内部审计--以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化,浙江省审计厅 岑国荣,2007年我厅党组决定在全省审计系统开展,“加快审计转型年”,活动，核心内容是以,“三个突破”,为目标。,在全部政府性资金审计上创新,并有新的突破（对象）,在绩效审计上创新并有新的突破（方向）,在计算机审计上创新并有新的突破（手段）,三个突破,2008年在全省审计系统开展以审计转型为核心的,“审计创新创业年”,活动。,提出把全部政府性资金纳入审计监督视野，既是,审计责任的回归,，也是,传统审计向现代审计转型的关键,。,这两年要求把,摸清全部政府性资金的总量、结构分布状况,作为各级审计机关的主要任务，对全省,县以上政府的财力结构、负债规模、主要专项资金的总体规模和管理状况,有一个全面的了解，为各级政府理财、用财当好参谋，为针对重点问题强化审计监督奠定基础。,财政和财政审计概念的讨论,狭义：,财政 财政厅；,财政审计 财政审计处开展的审计项目。,广义：,公共财政、国家财政；,财政,财政资金、公共资金、政府资金、,预算资金。,财政审计 财政财务收支审计；,政府审计（大财政概念）。,一,以全部政府性资金为主线推进,财政审计一体化的实践意义,一是适应浙江经济社会发展的需要。,浙江人均生产总值,2005,年已突破,3400,美金,，这是浙江发展的一个新的转折点，处于,全面建设小康社会向基本实现现代化过渡,的阶段。“十一五”规划中，到,2010,年，浙江人均,GDP,将达到,5000,美元,，全国人均,GDP,将达到,2500,美元，浙江与全国相比，将先一步进入发展的新阶段。,因此，浙江已经具备了建立公共财政管理体制的前提条件，而且各级政府也必然按照建立公共行政体制的要求，加快公共财政体制的转轨，以适应新的发展阶段的要求。各级党委、政府工作的思路、理念、目标、重点和措施也必然不同；因此，给财政审计工作带来的必然也是审计理念、目标、重点和方法的变革。,收入一个笼子,管理一个盘子,支出一个口子,浙江财政审计应该有符合现阶段经济社会发展要求的思路、办法和措施，只有不断适应外部环境和条件的变化，增强创新意识，不断调整自己，才能实现财政审计工作新的跨越。,二是落实审计署五年规划精神，进一步推动传统审计向现代审计转变的需要。,根据规划的要求，这一期间的财政审计工作要以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义财政审计制度为目标，以预算执行审计为重点，实现由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计本级支出向本级与补助地方支出审计并重转变。为适应审计署发展规划的要求，我们于,2004,年提出了财政审计必须实现“四个转变”，适应了审计署的规划要求。,2004,年初，浙江提出了以“四个转变”为内容的审计新思路，即,由主要关注财政预算内资金向全方位关注政府性资金转变；由关注各单位财务收支的真实、合法性向更关注专项资金的使用方向、使用效益转变；由收支审计并重向以支出审计为主转变；由主要审计省本级支出向审计省本级与补助地方支出转变。,三是适应预算内外资金规模不断扩大的需要。,近年来，随着我省财政收入的不断增加，,政府性资金规模不断扩大，预算内资金除了保证正常运转,以外，还可以拿出一部分用于建设和发展。,而预算外的各类专项资金、基金，以及通过政府各类投融资渠道得到的资金，无论是数量还是规模都已超过了预算内资金。,预算外资金,预算内资金,预算“冰山”,2006,年全省全部政府性资金来源结构,就政府可支配的全部政府性资金而言，近几年不断得到强化管理，规范分配使用的预算内资金只占到了,三分之一甚至是五分之一,，且这部分资金的支出大多具有刚性，政府可调控的余地较小；而数量上占主要部分且主要用于政府基础设施等建设的,预算外资金,，特别是近几年规模不断增大的,土地出让金、政府性债务,的管理则明显滞后，管理体制、决策机制和监督机制相对缺位，征收使用中不规范、不完善、不透明的问题较多。,因此，政府在公共财政建立过程中，仅关注预算内资金已远远不能适应发展的需要，财政审计视野必须涵盖包括,预算内外的所有政府性资金,。,谢力群厅长指出：“在公共财政建立过程中，预算外资金是管理的薄弱环节，如减免巨额土地出让金，上级管理部门根本无法掌握。仅关注预算盘子里的资金是不够的，预算盘子外的资金数字太大，出问题的太多且触目惊心。如果清楚了预算盘子外的资金怎么运作，那审计就会更有成效。所以，以全部政府性资金为主线开展财政审计是很有必要的。”,四是符合政府收支分类改革的需要。,经国务院批准，政府收支分类改革于,2007,年全面实施。通过对政府收支按,收入、支出功能、支出经济三大体系,进行分类，可以清晰显示政府每一笔钱具体是怎么来的、怎么花的。这就要求将,原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入,等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。这对完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，从源头上治理腐败和加强社会主义民主政治建设具有重要意义，对财政审计改革也提出了新的要求。,这也让我们可喜地发现，这项改革与我们以全部政府性资金为主线开展财政审计的探索不谋而合，为我们研究以全部政府性资金为主线的财政审计提供了理论依据，证明我们目前的财政审计工作方向是正确的，与政府收支分类改革的要求是一致的。,以全部政府性资金为主线,开展财政审计的主要做法,二,全部政府性资金又称,政府收入,，是,以政府名义筹集，并由政府来管理和使用的所有收入。,审计视野,面向全部政府性资金,3,1,按目前的管理模式分：,非预算管理的资金,主要指预算外资金、专项资金（基金）、部门（单位或国有投融资机构）管理的资金（包括政府负债）。,预算管理的资金,主要指一般预算资金和基金预算资金。,全部政府性,资金,按来源种类分：,全部政府性,资金,公共,收费,政府,负债,税收,收入,国有资产收益,以全部政府性资金为主线，突出以下四个层面的审计重点：,一是摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模,二是审计并分析全部政府性资金的主要支出方向,三是检查评估全部政府性资金的管理现状,四是分析评价全部政府性资金的变动趋势,运作模式,实现财政审计一体化,2,财政审计一体化,是审计机关在现有的,财政审计对象、审计人员配备、审计装备手段,等条件下，对,审计资源,进行统一调配和整合，对,财政性资金从筹集、分配、管理到使用的全过程,进行监控，在合规性审计的基础上对,财政资金的支出结构和使用效益,予以关注，并最终以,“两个报告”,为主要载体反映审计成果的过程。,财政审计一体化的目标是：科学整合审计资源，建立有利于发挥专业审计优势和增强审计机关整体合力的工作机制，提高“两个报告”质量，全面提升审计工作的层次和水平。在审计范围上，,横向,向,政府的各类基金、土地出让金、政府负债,拓展，,纵向,向,专项资金的使用绩效、政府举债的基本建设项目、国有企业资产的保值增值,延伸。,财政审计一体化主要以财政审计的内容为基础，还包括对政府固定资产投资项目的审计、政府基础设施建设投资公司的审计，其他财政收支审计和专项审计调查。,具体包括：,预算执行审计、财政决算审计、乡镇财政审计、转移支付审计、政府负债审计、土地资金审计、部门预算审计、专项资金审计、财政投资绩效审计、重点国有企业审计、其他财政收支审计及专项审计调查。,李金华审计长在浙江调研时强调：,审计工作要靠协同作战才能完成。财政审计要想发现问题，必须对专项资金进行审计，然后再来评价预算是不是合理，不仅要处理问题，还要看你在财政预算管理方面存在哪些问题，这是一个系统工程，要把发现的各种问题联系起来综合思考。,具体操作实现,“六个结合”,3,3,在组织本级预算执行审计的同时，积极开展对下级政府的财政决算审计，并积极探索“同级审”和“上审下”相结合，促进财政决算审计进一步深化。根据我省,省直管县的财政体制,，省厅在,将县（市）级财政收支决算审计主要授权给各市级审计机关按辖区审计,的基础上，每年直接审计,3,到,4,个,市、县（市、区）级财政决算。,1.“,同级审”与“上审下”相结合,每年年初，省厅下发本年度财政决算审计工作方案，明确工作重点，结合决算审计进行的全省同步审计或专项审计调查项目也在其中进行布置，要求各市级机关统一执行。这几年主要关注,财税政策执行和转移支付资金分配、使用情况,，对规范各级政府财政管理，完善财政体制，维护政令统一，推动和支持下级审计机关工作等发挥了积极作用。,同时，省厅把“上审下”作为,对下级审计机关财政同级审质量检查,的一种方法，审计中先审阅“同级审”资料，充分利用现有审计成果，节约审计资源，提高审计效率和审计质量。实践中，“同级审”和“上审下”在审计时间上有所错开，审计内容上有所侧重，审计单位上有所区别，审计资料上共同利用，结合各地具体情况加以安排。,2.,财政审计与专业审计特别是投资审计相结,合,省厅每年针对全省财政形势和财政审计工作动态，提出年度财政审计工作思路和总目标，重点关注,重点部门、专项资金、政府采购、政府负债、财政投资,等内容，各专业审计部门围绕财政审计工作思路和总目标，提出深化本专业审计工作的具体目标和工作计划。,财政审计与专业审计相结合的一个重要方面就是,加强一般部门单位审计与财政预算执行审计的结合,。围绕财政预算执行这一主题，抓住,预算编制、预算批复、财政资金转拨、资金管理使用和收入征收管理,等环节，着重研究解决政府财政层面的情况和问题。,对财政审计发现的有关预算执行单位的问题一查到底，直接延伸审计，问题复杂的另行立项审计。对跨部门流动和管理的财政资金，探索由财政审计部门与有关专业审计部门联合审计的办法，在财政部门审计中注意相关专业审计的信息收集和反馈，在部门单位审计中，发挥财政支出审计的基础作用，在揭露和纠正部门单位财务收支中存在问题的同时，注意反映财政管理方面的情况。有关专业审计结合部门预算改革，积极探索对部门决算审计的新路子。,财政审计与投资审计的结合是一个重点。省厅,关于加强投资审计工作的指导意见,提出，要以,财政性投资项目,为重点，实现项目审计与资金审计的有机结合，努力完成扩大审计覆盖面和深化投资绩效审计的双重任务。也就是说要密切关注财政资金在建设项目上的使用管理情况，围绕,财政投资建设项目,的,投资决策、投资管理、资金使用和投资效果,进行审计，以促进提高财政建设资金的管理水平和使用效益。,按照统一调配和整合审计资源的要求，投资审计为财政审计提供专业支持。厅投资处派出审计人员，直接参与到财政“同级审”和“上审下”项目中，通过审计，掌握政府预算内外财政性资金的,投资构成和投资重点,，关注财政资金在使用方向和使用效益上存在的问题，为财政审计提供基础性数据和专业性意见。每年的审计工作报告均专门批露有关投资领域审计内容，引起了省人大代表的普遍关注，收到了较好的效果,。,3.,财政审计与经济责任审计相结合,将市、县、乡财政决算和部门单位预算执行情况审计与各级政府行政首长和部门单位领导经济责任审计结合起来，实现经济责任的,人格化,。有,预算管理分配权,的部门单位领导经济责任审计以预算执行情况为主要审计内容，关注,财政资金的使用效益,，以此为基础评价领导干部的经济责任。,近几年我厅积极探索财政收支决算审计与县（市、区）长经济责任审计相结合这一新领域。每年把市县财政决算审计和市县长经济责任审计有机结合起来，由省厅统一编制审计工作方案，确定具体的审计范围、内容和重点，组织市级审计机关实行,异地交叉审计,。确立,以市县长经济责任为中心，以财政决算审计为基础，以当地全部政府性资金的收支管用为主线，其他各专业审计相互配合,的工作格局。,通过审计，促进各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，按照公共财政的要求，建立,规范、透明、公正的财政分配制度,，合理、高效地使用政府性资金。同时利用财政审计与市县长经济责任审计相结合的优势，克服,财政“上审下”忽视财政绩效审计的倾向,和,“同级审”忽视上级财政利益的缺陷,，使财政决算审计和预算执行审计的优势同时得到发挥，不断深化财政审计，促进经济责任审计质量的提高。,4.,财政审计与专项审计调查相结合,利用专项审计调查覆盖面广、时效性强的特点，省厅重点结合地方财政改革和财政审计中发现的突出问题进行专项审计调查，调查国家财政政策法规执行情况和政府重大决策的落实情况，促进加强宏观管理，完善法规制度。,这几年我省组织对,社会保障资金、涉农资金、基础教育资金、政府负债、政府性投资公司、政府性资金支出结构、土地出让金,等热点问题进行了审计调查，通过调查，从完善体制、制度的层面提出审计意见和建议，取得了较好的效果。,公路建设项目和建设资金绩效审计及审计调查,被征地农民基本生活保障基金专项审计调查,国有土地使用权出让金审计调查,2004,年住房基金专项审计调查,再就业企业税收优惠政策执行情况专项审计调查,粮食财务挂账专项审计调查,2005,年度全省统一组织的专项审计调查项目,国有投融资机构审计调查,基础教育经费专项审计调查,政府负债专项审计调查,水利建设专项资金审计调查,2006,年度全省统一组织的专项审计调查项目,最低生活保障资金、福利彩票,公益金项目审计调查,住房公积金专项审计调查,新型农村合作医疗制度审计调查,万里清水河道和千库保安建设,资金专项审计调查,旅游发展资金专项审计调查,经济适用房专项审计调查,世行贷款项目效益情况审计调查,社会保障基金审计及专项审计调查,造地改田专项资金审计调查,2007,年度全省统一组织的专项审计调查项目（一）,国有土地出让金专项审计调查,教育经费投入专项审计调查,财政对企业奖励政策,绩效情况专项审计调查,省级转移支付专项审计调查,农村信用联社,2006,年资产负债损益审计及经营风险控制情况专项审计调查,2007,年度全省统一组织的专项审计调查项目（二）,疾病预防控制中心工程绩效审计,交通部门财政收支审计,和公路养路费绩效审计调查,农村公共卫生资金专项审计调查,千村示范、万村整治专项审计调查,城市引水、供水工程绩效审计,外国政府贷款还贷风险专项审计调查,2008年项目安排,全省审计机关,统一参加的,同步审计项目,财政存量专项资金,审计调查,全省乡镇负债,专项审计调查,全部政府性资金,专项审计调查,全省五项社保基金审计,及促进再就业专项资金,审计调查,部分审计机关,参加的同步,审计项目,财政决算审计,世行贷款项目审计,市、县,（市、区）长,经济责任审计,菜单式审计项目（一）,农村信用联社,2007,年度资产负债损益审计,2007,年度政府负债专项审计调查,检察部门,2005,至,2007,年财政收支审计,科技经费专项审计调查,职业教育六项行动计划专项资金审计调查,“千万农村劳动力素质培训工程”专项资金审计调查,“,规模化畜禽养殖排泄物治理”专项资金审计调查,“百万农户生活污水净化沼气工程”专项资金审计调查,菜单式审计项目（二）,重点生态公益林建设项目审计调查,811,环境整治项目专项审计调查,财政投入农村公共卫生服务机构资金专项审计调查,残疾人就业保障金专项审计调查,国有城建投融资机构,2007,年度财务收支审计,地方电力项目专项审计调查,下山脱贫致富区建设项目专项审计调查,国资委系统监管的企业,2007,年国有资本经营收益专项审计调查,5.,财政财务收支审计与财政绩效审计相结合,从实际出发，现阶段我们要探索的绩效审计模式具有侧重于宏观管理、以政府性资金为主要对象、真实合法效益性相统一、把握全局突出重点的特点。财政审计是开展绩效审计的重要领域，开展绩效审计也是财政审计的方向。在财政财务收支审计的基础上，逐步关注,政府性资金分配使用中的损失浪费现象,，对,政府性资金使用方向与目标的符合性、实现程度,进行评价，以促进财政资金管理水平和使用效益为目的，逐步探索财政绩效审计的方法和途径，并不断加大绩效审计的份量。,实践中把,政府性资金投资建设项目和财政专项资金以及领导干部经济责任审计,作为绩效审计的重点，探索建立,财政绩效评价的基本方法和框架,。安排了财政对企业奖励政策绩效情况专项审计调查和省级转移支付专项审计调查。结合审计署中标项目,“以全部政府性资金为主线，加强政府资金绩效审计研究”,课题，对全部政府性资金绩效审计作为系统研究，目前课题已完成，必将推动财政绩效审计的进一步深化。,6.,财政审计与计算机审计相结合,我厅在,2005,年成功开发了税收计算机辅助审计软件,税审之友,，这是一种通用的专业审计软件，目前已在全省财政审计中推广运用。该软件的开发应用不仅填补了我省财政审计业务软件的空白，而且实现了,电子财务数据与电子业务数据关联审计的“融合”，,为下一步探索有关财政审计软件打下了基础，积累了经验。同时各级审计机关加快培养高素质计算机审计队伍，灵活运用,审计署现场审计实施系统,、不断完善我省地税计算机辅助审计方法，提高财政审计中计算机的运用水平。,一是包括各类政府性基金和政府性债务在内的全部政府性资金审计；二是将整个政府性支出审计和其他各专项审计紧密结合，同级预算执行审计和下级决算审计紧密结合，从而形成了具有浙江特色的财政审计格局，并且得到各级党委政府和有关部门的好评”。,刘家义审计长说：“浙江财政审计没有完全拘泥于一般意义上的财政审计，而是从浙江实际出发突出了两点，,主要措施,4,一是建立财政审计一体化协调机构。,各级审计机关成立财政审计一体化协调小组，协调小组成员由厅、局长和有关业务处室负责人组成，下设,协调小组办公室,。协调小组办公室设在,财政处,，,办公室、法规处,参加，为审计机关的最终决策提出意见和建议。,1.,加强组织协调。,二是建立财政审计一体化工作制度。,财政审计一体化协调小组主要研究提出年度财政审计计划，统一综合提炼相关工作的审计成果,（部门审计、高校审计、企业审计、投资审计）,。协调小组办公室，负责财政审计项目文书的报送和综合、拟写入“两个报告”事项的选择和核实等基础性工作。起草审计结果报告和审计工作报告代拟稿。,审计方案,预算执行审计总体方案,财政决算审计工作方案,部门预算执行审计方案,国有企业审计方案,全部政府性资金审计调查方案,省属高校审计方案,协调办,财政处,行事处,经贸处,文教处,经济责任审计方案,经责处,三是建立“两个报告”的写作和审核制度。,随着形势的发展，社会各界要求公开审计工作结果的呼声越来越高，这是对审计部门工作成果的考验，对审计“两个报告”和公告的写作也提出更高要求。各级审计机关加强了“两个报告”的写作力量，配强配好“两个报告”写作人员，明确有关人员岗位职责。保证“两个报告”的质量，在较好反映审计工作成果的同时，避免文字表达不当带来的风险。,建立健全“两个报告”审核制度，建立,审计事项经各处室初审、财政审计一体化办公室复审和厅长办公会议终审的三级审核制度,。确保写入“两个报告”的事项取证充分、事实清楚、定性准确、表述恰当，降低审计风险。,按照财政审计一体化的思路，建立,以财政预算执行审计为核心、部门预算执行等审计为主要内容的计划管理系统,。年度审计项目计划的安排,以本级预算执行情况审计工作为核心,，部门预算执行情况审计等其他审计工作围绕这一核心进行安排，与核心项目安排相配套。,2.,加强计划管理。,每年要开展一次全部政府性资金专项审计调查，密切关注全省全部政府性资金总量规模及结构的变动情况，同时，根据全部政府性资金的各组成部分，制定,五年轮审一遍,的中长期审计计划，五年轮审一次全部政府性资金的组成部分，避免产生全部政府性资金的监督死角。,社保资金,作为每年必审项目，,政府负债、土地出让金、新农村建设等重要资金,根据审计力量和需求提高审计频率。,法定及署定审计项目按规定立项。,项目立项机制,2008年审计项目计划的编制工作主要围绕五个环节进行：,一是各业务处室按照厅机关学习十七大精神务虚会和厅党组对明年工作的总体要求，在初步调研和充分酝酿的基础上，编制,“,2008,年审计项目计划建议书”，,提出项目的申报理由、审计的目标、内容、范围、重点以及组织分工等。,二是召开厅务会议，由各业务处室对申报的项目进行介绍和讨论，并由厅领导进行分析点评。,三是由厅办公室对审计项目立项建议书进行汇总平衡，提出反馈修改意见，经各业务处修订后，再由厅办公室汇总成审计项目计划初稿。,四是在厅长办公会议上，进一步研究、讨论、修改，形成年度审计项目计划草案，并向省长作了汇报。,五是召开各市审计局局长会议，进一步听取市级审计机关对同步审计项目计划安排的意见，做好计划的衔接工作。,这几年浙江财政审计在努力实践的同时，还积极开展财政审计调查研究，以便更好地指导财政审计的实践。,2004,年我们在调研的基础上组织全省审计机关开展了用科学发展观统领审计的讨论，并开展了,以科学发展观指导财政审计,的课题研究。同时，加强对财政审计一体化的指导工作，于,2004,年向全省审计机关下发了,浙江省审计厅关于推进财政审计一体化工作的指导性意见,，明确了推进财政审计一体化的必要性、目标、范围和内容。,3.,开展调查研究。,2005,年对,乡镇财政审计,进行了集中调研。,2006,年又着重总结各地,财政审计一体化工作经验,，并通过召开财政审计专业会议等形式进行推广交流。,2007,年则重点在全省范围内开展以全部政府性资金审计的数据收集和汇总分析工作，在下半年进行集中研讨，并召开市地局长会议专题研究全部政府性资金审计工作机制,。,立项机制,审核机制,实施机制,汇总机制,分析机制,应用机制,整改机制,协调机制,结合机制,保障机制,在审计组织方式上，使各专业审计、行业审计同财政审计紧密结合，充分发挥审计机关的整体合力。通过同级审组合各专业审计人员参与研究同级审总体方案、预算执行审计实行统一进点会等方式，实现审计机关内部人力、信息等资源的有效整合，提高审计效率。,4.,整合审计资源。,2006,年财政同级审参加处室及分工,参加处室,人数,审计内容,财政处,12,省本级预算执行情况及财政家底情况,行事处,1,部门预算情况、住房公积金审计调查,投资处,1,省本级基建支出预算执行情况,农业处,1,万里清水河道及千库保安资金安排及支出情况,经贸处,1,旅游发展基金收支情况,社保处,1,省本级社保基金收支情况、福利彩票公益金情况,直属局,1,省本级教育支出情况，重点是基础教育支出情况,计算机中心,1,省财政厅及会计核算中心各业务及财务软件情况,宁波市,审计局在全局范围内公开竞选招聘审计组长，审计组成员按照审计要求跨科室调配，以求审计目标的实现。,温州市,审计局对列入财政预算执行审计范围的,12,个审计项目，实行统一组织、统一方案、统一实施，形成既有分工、又有合作的整体。,嘉兴市,审计局实行,核心审计加多个专项审计项目,的模式，审计组织上以财政为核心的审计组与各专业审计组同步开展、资源共享、优势互补，实现了财政部门一次进点，突出重点带出多个项目，以确保审计信息的及时沟通和传递，提高了工作效率。,项目选项,项目交流,项目计划,审计结果报告,审计方案,审计实施,审计报告,审计意见,审计决定,综合报告,省政府,各专业审计,政府、部门、企事业单位,社会公众,审计工作报告,省人大,新闻媒体,审计工作一般流程,三,以全部政府性资金为主线,开展财政审计的初步成效,提高了两个报告的质量,3,1,财政审计一体化对财政资金从收入到拨付、管理、使用的整个运动过程进行审计监督，最终以两个报告为载体反映审计成果。通过推进财政审计一体化工作，各级政府对审计发现的问题相当重视，各地的财政预算执行审计工作取得了良好反响，各级人大对审计工作报告评价普遍较高。,谢力群厅长在省十届人大二十次会议上所作的,审计工作报告,，围绕全省经济工作中心和省政府的各项改革措施，抓住了广大群众关心的、关系国计民生的预算执行等问题作了披露，并从完善政策法规，提高管理水平等层面提出了建议，报告立意较高。,预算执行,企业财务收支,财政专项资金,财政投资项目绩效,政府负债,再就业政策执行,审计工作报告披露的主要问题,人大常委会的委员们对审计工作报告非常满意，对审计厅的工作给予了充分肯定，认为,预算执行审计已经成为预算管理监督的重要环节，成为人大监督财政预算的重要手段。,审计工作报告出台以后，省委、省政府非常重视，多次专门听取了审计情况汇报，对审计工作给予充分肯定。,同时要求省有关部门以此为契机，加强对财政资金使用的监督管理，着重对存在的问题作进一步梳理，研究制定整改措施和规范性指导意见，并分别报请各分管副省长督促落实。,审计工作报告也受到了社会的广泛关注，,浙江日报,、,浙江法制报,、,青年时报,、,钱江晚报,、浙江电视台、浙江电台,等新闻媒体都非常关注，并及时作了详细报道。,扩大了审计的覆盖面,3,2,一是扩大了审计监督的政府性资金面。,实践中在强化预算内资金审计的同时，把,预算外资金、政府性债务、投融资,纳入到财政审计范畴，探索对全部政府性资金的全方位监督，为各级政府科学理财、用财提供依据。,2004,年，我厅在对全省,30,个市县（市、区）的政府负债情况进行调研的基础上，向省政府提交了专题报告，为省政府于,2005,年,1,月下发,浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知,（浙政发,20055,号）,提供了依据，该通知明确规定政府性债务情况要,纳入领导干部任期经济责任审计范围,，作为,领导干部业绩考核,的一项,重要指标,。,2007,年省长吕祖善又亲自召集各市县长研究部署控制政府负债问题。,又如,2005,年，我厅组织对,全省,609,家国有投融资机构投融资运作情况,进行了专项审计调查，发现大部分机构存在政企不分、体制不顺，管理分散、举债规模难以整体调控，偿债能力差、还贷压力大等问题，引起了省政府和有关部门的重视。,二是审计监督不仅关注资金管理层面，也关注政策制订及执行层面的问题。,按照全部政府性资金审计的要求，针对,税收减免、土地出让金减免等隐性财政支出领域,，有重点地关注地方政府出台的各类涉及政府性资金收支的优惠政策，审计中不仅检查政策的制订与执行是否符合国家的有关规定，同时也考察政策的成本效益情况，对政策的合理性进行分析并提出审计建议，努力实现财政审计与现阶段绩效审计探索的结合。,提高了整体的审计监督能力,3,3,财政审计一体化实现了,人力、信息、技术、成果,等资源的有效整合，产生了,1,1,2,的效果，各专业审计与财政审计的结合，财政审计与专项审计调查及绩效审计的结合等等，大大提高了整体的审计监督能力，主要体现在以下几个方面：,一是深化了预算执行审计，为预算执行审计注入了新的生命力。,通过“同级审”加专项审计调查或同步审计的模式，既为每年开展的同级审计注入了新的活力，突出了每年的工作重点，也为专项审计调查或全省同步审计找到了合适的载体，有利于摸清某些问题的全省情况。,2005,年，全省各级审计机关开展了,就业及再就业税收优惠政策专项审计调查,，通过省厅综合，为省委、省政府直至国务院有关决策提供了基础信息和有价值的审计建议，国务院总理温家宝批示劳动保障部专题进行调研，在国务院出台的促进下岗再就业的政策中，吸收了我省对税收优惠政策的进行调整的相关建议。,二是促进全面准确地评价市县长的经济责任，推进了市县长经济责任审计工作。,在市县长经济责任审计中以全部政府性资金审计为主线来评价市县长经济责任的履行情况，能够对市县长的,行政理念、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、执政能力、廉政情况及公共财政体制建立健全等情况,有一个较为清晰的判断。,对重大支出的绩效进行评估，从支出重点看公共行政管理、公共财政体制建立是否到位，政府职能的转换程度以及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的状况；从对资金的流向特别是大额资金进行跟踪问效，看政府对国家经济政策的执行、落实情况和是否存在随意决策、滥用权力和造成损失浪费问题；从收支平衡程度的审计，看是否量力而行、兼顾当前和长远利益。,以全部政府性资金的收支管用情况为基础来实现对市县长的客观评价，不仅提高了市县长经济责任审计的质量，也增强了审计结果报告的利用价值，同时在真正实现经济责任的人格化方面也迈出了可喜的一步。,三是形成合力，解决共性问题。,审计事业发展到当前阶段，审计的专业分工与审计内容的交叉已是不容回避的矛盾，而财政审计一体化的运行则有效地解决了这一矛盾。通过财政审计与各专业审计的结合，有利于对共性问题在各个环节上查深查透，并有利于找到合理的综合的解决方案，提出有价值的、深层次的审计建议。,对政府负债审计,就是一个很好的例子，我省财政审计工作对政府负债问题的关注，始于,2001,年的县长经济责任审计试点项目和财政决算审计项目，随后经过,2002,年,11,个市县长经济责任审计项目对各地方政府负债情况的进一步调查，向省政府提交了政府负债问题的专报，引起了省政府的高度重视，省长批示由省财政厅与省审计厅专门调研并提出解决办法。,临海市出台政府性资金监督办法,1.,政府负债资金,2.,各类专项资金,3.,未纳入预算管理的其他资金,重点,并设立临海市政府资金监督局，挂靠市审计局。,谢谢！,MOMODA 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Fusce id urna blandit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis ut cursus.,感谢您的下载观看,专家告诉,内容总结,以全部政府性资金为主线推进财政审计一体化。2008年在全省审计系统开展以审计转型为核心的“审计创新创业年”活动。2.财政审计与专业审计特别是投资审计相结合。财政审计与投资审计的结合是一个重点。按照统一调配和整合审计资源的要求，投资审计为财政审计提供专业支持。3.财政审计与经济责任审计相结合。4.财政审计与专项审计调查相结合。公路建设项目和建设资金绩效审计及审计调查。社会保障基金审计及专项审计调查。安排了财政对企业奖励政策绩效情况专项审计调查和省级转移支付专项审计调查。6.财政审计与计算机审计相结合。同时各级审计机关加快培养高素质计算机审计队伍，灵活运用审计署现场审计实施系统、不断完善我省地税计算机辅助审计方法，提高财政审计中计算机的运用水平,