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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,#,土地管理基本问题,-,罗士军,1,一、如,何,何严格,执,执行土,地,地管理,法,法律法,规,规,二、如,何,何加强,土,土地利,用,用总体,规,规划、,城,城市总,体,体规,划、村,庄,庄和集,镇,镇规划,实,实施管,理,理,三、如,何,何完善,征,征地补,偿,偿和安,置,置制度,四、如,何,何健全,土,土地节,约,约利用,和,和收益,分,分配机,制,制,五、如,何,何建立,并,并完善,耕,耕地保,护,护和土,地,地管理,的,的责任,制度,2,一、如,何,何才能,严,严格执,行,行土地,管,管理法,律,律法规,1.牢固树,立,立遵守,土,土地法,律,律法规,的,的意识,2.严格依,照,照法定,权,权限审,批,批土地。,3.严格执,行,行占用,耕,耕地补,偿,偿制度。,4.禁止非,法,法压低,地,地价招,商,商。,5.严格依,法,法查处,违,违反土,地,地管理,法,法律法,规,规的行,为,为。,3,1.牢固树,立,立遵守,土,土地法,律,律法规,的,的意识,（1）我国国,情,情和土,地,地基本,国,国策,（2）土,地,地管理,法,法律法,规,规,（3）国务院,关,关于深,化,化改革,严,严格土,地,地管理,的,的决定,（4）刑法有关土,地,地犯罪,的,的规定,（5）最高人,民,民法院,关,关于审,理,理破坏,土,土地资,源,源刑事,案,案件具,体应用,法,法律若,干,干问题,的,的解释,（6）最高人,民,民检察,院,院关于,渎,渎职犯,罪,罪立案,标,标准的,规,规定,（7）监察部,国,国土资,源,源部关,于,于违反,土,土地管,理,理规定,行,行为行,政处分,暂,暂行办,法,法,4,2.严格依,照,照法定,权,权限审,批,批土地,土地审,批,批权限,主,主要表,现,现为：农用地,转,转用和土地征,收,收的审批,权,权,农用地,转,转用和,土,土地征,收,收的审,批,批权：,在,在国务,院,院和省,（,（自治,区,区、直,辖,辖市）,人,人民政,府,府,5,“土地管,理,理法第四十,四,四条,建,建设占,用,用土地,，,，涉及,农,农用地,转,转为建,设,设用地,的,的，应,当,当办理,农,农用地,转,转用审,批,批手续,。,。,省、自,治,治区、,直,直辖市,人,人民政,府,府批准,的,的道路,、,、管线,工,工程和,大,大型基,础,础设施,建,建设项,目,目、国,务,务院批,准,准的建,设,设项目,占,占用土,地,地，涉,及,及农用,地,地转为,建,建设用,地,地的，,由,由国务,院,院批准,。,。,在土地,利,利用总,体,体规划,确,确定的,城,城市和,村,村庄、,集,集镇建,设,设用地,规,规模范,围,围内，,为,为实施,该,该规划,而,而将农,用,用地转,为,为建设,用,用地的,，,，按土,地,地利用,年,年度计,划,划分批,次,次由原,批,批准土,地,地利用,总,总体规,划,划的机,关,关批准,。,。在已,批,批准的,农,农用地,转,转用范,围,围内，,具,具体建,设,设项目,用,用地可,以,以由市,、,、县人,民,民政府,批,批准。,本条第,二,二款、,第,第三款,规,规定以,外,外的建,设,设项目,占,占用土,地,地，涉,及,及农用,地,地转为,建,建设用,地,地的，,由,由省、,自,自治区,、,、直辖,市,市人民,政,政府批,准,准。,农用地,转,转用的,审,审批权,限,限,6,土地管,理,理法第四十,五,五条,征,征收下,列,列土地,的,的，由,国,国务院,批,批准：,（一）,基,基本农,田,田；,（二）,基,基本农,田,田以外,的,的耕地,超,超过三,十,十五公,顷,顷的；,（三）,其,其他土,地,地超过,七,七十公,顷,顷的。,征收前,款,款规定,以,以外的,土,土地的,，,，由省,、,、自治,区,区、直,辖,辖市人,民,民政府,批,批准，,并,并报国,务,务院备,案,案。,征收农,用,用地的,，,，应当,依,依照本,法,法第四,十,十四条,的,的规定,先,先行办,理,理农用,地,地转用,审,审批。,其,其中，,经,经国务,院,院批准,农,农用地,转,转用的,，,，同时,办,办理征,地,地审批,手,手续，,不,不再另,行,行办理,征,征地审,批,批；经,省,省、自,治,治区、,直,直辖市,人,人民政,府,府在征,地,地批准,权,权限内,批,批准农,用,用地转,用,用的，,同,同时办,理,理征地,审,审批手,续,续，不,再,再另行,办,办理征,地,地审批,，,，超过,征,征地批,准,准权限,的,的，应,当,当依照,本,本条第,一,一款的,规,规定另,行,行办理,征,征地审,批,批。”,土地管,理,理法将,这,这项权,力,力集中,于,于国务,院,院和省,级,级人民,政,政府，,改,改变了,土,土地征,收,收权分,散,散行使,的,的现象,。,。,7,3.严格执,行,行占用,耕,耕地补,偿,偿制度,。,。,占用耕,地,地补偿,制,制度：,各,各类非,农,农业建,设,设经批,准,准占用,耕,耕地的,，,，建设,单,单位必,须,须补充,数,数量、,质,质量相,当,当的耕,地,地，补,充,充耕地,的,的数量,、,、质量,实,实行按,等,等级折,算,算，防,止,止占多,补,补少、,占,占优补,劣,劣。,不能自,行,行补充,的,的，必,须,须按照,各,各省（,自,自治区,、,、直辖,市,市）的,规,规定缴,纳,纳耕地,开,开垦费,。,。耕地,开,开垦费,要,要列入,专,专户管,理,理，不,得,得减免,和,和挪作,他,他用。,政府投,资,资的建,设,设项目,也,也必须,将,将补充,耕,耕地费,用,用列入,工,工程概,算,算。,土地管,理,理法第三十,一,一条和第三十,三,三条,8,土地管,理,理法第三十,一,一条,“,“国家,保,保护耕,地,地，严,格,格控制,耕,耕地转,为,为非耕,地,地。,国家实,行,行占用,耕,耕地补,偿,偿制度,。,。非农,业,业建设,经,经批准,占,占用耕,地,地的，,按,按照“,占,占多少,，,，垦多,少,少”的,原,原则，,由,由占用,耕,耕地的,单,单位负,责,责开垦,与,与所占,用,用耕地,的,的数量,和,和质量,相,相当的,耕,耕地；,没,没有条,件,件开垦,或,或者开,垦,垦的耕,地,地不符,合,合要求,的,的，应,当,当按照,省,省、自,治,治区、,直,直辖市,的,的规定,缴,缴纳耕,地,地开垦,费,费，专,款,款用于,开,开垦新,的,的耕地,。,。,省、自,治,治区、,直,直辖市,人,人民政,府,府应当,制,制定开,垦,垦耕地,计,计划，,监,监督占,用,用耕地,的,的单位,按,按照计,划,划开垦,耕,耕地或,者,者按照,计,计划组,织,织开垦,耕,耕地，,并,并进行,验,验收。,”,”,9,土地管,理,理法第三十,三,三条,“,“省、,自,自治区,、,、直辖,市,市人民,政,政府应,当,当严格,执,执行土,地,地利用,总,总体规,划,划和土,地,地利用,年,年度计,划,划，采,取,取措施,，,，确保,本,本行政,区,区域内,耕,耕地总,量,量不减,少,少；耕,地,地总量,减,减少的,，,，由国,务,务院责,令,令在规,定,定期限,内,内组织,开,开垦与,所,所减少,耕,耕地的,数,数量与,质,质量相,当,当的耕,地,地，并,由,由国务,院,院土地,行,行政主,管,管部门,会,会同农,业,业行政,主,主管部,门,门验收,。,。,个别省,、,、直辖,市,市确因,土,土地后,备,备资源,匮,匮乏，,新,新增建,设,设用地,后,后，新,开,开垦耕,地,地的数,量,量不足,以,以补偿,所,所占用,耕,耕地的,数,数量的,，,，必须,报,报经国,务,务院批,准,准减免,本,本行政,区,区域内,开,开垦耕,地,地的数,量,量，进,行,行易地,开,开垦。,”,”,10,4.禁止非,法,法压低,地,地价招,商,商,省、自,治,治区、,直,直辖市,人,人民政,府,府要依,照,照基准,地,地价制,定,定并公,布,布出让,土,土地最,低,低价标,准,准。出,让,让价格,不,不得低,于,于最低,价,价标准,。,。违反,规,规定出,让,让土地,造,造成国,有,有土地,资,资产流,失,失的，,要,要依法,追,追究责,任,任；情,节,节严重,的,的，依,照,照中华人,民,民共和,国,国刑法的规定,，,，以非法低,价,价出让,国,国有土,地,地使用,权,权罪追究刑,事,事责任,。,。,11,刑法第410条规定:,“,“国家机,关,关工作,人,人员徇,私,私舞弊,，,，违反,土,土地管,理,理法规,、,、滥用,职,职权，,.,.非法低,价,价出让,国,国有土,地,地使用,权,权，情节严,重,重的，处三,年,年以下,有,有期徒,刑,刑或者,拘,拘役；致使国,家,家或者,集,集体利,益,益遭受,重,重大损,失,失的，处三,年,年以上,七,七年以,下,下有期,徒,徒刑。,”,”,12,“最高,人,人民法,院,院关于,审,审理破,坏,坏土地,资,资源刑,事,事案件,具,具体应,用,用法律,若,若干问,题,题的解,释,释”,第六条,规,规定：,国,国家机,关,关工作,人,人员具,有,有徇私,舞,舞弊，,违,违反土,地,地管理,法,法规，,非,非法低,价,价出让,国,国有土,地,地使用,权,权，具,有,有下列,情,情形之,一,一的，,属,属于“,情,情节严,重,重”，,依,依照刑,法,法第410条的规,定,定，以,非,非法低,价,价出让,国,国有土,地,地使用,权,权罪定,罪,罪：,出让,国,国有土,地,地使用,权,权面积,30,亩以上,，,，并且,出,出让价,额,额低于,国,国家规,定,定的最,低,低价额,标,标准的,60,%的；,造成,国,国有土,地,地资产,流,流失价,额,额在,30,万元以,上,上的；,13,第七条,规,规定：实施第,六,六条规,定,定的行,为,为，具,有,有下列,情,情形之,一,一的，,属,属于非,法,法低价,出,出让国,有,有土地,使,使用权,，,，“致,使,使国家,和,和集体,利,利益遭,受,受特别,重,重大损,失,失”：,非法,低,低价出,让,让国有,土,土地使,用,用权面,积,积60亩以上,，,，并且,出,出让价,额,额低于,国,国家规,定,定的最,低,低价额,标,标准的40%的；,造成,国,国有土,地,地资产,流,流失价,额,额在50万元以,上,上的；,14,5、严格,依,依法查,处,处违反,土,土地管,理,理法律,法,法规的,行,行为。,（1）明确违,法,法行为,的,的类型有法不,依,依；执法不,严,严；违法不,究,究；,滥,滥用行,政,政权力,侵,侵犯农,民,民合法,权,权益。,（2）查处：,要,要加大,土,土地管,理,理执法,力,力度，,严,严肃查,处,处上述,违,违法案,件,件。,（3）办理：,建,建立国,土,土资源,与,与监察,等,等部门,联,联合办,案,案和案,件,件移送,制,制度，,既,既要处,理,理土地,违,违法行,为,为，又,处,处理违,法,法责任,人,人。典,型,型案件,，,，要公,开,开处理,。,。,（4）责任追,究,究：,行政,责,责任：依照监察部,国,国土资,源,源部关,于,于违反,土,土地管,理,理规定,行,行为行,政,政处分,暂,暂行办,法,法给予行,政,政处分,；,；,刑事,责,责任：构成犯,罪,罪的，,依,依照土地管,理,理法、刑法、最高人,民,民法院,关,关于审,理,理破坏,土,土地资,源,源刑事,案,案件具,体,体应用,法,法律若,干,干问题,的,的解释和最高人,民,民检察,院,院关于,渎,渎职犯,罪,罪案件,立,立案标,准,准的规定,，,，追究,刑,刑事责,任,任。,国家,赔,赔偿责,任,任：对非法,批,批准征,收,收、使,用,用土地,，,，给当,事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