4、电力改革

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章,电,电,力,力改革,一、电,力,力工业,改,改革的,历,历程,1、改,革,革开放,前,前的计,划,划经济,时,时代,2、市,场,场化的,时,时代,1、改,革,革开放,前,前的计,划,划经济,时,时代,到“一,五,五”计,划,划完成,时,时，尽,管,管中国,的,的电力,工,工业得,到,到了很,快,快发展,，,，但是,还,还是跟,不,不上国,民,民经济,发,发展的,步,步伐。,实,实际上,，,，缺电,已,已经成,为,为中国,电,电力改,革,革的直,接,接动力,。,。,1958年，,中,中共中,央,央召开,南,南宁会,议,议，毛,泽,泽东提,出,出了“,电,电力先,行,行”的,口,口号，,要,要求加,快,快电力,发,发展，,在,在这个,思,思想的,指,指导下,，,，电力,工,工业有,了,了长足,发,发展。,然而，,从,从1966年,起,起，受,“,“文革,”,”影响,，,，电力,工,工业的,发,发展速,度,度逐步,滞,滞后于,国,国民经,济,济发展,速,速度，,电,电力工,业,业逐渐,成,成为国,民,民经济,的,的“瓶,颈,颈”，,缺,缺电现,象,象开始,出,出现，,上,上世纪70年,代,代初期,出,出现全,国,国性缺,点,点局面,。,。,到1978年,，,，全国,发,发电装,机,机缺口,达,达1000万,千,千瓦，,发,发电量,缺,缺口达400,亿,亿千瓦,时,时。电,力,力发展,的,的脚步,踌,踌躇不,前,前。,改革开,放,放前，,我,我国电,网,网规模,不,不大，,大,大多数,为,为独立,省,省网，,不,不少省,网,网还分,别,别由几,个,个独立,的,的小电,网,网供电,。,。,2、市,场,场化的,时,时代,自改革,开,开放以,来,来，针,对,对不同,发,发展时,期,期，我,国,国进行,了,了一系,列,列电力,工,工业体,制,制改革,和,和管理,模,模式的,探,探索，,主,主要经,历,历了三,个,个阶段,。,。,（1）,缺,缺电形,势,势下的,集,集资办,电,电,（2）,政,政企分,开,开的改,革,革探索,（3）厂网,分,分开改革,（1）缺电,形,形势下的集,资,资办电,1985年,之,之前，我国,电,电力工业一,直,直实行国家,集,集中统一的,计,计划管理体,制,制。中央政,府,府是全国电,力,力经济活动,的,的惟一决策,主,主体，负责,全,全国电力资,源,源的配置，,直,直接组织电,力,力生产供应,和,和电力投资,建,建设。这种,典,典型的计划,经,经济体制严,重,重制约了电,力,力工业的发,展,展，造成了,全,全国长达20多年的严,重,重缺电。,为迅速扭转,电,电力短缺的,局,局面，调动,地,地方政府、,企,企业、外资,等,等方面的积,极,极性，1985年，电,力,力工业开始,实,实行改革，,采,采取了两项,主,主要改革措,施,施：一是实,行,行以“电厂,大,大家办，电,网,网国家管”,为,为方针的集,资,资办电政策,，,，对新建电,厂,厂实行“还,本,本付息”电,价,价，其目的,是,是吸引社会,资,资金投资兴,办,办发电厂，,创,创造必要的,投,投资激励机,制,制；二是在,管,管理体制上,实,实行省为经,营,营实体，中,央,央政府逐步,放,放松对电力,工,工业的准入,监,监管和价格,监,监管，同时,对,对地方政府,适,适当放权。,这些改革措,施,施极大地推,动,动了电力工,业,业的迅速发,展,展，电力装,机,机容量每年,以,以新增1000万千瓦,的,的速度递增,，,，到1995年全国电,力,力装机容量,突,突破2亿千,瓦,瓦，全国性,电,电力短缺的,矛,矛盾基本得,到,到解决。,（2）政企,分,分开的改革,探,探索,1997年3月，电力,工,工业管理体,制,制进入第二,轮,轮改革，进,行,行了政企分,开,开改革，成,立,立了国有独,资,资的国家电,力,力公司，与,电,电力工业部,双,双轨运行一,年,年以后。1998年，,电,电力工业部,被,被撤销，国,家,家经济贸易,委,委员会下设,电,电力司，原,电,电力部的行,政,政管理职能,移,移交该电力,司,司。这一轮,改,改革后，国,家,家电力公司,不,不再具有行,政,政管理的政,府,府职能，只,是,是一个电力,生,生产运营商,。,。但是，垂,直,直一体化经,营,营的国家电,力,力公司，集,发,发电、输电,、,、配电、售,电,电于一身，,几,几乎控制着,全,全部电网和,一,一半的发电,厂,厂，依然保,持,持着垂直垄,断,断的格局。,（3）厂网,分,分开改革,90年代末,期,期，中国电,力,力市场的供,求,求关系发生,了,了变化，电,力,力供应不仅,不,不再短缺，,而,而且实现了,供,供需基本平,衡,衡，甚至有,些,些地区出现,了,了阶段性的,供,供大于求。,这,这一变化导,致,致了发电市,场,场开始出现,竞,竞争并且竞,争,争程度逐步,增,增强，逐渐,显,显现出了电,力,力工业产业,组,组织结构垂,直,直垄断的弊,端,端：,一方面，在,发,发电市场上,，,，国家电力,公,公司拥有电,网,网和调度权,，,，由于缺少,“,“公平、公,正,正、公开”,原,原则的市场,竞,竞争规则，,独,独立发电公,司,司与国家电,力,力公司所属,电,电厂处在不,平,平等的地位,上,上；,另一方面，,电,电力市场的,地,地方保护主,义,义即省间壁,垒,垒逐渐变得,异,异常突出。,2002年,，,，在国务院,关于印发,的,的通知（,国,国发20025号,）,）精神和基,本,本原则指导,下,下，中国的,电,电力体制进,行,行了重大改,革,革。改革的,重,重要举措：,一是拆分国,家,家电力公司,资,资产，重新,组,组建为两大,电,电网公司（,国,国家电网公,司,司、中国南,方,方电网有限,责,责任公司）,、,、五大发电,集,集团（华能,、,、大唐、国,电,电、华电、,中,中电投集团,）,）和四个辅,业,业集团（电,力,力顾问集团,、,、水电顾问,集,集团、水利,水,水电建设集,团,团、葛洲坝,集,集团）；,二是成立国,家,家电力监管,委,委员会，对,电,电力工业实,施,施监管。2003年3,月,月，国家电,力,力监管委员,会,会组建成立,，,，按国务院,授,授权履行全,国,国电力监管,职,职责，国务,院,院有关部门,依,依据相关法,律,律法规履行,相,相关监管职,责,责，中国电,力,力工业新的,管,管电体制框,架,架逐步形成,，,，由过去的,行,行政管理逐,步,步走向市场,监,监管。,国家电力公,司,司系统发电,资,资产可控容,量,量20000万千瓦(,含,含在建项目),权益容,量,量13000多万千瓦,在扣减国,家,家电网公司,管,管理的各区,域,域电网保留,抽,抽水蓄能和,应,应急、调峰,电,电厂、国家,电,电网公司系,统,统暂保留并,转,转让发电资,产,产和划转给,重,重组中设立,的,的辅业集团,公,公司以及为,南,南方电网公,司,司预留用于,保,保留或转让,的,的发电资产,外,外,其余发,电,电资产(可,控,控容量16000万千,瓦,瓦、权益容,量,量10000万千瓦),按,按照规模相,当,当、资产质,量,量相当、地,域,域分布合理,的,的原则并尊,重,重历史进行,配,配置和重组,。,。这其中国,电,电公司系统,保,保留并转让,的,的发电资产,权,权益容量近650万千,瓦,瓦用于补充,电,电网建设资,本,本金和补偿,部,部分必要的,改,改革成本。,而,而划转给重,组,组中设立的,辅,辅业集团的,参,参股发电资,产,产权益容量920万千,瓦,瓦用于支持,主,主辅分离改,革,革。,2002年12月29,日,日，国家电,网,网公司，中,国,国南方电网,有,有限责任公,司,司，中国华,能,能集团公司,、,、中国大唐,集,集团公司、,中,中国华电集,团,团公司、中,国,国国电集团,公,公司、中国,电,电力投资集,团,团公司等5,家,家发电公司,，,，中国电力,工,工程顾问集,团,团公司、中,国,国水电工程,顾,顾问集团公,司,司、中国水,利,利水电建设,集,集团公司、,中,中国葛洲坝,水,水利水电工,程,程集团公司,等,等4家辅业,集,集团公司同,时,时挂牌。,二、电力体,制,制改革的成,果,果,经历以上,三,三个阶段,的,的改革，,特,特别是2002年,的,的以“厂,网,网分开”,为,为主题的,改,改革以后,，,，我国电,力,力工业取,得,得了突飞,猛,猛进的发,展,展，主要,表,表现在以,下,下几个方,面,面：,1、全国,发,发电装机,容,容量增长,迅,迅猛。,2002,年,年底，全,国,国发电装,机,机容量约,为,为3.6,亿,亿千瓦，,而,而截至2006年,底,底，全国,发,发电装机,容,容量已达,到,到6.22亿千瓦,，,，即在2002年,改,改革后的,四,四年中，,全,全国发电,装,装机增长,了,了72,，,，预计到2007,年,年底，全,国,国发电装,机,机将比2002年,翻,翻一番。,2、发电,侧,侧主体进,一,一步多元,化,化。,2002,年,年，国家,电,电力公司,全,全资及控,股,股装机为1.7亿,千,千瓦，约,占,占全国总,容,容量的47。国,家,家电力公,司,司发电资,产,产改制后,的,的五大发,电,电集团截,至,至2006底装机,容,容量为2.4亿千,瓦,瓦，占全,国,国总容量39，,即,即下降了8个百分,点,点。其他,独,独立发电,主,主体装机,容,容量有所,上,上升，发,电,电主体进,一,一步多元,化,化。,3、发电,工,工程造价,大,大幅降低,。,。,由于发电,主,主体进一,步,步多元化,，,，发电企,业,业在竞争,环,环境下注,重,重加强内,部,部管理，,不,不断提高,效,效率、降,低,低成本，,发,发电工程,造,造价在几,年,年中大幅,降,降低。以,火,火电工程,为,为例，单,位,位概算从2001,年,年的5000元/kW下降,到,到2005年的4000元/kW左,右,右，下降,幅,幅度约20。,4、政府,管,管电职能,逐,逐渐从行,政,政管理过,渡,渡到行业,监,监管，独,立,立电力监,管,管机构逐,渐,渐走向成,熟,熟。,2002,年,年改革，,实,实现了政,监,监分离，,在,在全国建,立,立了独立,的,的、专业,的,的、垂直,一,一体的电,力,力监管机,构,构。新体,制,制运行四,年,年多来，,在,在推进竞,争,争性电力,市,市场建设,，,，促进政,府,府电力管,理,理方式和,管,管理观念,转,转变、提,高,高监管的,科,科学性和,规,规范性、,确,确保电力,安,安全等方,面,面，取得,了,了显著的,成,成效。,三、电力,体,体制存在,的,的问题,如前所述,，,，自2002年电,力,力体制改,革,革方案实,施,施以来，,我,我们实现,了,了厂网分,开,开，发电,主,主体进一,步,步多元化,并,并在竞争,中,中降低了,成,成本、提,高,高了效率,，,，监管机,构,构也初步,建,建立，但,从,从全社会,公,公众角度,看,看，这仅,仅,仅是电力,工,工业自身,结,结构的调,整,整，老百,姓,姓没有享,受,受到电力,改,改革的成,果,果，电力,体,体制还存,在,在很多问,题,题没有解,决,决。,1、消费,者,者没有享,受,受到电力,市,市场化改,革,革的成果,。,。,在发电主,体,体进一步,多,多元化的,同,同时，尽,管,管各发电,主,主体已经,形,形成了潜,在,在的竞争,意,意识，但,企,企业所节,约,约的成本,、,、获得的,效,效益仍然,只,只是企业,自,自己享有,，,，老百姓,无,无法享受,到,到电力竞,争,争所带来,的,的效益。,例,例如，根,据,据专家测,算,算，20032005年,，,，发电企,业,业因为造,价,价降低节,约,约了1400亿的,投,投资，而2004,年,年和2005年，,销,销售电价,分,分别平均,上,上涨了2.84和2.52,分,