事故应急救援系统及预案

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,重大事故应急救援讲义,黑龙江省安全科学技术研究中心,事故,应,应急,救,救援,系,系统,及,及预,案,案,10/28/2022,1,内,容,容,提,提,要,要,背景,与,与概,念,念,事故,应,应急,救,救援,体,体系,事故,应,应急,预,预案,应急,演,演练,的,的组,织,织与,实,实施,10/28/2022,2,第一,部,部分,背,背景,与,与概,念,念,10/28/2022,31,广东,河,河源,山,山体,滑,滑坡,河源,市,市和,平,平县,长,长塘,镇,镇2007年4月25,日,日因,暴,暴雨,发,发生,多,多宗,山,山体,滑,滑坡,事,事故,，,，目,前,前共,造,造成4人,死,死亡1人,受,受伤,。,。,10/28/2022,4,印尼,雅,雅加,达,达水,灾,灾,2007,年,年2,月,月5,日,日，,印,印尼,首,首都,雅,雅加,达,达遭,暴,暴雨,袭,袭击,引,引发,水,水灾,。,。至,少,少20人,在,在水,灾,灾中,遇,遇难,，,，34万,人,人被,迫,迫离,开,开家,乡,乡。,10/28/2022,5,江苏,淮,淮安,液,液氯,泄,泄露,事,事故,2005,年,年3,月,月29日,晚,晚上7点,左,左右,，,，京,沪,沪高,速,速公,路,路江,苏,苏淮,安,安段,发,发生,车,车祸,而,而引,起,起液,氯,氯泄,露,露事,件,件，,造成29,人,人死,亡,亡、,几,几百,人,人入,院,院治,疗,疗、,上万,人,人紧,急,急疏,散,散。,10/28/2022,6,广东,兴,兴宁,煤,煤矿,透,透水,事,事故,事故,发,发生,于,于2005年8月7日,，,，这,次,次事,故,故被,困,困矿,工,工123,人,人全,部,部遇,难,难，,只,只找,到,到其,中,中6,具,具遗,体,体。,10/28/2022,7,七台,河,河东,风,风煤,矿,矿11.27,特,特大,煤,煤尘,爆,爆炸,2005,年,年11月27,日,日21时22,分,分，,龙,龙煤,集,集团,七,七台,河,河东,风,风煤,矿,矿发,生,生一,起,起煤,尘,尘爆,炸,炸事,故,故，,死,死亡171人,，,，伤48,人,人，,直,直接,经,经济,损,损失4293.1,万,万元,。,。,10/28/2022,8,山西蒲邓,煤,煤矿瓦斯,爆,爆炸事故,2007,年,年5日13时30,分,分左右，,山,山西临汾,市,市蒲邓煤,矿,矿发生瓦,斯,斯爆炸事,故,故。导致28名矿,工,工遇难。,10/28/2022,9,湖南衡阳,“,“11.3”大火,案,案,2003,年,年11月3日凌晨4点40,分,分左右，,湖,湖南衡阳,一,一栋八层,商,商住楼起,火,火。8点37分左,右,右，大楼,突,突然坍塌,。,。事故造,成,成20名,消,消防官兵,牺,牺牲。,10/28/2022,10,吉林中百,商,商厦“2.15”,特,特大火,灾,灾,2004,年,年2月15日中午,，,，吉林市,中,中百商厦,发,发生特大,火,火灾，火,灾,灾造成54人死亡,，,，70人,受,受伤。,10/28/2022,11,吉化11.13爆,炸,炸事故,2005,年,年11月13日，,中,中国石油,吉,吉化公司,双,双苯厂爆,炸,炸，造成8人死亡,，,，60人,受,受伤，直,接,接经济损,失,失6908万元，,并,并引发松,花,花江水污,染,染事件。,10/28/2022,12,海因瑞奇,（,（HEINRICH）工伤,事,事故死亡,人,人数的比,例,例法则,国际上有,一,一个著名,的,的海因瑞,奇,奇（HEINRICH）工,伤,伤事故死,亡,亡人数的,比,比例法则,，,，即：,如果这一,法,法则适合,我,我国，,2013,年,年我国,死亡13,万,万6千人,，乘以29，重伤,人,人数将达,390多,万,万人,。,死亡：重,伤,伤：轻伤=1：29：30,10/28/2022,13,国际皮,革,革、服,装,装和纺,织,织工人,联,联合会,秘,秘书长,尼尔.,克,克内,1994年6,月,月15,日,日致信,给,给当时,的,的李鹏,总,总理，,说,说,“,外国投,资,资者不,尊,尊重你,们,们国家,的,的劳工,法,法规，,你,你们政,府,府也没,有,有使用,有,有力的,法,法律手,段,段。你,们,们在发,展,展经济,的,的过程,中,中还准,备,备死多,少,少人？,”,10/28/2022,14,1954年，,周,周恩来,总,总理就,提,提出了,“安全,第,第一，,预,预防为,主,主”,李毅忠,“安全,第,第一，,预,预防为,主,主，综,合,合治理,。,。 ”,10/28/2022,15,重庆开,县,县井喷,事,事故,2003年12月23日,，中石,油,油集团,四,四川石,油,油管理,局,局川东,钻,钻井二,公,公司12队承,钻,钻,中石油,股,股份西,南,南油气,田,田分公,司,司川东,北,北矿罗,家,家16,号,号井发,生,生井喷,事,事故。,造成,死亡243人,的,特别重,大,大事故,。,10/28/2022,16,事故原,因,因,直接原,因,因：钻柱,中,中没有,安,安装,回压阀,事态扩,大,大的直,接,接原因：没有,及,及时采,取,取,放喷管,线,线点火,应急措,施,施，导,致,致和高,浓,浓度硫,化,化氢的,天,天然气,喷,喷出扩,散,散,客观原,因,因：晚上,，,，山区,，,，视线,不,不好，,已经休,息,息，,气象条,件,件形成,低,低气压,，,，泄漏,的,的有毒,气体不,能,能扩散,，,，,农民家,多,多数没,有,有通信,工,工具，,村里没,有,有高音,喇,喇叭，,未,未能及,时,时得到,信,信息,10/28/2022,17,企业、,政,政府和,群,群众,在,在应急,方,方面应,吸,吸取的,教,教训,企业,未能在,第,第一时,间,间通知,当地政,府,府,；,在最初,的,的一个,多,多小时,内,内未能,决,决定,实施点,火,火；,未留专,人,人在安,全,全防护,下,下,监视井,口,口喷势,、检测,浓度，,未,未能及,时,时确定,放,放喷管,线,线点火,时,时间。,10/28/2022,18,政府,未能有效地,向,向群众,发出警报,，有效的,组织疏,散,接到通知后,，,，才派出仅50人,直到24日15点55,分,分点火后，,才,才商议大规,模,模,搜救，25,日,日6点才派,出,出搜救队伍,，,，这时已发,现大量人员,死,死亡。,10/28/2022,19,群众,因缺少宣传,、,、培训而导,致,致,缺乏自我防,护,护意,识,，对于井台,的,的危险一无,所,所知，当出,现,现井喷,时，对井口,动,动静,十分麻木,，没有及时,疏,疏散。,10/28/2022,20,为降低风险,、,、减少伤亡,，,，除了要,遵守法规,、,加强日常的,管,建立应急管理体系，并进行应急预案的编制,。,由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可免的时候，,有效的应急救援行动,是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。,10/28/2022,21,一、事故,应,应急管理的,内,内涵,事故应急管,理,理的内涵,包括以下四,个,个阶段：,预防,预备,响应,恢复,恢复,(Recover),准备,(Preparedness),响应,(Response),预防,(Precaution),应急管理工,作,作是一个长,期,期而持续的,过,过程,10/28/2022,22,事故应急管,理,理四个阶段,的,的内容,预防,：,从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生， 避免应急行动。为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动,预备,:,事故发生之前采取的行动，,主要是为了建立应急管理能力。它把目标集中在发展应急操作计划及系统上,。,响应,：,事故发生期间和发生后立即采取的应急与救援行动。目的是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。,恢复：,使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。,10/28/2022,23,事故,应,应急,管,管理,各,各阶,段,段的,应,应对,措,措施,1.,预,预,防,防阶,段,段,安全,法,法律,、,、法,规,规、,标,标准,灾害,保,保险,安全,信,信息,系,系统,安全,规,规划,风险,分,分析,、,、评,价,价,土地,勘,勘测,建筑,物,物安,全,全标,准,准、,规,规章,安全,监,监测,监,监控,公共,应,应急,教,教育,安全,研,研究,税务,鼓,鼓励,和,和强,制,制性,措,措施,10/28/2022,24,事故,应,应急,管,管理,各,各阶,段,段的,应,应对,措,措施,2.,预,预,备,备阶,段,段,国家,政,政策,应急,预,预案,（,（计,划,划）,应急,通,通告,与,与报,警,警系,统,统,应急,医,医疗,系,系统,应急,救,救援,中,中心,应急,公,公共,咨,咨询,材,材料,应急,培,培训,、,、训,练,练与,演,演习,应急,资,资源,互助,救,救援,协,协议,特殊,保,保护,计,计划,实施,应,应急,救,救援,预,预案,10/28/2022,25,事故,应,应急,管,管理,各,各阶,段,段的,应,应对,措,措施,3.,响,响应,阶,阶段,启动,应,应急,通,通告,报,报警,系,系统,启动,应,应急,救,救援,中,中心,提供,应,应急,医,医疗,援,援助,报告,有,有关,政,政府,机,机构,对公,众,众进,行,行应,急,急事,物,物说,明,明,疏散,和,和避,难,难,搜寻,和,和营,救,救,10,/28/2022,26,事故,应,应急,管,管理,各,各阶,段,段的,应,应对,措,措施,4.,恢,恢,复,复阶,段,段,清理,废,废墟,损失,评,评估,消毒,、,、去,污,污,保险,赔,赔付,贷款,和,和核,批,批,失业,评,评估,应急,预,预案,的,的复,查,查,灾后,重,重建,10/28/2022,27,二、,事,事故,应,应急,救,救援,的,的原,则,则和,任,任务,原则,事故,应,应急,救,救援,工,工作,是,是在,预防,为,为主,的前,提,提下,，,，贯,彻,彻,统一,指,指挥,、,分级,负,负责,、,区域,为,为主,、,单位,自,自救,和,和社,会,会救,援,援相,结,结合,的原,则,则。,1,0,/28/2022,28,事,故,故,应,应,急,急,救,救,援,援,的,的,基,基,本,本,任,任,务,务,1,组,织,织,营,营,救,救,受,2,讯速控制危险源,，并对事故造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。,3,做好现场清洁,，消除危害后果。,4,查清事故原因,，评估危害程度。,10/28/2022,29,三,、,、,事,事,故,故,应,应,急,急,救,救,援,援,的,的,特,特,点,点,与,与,形,形,式,式,重,大,大,事,事,故,故,具,具,有,有发,生,生,突,突,然,然、扩,散,散,迅,迅,速,速、危,害,害,范,范,围,广,广的,特,特,点,点,，,，,因,因,而,而,决,决,定,定,了,了,应,应,急,急,救,救,援,援,行,行,动,动,的,的,特,特,点,：,：,应,急,急,救,救,援,援,行,行,动,动,必,必,须,须,做,做,到,到,迅,速,速、准,确,确,和有,效,效。,10/28/2022,30,形,式,式,：,：,（,一,一,）,）,事,事,故,故,单,单,位,位,自,自,救,救,（,二,二,）,）,对,对,事,事,故,故,单,单,位,位,的,的,社,社,会,会,救,救,援,援,（,三,三,）,）,对,对,事,事,故,故,单,单,位,位,以,以,外,外,危,危,害,害,区,区,域,域,的,的,社,社,会,会,救,救,援,援,10/28/2022,31,第,二,二,部,部,分,分,事,事,故,故,应,应,急,急,救,救,援,援,体,体,系,系,10/28/2022,321,法,制,制,基,基,础,础,组,织,织,体,体,制,制,运,作,作,机,机,制,制,保,障,障,系,系,统,统,安全生产法,应急管理条例,企业应急文件,各类应急规定,管理机构,功能部门,指挥中心,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,应,急,急,救,救,援,援,体,体,系,系(SEMS),构,构,成,成(,框,框,架,架,结,结,构,构),10/28/2022,33,法制基,础,础,组织体,制,制,运作机,制,制,保障系,统,统,管理机构,功能部门,指挥中心,救援队伍,应急救,援,援体系(SEMS),构,构成(,框,框架结,构,构),维持应,急,急日常,管,管理的,负,负责部,门,门,包括与,应,应急活,动,动有关,的,的各类,组,组织机,构,构，如,公,公安、,医,医疗等,单,单位,包括应,急,急预案,启,启动后,，,，负责,应,应急救,援,援活动,场,场外与,场,场内指,挥,挥系统,由专业,和,和志愿,人,人员组,成,成,10/28/2022,34,法制基,础,础,组织体,制,制,运作机,制,制,保障系,统,统,管理机构,功能部门,指挥中心,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,应急救,援,援体系(SEMS),构,构成(,框,框架结,构,构),是应急,活,活动的,最,最基本,原,原则。,指在初,级,级响应,到,到扩大,应,应急的,过,过程中,实,实行分,级,级响应,的,的机制,。,。,是强调,“,“第一,反,反应”,的,的思想,和,和以现,场,场应急,现,现场指,挥,挥为主,的,的原则,应急机,制,制的基,础,础，也,是,是整个,应,应急体,系,系的基,础,础,10/28/2022,35,法制基,础,础,组织体,制,制,运作机,制,制,保障系,统,统,安全生产法,应急管理条例,企业应急文件,各类应急规定,应急救,援,援体系(SEMS),构,构成(,框,框架结,构,构),法制建,设,设是应,急,急体系,的,的基础,和,和保障,，,，也是,开,开展各,项,项应急,活,活动的,依,依据。,与,与应急,有关的,法,法规可,分,分为四,个,个层次,。,一是由,立,立法机,关,关通过,的,的法律,二是由,政,政府、,行,行业和,企,企业颁,布,布的应,急,急救援,管,管理的,相关规,章,章或条,例,例等,三是包,括,括预案,在,在内的,以,以企业,发,发布令,形,形式颁,布,布的规,定,定等,四是与,应急救,援,援活动,直,直接有,关,关的一,些,些标准,或,或管理,办,办法。,10/28/2022,36,法制基,础,础,组织体,制,制,运作机,制,制,保障系,统,统,信息通讯,物资装备,人力资源,财务经费,应急救,援,援体系(SEMS),构,构成(,框,框架结,构,构),建立集,中,中管理,的,的信息,通,通信平,台,台是应,急,急体系,的,的最重,要,要基础,建,建设之,一,一,物资与,装,装备不,但,但要保,证,证有足,够,够的资,源,源，而,且,且还一,定,定要实,现,现快速,、,、及时,供,供应到,位,位,主要指,的,的是紧,急,急情况,下,下可动,员,员的全,职,职及兼,职,职人员,，,，其应,急,急能力,和,和培训,水,水平应,达,达到要,求,求。,是指以,保,保障应,急,急管理,运,运行和,应,应急反,应,应中各,项,项活动,的,的开支,10/28/2022,37,应急救援,预,预案（计,划,划）应急,体,体系的发,展,展,1982,年,年，欧共,体,体工业,活,活动中重,大,大事故危,险,险法令,（,（塞韦索,法,法令），,提,提出了重,大,大事故预,防,防与救援,问,问题,1984,年,年，印度,博,博帕尔事,故,故，促进,各,各国修改,法,法律法规,、,、完善重,大,大事故应,急,急救援体,系,系,1986,年,年，美国,提,提出紧,急,急事故应,急,急计划和,社,社区知情,权,权法案,1993,年,年，ILO预防,重,重大工业,事,事故公约,提出应,急,急计划要,求,求,2001,年,年，911后美国,成,成立国土,安,安全部,2002,年,年，中国,安全生,产,产法规,定,定企业与,政,政府制定,应,应急预案,10/28/2022,38,中国应急,管,管理机制,形,形成过程,2002,年,年5月,，广西南,宁,宁市应急,联,联动系统,正,正式运行,，,，成为中国,最,最早的城,市,市应急管,理,理体系。,2003,年,年年初，,上,上海市启,动,动编制工,作,作，经过,两,两年努力,，,，编制完,成,成上海,市,市灾害事,故,故紧急处,置,置总体预,案,案，这,是,是省级政府,中,中最早编,制,制应对灾,害,害事故的,预,预案。,2003,年,年5月，,突发公,共,共卫生事,件,件应急条,例,例公布,。,。,2003,年,年7月，,国,国家提出,加,加快突发,公,公共事件,应,应急机制,建,建设的重,大,大课题，,国,国务院办,公,公厅专门,成,成立“建立突发,公,公共事件,应,应急预案,工,工作小组”。,2003,年,年9月，,北京防,治,治传染性,非,非典型肺,炎,炎应急预,案,案公布,。,10/28/2022,39,2004,年,年5月，,国,国务院办,公,公厅要求各省,人,人民政府,编,编制突发,公,公共事件,总,总体应急,预,预案，在2004年9,月,月底前报,国,国务院办,公,公厅备案,。,2005,年,年1月，,国,国务院常,务,务会议，,原,原则通过,国家突,发,发公共事,件,件总体应,急,急预案,和,和25件,专,专项预案,、,、80件,部,部门预案,，,，共计106件。,2005,年,年7月2223,日,日，国务,院,院召开全国应急,管,管理工作,会,会议，标志着,中,中国应急,管,管理纳入,了,了经常化,、,、制度化,、,、法制化,的,的工作轨,道,道。,2006,年,年1月8,日,日,，,国务院发,布,布国家,突,突发公共,事,事件总体,应,应急预案,，国务院,各,各有关部,门,门已编制,了,了国家专,项,项预案和,部,部门预案,；,；全国各,省,省、自治,区,区、直辖,市,市的省级,突,突发公共,事,事件总体,应,应急预案,均,均已编制,完,完成。,10/28/2022,40,我国的应急体系,生产安全,应急救援体系,公共卫生,应急救援体系,自然灾害,应急救援体系,社会安全,应急救援体系,10/28/2022,41,10/28/2022,42,10/28/2022,43,国家生产安全应急救援指挥中心,地质应急救援指挥分中心,化学应急救援指挥分中心,消防应急救援指挥分中心,海事应急救援指挥分中心,矿山应急救援指挥分中心,核事故应急救援指挥分中心,铁路应急救援指挥分中心,航空应急救援指挥分中心,电力安全应急救援指挥分中心,省生产安全应急救援指挥中心,市生产安全应急救援指挥中心,企业应急救援指挥中心,10/28/2022,44,二、应急救,援,援的组织与,实,实施,事故应急救,援,援工作的组,织,织与实施直,接,接关系到整,个,个救援工作,的,的成败,。,在错综复杂,的,的救援工作,中,中，组织工,作,作显得更为,重,重要。,实施：,事故应急救,援,援系统的应,急,急响应程序,按,按过程可分,为,为接警、响应级别确,定,定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程,。,。,10/28/2022,45,信息反馈,中心人员到位,信息网络开通,应急资源调配,现场指挥到位,总结评审,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,应急增援,响应升级,N,Y,Y,Y,应急恢复,应急结束（关闭）,事态控制,N,应急启动,接 警,事故发生,警情判断,响应级别,救援行动,关闭,工程抢险,医疗救护,环境保护,现场监测,专家支持,人员救助,警戒与交通管制,人群疏散,10/28/2022,46,（三） 应,急,急救援工作,中,中需注意的,有,有关事项,救援人员的,安,安全防护。,救援人员进,入,入事故区注,意,意安全。,工程救援中,的,的注意事项,。,。,现场医疗急,救,救中需注意,的,的问题。,组织和指挥,群,群众撤离事,故,故现场。,10/28/2022,47,第三部分,事,事故应,急,急预案,10/28/2022,481,1. 事故,应,应急救援预,案,案的概念：,事故应急救,援,援预案是,在分析事故,后,后果和应急,能,能力的基础,上,上，针对可,能,能发生的重,大,大事故或灾,难,难，预先制,定,定的行动计,划,划或应急对,策,策。,10/28/2022,49,2. 编,制,制事故应急,救,救援预案的,目,目的,调整制定应,急,急救援预案,的,的目的是保,证,证事故发生,时,时迅速、有,序,序、有效地,开,开展应急救,援,援工作，控,制,制或消除事,故,故，最大限,度,度地减少人,员,员伤亡、财,产,产损失和环,境,境污染等后,果,果，并在事,故,故后尽快恢,复,复正常的生,产,产、生活状,态,态。,应急措施能,否,否有效地实,施,施，在很大,程,程度取决于,预,预案与实际,情,情况的符合,与,与否，以及,准,准备的充分,与,与否。,应急救援预,案,案的,总目标,是：,将紧急事件,局,局部化，如,可,可能并予以,消,消除；,尽量缩小事,故,故对人、财,产,产和环境的,影,影响。,10/28/2022,50,3. 事故,应,应急救援预,案,案的编制依,据,据和原则,必须根据重,大,大事故危险,源,源的数量和,可,可能性来作,为,为预案制订,的,的主要依据,。,。,预案是依据,可,可能发生的,事,事故类型、,性,性质、影响,范,范围大小以,及,及后果的严,重,重程度等的,预,预测结果结,合,合实际情况,而,而制定的应,急,急措施。它,具,具有一定的,现,现实性和实,用,用性，要制,定,定切合实际,的,的预案，必,须,须依据确切,的,的各种资料,。,。,充分利用已,有,有的预案和,资,资料，加强,部,部门之间的,协,协调。,10/28/2022,51,4. 事,故,故应急救援,预,预案的基本,要,要求,根据实际情,况,况，按事故,的,的性质、类,型,型、影响范,围,围严重后果,等,等分等级地,制,制订相应的,预,预案。为使,预,预案更有针,对,对性和能迅,速,速应用，一,般,般要制订出,不,不同类型的,应,应急预案。,如,如火灾型、,爆,爆炸型、泄,漏,漏型等,不,不同类型的,应,应急预案要,形,形成统一整,体,体，救援力,量,量要统筹安,排,排。,应急预案要,有,有可操作性,。,。,制订的预案,要,要有权威性,，,，各级应急,组,组织职责明,确,确，通力协,作,作。,预案要定期,演,演习和复查,，,，要根据实,际,际情况定期,检,检查和修正,。,。,应急队伍要,进,进行专业培,训,训。并要有,培,培训记录和,档,档案，应急,人,人员要通过,考,考核证实确,能,能胜任所担,负,负的应急任,务,务后，才能,上,上岗。,各专业队平,时,时就要组建,落,落实并配有,相,相应器材。,应,应急器材要,定,定期检查，,保,保证设备性,能,能完好。,10/28/2022,52,5. 事,故,故应急救援,预,预案的内容,一个完整的,事,事故应急救,援,援预案由两,部,部分组成：,厂内应急救,援,援预案,和,厂外应急救,援,援预案,。厂内和厂,外,外应急救援,预,预案计划应,分,分开，但它,们,们彼此应协,调,调一致，即,它,它们必须是,涉,涉及同一可,能,能风险的紧,急,急情况。厂,内,内应急救援,预,预案是由工,厂,厂管理者负,责,责准备，而,厂,厂外应急救,援,援预案将责,任,任交给其他,单,单位，如地,方,方政府。,预案的分类,：,：,10/28/2022,53,计划概况,：,：对应急救,援,援管理提供,一,一个简述和,必,必要的说明,（,（简介、有,关,关概念、应,急,急,组织及职责,等,等）；,预防程序,：,：对潜在事,故,故进行确认,并,并采取减缓,事,事故的有效,措,措施（危害,辨,辨识、评价,和监控，制,定,定法规、规,程,程等）；,准备程序,：,：说明应急,行,行动前所需,采,采取的准备,工,工作（培训,程,程序、演习,程,程序等）；,基本应急,程,程序：任何,事,事故都可适,用,用的应急行,动,动程序（报,警,警程序、通,讯,讯程序、,疏散程序等,）,）；,特殊危险,应,应急程序：,针,针对特殊危,险,险性事故的,应,应急程序（,化,化学泄漏等,）,）；,恢复程序,：,：事故现场,应,应急行动结,束,束后所需采,取,取的清除和,恢,恢复程序（,事,事故调查、,事故后果评,价,价、清除与,恢,恢复等）。,一个完整应,急,急救援预案,的,的重点部分,包,包括：,10/28/2022,54,预案,=,基本,预案,+,应急功能设置,特殊风险预案,标准操作程序,支持附件,6.,事故应急救,援,援预案的基,本,本结构,由应急不同,阶,阶段和不同,要,要素组成,10/28/2022,55,(1),基,基,本,本,预,预,案,案,内,内,容,容,预,案,案,发,发,布,布,令,令,应,急,急,机,机,构,构,署,署,名,名,页,页,方,针,针,与,与,原,原,则,则,危,险,险,分,分,析,析,应,急,急,资,资,源,源,机,构,构,与,与,职,职,责,责,应,急,急,教,教,育,育,、,、,训,训,练,练,与,与,演,演,习,习,与,其,其,他,他,预,预,案,案,关,关,系,系,应,急,急,救,救,援,援,互,互,助,助,协,协,议,议,预,案,案,管,管,理,理,术,语,语,与,与,定,定,义,义,法,规,规,及,及,参,参,考,考,文,文,献,献,等,等,10/28/2022,56,(2),应,应急功,能,能设置,接警与,通,通知,指挥与,控,控制,警报和,紧,紧急公,告,告,通讯,事态监,测,测与评,估,估,警戒与,治,治安,人群疏,散,散与安,置,置,医疗与,卫,卫生,公共关,系,系,应急人,员,员安全,现场抢,险,险,环境保,护,护,现场恢,复,复等,10/28/2022,57,(3),特,特殊风,险,险预案,特殊风,险,险是需,要,要对其,应,应急功,能,能作出,针,针对性,安,安排的,风,风险。,特,特殊风,险,险管理,说,说明处,置,置此类,风,风险，,应,应设置,的,的专有,应,应急功,能,能或有,关,关应急,功,功能所,需,需的特,殊,殊要求,，,，明确,这,这些应,急,急功能,的,的责任,部,部门、,支,支持部,门,门、有,限,限介入,部,部门以,及,及它们,的,的职责,和,和任务,。,。,可能列,出,出的重,大,大事故,风,风险类,型,型包括,：,：,（1）,危,危险化,学,学品事,故,故；,（2）,矿,矿山事,故,故；,（3）,重,重大建,筑,筑工程,事,事故；,（4）,核,核物质,泄,泄漏；,（5）,大,大面积,停,停电；,（6）,海,海难、,空,空难和,铁,铁路路,内,内、路,外,外事故,；,；,（7）,火,火灾等,。,。,10/28/2022,58,(4),标,标准操,作,作程序,(1),相,相应的,责,责任部,门,门组织,编,编制，,预,预案管,理,理部门,组,组织评,审,审并备,案,案；,(2),内,内容包,括,括程序,的,的目的,、,、执行,主,主体、,时,时间、,地,地点、,任,任务,、,、步骤,和,和方式,，,，,以及所,需,需的检,查,查表和,附,附图表,。,。,(3),采,采用统,一,一格式,，,，语言,简,简洁明,了,了；,(4),描,描述应,急,急准备,、,、初期,响,响应、,扩,扩大应,急,急和应,急,急恢复,四,四阶段,中,中规定,的,的各项,任务；,(5),与,与应急,预,预案和,各,各部门,的,的职责,和,和任务,协,协调一,致,致；,(6),规,规定保,存,存执行,程,程序时,的,的记录,及,及样式,和,和期限,。,。,10/28/2022,59,(5),支,支持附,件,件：,(1),危险分,析,析附件,(2),通讯联,络,络附件,(3),法,法律法,规,规附件,(4),应急资,源,源附件,(5),教,教育、,培,培训、,训,训练和,演,演习附,件,件,(6),技术支,持,持附件,(7),互,互助协,议,议附件,(8),其,其他支,持,持附件,重大事,故,故灾害,类,类型及,影,影响范,围,围；,重大危,险,险源登,记,记表与,分,分布；,重要防,护,护目标,一,一览表,与,与分布,；,；,事故后,果,果预测,与,与评估,；,；,其他危,险,险分析,资,资料等,。,。,应急机,构,构、人,员,员、专,家,家名录,；,；,广电、,新,新闻媒,体,体；,周边地,区,区应急,机,机构、,上,上级部,门,门；,应急服,务,务、物,资,资供应,单,单位名,录,录,城市专,兼,兼职消,防,防力量,分,分布；,医疗救,护,护机构,分,分布及,医,医疗救,护,护能力,信,信息；,消防、,应,应急设,施,施设备,、,、物资,、,、数量,、,、联络,方,方式及,储,储存地,点,点,通讯系,统,统；,警报系,统,统分布,及,及覆盖,范,范围；,避难及,被,被疏散,人,人员安,置,置场所,分,分布等,。,。,应急信,息,息管理,系,系统；,应急决,策,策支持,系,系统；,危险化,学,学品数,据,据库；,事故案,例,例库；,急救手,册,册；,其他技,术,术支持,附,附件。,10/28/2022,60,十二、,事,事故,应急救,援,援预案,组,组成部,分,分和构,成,成要素,应急救,援,援预案,应,应该具,备,备的八,大,大部分28个,要,要素：,一、基,本,本内容,二、应,急,急救援,方,方针与,原,原则,三、应,急,急救援,工,工作策,划,划,1.危,险,险辨识,与,与评价,2.应,急,急资源,评,评价,3.应,急,急机构,与,与职责,4.应,急,急机制,5.法,律,律法规,要,要求,四、应,急,急救援,准,准备(,程,程序),1.应,急,急救援,设,设备(,施,施)、,物,物资,2.应,急,急救援,人,人员培,训,训,3.预,案,案演习,4.公,众,众教育,5.应,急,急救援,互,互助协,议,议,五、应,急,急救援,响,响应（,程,程序）,1.报,警,警程序,2.警,报,报和紧,急,急公告,3.指,挥,挥与控,制,制,4.通,讯,讯,5.人,群,群疏散,与,与安置,6.警,戒,戒与治,安,安,7.医,疗,疗与卫,生,生服务,8.现,场,场监测(事态,监,监测),9.现,场,场抢险,与,与控制*,10.,应,应急人,员,员安全,11.,环,环境保,护,护,12.,信,信息发,布,布管理,13.,应,应急救,援,援资源,管,管理,六、现,场,场恢复,与,与事故,调,调查(,程,程序),七、应,急,急救援,预,预案维,护,护和改,进,进（程,序,序）,八、应,急,急救援,预,预案支,持,持附件,10/28/2022,61,28个,要,要素,1.基,本,本内容,应急预,案,案发布,令,令:宣,布,布预案,生,生效，,做,做好各,项,项应急,准,准备。,应急机,构,构署名,页,页：应,急,急相关,部,部门及,负,负责人,签,签名。,预案分,发,发记录,页,页：预,案,案接收,部,部门签,字,字。,预案修,改,改记录,页,页：修,改,改人签,字,字。,术语与,定,定义等,。,。,10/28/2022,62,28个,要,要素,2,.方,针,针与,原,原则,阐明,应,应急,救,救援,的,的方,针,针与,原,原则,，,列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。,10/28/2022,63,28,个,个要,素,素,3.,危,危险,辨,辨识,与,与评,价,价,确认,可,可能,发,发生,的,的事,故,故类,型,型、,地,地点,；,；,确定,事,事故,影,影响,范,范围,及,及可,能,能影,响,响的,人,人数,；,；,重大,危,危险,源,源的,数,数量,及,及分,布,布；,根据,事,事故,种,种类,和,和后,果,果严,重,重度,，,，确,定,定,预案,编,编制,的级,别,别；,地理,、,、人,文,文（,人,人口,）,）、,地,地质,、,、气,象,象等,信,信息,；,；,城市,布,布局,及,及交,通,通情,况,况；,可能,影,影响,应,应急,救,救援,的,的不,利,利因,素,素等,；,；,形成,附,附件,。,。,10/28/2022,64,28,个,个要,素,素,4.,应,应急,资,资源,评,评价,分析,和,和评,价,价目,前,前企,业,业和,社,社会,应,应急,基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；,专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；,形成附件。,10/28/2022,65,28,个,个要,素,素,5.,应,应急,机,机构,与,与职,责,责,明确,应,应急,救,救援,过,过程,中,中各,个,个特,定,定任,务,务的,负,负责,机,机构,及,及其,职,职责,；,；,明确,应急,反,反应,总,总负,责,责人,，,，以,及,及各,部,部门,的,的负,责,责人,及,及其,职,职责,；,；,本区,域,域以,外,外能,提,提供,援,援助,的,的有,关,关机,构,构的,职,职责,；,；,明确,政,政府,和,和企,业,业在,事,事故,应,应急,中,中各,自,自的,职,职责,；,；,形成,附,附件,。,。,特定,任,任务,包,66,28,个,个要,素,素,6.,应,应急,机,机制,按事,故,故的,严,严重,程,程度,建,建立,分,分级,响,响应,机,机制,和,和程,序,序；,统一,领,领导,、,、统,一,一指,挥,挥、,分,分级,响,响应,、,、资,源,源共,享,享、,全,全体,参,参与,；,；,预测,预,预警,机,机制,、,、应,急,急决,策,策协,调,调机,制,制、,应,应急,公,公众,沟,沟通,机,机制,、,、应,急,急社,会,会动,员,员机,制,制、,应,应急,资,资源,征,征用,机,对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。,10/28/2022,67,28个要,素,素,7.法律,法,法规要求,明确列出,国,国家、省,、,、市涉及,应,应急救援,要,要求的相,关,关法律、,法,法规、标,准,准文件；,形成附件,。,10/2,8/2022,68,28个要,素,素,8.应急,设,设备(施)、物资,准备用于,应,应急救援,的,的机械与,设,设备、监,测,测仪器、,材,材料、交,通,通工具、,个,个体防护,设,设备、医,疗,疗、办公,室,室等保障,物,物资等；,列出有关,部,部门，如,企,企业现场,、,、武警、,消,消防、卫,生,生、防疫,等,等部门可,用,用的应急,设,设备；,定期检查,与,与更新；,列出存放,地,地点及获,取,取方法；,形成附件,。,。,10/28/2022,69,28,个,个,要,要,素,素,9.,应,应,急,急,人,人,员,员,的,的,培,培,训,训,对,应,应,急,急,人,人,员,描述每年的培训计划；,描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。,10/28/2022,70,28,个,个,要,要,素,素,10.,预,预,案,案,演,演,习,习,描,述,述,制定每年演习计划；,各应急方参加预案模拟演习；,描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。,10/28/202,71,28,个,个,要,要,素,素,11.,公,公,众,众,教,教,育,育,为,确,确,保,保,公,公,众,众,了,宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。,10/28/2022,72,28,个,个,要,要,素,素,12.,互,互,助,助,协,协,议,议,描,述,述,与,与,临,临,近,近,企,企,业,业,、,、,消,消,防,防,、,、,医,医,疗,社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；,形成附件。,10/28/2022,73,28个要素,13.报警,程,程序（由下,到,到上）,确定报警的,机,机构及原则,；,；,确定报警方,式,式，如电话,、,、警报器等,；,；,确定24小,时,时与政府主,管,管部门的通,讯,讯、联络方,式,式；,制定报警信,息,息单，详细,记,记录事故情,况,况，如事故,地,地点、事故,10/28/2022,74,28个要素,14.警报,和,和紧急公告,（,（由上到下,）,）,警报,和,和紧,急,急公,告,告的,机,机构,和,和标,准,准原,则,则；,明确,向,向公,众,众报,警,警的,标,标准,、,、方,式,式、,信,信号,等,等，,应,应明,确,确各,种,种警,报,报信,号,号的,不,不同,含,含义,，,，协,调,调警,报,报器,的,的使,用,用及,每,每个,警,警报,器,器所,覆,覆盖,的,的地,理,理区,域,域；,重要,特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；,制定标准化或填空式公告样本。,10/28/2022,75,28,个,个要,素,素,15.指,挥,挥与,控,控制,建立,协,协调,总,总指,挥,挥、,现,现场,应,应急,抢,抢险,指,指挥,；,；,建立,现,现场,指,指挥,、,、协,调,调和,决,决策,程,程序,，,，对,确定重点保护区域和应急行动的优先原则；,指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；,合理高效地使用应急资源等。,76,28,个,个要,素,素,16.通,讯,讯,应建,立,立应,急,急救,援,援过,程,程中,保,保证,各,各部,门,门通,讯,讯网,络,络畅,通,通的,程,程序,；,；,规定,所,所需,的,的各,类,类通,讯,讯设,施,施,确,确保,通,通讯,器,器材,完,完好,；,；,维护,通,通讯,系,系统,；,；,设立,备,备用,通,通讯,系,系统,；,；,10/28/2022,77,28,个,个要,素,素,17.人,群,群疏,散,散与,安,安置,确定,实,实施,疏,疏散,的,的紧,急,急情,况,况；,明确,可,可授,权,权发,布,布疏,散,散居,民,民指,令,令的,机,机构,和,和负,责,责人,；,；,预防,性,性疏,散,散准,备,备，,疏,疏散,区,区域,，,，疏,散,散距,离,离，,疏,疏散,路,路线,，,，疏,散,散运,输,输工,具,具，,安,安全,蔽,蔽护,场,场所,的,的规,定,定；,应考,虑,虑疏,散,散人,群,群的,数,数量,，,，需,要,要的,疏,疏散,时,时间,，,，可,利,利用,的,的时,间,间，,风,风向,等,等环,境,境变,化,化，,老,老弱,病,病残,等,等特,殊,殊人,群,群的,疏,疏散,问,问题,等,等；,做好,疏,疏散,人,人群,的,的生,活,活安,置,置，,保,保障,条,条件,；,；,明确,负,负责,执,执行,和,和核,实,实疏,散,散居,民,民（,包,包括,通,通告,、,、运,输,输、,交,交通,管,管制,、,、警,戒,戒）,的,的机,构,构；,核查,疏,疏散,人,人数,，,，记,录,录疏,散,散情,况,况；,临时,安,安置,场,场所,的,的管,理,理和,运,运转,负,负责,部,部门,；,；,临时,安,安置,场,场所,的,的食,品,品、,水,水、,电,电力,、,、医,疗,疗、,消,消毒,、,、治,安,安等,的,的安,排,排；,临时,安,安置,场,场所,的,的标,志,志。,10/28/2022,78,28,个,个,要,要,素,素,18.,警,警,戒,戒,与,与,治,治,安,安,确,定,定,警,警,戒,戒,的,的,机,机,构,构,和,和,职,职,责,责,应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；,交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；,制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；,确定决定终止保护措施的情况和规定。,10/28/2022,79,28,个,个,要,要,素,素,19.,医,医,疗,疗,与,与,卫,卫,生,生,服,服,务,务,医疗资,源,源的数,量,量；,规定紧,急,急医疗,服,服务的,组,组织，,伤,伤员的,分,分类救,护,护和转,送,送方法,；,；,抢救药,品,品、医,疗,疗器械,；,；消毒,、,、解毒,药,药品等,；,；,急救点,设,设置，,化,化学品,受,受伤和,死亡认定与处置；,医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。,10/28/2022,80,28个,要,要素,20.,现,现场监,测,测（事,态,态监测,）,）,建立对,事,事故现,场,场及场,外,外监测,和,和评估,的,的程序,，,，为现,场,场的救,援,援决策,提,提供支,持,持；,现场监,测,测包括,：,：事故,的,的规模,，,，事态,的,的发展,趋,趋向、,伤,伤亡情,况,况、危,险,险物质,的,的浓度,及,及扩散,状,状况，,食,食物、,水,水源、,环,环境卫,生,生污染,监,监测等,。,。,10/28/2022,81,28个,要,要素,21.,现,现场抢,险,险与控,制,制 *,现场抢,险,险的目,标,标和原,则,则；,现场抢,险,险的操,作,作程序,；,；,现场抢,险,险人员,的,的要求,；,；,现场抢,险,险物资,、,、设备,的,的要求,；,；,* 针,对,对特殊,的,的风险,如,如危险,化,化学品,事,事故、,火,火灾等,，,，需进,一,一步制,定,定详细,的,的抢险,程,程序和,方,方案，,包,包括使,用,用特殊,的,的应急,救,救援人,员,员、专,家,家、技,术,术、方,法,法、材,料,料、设,备,备等手,段,段达到,控,控制和,消,消除事,故,故目的,。,。,10/28/2022,82,28个要素,22.应急,人,人员安全,为保证应急,人,人员在抢险,中,中免受伤害,，,，应建立进,入,内容包括：进入和离开现场的标准程序,进入和离开现场的报告规定,进入和离开现场的登记规定,应急救援人员的清点规定,消毒程序,安全与卫生设备的正确配备,个人安全预防措施等。,10/28/2022,83,28个要素,23.环境,保,保护,对可能对环,境,境造成严重,影,影响的重大,事,事故，应建,立,立环境保护,程,程序；,控制环境污,染,染扩大的方,案,案；,及时清除污,染,染；,对环境污染,水,水平的监测,；,；,对可能对公,众,众健康造成,损,损害的污染,通,通告等。,10/28/2022,84,28个要,素,素,24.信,息,息发布管,理,理,明确应急,救,救援过程,中,中对媒体,和,和公众接,触,触的机构,和,和发言人,，,，准确发,布,布事故信,息,息；,明确信息,发,发布的审,核,核、批准,程,程序和格,式,式；,准确通告,事,事故发生,、,、救援及,人,人员伤亡,情,情况；,为公众了,解,解防护措,施,施、查找,亲,亲人下落,等,等有关问,题,题提供咨,询,询服务。,10/28/2022,85,28个要,素,素,25.应,急,急救援资,源,源管理,应制定应,急,急救援过,程,程中各种,应,应急资源,供,供给程序,，,，保证应,急,急资源及,时,时合理的,调,调配与高,效,效使用；,内容包括,：,：应急资,源,源供给的,机,机构,应急资源,调,调用指令,的,的响应,应急资源,供,供给的记,录,录,应急资源,快,快速运抵,现,现场的要,求,求,应急设备,的,的及时回,收,收与清点,等,等,10/28/2022,86,28,个,要,要,素,素,26,.,现,现,场,场,恢,恢,复,复,与,与,事,事,故,故,调,调,查,查,应,制,制,定,定,现,现,场,场,恢,恢,复,复,程,程,序,序,，,，,保,保,证,证,避,避,免,免,现,现,场,场,恢,恢,复,复,过,过,程,程,中,中,不,不,发,发,生,生,危,危,险,险,；,开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；,内容包括：,明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；,宣布应急取消的程序；,恢复正常状态的程序；,现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；,事故调查与后果评价。,10/28/2022,87,28,个,个,要,要,素,素,27.,应,应,急,急,预,预,案,案,维,维,护,护,和,和,改,改,进,进,应,建,建,立,立,应,应,急,急,预,预,案,案,制,制,定,定,、,、,修,修,改,改,（,（,修,修,订,订,）,）,、,、,审,审,核,核,、,、,批,批,准,准,和,和,发,发,放,放,的,的,程,程,序,序,，,，,保,保,证,证,预,预,案,案,的,的,及,及,时,时,更,更,新,新,和,和,有,有,效,效,性,性,；,；,应,经,经,常,常,检,检,查,查,和,应急人员的身份和电话；,企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；,工厂地图的变化；,运输路线的变化；,应急服务组织；,应急资源的变更；,新的重要机构，新的居民区等。,根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。,10/28/2022,88,28,个,个,要,要,素,素,28.,支,支,持,持,附,附,件,件,(1),危,危,险,险,分,分,析,析,附,附,件,件,(2),通,通,讯,讯,联,联,络,络,附,附,件,件,(3),法,法,律,律,法,法,规,规,附,附,件,件,(4),应,应,急,急,资,资,源,源,附,附,件,件,(5),教,教,育,育,、,、,培,培,训,训,、,、,训,训,练,练,和,和,演,演,习,习,附,附,件,件,(6),技,技术,支,支持,附,附件,（,（危,化,化品,数,数据,库,库等,）,）,(7),互,互助,协,协议,附,附件,(8),技,技术,专,专家,附,附件,(9),各,各种,表,表单,(10),其,其,他,他支,持,持附,件,件,10/28/2022,89,十三,、,、事,故,故应,急,急救,援,援预,案,案的,编,编制,过,过程,第一,阶,阶段,：,：成,立,立应,急,急预,案,案编,制,制小,组,组；,第二,阶,阶段,：,：调,查,查研,究,究，,收,收集,资,资料,；,；,第三,阶,阶段,：,：全,面,面分,析,析，,科,科学,评,评估,；,；,危险,源,源的,分,分析,；,；,危险,度,度评,估,估；,救援,力,力量,的,的分,析,析等,；,；,应急,准,准备,和,和应,急,急能,力,力的,评,评估,，,，确,认,认其,现,现有,的,的预,防,防措,施,施,及能,力,力，,分,分析,其,其充,分,分性,。,。,第四,阶,阶段,：,：分,工,工负,责,责，,组,组织,编,编写,预,预案,；,；,第五,阶,阶段,：,：制,定,定预,案,案要,实,实地,勘,勘察,，,，反,复,复修,改,改；,第六,阶,阶段,：,：,应,应急,预,预案,的,的实,施,施。,10/28/2022,90,预案,编,编制,流,流程,明确,预,预案,编,编制,的,的必,要,要性,成立,编,编制,小,小组,，,，选,定,定负,责,责人,开始,编,编制,已有,预,预案,回,回顾,评估,应,应急,能,能力,危险,识,识别,与,与分,析,析,企业应急能力,城市,应,应急,能,能力,编制,预,预案,预案评审与发,布,布,预案,的,的实,施,施,10/28/2022,91,一,一,级,级文,件,件：,应,应急,预,预案,管,管理,手,手册,，,