行政职能(下)

单击此处编辑标题,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第三,节,节,我,我,国,国行,政,政职,能,能的,转,转变,一、,我,我国,传,传统,计,计划,经,经济,体,体制,时,时期,的,的行,政,政职,能,能,二、,我,我国,行,行政,职,职能,转,转变,的,的历,史,史必,然,然性,三、,我国,行,行政,职,职能,的,的转,变,变趋,势,势,本节,内,内容,结,结构,：,：,案例,:,“,花菇,事,事件,”,”,1996,年底,，,，华,东,东某,县,县政,府,府组,织,织村,民,民种,花,花菇,，,，急,切,切盼,望,望脱,贫,贫致,富,富。,县,县里,组,组织,整,整体,种,种花,菇,菇，,并,并从,全,全县,500,万元,的,的农,业,业周,转,转金,中,中划,出,出,349,万元,用,用于,花,花菇,培,培植,。,。,1997,年，,由,由于,气,气候,原,原因,和,和受,亚,亚洲,金,金融,风,风暴,的,的影,响,响，,花,花菇,价,价格,下,下降,，,，农,民,民全,部,部亏,本,本，,无,无人,偿,偿还,债,债务,，,，政,府,府出,示,示花,菇,菇周,转,转金,回,回收,的,的最,后,后期,限,限。,问题,出,出在,哪,哪里,？,？,“是,政,政府,让,让我,们,们种,那,那么,多,多的,”,”,“什,么,么都,是,是他,们,们统,一,一提,供,供，,我,我们,没,没法,选,选择,”,”,“根,本,本没,有,有统,一,一收,购,购，,销,销售,无,无门,”,”,“是,不,不是,统,统一,提,提供,的,的菌,种,种不,好,好”,政府,引,引导,为,为什,么,么会,失,失败,？,？,案,例,例,思,思,考,考,在现,代,代市,场,场经,济,济条,件,件下,，,，政,府,府应,该,该怎,样,样引,导,导？,是否,该,该尽,可,可能,减,减少,政,政府,干,干预,？,？,政府,怎,怎样,为,为农,民,民服,务,务？,政府,是,是为,农,农民,提,提供,及,及时,准,准确,的,的信,息,息还,是,是指,挥,挥农,民,民干,什,什么,呢,呢？,一、,我,我国,计,计划,经,经济,时,时期,的,的行,政,政职,能,能,一、,我,我国,计,计划,经,经济,时,时期,的,的行,政,政职,能,能,1,、以,阶,阶级,斗,斗争,作,作为,整,整个,公,公共,管,管理,部,部门,的,的工,作,作重,心,心,一、,我,我国,计,计划,经,经济,时,时期,的,的行,政,政职,能,能,2,、行,政,政职,能,能定,位,位：,全能,型,型政,府,府,一、,我,我国,计,计划,经,经济,时,时期,的,的行,政,政职,能,能,3,、职,能,能运,行,行方,面,面,只注,重,重思,想,想政,治,治教,育,育与,行,行政,强,强制,手,手段,的,的运,用,用,二、我国,行,行政职能,转,转变的历,史,史必然性,（一）行,政,政环境发,展,展变化的,必,必然要求,1,、适应经,济,济体制改,革,革的要求,（一）行,政,政环境发,展,展变化的,必,必然要求,2,、适应政,治,治体制改,二、我国,行,行政职能,转,转变的历,史,史必然性,（一）行,政,政环境发,展,展变化的,必,必然要求,3,、适应,WTO,体系规,则,则的需,要,要,二、我,国,国行政,职,职能转,变,变的历,史,史必然,性,性,（二）,行,行政管,理,理科学,化,化和技,术,术手段,现,现代化,的,的必然,结,结果,二、我国行,政,政职能转变,的,的历史必然,性,性,（三）对政,府,府、市场认,识,识的深化,我该相信谁,？,？,二、我国行,政,政职能转变,的,的历史必然,性,性,（四）顺应,世,世界各国行,政,政职能不断,发,发展变化的,趋,趋势,1,、行政职能,涵,涵盖面逐渐,扩,扩大,2,、行政管理,的,的宏观职能,日,日益强化,3,、行政职能,体,体系中，社,会,会服务职能,不,不断强化,三、,我国行政职,能,能的转变趋,势,势,（一）行政,职,职能转变的,涵,涵义,行政职能转,变,变：指行政,职,职能结构的,重,重心发生的,重,重大变化。,行,行政职能转,变,变是对行政,职,职能的动态,考,考察。,行政职能结,构,构：指行政,职,职能的构成,及,及各类职能,在,在行政职能,总,总体中所占,的,的比重和相,对,对地位。,我国政府职,能,能转变的基,本,本内容,职能关系的,转,转变,职能方式的,转,转变,1,2,理顺中,央,央与地,方,方、,上级政,府,府与下,级,级政,府之间,的,的职能,关,关系,理顺政,企,企关系,理顺政,府,府与,市场的,关,关系,理顺政,府,府内部,各,各,职能部,门,门的关,系,系,由运用,行,行政手,段,段,为主转,变,变为运,用,用,经济手段为,主,主,由微观、直,接,接管理,为主转向宏,观,观、,间接管理为,主,主,由重视计划,、,、排斥,市场转向计,划,划与市,场有机地结,合,合起来,理顺政府与,社会的关系,三、,我国行政职,能,能的转变趋,势,势,(,一,),职能重心的,转,转变,重政治统治,职,职能，轻社,会,会管理职能,；,；重阶级斗,争,争，,轻经济建设,。,。,党和国家的,工,工作以经济,建,建设为重心,，,，重视社会,职,职能,三、,我国行政职,能,能的转变趋,势,势,3,、由重视计,划,划、排斥市,场,场转向把二,者,者有机地结,合,合起来。,（二）职能,方,方式的转变,1,、由运用行,政,政手段为主,转,转变为运用,经,经济手段为,主,主。,2,、由微观管,理,理、直接管,理,理转向宏观,管,管理、间接,管,管理。,1,、中央与地,方,方关系,（三）职能,关,关系的转变,思考题：如,何,何处理和界,定,定我国中央,与,与地方关系,？,？,三、,我国行政职,能,能的转变趋,势,势,（三）职能,关,关系的转变,2,、政府与市,场,场的关系,案例：卷烟,销,销售引起的,风,风波,曾占据,H,市财政半壁,河,河山的卷烟,二,二厂因管理,机,机,制和营销策,略,略不当，加,之,之国家对中,小,小烟厂限产,和,和,降低中、低,挡,挡卷烟税率,，,，产品开始,大,大量积压。,1998,年该厂向市,财,财政上缴,4.2,亿，,1999,年降为,2.8,亿,元，,2000,年预计只能,完,完成,8000,万元。,为此，市府,于,于,2000,年,7,月召开全市,地,地产卷烟销,售工作会议,，,，会后将市,府,府,关于加强地,产,产卷烟销,售工作的通,知,知,下发到各区,县,县政府、市,属,属各企事,业单位，要,求,求把促销地,产,产烟作为增,加,加财税收入,的,的,大事来抓，,采,采取各种形,式,式，积极协,助,助烟草公司,和,和,卷烟二厂的,地,地产烟销售,工,工作。,市府还要求,各,各单位严格,执,执行销售纪,律,律，不准以,烟,烟抵工资，,严,严禁利用职,权,权强行搭配,和,和销售卷烟,。,。,然而大部分,单,单位对所分,配,配的销售指,标,标简单分解,，,，逐级下压,，,，有的按职,工,工人头分配,，,，少则三五,条,条，多则近,二,二十条，有,的,的干脆直接,用,用烟抵工资,。,。有的职能,部,部门则利用,职,职权强行售,烟,烟，如车管,所,所进行车辆,审,审验，派出,所,所办居民办,身,身份证，要,求,求先买烟再,办,办理。,有市民认为,政,政府这是为,扶,扶持地方企,业,业，解决地,方,方财政困难,；,；另一些市,民,民则认为政,府,府滥用了行,政,政职权。,1,、联系政府,经,经济职能评,价,价,H,市政府的行,政,政行为？,2,、,H,市政府应采,取,取什么措施,来,来缓解地方,财,财政困难和,服,服务地方企,业,业？,思考题：,2,、政府与市,场,场的关系定,位,位,基本原则：,政,政府只管市,场,场不能自行,调,调节的问题,具体做法：,一是加强政,府,府的宏观调,控,控，发挥政,府,府与市场两,个,个资源配置,作,作用；,二是充分发,挥,挥市场在资,源,源配置中的,基,基础性调节,作,作用。,三、,我国行政职,能,能的转变趋,势,势,温州市瓯海,区,区公安局在,南,南堡、新桥,等,等地率先试,点,点治安防范,招,招标。,瓯海地处温,州,州市城乡结,合,合部，治安,情,情况复杂，,加,加上随经济,飞,飞速发展，,原,原有的社会,管,管理机制和,行,行政强制手,段,段等治安防,范,范措施时常,得,得不到有效,落,落实。为此,，,，瓯海公安,机,机关决定借,鉴,鉴市场经济,中,中企业及生,产,产领域承包,经,经营的做法,和,和经验，将,市,市场经济机,制,制引入治安,防,防范工作中,，,，在经济发,达,达而治安,案例,治安防范被,私,私人承包,3,、政府与社,会,会的关系,三、,我国行政职,能,能的转变趋,势,势,较混乱的南,堡,堡村和新桥,村,村中心住宅,区开展了治,安,安防范承包,模,模式试点。,该模式是在,党,党委、政府,统,统一领导,下和公安机,关,关指导下，,采,采用多种形,式筹集治安,防,防范承包资,金,金，并将治,安防范任务,以,以招标的形,式,式由社区居,民竞标，由,中,中标人组织,人,人员开展巡,访工作的新,的,的治安防范,工,工作模式。,思考题：,1,、结合案例,谈,谈谈政府行,政,政职能方式,的,的转变表现,在,在哪些方面,？,？,2,、在政府职,能,能的社会化,、,、市场化过,程,程中，可能,会,会存在哪些,问,问题，应如,何,何解决？,3,、政府与社,会,会的关系定,位,位,基本原则：,权,权力下放，,政,政社分开。,具体做法：,一是管理范,围,围：由政府,包,包揽,只提供公共,物,物品和公共,服,服务；,二是管理模,式,式：由“大,政,政府、小社,会,会”,“,小政府、大,社,社会”。,三、,我国行政职,能,能的转变趋,势,势,（四）职能,方,方向的转变,三、,我国行政职,能,能的转变趋,势,势,2.,服 务 型,政,政 府,（,1,）服务型政,府,府的内涵,首先，服务,型,型政府是,民主政府,。,其次，服务,型,型政府是,有限政府,。,第三，服务,型,型政府是,责任政府,。,第四，服务,型,型政府是,法治政府,。,第五，服务,型,型政府是,绩效政府,。,（,2,）建设服务,型,型政府的途,径,径,一是规范政,府,府行为，全,面,面推进依法,行,行政。,二是优化办,事,事流程，完,善,善政府服务,体,体系。,三是完善决,策,策机制，推,进,进民主科学,决,决策。,四是推进政,务,务公开，实,行,行阳光行政,。,。,五是加强公,众,众参与，完,善,善绩效评估,体,体系。,六是完善监,督,督机制，建,设,设责任追究,制,制度。,演讲完毕，,谢,谢谢观看！,