城市设置和城市政府职能

Clique para editar o estilo do ttulo mestre,Clique para editar os estilos do texto mestre,Segundo nvel,Terceiro nvel,Quarto nvel,Quinto nvel,*,城市政,府,府管理,体,体制和,管,管理模,式,式,城市设,置,置和城,市,市政府,职,职能,城市政,府,府体制,的,的比较,我国城,市,市政府,体,体制的,变,变迁,职能设,置,置的基,本,本理论,城市财,政,政,城市竞,争,争力和,城,城市营,销,销,市,直辖市,行政区,划,划体系,为,为市,区,街道和,市,市,县,乡（镇,）,），可,领,领导县,设于特,大,大城市,地,地区的,地,地方行,政,政单位,，,，与省,级,级市相,比,比，是,最,最高一,级,级的城,市,市行政,区,区单位,，,，享有,地,地方立,法,法权,副省级,市,市（计,划,划单列,城,城市）,广州、,武,武汉、,杭,杭州等,15,个城市,属于省,辖,辖市，,市,市直工,作,作部门,定,定为副,厅,厅级,实际上,为,为区域,经,经济的,中,中心城,市,市，对,地,地区发,展,展的带,动,动作用,地级市,行政地,位,位相当,于,于地区,或,或自治,区,区一级,的,的市，,设,设区、,管,管县,县级市,相当于,县,县一级,的,的市，,一,一般辖,有,有乡镇,城市设,置,置和政,府,府职能,市辖区,协助市,分,分担管,理,理职责,，,，行政,地,地位等,同,同于县,镇,县辖区,域,域内的,城,城镇地,区,区,乡与镇,的,的区别,市管县,体,体制,最初是,为,为保证,城,城市蔬,菜,菜、副,食,食品供,应,应，只,限,限于部,分,分直辖,市,市、省,会,会和少,数,数大城,市,市,直辖市,辖,辖,36,县（重,庆,庆,23,，北京,5,，天津,5,，上海,3,），,236,个地级,市,市辖,1274,个县，,占,占县级,行,行政单,位,位总数,的,的,60%,地级市,辖,辖域内,乡,乡村面,积,积和人,口,口均超,出,出城市,面,面积和,人,人口,县改市,县改市,后,后与下,级,级镇政,府,府之间,的,的关系,变,变化,城市设,置,置和政,府,府职能,权力内,涵,涵,议决权,：,：,决定城,市,市如何,治,治理的,权,权力,需要由,一,一个有,相,相当规,模,模的机,构,构通过,议,议会会,议,议形式,来,来实现,执行权,决定应,该,该如何,实,实现居,民,民对城,市,市治理,的,的愿望,通过具,体,体行动,，,，只能,由,由一个,人,人或一,小,小群人,实,实现,行政权,对社会,事,事务实,施,施公共,管,管理的,权,权力,需要由,具,具有一,定,定规模,、,、数量,较,较多的,工,工作机,构,构来实,现,现，有,相,相互分,工,工和协,调,调,议决权,和,和执行,权,权是政,治,治权利,，,，行政,权,权是社,会,会公共,权,权力,城市设,置,置和政,府,府职能,城市政,府,府的职,能,能,管辖事,务,务：固,有,有事务,和,和委托,事,事务,取决于,一,一个国,家,家的性,质,质和城,市,市政府,在,在国家,政,政权体,系,系中的,地,地位,不,同,同,历,历,史,史,时,时,期,期,的,的,城,城,市,市,政,政,府,府,有,有,着,着,不,不,同,同,的,的,职,职,能,能,城,市,市,政,政,府,府,职,职,能,能,的,的,课,课,题,题,是,是,城,城,市,市,公,公,共,共,事,事,务,务,，,，,与,与,人,人,口,口,高,高,度,度,聚,聚,集,集,而,而,产,产,生,生,的,的,公,公,共,共,服,服,务,务,需,需,求,求,城,市,市,政,政,府,府,职,职,能,能,的,的,意,意,义,义,是,城,城,市,市,政,政,府,府,各,各,项,项,公,公,共,共,事,事,务,务,及,及,管,管,理,理,活,活,动,动,的,的,组,组,织,织,化,化,决,定,定,着,着,城,城,市,市,政,政,府,府,管,管,理,理,范,范,围,围,和,和,组,组,织,织,规,规,模,模,既,取,取,决,决,于,于,国,国,家,家,和,和,地,地,方,方,行,行,政,政,体,体,制,制,，,，,又,又,在,在,不,不,断,断,影,影,响,响,和,和,改,改,变,变,着,着,城,城,市,市,各,各,级,级,政,政,府,府,的,的,行,行,政,政,关,关,系,系,，,，,是,是,中,中,央,央,、,、,地,地,方,方,各,各,级,级,政,政,府,府,权,权,责,责,分,分,工,工,、,、,事,事,务,务,分,分,割,割,的,的,依,依,据,据,直,接,接,影,影,响,响,到,到,政,政,府,府,管,管,理,理,的,的,绩,绩,效,效,和,和,城,城,市,市,发,发,展,展,城,市,市,设,设,置,置,和,和,政,政,府,府,职,职,能,能,市场,经,经济,发,发达,的,的国,家,家：,城,城市,政,政府,的,的职,能,能就,是,是维,护,护、,建,建设,、,、管,理,理城,市,市公,用,用设,施,施，,保,保护,和,和改,善,善城,市,市生,活,活环,境,境，,通,通过,上,上述,管,管理,为,为城,市,市经,济,济活,动,动创,造,造出,良,良好,的,的经,济,济外,部,部环,境,境,城市,政,政府,的,的职,能,能,管辖,事,事务,：,：固,有,有事,务,务和,委,委托,事,事务,建设,并,并管,理,理城,市,市活,动,动所,需,需的,一,一切,基,基础,设,设施,为开,发,发人,力,力资,源,源、,提,提高,劳,劳动,生,生产,效,效率,、,、改,善,善人,民,民生,活,活提,供,供服,务,务,为企,业,业等,城,城市,经,经济,活,活动,的,的发,展,展提,供,供有,效,效的,服,服务,和,和支,持,持,建立,有,有效,的,的法,制,制体,系,系以,保,保障,社,社区,及,及城,市,市人,口,口的,福,福祉,、,、健,康,康和,安,安全,不,不受,到,到个,人,人、,企,企业,或,或其,他,他私,有,有组,织,织活,动,动的,影,影响,城市,设,设置,和,和政,府,府职,能,能,权力,的,的分,配,配,议行,合,合一,：,：一,次,次选,举,举，,一,一个,权,权力,机,机构,主张,权,权力,统,统一,，,，不,可,可分,割,割,议行,分,分立,：,：两,次,次选,举,举，,两,两个,权,权力,机,机构,主张,限,限制,权,权力,滥,滥用,，,，预,防,防“,多,多数,人,人暴,政,政”,，,，建,立,立相,互,互制,约,约的,平,平衡,机,机制,城市,政,政府,体,体制,的,的特,点,点,由上,级,级法,律,律确,定,定,美国,：,：州,议,议会,制,制定,市,市宪,章,章确,定,定,英国,：,：地,方,方政,府,府法,（,（议,会,会）,中国,：,：政,府,府组,织,织法,（,（全,国,国人,大,大）,职责,、,、职,权,权：,中国,：,：行,政,政首,长,长制,、,、议,行,行合,一,一制,与上,级,级政,府,府关,系,系、,无,无自,治,治权,城市,政,政府,体,体制,的,的比,较,较,美国,城,城市,政,政府,机,机构,设,设置,与,与管,理,理模,式,式,市长,议,议会,制,制,市委,员,员会,制,制,市经,理,理制,市行,政,政长,制,制,人口,都市数,市长议会制,委员会制,市经理制,都市数,%,都市数,%,都市数,%,50,万,20,16,80.8,0,0,4,20.0,25-50,31,15,48.4,4,12.9,12,38.7,10-25,79,30,38.0,10,12.6,39,49.4,510,192,73,36.0,21,10.9,98,51.1,2.55,391,139,35.6,47,12.0,205,52.4,12,1013,474,46.8,98,9.7,441,43.5,0.5-1,1281,821,64.1,57,4.4,403,31.5,城市,政,政府,体,体制,的,的比,较,较,议会,议长,议员,(127,人,),常务委员会,事务局,特别委员会,总务,财政,文教,城市环境,厚生,经济港湾,建设住宅,公营企业,警察消防,立法机构,知事,副知事,知事本部,教育委员会,选举管理委员会,人事委员会,公安委员会,征用委员会,地方劳动委员会,海区渔业调整委员会,内海渔场管理委员会,固定资产评估审查管理委员会,总务局,大学管理本部,财务局,主税局,生活文化局,城市规划局,环境局,福利局,健康局,医院经营本部,产业劳动局,中央批发市场,住宅局,建设局,港湾局,总会计师室,交通局,水道局,下水道局,消防厅,监查委员,执行机构,图,东,东京,都,都政,府,府机,构,构设,置,置,城市,政,政府,体,体制,的,的比,较,较,日本,城,城市,政,政府,机,机构,设,设置,与,与管,理,理模,式,式,市长,议,议会,制,制,町内,会,会的,社,社区,管,管理,以保,障,障社,区,区生,活,活质,量,量为,目,目的,而,而成,立,立的,居,居民,自,自治,组,组织,会员,为,为在,社,社区,范,范围,内,内居,住,住或,开,开业,的,的家,庭,庭或,企,企业,，,，近,年,年个,人,人会,员,员数,量,量增,加,加，,完,完全,自,自愿,参,参加,工作,内,内容,与,与组,织,织构,成,成：,总,总务,企,企划,部,部、,交,交通,安,安全,部,部、,放,放在,治,治安,部,部、,环,环境,卫,卫生,部,部、,文,文化,部,部、,体,体育,部,部、,福,福利,部,部、,调,调查,宣,宣传,部,部、,设,设施,管,管理,部,部,少数地,方,方政府,行,行政部,门,门要求,的,的工作,城市政,府,府体制,的,的比较,韩国城,市,市政府,机,机构设,置,置与管,理,理模式,（,（市长,议,议会制,）,）,市,区,洞,统,班五级,管,管理体,制,制,洞：管,辖,辖范围,约,约,2,平方公,里,里，,34,万人，,住,住房,50007000,幢,统：管,辖,辖约,200,个家庭,，,，,40,个左右,的,的统为,洞,洞,班：管,辖,辖约,10,个家庭,，,，,400,个左右,的,的班为,洞,洞,城市政,府,府的管,理,理职能,征收赋,税,税、编,制,制预算,、,、设立,基,基金、,管,管理地,方,方财政,、,、征用,动,动产和,不,不动产,经营电,气,气、煤,气,气、自,来,来水、,汽,汽车运,输,输、船,舶,舶运输,等,等事业,管理学,校,校、研,究,究所、,图,图书馆,、,、博物,馆,馆等文,化,化教育,设,设施,从事防,灾,灾、防,止,止公害,、,、美化,环,环境、,医,医疗卫,生,生、救,济,济贫病,等,等事务,维持城,市,市公共,秩,秩序，,维,维护居,民,民安全,、,、健康,与,与福利,、,、管理,户,户籍,保护文,化,化财富,，,，奖励,发,发明、,革,革新和,储,储蓄,城市政,府,府体制,的,的比较,洞的社,区,区管理,职,职能,民事处,理,理职能,，,，如居,民,民登记,、,、户口,迁,迁入迁,出,出等,意外纠,纷,纷处理,职,职能,地区性,事,事业的,开,开发职,能,能，如,道,道路、,下,下水道,等,等的管,理,理,对低收,入,入居民,的,的保护,职,职能,保障居,民,民生活,安,安定的,职,职能,洞社区,管,管理机,构,构设置,（,2025,名公务,员,员）,执行区,政,政府的,行,行政性,职,职能部,门,门，如,税,税务、,地,地籍等,社区自,身,身建设,与,与发展,的,的机构,，,，如企,划,划室、,建,建筑课,等,等,社区环,境,境保障,、,、市容,卫,卫生等,机,机构，,如,如环卫,课,课,体现社,会,会公平,和,和保障,居,居民生,活,活的机,构,构，如,总,总务科,、,、社会,福,福利课,等,等,城市政,府,府体制,的,的比较,城市政,府,府体制,的,的比较,城市管,理,理模式,变,变革的,趋,趋势和,特,特点,政府部,分,分行为,的,的企业,化,化,国有企,业,业的私,有,有化，,公,公共项,目,目的招,投,投标,公共服,务,务的质,量,量管理,和,和政府,绩,绩效管,理,理,企业化,管,管理理,念,念和商,业,业模式,的,的引进,行政管,理,理的分,权,权化,分权的,机,机构比,集,集权的,机,机构更,具,具灵活,性,性和环,境,境应对,能,能力,分权的,机,机构更,具,具创新,动,动力和,更,更高的,工,工作效,率,率，源,于,于竞争,理,理念和,责,责任感,的,的加强,虚拟政,府,府和服,务,务社会,化,化的趋,势,势,地方政,府,府通过,委,委托、,授,授权、,承,承包、,合,合同等,形,形式,把政府,的,的职能,转,转移给,社,社区、,企,企业和,个,个人,而政府,只,只负责,监,监督的,一,一种组,织,织形式,。,。,非政府,、,、非营,利,利组织,等,等社会,力,力量的,增,增长,节省政,府,府开支,降低行,政,政管理,费,费用,提高效,率,率和服,务,务质量,我国的,城,城市行,政,政管理,系,系统,省级、,副,副省级,、,、地区,级,级、县,级,级四级,城,城市行,政,政系统,，,，对应,于,于省、,县,县、乡,的,的农村,行,行政系,统,统的双,轨,轨制地,方,方行政,体,体制,19491956,：城市,政,政府机,构,构设置,初,初步建,立,立和完,善,善；局,、,、处、,科,科等机,构,构,2045,个,初期的,民,民、财,、,、建、,教,教、卫,和,和公安,等,等传统,行,行政管,理,理模式,按产品,、,、按行,业,业分工,的,的部门,管,管理机,构,构设置,，,，普遍,管,管理工,商,商企业,和,和一切,社,社会事,业,业以及,直,直接管,理,理生产,我国城,市,市管理,体,体制的,变,变迁,我国城,市,市管理,体,体制的,变,变迁,19571976,：调整,变,变动期,19571965,：城市,政,政府机,构,构总体,性,性增长,，,，专业,性,性行政,管,管理部,门,门细化,，,，形成,和,和巩固,了,了按口,设,设置委,办,办的格,局,局,1966-1976,（文革,时,时期）,：,：以工,、,、农、,文,文教、,财,财、建,等,等为大,口,口建立,大,大组，,各,各大组,党,党政合,一,一成为,市,市革命,委,委员会,和,和各局,处,处之间,的,的领导,层,层次,1977,今：城,市,市管理,体,体制深,化,化改革,期,期,1970,年代末,：,：机构,的,的恢复,和,和膨胀,1982,年：机,构,构改公,司,司，合,并,并,1986,年：,16,个中等,城,城市政,府,府机构,改,改革试,点,点，转,变,变城市,经,经济管,理,理部门,的,的职能,，,，撤局,建,建委，,精,精简专,业,业管理,部,部门，,加,加强经,济,济综合,监,监督调,节,节部门,，,，压缩,中,中间管,理,理层次,1983,年起：,市,市管县,体,体制的,试,试点和,推,推广，,打,打破市,县,县间行,政,政壁垒,和,和城乡,分,分割，,发,发挥中,心,心城市,功,功能，,加,加强区,域,域经济,的,的联系,；,；,职能设,置,置的基,本,本理论,职能划,分,分和机,构,构设立,的,的理论,方,方法,以管辖,范,范围的,大,大小为,标,标准,以管理,内,内容、,对,对象的,属,属性为,标,标准,以管理,的,的法律,依,依据为,标,标准,影响管,理,理有效,性,性的因,素,素,管理成,本,本,服务质,量,量和有,效,效性,职能划,分,分不当,所,所带来,的,的问题,权力过,度,度集中,带,带来的,问,问题,降低决,策,策质量,和,和城市,管,管理效,率,率,降低基,层,层城市,管,管理部,门,门的工,作,作热情,不利于,推,推进管,理,理民主,化,化,权力过,度,度分散,带,带来的,问,问题,重局部,，,，轻整,体,体，城,市,市整体,调,调控能,力,力下降,低水平,重,重复建,设,设现象,严,严重,重经济,效,效益，,轻,轻社会,效,效益、,环,环境效,益,益，造,成,成城市,环,环境质,量,量的下,降,降,部门之,间,间缺乏,相,相互协,调,调的机,制,制,职能设,置,置的基,本,本理论,财政是,国,国家为,实,实现其,职,职能，,在,在参与,一,一部分,社,社会产,品,品分配,和,和再分,配,配过程,中,中与各,方,方面发,生,生的经,济,济关系,；,；是以,国,国家和,社,社会为,主,主体，,凭,凭借政,治,治权利,而,而进行,的,的一种,强,强制性,分,分配,城市财政,是,是国家财,政,政的一部,分,分，也是,城,城市经济,活,活动的一,个,个组成部,分,分,城市财政,既,既涉及到,与,与国家财,政,政的垂直,关,关系，又,要,要研究如,何,何使中央,与,与地方城,市,市在财力,上,上得到合,理,理的分配,，,，既涉及,到,到与城市,所,所具有的,各,各种职能,之,之间的关,系,系，又要,研,研究城市,社,社会经济,发,发展、市,政,政建设、,行,行政管理,等,等方面的,资,资金活动,城市财政,政府的财,政,政职能,资源配置,职,职能：通,过,过预算、,税,税收、财,政,政收入等,政,政策手段,进,进行调解,，,，以优化,资,资源配置,，,，如提供,公,公共物品,、,、基础设,施,施、公益,性,性服务、,以,以及引导,产,产业发展,方,方向等,收入分配,职,职能：运,用,用其掌握,的,的政策手,段,段，校正,原,原有分配,格,格局，促,进,进公平分,配,配目标的,实,实现,经济稳定,与,与增长职,能,能：保持,社,社会总供,求,求的大体,均,均衡,城市财政,的,的任务,进行城市,的,的建设和,管,管理，城,市,市规划发,展,展目标的,实,实现,保持经济,增,增长,促进城市,各,各项社会,事,事业发展,保障城市,居,居民生活,水,水平稳定,提,提高,城市财政,城市财政,收,收入,税收收入,：,：,1994,年开始的,分,分税制,利润收入,：,：市属国,营,营企业利,润,润的规定,留,留成后的,剩,剩余,费用收入,：,：城市各,项,项公用设,施,施使用费,、,、土地使,用,用费、管,理,理费、事,业,业费、资,金,金占用费,、,、租赁费,，,，以及罚,没,没收入的,综,综合,债务收入,：,：市政府,发,发行的债,券,券以外，,还,还包括国,际,际金融机,构,构、国外,政,政府贷款,及,及民间融,资,资,城市财政,支,支出：,市政建设,支,支出：城,市,市公用设,施,施、市政,基,基础设施,等,等的维护,与,与建设费,用,用,教,科,科,文,文,卫,卫,事,事,业,业,支,支,出,出,：,：,文,文,化,化,、,、,出,出,版,版,、,、,体,体,育,育,、,、,教,教,育,育,、,、,卫,卫,生,生,等,等,15,项,生,产,产,支,支,出,出,：,：,城,城,市,市,政,政,府,府,对,对,市,市,属,属,工,工,商,商,企,企,业,业,的,的,建,建,设,设,与,与,生,生,产,产,投,投,资,资,生,活,活,支,支,出,出,：,：,用,用,于,于,补,补,贴,贴,城,城,市,市,居,居,民,民,生,生,活,活,的,的,资,资,金,金,，,，,包,包,括,括,主,主,拽,拽,建,建,设,设,与,与,维,维,护,护,费,费,用,用,，,，,医,医,疗,疗,保,保,健,健,卫,卫,生,生,费,费,用,用,、,、,生,生,活,活,补,补,贴,贴,费,费,用,用,等,等,管理支出：,城,城市各行政,部,部门的管理,费,费用，包括,市,市政府等的,机,机关事业单,位,位的办公费,、,、设备费、,业,业务费、工,资,资、基建开,支,支等,城市财政,地方财政收,入,入影响因素,人口规模,与商业活动,量,量、消费量,、,、房地产价,值,值、汽车数,量,量等成正比,经济发展,商业活动的,频,频繁和营业,税,税等税基扩,大,大，行政往,来,来增加和行,政,政收费扩大,政治和社会,因,因素,地方税收制,度,度等的变化,、,、社会治安,及,及违法行为,等,等因素的影,响,响,上级政府补,助,助收入,受政治因素,影,影响较大,事业经营,包括公产（,土,土地及自然,资,资源）和公,共,共事业（自,来,来水、教育,、,、医疗等）,的,的经营,公债,的,的发,行,行,目前,地,地方,政,政府,无,无发,行,行权,城市,财,财政,收,收支,影,影响,因,因素,地方,财,财政,支,支出,影,影响,因,因素,经济,因,因素,：,：政,府,府购,买,买性,的,的公,共,共支,出,出配,置,置效,果,果分,为,为投,资,资和,消,消费,两,两项,公共,性,性投,资,资：,出,出去,公,公共,资,资本,财,财的,形,形成,作,作用,、,、中,期,期社,会,会资,本,本财,比,比重,的,的降,低,低，,后,后期,对,对公,共,共投,资,资依,赖,赖性,的,的再,次,次上,升,升,公共,性,性消,费,费：,恩,恩格,尔,尔法,则,则。,基,基本,生,生活,消,消费,的,的降,低,低，,次,次级,品,品消,费,费升,高,高而,导,导致,对,对公,共,共物,品,品（,教,教育,、,、卫,生,生、,娱,娱乐,、,、安,全,全等,）,）的,需,需求,提,提高,城市,财,财政,收,收支,影,影响,因,因素,地方,财,财政,支,支出,影,影响,因,因素,社会因素,：,：,社会结构,变,变动,社会转型,、,、人口结,构,构变化使,得,得原来家,庭,庭的服务,保,保障功能,须,须由政府,提,提供，如,教,教育、医,疗,疗、保险,、,、治安、,司,司法等，,形,形成政府,部,部门的扩,充,充,战争与社,会,会巨大变,动,动：公共,支,支出增长,的,的时间形,态,态理论（,Peacock,Wiseman,）,替代效应,：,：非常态,下,下的增税,使,使得个人,支,支出减少,、,、公共支,出,出增加，,动,动乱结束,后,后公共支,出,出亦出现,水,水平位移,现,现象,检查效应,：,：社会动,荡,荡中居民,可,可容忍税,负,负额度明,显,显增加，,政,政府须扩,大,大公共部,门,门，通过,增,增税和举,债,债方式增,加,加公共支,出,出，维持,社,社会秩序,集中效应,：,：动荡期,或,或经济增,长,长期社会,基,基本设施,需,需求增加,，,，导致中,央,央支出增,长,长率高于,地,地方,城市财政,收,收支影响,因,因素,所得重新,分,分配：运,用,用财政收,入,入和支出,手,手段减少,贫,贫富差距,社会安定,保,保险制度,：,：为维持,社,社会稳定,而,而实施的,保,保险制度,、,、失业救,济,济、养老,金,金及其他,社,社会福利,制,制度,政治与结,构,构性因素,利益团体,的,的兴起：,公,公共选择,理,理论认为,，,，利益团,体,体通过公,关,关享受政,府,府提供的,特,特殊物品,时,时未负担,相,相应的成,本,本造成公,共,共财成本,低,低估现象,，,，众多利,益,益团体的,诉,诉求造成,公,公共支出,规,规模扩大,，,，亦称财,政,政幻觉的,一,一种,民主政治,循,循环：选,举,举前为拉,选,选票而采,取,取的扩张,性,性财政手,段,段,官僚制度,：,：规模的,扩,扩大和缺,少,少监督,政府层级,：,：管理层,级,级增加导,致,致公共支,出,出扩大,基本条件,因,因素,人口形态,变,变化,工业技术,变,变化：生,产,产技术的,提,提高、消,费,费方式的,改,改变导致,对,对消费设,施,施或公共,事,事业需求,增,增加,城市财政,收,收支影响,因,因素,城市开发,与,与地方财,政,政,受益者负,担,担与使用,者,者负担原,则,则：公共,财,财提供的,基,基本原则,。,。前者指,因,因公共设,施,施开发而,产,产生具体,经,经济利益,且,且利益归,属,属为特定,土,土地所有,人,人，利益,与,与归属明,确,确。后者,不,不一定为,经,经济利益,，,，仅指公,共,共财及其,提,提供服务,的,的费用由,关,关系人负,担,担，但负,担,担的分配,和,和利益的,归,归属具有,变,变动性，,不,不易掌握,地方财政,税,税收结构,政府理财,原,原则取,之,之于民，,用,用之于民,国家财政,量出为,入,入，财政,权,权限较大,地方政府,量入为,出,出,城市财政,与,与城市发,展,展,土地开发,对,对地方财,政,政影响,公共性支,出,出,住宅类开,发,发：通过,刺,刺激人口,增,增长而带,来,来对公共,财,财的需求,增,增长,非住宅类,开,开发：商,业,业活动频,繁,繁、经济,增,增长而带,来,来对公共,财,财需求增,加,加,公共性收,入,入,土地开发,增,增加营业,税,税收,公共财开,发,发中采用,使,使用者付,费,费原则亦,将,将增加财,政,政收入,行政罚,款,款等,城市财,政,政与城,市,市发展,地方发,展,展影响,因,因素,人口规,模,模特性,总人口,、,、人口,密,密度、,增,增长率,或,或迁移,率,率等,经济产,业,业活力,就业率,、,、就业,机,机会、,工,工资水,平,平、产,业,业结构,和,和密集,度,度等的,影,影响,生活环,境,境品质,教育、,医,医疗服,务,务、卫,生,生保健,、,、公共,秩,秩序和,公,公共安,全,全、文,化,化休闲,、,、社会,福,福利等,财政结,构,构影响,因,因素,财政支,出,出,财政收,入,入,城市财,政,政与社,经,经发展,城市建,设,设资金,来,来源：,中央和地方,财,财政拨款,国家预算内,的,的基本建设,投,投资（中央,有,有关部门负,责,责投资的项,目,目）,城市维护建,设,设税：由地,方,方政府从纳,税,税单位和个,人,人缴纳的产,品,品税、增值,税,税、营业税,中,中按一定税,率,率征收,公用事业附,加,加费：由地,方,方政府按基,础,础设施服务,业,业的营业额,的,的一定比例,征,征收,国有土地使,用,用权转让,城市基础设,施,施有偿使用,国内和国外,贷,贷款，引进,外,外资和民间,资,资金,公共建设资,金,金,如何增强城,市,市建设财力,财政增加城,建,建投入,采取合资合,作,作、出让经,营,营权等多种,形,形式，积极,引,引进外资和,民,民营资金建,设,设城市基础,设,设施,盘活存量资,产,产，筹集扩,大,大再生产的,资,资金,按照直接受,益,益、合理负,担,担的原则，,严,严格征收各,种,种规费,加强价格体,系,系改革，逐,步,步实现商品,化,化，减少财,政,政补贴，实,现,现良性循环,探索发行股,票,票、债券等,资,资本经营的,手,手段,公共建设资,金,金,加强城市建,设,设资金管理,建立严格的,项,项目预决算,制,制度和部门,包,包干制，实,现,现城建资金,私,私用范围和,方,方法的规范,化,化、效益化,建立健全城,建,建资金的计,划,划财务管理,制,制度,城建资金的,计,计划编制、,扩,扩建设计审,批,批、财务拨,款,款、财务预,决,决算、检查,计,计划,加强城市财,务,务、税务、,计,计划、城建,、,、审计等部,门,门的密切配,合,合，加强城,建,建资金的财,务,务监督,改进预算管,理,理方式，尽,快,快解决价格,补,补贴问题,公共建设资,金,金,竞争优势概,念,念和定义,可以用经济,增,增长、企业,成,成长和结构,转,转型等数据,来,来测量,城市竞争力,和,和城市营销,范围界定,如何实施,现象、条件或特征,Anthony(1972),特定产品,/,市场区隔,对使用的技术或资源进行选择,形成较有利的地位,South(1981),出现与对手竞争的领域,通过确认发展与优势的过程,形成确实、可保存的经营优势,Aaker(1984),掌握该市场成功的关键因素,特征：此优势需包含市场成功的关键因素，需足够形成实质价值得以在市场上形成差异，可承受环境变化与竞争者攻击的有利条件,Michael, E.Porter(1990),明确或改变产业结构，或通过价值链找出策略重点作为优势来源,有利于竞争且支持性高的绩效,竞争力定义,经济环境与,非,非经济环境,等,等各项指标,综,综合成果的,表,表现,经济环境：,生,生产要素、,生,生产技术、,产,产品流通、,生,生产环境等,非经济环境,：,：政府效能,、,、生活环境,、,、基础设施,等,等,竞争理念,对流动资本,、,、人口、旅,客,客、公共资,金,金及形象事,件,件的争取,有利的竞争,条,条件必须建,立,立在一群训,练,练有素的劳,动,动力、充足,现,现代化的硬,件,件设施、有,效,效的地区管,理,理制度、弹,性,性的土地和,财,财货市场、,高,高水准环境,与,与生活品质,等,等基础上,竞争的形式,直接：为某,些,些特殊计划,或,或事件而直,接,接竞争,间接：在城,市,市发展特质,与,与反应敏感,度,度上的竞争,，,，对城市具,有,有积极规制,效,效果与破坏,城,城市优势的,发,发展竞争,城市竞争力,和,和城市营销,国际化与城,市,市竞争力营,造,造,城市国际化,的,的发展条件,：,：,Cohen(1981),Friedman(1986),Knox(1991), Shachar(1994), Sassen(1994),产业专业化,：,：国际金融,中,中心、跨国,公,公司总部、,国,国际组织、,制,制造业中心,、,、信息传媒,中,中心,城市聚集发,展,展：人口密,集,集、商业高,度,度发展、生,产,产者服务业,密,密集,国际性设施,充,充足：交通,可,可达性高、,国,国际化办公,空,空间、充分,的,的文化设施,、,、国际观光,设,设施,国际化城市,类,类型,城市竞争力,和,和城市营销,学者,划分原则,理论基础,类型,Anthony(1976),空间尺度,城市化程度,1,全球城市,2,国际城市,3,全国城市,4,一般城市,5,部门化城市,6,邻里单元,Knox(1991),空间尺度,功能等级,国际城市层级体系,国际经济依赖,1,支配性全球城市,2,主要全球城市,3,次级全球城市,Friedman(1986),1,核心国家主要城市,2,核心国家次要城市,3,半边陲国家的主要城市,3,半边陲国家次要城市,Friedman(1993),空间尺度,产业国际分工,城市化程度,1,国际金融总部,2,多国企业总部,3,重要国际总部,4,次要或地区国际总部,平本一雄,(1995),1,全球城市,2,国际都市,3,国家城市,4,地方城市,5,运转中心和专业中心,城市竞争力,营,营造手段,从发展困境,中,中寻求自身,的,的竞争优势,现代化和过,度,度发展的城,市,市问题，建,筑,筑失去特色,、,、交通与住,宅,宅问题等。,例,例如旅游城,市,市、港口城,市,市、商业城,市,市、人力资,源,源等,国际分工角,色,色的积极扮,演,演,上、中、下,游,游的各种角,色,色分工，例,如,如大阪与东,京,京,结合公私部,门,门的施行策,略,略,私营部门的,参,参与与合作,产业发展与,文,文化保存的,并,并重,国际化对硬,件,件设施和软,件,件环境的要,求,求，城市国,际,际化与本土,化,化结合的要,求,求,城市竞争力,和,和城市营销,国际识别与,城,城市行销,识别,(Identity),，或称魅力,主观胜于客,观,观且易随时,间,间的改变而,变,变化的个人,感,感受,在形塑过程,中,中常需借用,各,各种具体呈,现,现的事物来,加,加深印象与,延,延长记忆，,以,以达到建立,集,集体共识的,目,目的,城市的国际,识,识别是将城,市,市的识别建,立,立在国际社,会,会认同的基,础,础上，不是,仅,仅有地区的,意,意象或国内,知,知名度的建,立,立,城市国际化,发,发展的困境,：,：地区总是,受,受到内部成,长,长衰退和外,在,在势力冲击,，,，因此经济,环,环境的变化,频,频繁,内部环境受,制,制于地区成,长,长扩大时期,造,造成的破坏,，,，使地区成,长,长衰退,外部环境压,力,力则来自于,科,科技进步与,全,全球竞争压,力,力使地区社,会,会经济平衡,受,受到冲击，,外,外部影响力,无,无法操控,城市竞争力,和,和城市营销,国际识别建,立,立目的,发展国际关,系,系，开拓国,际,际能见度,巩固城市经,济,济命脉，吸,引,引国际企业,的,的目光,让区域角色,定,定位更明确,，,，有利于区,域,域竞争与合,作,作,凝聚地区的,共,共识并吸引,资,资源的投入,城市竞争力,和,和城市营销,地点,意象陈述,丹佛,经济产业交通和洛杉矶山地区的金融中心,西雅图,太平洋西北的领导中心，加州的替代,亚特兰大,新南方的中心,迈阿密,美国南部的金融首都,柏林,新欧洲首都,西班牙,欧洲社区的新秀,泰国,远东的旅游天堂,国际识别的,建,建立与传达,识别设计准,则,则：符合事,实,实、可信、,简,简明、吸引,人,人、有特色,识别传达的,方,方法,口号、主题,、,、位置：简,洁,洁的口号或,主,主题包含了,所,所有的视觉,效,效果，意象,位,位置是塑造,可,可传送利益,和,和不同属性,的,的意象,视觉符号：,地,地标的作用,，,，与口号、,主,主题、位置,的,的一致以保,证,证可信度。,视,视觉意象策,略,略包括多样,的,的视觉、幽,默,默的视觉、,否,否定的视觉,、,、前后一致,的,的视觉,事件、功绩,：,：可以是暂,时,时性的、也,可,可以是安静,平,平稳的微妙,的,的随时影响,公,公众的事件,城市竞争力,和,和城市营销,城市行销,理,理论,Voogod(1990):,城市行销,是,是一种使,城,城市发展,更,更符合消,费,费者需求,的,的方法，,包,包括各类,行,行销策略,手,手段、拟,定,定符合目,标,标市场的,整,整体发展,目,目标，是,城,城市产业,发,发展或其,他,他实质发,展,展更有效,率,率才，以,达,达到城市,发,发展目标,Kolter(1993):,地区行销,的,的目的是,通,通过社会,力,力量整合,来,来提升地,区,区收入、,公,公共服务,品,品质、生,活,活品质，,重,重要策略,是,是引进、,维,维持和扩,张,张地区产,业,业，最终,目,目标是促,进,进地区发,展,展,行销概念,已,已普及到,商,商业促销,、,、企业形,象,象、社会,运,运动、民,主,主选举到,国,国家意识,等,等领域，,诚,诚实经营,领,领域中引,入,入行销概,念,念，在于,突,突破地区,发,发展困境,，,，使地区,规,规划获得,全,全面的认,同,同，以促,进,进地区发,展,展,城市竞争,力,力和城市,营,营销,城市行销,方,方法,判断城市,在,在大环境,中,中的定位,了解城市,的,的需求,建立城市,未,未来的远,景,景,提出实现,远,远景的行,动,动方案,建立内部,有,有效的组,织,织,评估每个,执,执行阶段,所,所达到的,效,效果,城市行销,的,的要素,所在区位,、,、气候、,自,自然资源,人力、技,术,术、精神,活,活力、价,值,值与地方,组,组织,城市竞争,力,力和城市,营,营销,城市行销,定,定义：需,求,求导向和,目,目标导向,城市经营,的,的手段，,公,公共部门,用,用于使城,市,市发展政,策,策得以落,实,实和广受,大,大众接受,的,的城市经,营,营手段，,加,加重私营,部,部门在城,市,市发展的,重,重要性,配合供给,需,需求：以,城,城市为企,业,业，发展,远,远景为产,品,品，通过,强,强化地方,经,经济基础,以,以更有效,的,的满足和,吸,吸引目标,市,市场，包,括,括现有和,潜,潜在的产,业,业、投资,者,者、定居,者,者、观光,客,客和会议,人,人士等,共创城市,目,目标：使,城,城市为产,品,品，改善,城,城市竞争,力,力以达到,不,不同目标,、,、阶层、,利,利益团体,的,的要求,需求导向,、,、目标导,向,向：以实,际,际和潜在,消,消费者的,观,观点来考,虑,虑城市建,设,设和发展,规,规划，使,城,城市固化,专,专业者的,理,理念和消,费,费者的需,求,求相结合,城市竞争,力,力和城市,营,营销,城市行销,规,规划,市场分析,：,：包括消,费,费者市场,与,与城市、,区,区域现有,的,的设施和,发,发展水平,界定城市,为,为发展产,品,品：城市,的,的功能及,城,城市发展,目,目标可以,视,视为一个,产,产品或一,组,组产品具,有,有实质或,潜,潜在的因,素,素可创造,优,优势竞争,力,力，城市,市,市民（包,括,括潜在市,民,民）视为,目,目标市场,建立发展,目,目标及决,定,定发展策,略,略的形式,：,：决定行,销,销策略的,组,组合（,Marketing Mix,），在实,施,施中行销,组,组合必须,不,不断观察,其,其在市场,上,上所造成,的,的影响并,不,不断修正,其,其内容,决定行销,策,策略组合,和,和各分区,的,的实质发,展,展策略：,行,行销策略,组,组合通常,是,是以分期,方,方式实施,，,，且须同,时,时评估其,有,有效性和,实,实施效率,城市竞争,力,力和城市,营,营销,目标,方法,基本行销方式,第一时期,追求机会,制造业工业,吸引设施迁入,1,低经营成本,2,政府奖励,第二时期,目标行销,是目标产业中的制造业与服务业在引入后能享受利润增长,1,吸引设施迁入,2,保留并扩展原有产业,3,改善硬件设施,4,加强职业训练,5,公私部门合作,1,竞争经营成本,2,对目标产业合适的社区环境,3,高品质的生活强调、娱乐与气候,第三时期,制造发展,1,为,1990,年代及以后的工作建设社区,2,使目标产业中的制造业和高品质服务业的工作能在未来持续增长,1,保留并扩展原有产业,2,鼓励地区企业与投资,3,选择新型设施,4,积极的公私部门合作,5,发展技术资源,6,改善一般与科技教育,1,为全球经济增长做准备,2,人力与知识资源为未来变化作调整,3,高品质的生活、强调娱乐与气候,表 经,济,济发展行,销,销的三个,时,时期,城市行销,策,策略,保守性或,防,防御性策,略,略：改善,现,现有服务,性,性设施，,保,保持现有,消,消费者。,适,适用于现,在,在或可预,期,期未来没,有,有特别的,空,空间发展,和,和社会经,济,济问题。,面,面临问题,主,主要是其,他,他城市竞,争,争力的增,强,强而导致,市,市场再分,配,配,品质导,向,向策略,：,：针对,现,现有消,费,费者提,供,供更高,品,品质的,服,服务设,施,施，适,用,用于现,有,有服务,设,设施老,化,化和公,共,共部门,组,组织运,行,行效率,低,低的城,市,市,扩张性,策,策略：,为,为现有,城,城市服,务,务设施,寻,寻找新,市,市场，,适,适用于,具,具有尚,未,未开发,潜,潜在资,源,源、需,加,加强原,市,市场行,销,销的城,市,市,多角化,城,城市经,营,营：针,对,对多方,面,面的目,标,标市场,拟,拟定合,适,适的城,市,市行销,策,策略，,适,适用于,有,有国际,化,化发展,目,目标的,城,城市，,一,一方面,加,加强自,身,身基本,服,服务设,施,施，同,时,时通过,城,城市行,销,销拓展,新,新市场,不行销,策,策略：,当,当城市,不,不能通,过,过城市,行,行销吸,引,引消费,者,者是最,好,好采取,不,不行销,作,作为过,渡,渡期策,略,略，在,城,城市更,新,新或自,身,身环境,得,得到实,质,质性改,善,善后可,采,采取其,他,他较积,极,极的城,市,市行销,策,策略,城市竞,争,争力和,城,城市营,销,销,案例,纽约城,市,市营销,公,公司,2003,年,4,月，纽,约,约市长,布,布隆伯,格,格创建,了,了第一,家,家纽约,市,市营销,开,开发公,司,司,挖掘纽,约,约市各,种,种资源,的,的营销,潜,潜能，,以,以全新,模,模式在,全,全球推,销,销纽约,市,市，通,过,过发展,政,政府,民,民间合,作,作关系,提,提升纽,约,约市的,形,形象，,达,达到增,加,加收入,、,、不提,高,高税收,、,、更好,服,服务于,市,市民之,目,目的,纽约市,总,总营销,官,官,JosephM.Perello,由市长,直,直接任,命,命，但,该,该机构,不,不纳入,市,市政府,预,预算内,，,，而是,帮,帮助市,政,政府解,决,决各种,问,问题,已获得,直,直接收,入,入达几,百,百万美,元,元,案例,纽约城,市,市营销,公,公司,在产生,收,收益方,面,面，努,力,力吸引,服,服务或,活,活动所,需,需的经,费,费，包,括,括全球,营,营销“,诚,诚信纽,约,约”，,增,增加纽,约,约就业,机,机会和,促,促进旅,游,游业。,其,其结果,是,是提升,纽,纽约的,生,生活品,位,位与水,准,准，而,不,不增加,公,公众开,支,支。,在推介,纽,纽约市,方,方面，,置,置重点,于,于构筑,、,、扩张,和,和保护,纽,纽约市,的,的形象,世界最,著,著名的,商,商标之,一,一，并,更,更有效,地,地利用,她,她来推,动,动纽约,市,市的旅,游,游产业,与,与经济,发,发展。,这,这些努,力,力的落,脚,脚点是,吸,吸引和,留,留住纽,约,约市内,各,各行各,业,业的就,业,业岗位,，,，包括,最,最直接,的,的旅游,产,产业。,纽约市,营,营销开,发,发公司,是,是许可,证,证核发,、,、法人,团,团体赞,助,助、城,市,市品牌,管,管理、,媒,媒体管,理,理、广,告,告与营,销,销的市,政,政府中,心,心办公,室,室，它,为,为市府,其,其他机,构,构和部,门,门提供,服,服务，,帮,帮助它,们,们最大,化,化各自,拥,拥有的,推,推介机,遇,遇。这,种,种做法,不,不但提,高,高了政,府,府的效,率,率，而,且,且为政,府,府的基,本,本服务,提,提供了,额,额外的,资,资金。,与,历史频,道,道,的创新,性,性合作,项,项目：,作为该,有,有线电,视,视网与,市,市政府,的,的多年,合,合作项,目,目的一,部,部分，,历史频,道,道,将赞助,1950,万美元,用,用于推,进,进纽约,市,市的旅,游,游产业,，,，其中,1500,万美元,用,用于旅,游,游广告,，,，,350,万美元,用,用于历,史,史遗迹,保,保护，,100,万美元,用,用于节,目,目制作,。,。今年,5,月由,历史频,道,道,赞助的,纽,纽约市,官,官方历,史,史中心,开,开馆，,该,该中心,的,的所有,权,权与经,营,营权归,纽,纽约市,政,政府；,同,同时，,历史频,道,道,发起纽,约,约市城,市,市历史,品,品牌游,项,项目，,向,向市民,与,与海内,外,外游客,展,展示城,市,市的深,厚,厚历史,底,底蕴；,创,创制系,列,列营销,广,广告，,在,在,历史频,道,道,和其下,属,属的网,络,络上播,放,放，以,吸,吸引目,标,标群体,的,的潜在,游,游客赴,纽,纽约市,观,观光旅,游,游；修,复,复至少,10,个历史,遗,遗迹。,作,作为交,换,换条件,，,，纽约,市,市政府,将,将给予,历史频,道,道,市内公,交,交车候,车,车亭、,电,电话亭,和,和街道,宣,宣传横,幅,幅的广,告,告权。,案例,纽约城,市,市营销,公,公司,与,Snapple,饮料集,团,团的合,作,作项目,：,：,第一个,正,正式公,司,司营销,合,合作项,目,目，为,期,期,5,年，可,为,为纽约,市,市教育,界,界赢得,1.06,亿美元,的,的额外,资,资金来,源,源，为,市,市政府,开,开辟,6000,万美元,的,的非传,统,统资金,源,源。合,作,作项目,的,的主要,内,内容是,：,：,（,1,）,Snapple,将按照,纽,纽约市,政,政府营,养,养指南,生,生产饮,料,料，以,自,自动售,货,货机方,式,式，成,为,为该市,1200,所公立,学,学校饮,用,用水和,100,果汁,的,的唯一,销,销售商,，,，销售,价,价格则,低,低于同,等,等饮料,的,的市场,平,平均价,18,；,（,2,）,Snapple,将以售,货,货机的,销,销售额,提,提成和,赞,赞助方,式,式，支,持,持体育,运,运动和,体,体育教,育,育课程,，,，包括,纽,纽约市,公,公立学,校,校田径,运,运动联,合,合会；,（,3,）,Snapple,将成为,市,市政府,所,所有权,的,的建筑,物,物、设,施,施、公,园,园等中,销,销售的,冰,冰茶、,纯,纯净水,和,和巧克,力,力饮料,供,供应商,；,；,（,4,）,Snapple,将通过,赞,赞助音,乐,乐会、,大,大型活,动,动和利,用,用市政,府,府拥有,的,的室外,媒,媒体、,电,电视和,联,联机资,产,产等媒,体,体，与,市,市政府,一,一起营,销,销这些,产,产品；,（,5,）,Snapple,已通,过,过它,的,的营,销,销和,联,联络,工,工作,，,，与,其,其下,属,属机,构,构一,起,起开,始,始推,介,介纽,约,约市,的,的工,作,作。,案例,纽约,城,城市,营,营销,公,公司,维珍,航,航空,公,公司,美,美国,总,总部,项,项目,：,：,协,助,助,纽,纽,约,约,市,市,经,经,济,济,开,开,发,发,公,公,司,司,成,成,功,功,地,地,争,争,取,取,到,到,维,维,珍,珍,航,航,空,空,公,公,司,司,将,将,其,其,美,美,国,国,总,总,部,部,设,设,立,立,在,在,纽,纽,约,约,的,的,曼,曼,哈,哈,顿,顿,，,，,花,花,费,费,了,了,近,近,一,一,年,年,时,时,间,间,，,，,与,与,其,其,国,国,内,内,的,的,其,其,他,他,大,大,城,城,市,市,，,，,如,如,波,波,士,士,顿,顿,、,、,旧,旧,金,金,山,山,、,、,费,费,城,城,、,、,洛,洛,杉,杉,矶,矶,和,和,达,达,拉,拉,斯,斯,等,等,竞,竞,争,争,的,的,成,成,果,果,。,。,在,5,年,内,内,可,可,为,为,纽,纽,约,约,市,市,新,新,增,增,600,个,就,就,业,业,岗,岗,位,位,，,，,15,年,新,新,增,增,700,个,就,就,业,业,岗,岗,位,位,，,，,这,这,些,些,就,就,业,业,岗,岗,位,位,的,的,经,经,济,济,影,影,响,响,为,为,6900,万,美,美,元,元,。,。,作,为,为,维,维,珍,珍,航,航,空,空,公,公,司,司,上,上,述,述,承,承,诺,诺,的,的,交,交,换,换,条,条,件,件,，,，,它,它,有,有,资,资,格,格,获,获,得,得,550,万,美,美,元,元,净,净,现,现,值,值,的,的,销,销,售,售,税,税,2005,年,1,月,11,日，纽约市长布隆伯格正式宣布维珍（美国）航空公司以在下曼哈顿找到其新总部的办公用房。,案,例,例,纽,约,约,城,维,珍,珍,航,航,空,空,公,公,司,司,美,美,国,国,总,总,部,部,项,项,目,目,：,：,协,助,助,纽,纽,约,约,市,市,经,经,济,济,开,开,发,发,公,公,司,司,成,成,功,功,地,地,争,争,取,取,到,到,维,维,珍,珍,航,航,空,空,公,公,司,司,将,将,其,其,美,美,国,国,总,总,部,部,设,设,立,立,在,在,纽,纽,约,约,的,的,曼,曼,哈,哈,顿,顿,，,，,花,花,费,费,了,了,近,近,一,一,年,年,时,时,间,间,，,，,与,与,其,其,国,国,内,内,的,的,其,其,他,他,大,大,城,城,市,市,，