易于再生利用的材料开发，考虑易于拆解的设计,致力于各种再生利用技术的开发、引进,积极构建二手零部件的回收利用系统,研究促进报废汽车的高效拆解技术和,ASR,的回收利用技术,4国内相关法规和报废汽车回收体系,报废汽车回收管理办法,管理对象：报废汽车拆解企业,出台背景：国内利用报废汽车总成非法拼装车行为猖獗,管理重点：报废汽车“五大总成”,负面效应：限制报废汽车零部件的再制造、再使用，与发展循环经济相违背,该“办法”未涉及生产者责任,4国内相关法规和报废汽车回收体系,汽车产品回收利用技术政策,提出对生产者的要求,1) 可拆解性和可回收性设计,2) 回收利用率目标要求,3) 禁用材料和编码,4) 回收义务,5) 废弃产品的处理和费用分担,6) 提供拆解手册,“技术政策” 是指南，操作性不强,我国汽车回收体系现状,公安机关,回收拆解企业,最终用户,钢铁厂,旧件市场,注销车辆,回收证明,报废汽车,切割后车体及总成,五大总成外的可再用零部件,五大总成拆解信息,报,废,证,明,监,督,公安机关,回收拆解企业,最终用户,钢铁厂,旧件市场,注销车辆,回收证明,报废汽车,切割后车体及总成,五大总成外的可再用零部件,五大总成拆解信息,报,废,证,明,监,督,回收拆解企业,最终用户,钢铁厂,旧件市场,注销车辆,回收证明,报废汽车,切割后车体及总成,五大总成外的可再用零部件,五大总成拆解信息,报,废,证,明,监,督,现有体系特点：以拆解企业为主的报废汽车回收处理体系；回收无序性，拆解随意性，资源利用率低，环境污染大。,5延伸生产者责任建议,可回收性设计及回收利用率备案,汽车生产企业应制定和实施不低于“技术政策”规定的可再利用率和可回收利用率的目标；,产品开发时选择可回收材料，建立企业的可回收材料数据库；,进行易分离、易拆解结构设计；,2008年起，汽车生产企业和进口商应向有关主管部门备案在中国市场上销售且尚未停产车型的可再利用率及可回收利用率，以及该车型主要材料的构成清单（见表）。,材料种类,质量（,kg）,占整车质量比（ ）,是否可再利用或回收利用,（注明不可利用材料的类型和重量）,钢,铸铁,铝,铜,镁,其他金属,金属合计,聚合物（不含橡胶,）,橡胶,玻璃,液体,改良的天然有机材料,其他非金属,非金属合计,共计,100,5延伸生产者责任建议,禁用和限用材料,需根据国内汽车企业发展的实际状况提出：,禁用和限用材料清单,禁用和限用范围,限值指标,计算方法,豁免条款和豁免期限。,5延伸生产者责任建议,产品回收处理责任,回收处理系统建立方式,自建,委托,联合,建议：由政府协调，生产企业联合成立新或委托第三方成立专门机构，该机构对到达一定标准的拆解企业授权，回收处理机构内成员的产品。生产企业按一定标准（如产品的社会保有量）向机构交纳从事报废汽车活动相关的费用。,优点：易于管理，节约资源；,缺点：前期组织协调工作量大。,5延伸生产者责任建议,回收处理费（针对生产者）,报废汽车残值,大于零，不收取,小于等于零，收取,报废汽车回收产生的利润大于回收处理的成本,报废汽车回收产生的利润等于或小于回收处理的成本,5延伸生产者责任建议,零部件和材料标识,建立国家标准,可采纳的,ISO,标准,适用于重量超过100 克的车辆塑料部件和材料的标识和识别：,-,ISO 1043-1,塑料 符号和缩略术语。,-,ISO 1043-2,塑料 符号和缩略术语。,-,ISO 11469,塑料 塑料部件的普通识别和标识,适用于重量超过200 克的车辆合成橡胶部件的标识和识别：,-,ISO 1629,橡胶和胶乳 命名法。,5延伸生产者责任建议,拆解手册,生产者在新车上市一定时间内(欧盟国家一般规定6个月) 提供，包括以下内容：,车辆拆解及去污条件；,可再使用部件的拆解方法、存储条件；,车辆的不同部件及材料；,车辆中危险物质的位置、处置方法。,6 其他建议,加强回收拆解企业管理,报废汽车回收利用数据库,第三方机构,政府主管部门,拆解企业,建立,授权,信息报告,数据信息填报,资质认定,6 其他建议,建立粉碎企业及废弃物处理企业,进一步提高材料的分拣效率和回收利用率,前期可采取试点的方式，政府给予优惠政策,加强对最终用户的管理,目的：解决资质企业报废汽车来源问题，规范废车回收市场,手段：,建立全国联网的汽车登记、转籍和注销系统,加大对非法废车交易的查处和惩罚力度,谢谢!,THANKS,