西方行政学说史第一章

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第一,章,章,提出,与,与创,立,立时,期,期的西方,行,行政,学,学说,主要,内,内容,第一,节,节,威,威,尔,尔逊,的,的,行政,学,学研,究,究,第二,节,节,古,古,德,德诺,的,的政,治,治,-,行政,二,二分,法,法第三,节,节,泰,泰,勒,勒的,科,科学,管,管理,理,理论第四,节,节,法,法,约,约尔,的,的一,般,般管,理,理理,论,论,第一,节,节,威,威尔,逊,逊的,行政,学,学研,究,究,托马,斯,斯,伍德,罗,罗,威尔,逊,逊,1886-1902,政治,学,学教,授,授,1902-1910,普林,斯,斯顿,大,大学校长,1910,年担,任,任新,泽,泽西,州,州州长,1913,年美,国,国第,28,届总,统,统,1924,年逝,世,世,一、,威,威尔,逊,逊行,政,政学,说,说的,思,思想,渊,渊源,与,与产,生,生的,背,背景,思想,渊,渊源,：,：欧洲,大,大陆,尤,尤其,是,是德,国,国的,行,行政,思,思想,。,。,斯坦,因,因,:1,、国家,看,看做,一,一个,有,有机,体,体，,具,具有,心,心理,上,上的,意,意志,和,和活,动,动两,个,个方,面,面。,P.14,上,2,、行,政,政研,究,究的,任,任务,：,：了,解,解一,国,国国,民,民在,特,特定,历,历史,时,时代,的,的“,外,外界,实,实在,”,”；,研,研究,如,如何,依,依靠,国,国家,权,权力,来,来提,高,高这,种,种“,外,外界,实,实在,”,”并,使,使这,一,一提,高,高成,为,为国,家,家人,格,格的,自,自觉,意,意识,。,。,P.14,中,3,、行,政,政研,究,究体,系,系：,行,行政,组,组织,、,、,行政,行,行为,、,、行政,法,法规,P.14,中,社会,背,背景,：,：主,要,要源,自,自于,对,对自,由,由放,任,任主,义,义的,反,反动。,自由,主,主义,思,思想,根,根深,蒂,蒂固,少数,工,工业,资,资本,巨,巨头,提,提出,新,新个,人,人主,义,义思,潮,潮，,试,试图,在,在政,治,治上,和,和经,济,济上,形,形成,垄,垄断,（,（政党,分,分赃,制,制）,自由,主,主义,者,者和,民,民主,主,主义,者,者掀,起,起了,一,一场,新,新的,民,民主,运,运动,（,（功,绩,绩制,）,）,p.16,上,政党,分,分赃,制,制,西方,国,国家,执,执政,党,党领,袖,袖把,政,政府,官,官职,作,作为,酬,酬劳,分,分配,给,给在,竞,竞选,中,中出,过,过力,的,的本,党,党党,员,员和,个,个人,亲,亲信,的,的任,用,用制,度,度。,政,政党,分,分赃,制,制在,许,许多,国,国家,采,采用,过,过，,其,其中,美,美国,最,最为,典,典型,。,。由,于,于政,党,党分,赃,赃制,任,任人,唯,唯亲,，,，不,问,问其,是,是否,胜,胜任,，,，其,官,官员,随,随所,属,属政,党,党的,胜,胜败,而,而进,退,退，,因,因此,造,造成,用,用人,不,不当,，,，行,政,政效,率,率低,下,下，,政,政府,浪,浪费,严,严重,，,，官,吏,吏贪,污,污舞,弊,弊，,党,党派,倾,倾轧,，,，政,争,争激,烈,烈。,每,每一,次,次选,举,举后,便,便发,生,生一,次,次人,事,事大,变,变更,，,，使,行,行政,管,管理,混,混乱,，,，政,治,治不,稳,稳定,。,。这,种,种弊,端,端使,美,美国,公,公众,愈,愈来,愈,愈不,满,满，,迫,迫切,要,要求,改,改革,这,这种,官,官吏,制,制度,。,。美,国,国国,会,会于,1883,年通,过,过彭德,尔,尔顿,法,法，实,行,行功,绩,绩制,，,，政,党,党分,赃,赃制,废,废止,。,。,二、,威,威尔,逊,逊的,主,主要,行,行政,思,思想,1.,行政,研,研究,的,的必,要,要性,：,：,19,世纪,末,末,20,世纪,初,初政,府,府行,政,政权,力,力的,扩,扩大,、,、职,能,能的,扩,扩张,迫,迫切,需,需要,科,科学,理,理论,的,的指,导,导。,P.19,上,2,、行,政,政学,的,的目,标,标和,任,任务,：,：首先,弄,弄清,楚,楚政,府,府能,够,够适,当,当而,且,且成,功,功承,担,担的,是,是什,么,么任,务,务，,其,其次,要,要弄,清,清楚,政,政府,怎,怎样,才,才能,够,够以,尽,尽可,能,能高,的,的效,率,率和,尽,尽可,能,能少,的,的金,钱,钱或,者,者人,力,力上,的,的消,耗,耗来,完,完成,这,这些,专,专门,的,的任,务,务。,3,、行政的,实,实质：通,过,过与政治和宪政制度等概念的,比,比较来进,行,行揭示。,行政与政,治,治的比较,区别：政,治,治是在重,大,大而且带,有,有,普遍性的,事,事项方面,的,的国家活,动,动，是政,治,治家的特,殊,殊活动范,围,围。,行政管理,则,则是国家,在,在个别和,细,细微事项,方,方,面的活动,，,，是技术,性,性职员的,事,事情。,联系：,行,行,政,政管理是,政,政治生活,的,的组成部,分,分，,行政科学,是,是政治科,学,学的最新,成,成果。,行政与宪,政,政制度的,比,比较,本质上不,同,同：,公共行政,：,：公法的,明,明细而且,系,系统的执,行,行,活动。一,般,般法律的,每,每一个具,体,体执行细,节,节,都是一种,行,行政行为,。,。,宪政制度,：,：认真过,问,问的只是,政,政府用以,控,控,制一般性,法,法律的那,些,些手段。,4,、行政学,研,研究的历,史,史渊源：,英国和,美,美国的历,史,史是一部,关,关心立法,工,工作的历,史,史，对于,现,现代政府,来,来说，需,要,要有关行,政,政管理的,研,研究和创,造,造。,行政学,产,产生在外,国,国,其是由法,国,国和德国,的,的教授发,展,展起来的,，,，要在形,式,式上和内,容,容上加以,美,美国化。,5,、行政学,研,研究的方,法,法论：运,用,用历史的,方,方法和比,较,较的方法,对,对不同政,府,府所共有,的,的规律进,行,行研究。,大胆借鉴,别,别国的管,理,理方法和,成,成功的经,验,验，,但是反对,机,机械照搬,。,。,（只要是我,们,们只知道,我,我们自己,，,，,那么我们,就,就是对自,己,己一无所,知,知。）,6,、人事行,政,政的思想,：,：,重视官,员,员的素质,问,问题（在,技,技术上受,过,过专门的,训,训练,+,良好的态,度,度）,通过给,予,予政府官,员,员大量的,生,生活费用,补,补助来使,得,得这种服,务,务引起他,最,最普遍的,兴,兴趣；通,过,过发展他,的,的前程使,这,这种服务,成,成为他最,珍,珍视的兴,趣,趣；通过,提,提高他的,营,营养和培,养,养他的性,格,格使之成,为,为他最崇,高,高的兴趣,。,。,P.27,中,7,：行政监,督,督思想：,行,行政监督,是,是行政职,能,能得以顺,利,利实施和,权,权力得合,理,理行使的,重,重要保证,。,。,行政研究,应,应当为公,共,共舆论发,挥,挥其对行,政,政管理的,监,监督作用,提,提供最佳,的,的途径，,排,排除各种,来,来自行政,中,中的干扰,。,。,8,：其他关,于,于行政体,制,制和行政,伦,伦理问题,的,的观点。,小结,1,、以上思,想,想对于目,前,前的行政,学,学研究和,改,改革开放,事,事业具有,启,启发和借,鉴,鉴意义。,2,、反映的,是,是美国中,下,下层资产,阶,阶级的利,益,益要求，,具,具有“革,命,命”精神,和,和“创新,”,”欲望。,第二节,古,古德诺的,政,政治,-,行政二分,法,法,弗兰克,J ,古德诺,1859,1939,曾任美国,政,政治学会,的,的第一任,主,主席,1913-1914,担任中国,政,政府的政,治,治顾问,撰写,共和与君,主,主论,鼓吹帝制,1914,1928,美国约翰,霍布金斯,大,大学,校长,1900,年出版,政治与行,政,政,一书,一、进一,步,步阐释了,政,政治行政,二,二分,承认政治,与,与行政二,分,分的前提,下,下认为：,尽,尽管人们,能,能够区分,开,开政府的,两,两种主要,的,的功能，,但,但却无法,严,严格地规,定,定这些功,能,能委托给,那,那些政府,机,机关去行,使,使。,P.31,中上,把每一种,分,分配给一,个,个分立的,机,机构去行,使,使是不可,能,能的。不,仅,仅是因为,政,政府权力,的,的行使无,法,法明确的,分,分配，而,且,且还因为,随,随着政府,体,体制的发,展,展，政府,的,的这两种,主,主要功能,趋,趋向于分,化,化成为一,些,些次要的,和,和从属的,功,功能。,P.31,中上,政治与行,政,政必须取,得,得某种方,式,式的协调,二、走上,协,协调的道,路,路之一：,政,政治对行,政,政的适度,控,控制,这种控制,可,可以通过,法,法定制度,达,达到。,这种控制,还,还可以通,过,过法外途,径,径实现。,“一方面,为,为了保证,国,国家意志,的,的执行，,政,政治必须,对,对行政进,行,行控制；,另,另一方面,，,，为了保,证,证政府的,民,民治性和,行,行政的高,效,效率，又,不,不能允许,这,这种控制,超,超出其所,要,要实现的,合,合理目的,。,。”,行政的功,能,能划分为,执,执行功能,、,、司法功,能,能、准司,法,法功能、,统,统计功能,、,、半科学,功,功能。政,治,治对于行,政,政的控制,应,应当限于,对,对于狭义,的,的执行性,机,机构进行。,三、走向,协,协调的道,路,路之二,:,行政的适,度,度集权化,协,调,调,不,不,仅,仅,取,取,决,决,于,于,政,政,治,治,对,对,行,行,政,政,的,的,控,控,制,制,，,，,而,而,且,且,取,取,决,决,于,于,行,行,政,政,权,权,力,力,的,的,必,必,要,要,集,集,中,中,。,。,美,国,国,的,的,分,分,权,权,体,体,制,制,导,导,致,致,了,了,政,政,治,治,与,与,行,行,政,政,的,的,失,失,调,调,。,。,不,论,论,是,是,从,从,行,行,政,政,效,效,率,率,的,的,观,观,点,点,还,还,是,是,从,从,民,民,治,治,政,政,府,府,本,本,身,身,，,，,坚,坚,持,持,行,行,政,政,的,的,集,集,权,权,化,化,都,都,是,是,必,必,要,要,的,的,。,。,四,、,、,美,美,国,国,走,走,向,向,政,政,治,治,与,与,行,行,政,政,协,协,调,调,的,的,独,独,特,特,道,道,路,路,：,：,法,法,外,外,调,调,节,节,美,国,国,的,的,宪,宪,法,法,使,使,得,得,立,立,法,法,机,机,构,构,不,不,能,能,直,直,接,接,控,控,制,制,行,行,政,政,机,机,构,构,的,的,领,领,袖,袖,，,，,使,使,得,得,联,联,邦,邦,行,行,政,政,权,权,力,力,和,和,地,地,方,方,行,行,政,政,割,割,裂,裂,开,开,来,来,而,而,失,失,去,去,了,了,统,统,一,一,性,性,。,。,美,国,国,政,政,府,府,体,体,制,制,得,得,意,意,顺,顺,利,利,的,的,运,运,行,行,来,来,自,自,于,于,政,政,党,党,功,功,能,能,的,的,发,发,挥,挥,。,。,通,过,过,政,政,法,法,政,政,党,党,对,对,于,于,立,立,法,法,机,机,构,构,和,和,行,行,政,政,机,机,构,构,成,成,员,员,的,的,挑,挑,选,选,，,，,而,而,恢,恢,复,复,了,了,被,被,法,法,定,定,政,政,府,府,体,体,制,制,割,割,断,断,了,了,的,的,立,立,法,法,机,机,构,构,对,对,于,于,行,行,政,政,机,机,构,构,的,的,控,控,制,制,；,；,通,通,过,过,政,政,党,党,对,对,于,于,中,中,央,央,行,行,政,政,官,官,员,员,和,和,地,地,方,方,行,行,政,政,官,官,员,员,的,的,挑,挑,选,选,，,，,而,而,恢,恢,复,复,了,了,被,被,法,法,定,定,体,体,制,制,所,所,阻,阻,碍,碍,的,的,国,国,家,家,行,行,政,政,系,系,统,统,的,的,大,大,一,一,统,统,的,的,性,性,质,质,，,，,建,建,立,立,起,起,一,一,种,种,必,必,要,要,的,的,行,行,政,政,集,集,权,权。,P.37,上,五,、,、,美,美,国,国,加,加,强,强,民,民,主,主,和,和,效,效,率,率,协,协,调,调,的,的,主,主,攻,攻,方,方,向,向,：,：,政,政,府,府,体,体,制,制,的,的,改,改,革,革,首,先,先,，,，,变,变,革,革,美,美,国,国,的,的,行,行,政,政,分,分,权,权,体,体,制,制,，,，,从,从,而,而,使,使,政,政,党,党,对,对,整,整,个,个,行,行,政,政,体,体,制,制,负,负,全,全,责,责,。,。,其,次,次,，,，,有,有,必,必,要,要,对,对,政,政,党,党,的,的,行,行,为,为,作,作,出,出,规,规,范,范,，,，,将,将,政,政,党,党,吸,吸,收,收,到,到,法,法,内,内,，,，,加,加,以,以,一,一,定,定,的,的,管,管,束,束,，,，,防,防,止,止,政,政,党,党,将,将,自,自,身,身,变,变,成,成,目,目,的,的,。,。,把,政,政,党,党,放,放,在,在,民,民,主,主,化,化,和,和,法,法,制,制,化,化,的,的,管,管,理,理,之,之,下,下,，,，,从,从,而,而,使,使,它,它,摆,摆,脱,脱,收,收,少,少,数,数,人,人,控,控,制,制,和,和,操,操,纵,纵,的,的,局,局,面,面,。,。,政党实行财,务,务公开，防,止,止政党和利,益,益集团之间,的,的关系过于,亲,亲密。,再次，更加,经,经常的使用,公,公民投票，,从,从而使政党,对,对人民的意,志,志更加负责,。,。,结语,对于政治与,行,行政的协调,关,关系以及,如何实现协,调,调提出了见,解,解。,没有把主要,的,的精力放在,行,行政部门的,具,具体事务主,要,要分析了美,国,国行政有效,开,开展所涉及,的,的外部环境,问,问题。也即,其,其将注意点,放,放在行政制,度,度上，没有,关,关注细节。,和威尔逊一,样,样代表了中,小,小资产阶级,的,的利益。,第三节泰勒,的,的科学管理,理,理论,弗雷德里克,温斯洛,泰勒,律师家庭,-,游学法德,-,哈佛大学法,律,律系,-,斯蒂芬斯学,院,院的机械工,程,程学位,-,宾夕法尼亚,大,大学的理科,荣,荣誉博士,-,霍巴特学院,的,的文科荣誉,博,博士,小机械厂学,徒,徒,-,机械工人,-,车间管理员,-,技师,-,小组长,-,工长,-,维修工长,-,制图部主任,-,总工程师,独立开业从,事,事工厂咨询,工,工作，并自,学,学会计,受聘于钢铁,公,公司从事咨,询,询工作，并,进,进行试验,和怀特试验,发,发明了高速,工,工具钢，获,得,得各种专,利权,100,多种。,著作众多，,被,被誉为“科学管理之,父,父”,科学管理理,论,论产生的社,会,会背景,19,世纪末期的,美,美国工业发,展,展到了相当,高,高的程度：,一方面生产,规,规模和科学,技,技术的迅速,发,发展，社会,物,物质财富增,加,加；另一方,面,面是竞争的,日,日益加剧，,人,人们缺乏管,理,理现代化大,工,工业的方法,和,和技术，劳,动,动生产率增,长,长缓慢，同,时,时劳资关系,日,日益紧张，,工,工人缺乏生,产,产的积极性,。,。,P.42,下,提高劳动生,改,改,进,进机器设备,产率的办法,改,改,变,变工资报酬,科学,化,化的,管,管理,方,方法,和,和制,度,度,一、,科,科学,管,管理,的,的中,心,心问,题,题是提高,劳,劳动,生,生产,率,率,劳动,生,生产,率,率的,巨,巨大,增,增长,是,是标,志,志着,文,文明,国,国家,和,和不,文,文明,国,国家,的,的区,别,别，,标,标志,着,着我,们,们一,两,两百,年,年内,的,的巨,大,大进,步,步。,科学,管,管理,的,的目,的,的在,于,于提,高,高每,一,一个,单,单位,劳,劳动,力,力的,产,产量,。,。,要进,行,行工,时,时和,动,动作,的,的研,究,究来,提,提高,工,工人,的,的劳,动,动生,产,产率,。,。,工作,定,定额,原,原理,：,：选择,合,合适,而,而熟,悉,悉的,工,工人,，,，把,他,他们,的,的每,一,一项,动,动作,、,、每,一,一道,工,工序,的,的时,间,间记,录,录下,来,来并,把,把这,些,些时,间,间加,起,起来,，,，再,加,加上,必,必要,的,的休,息,息时,间,间和,其,其他,延,延误,时,时间,，,，就,得,得出,完,完成,该,该项,工,工作,所,所需,的,的总,时,时间,，,，据,此,此定,出,出一,个,个工,人,人的,“,“合,理,理的,日,日工,作,作量,”,”。,P.44,上,工作,定,定额,的,的制,定,定，,是,是以,“,“第,一,一流,的,的工,人,人”,能,能在,不,不损,害,害其,健,健康,的,的情,况,况下,维,维持,很,很长,年,年限,的,的速,度,度，,能,能使,其,其更,愉,愉快,而,而健,壮,壮的,速,速度,。,。,P.45,中,第一,流,流的,速,速度,，,，不,是,是以,突,突击,活,活动,持,持续,紧,紧张,为,为基,础,础而,是,是以,工,工人,能,能够,维,维持,的,的正,常,常速,度,度为,基,基础,。,。,P.45,中,二、,为,为工,作,作挑,选,选“,第,第一,流,流的,工,工人,”,”,“第,一,一流,的,的工,人,人”,：,：,适合,于,于其,工,工作,而,而又,愿,愿意,努,努力,干,干的,人,人。,人的,天,天赋,和,和才,能,能不,同,同，,只,只要,工,工作,对,对他,适,适合,都,都能,成,成为,“,“第,一,一流,的,的工,人,人”,。,。,问题,的,的关,键,键是,要,要努,力,力使,得,得每,一,一种,类,类型,的,的工,人,人都,找,找到,能,能够,使,使其,成,成为,第,第一,流,流工,人,人的,工,工作,。,。,“非,第,第一,流,流的,工,工人,”,”,体力,或,或者,智,智力,不,不适,合,合分,配,配给,他,他们,的,的工,作,作的,人,人,虽然,适,适合,但,但却,不,不努,力,力干,的,的人,三、,标,标准,化,化,工人,掌,掌握,标,标准,化,化的,操,操作,方,方法,，,，使,用,用标,准,准化,的,的工,具,具、,机,机器,和,和材,料,料，,并,并使,作,作业,环,环境,标,标准,化,化,必须用,科,科学的,方,方法对,工,工人的,操,操作方,法,法、使,用,用的工,具,具、劳,动,动和休,息,息时间,的,的搭配,，,，以至,机,机器的,安,安排和,作,作业环,境,境的布,置,置等进,行,行分析,，,，消除,各,各种不,合,合理的,因,因素，,把,把各种,最,最好的,因,因素结,合,合起来,，,，并形,成,成一种,最,最好的,方,方法。,四、实,行,行刺激,性,性的工,资,资报酬,制,制度,1895,年提出,计,计件工,资,资方案,1,、通过,工,工时研,究,究和分,析,析，制,定,定出一,个,个定额,或,或标准,。,。,2,、采用,一,一种“,差,差别计,件,件制”,的,的刺,激,激性付,酬,酬制度,。,。,根据工,人,人是否,完,完成其,定,定额而,采,采用不,同,同的工,资,资率。,后来，,工,工人不,论,论其生,产,产量的,高,高低，,都,都有一,个,个保证,的,的日工,资,资。,3,、工资,支,支付的,对,对象是,工,工人而,不,不是职,位,位，即,根,根据工,人,人的实,际,际工作,表,表现而,不,不是根,据,据工作,类,类别来,支,支付工,资,资。,五 工,人,人和雇,主,主之间,来,来一次,“,“精神,革,革命”,雇主关,心,心的是,低,低成本,，,，工人,关,关心的,是,是提高,工,工资，,只,只有劳,动,动生产,率,率提高,了,了，才,能,能达到,双,双方的,目,目的。,双,双方要,以,以此为,基,基础进,行,行一场,“,“精神,革,革命”,，,，进行,协,协调和,合,合作。,工人和,企,企业管,理,理当局,应,应该分,别,别做到,五,五点。,P.47,中下,六、把,计,计划职,能,能同执,行,行职能,分,分开，,变,变原来,的,的经验,工,工作法,为,为科学,工,工作法,科学的,工,工作方,法,法就是,在,在实验,和,和研究,的,的基础,上,上制定,的,的标准,的,的操作,方,方法，,并,并采用,标,标准化,的,的工具,和,和设备,。,。,工人凭,自,自己的,经,经验找,不,不到科,学,学的工,作,作方法,，,，而且,他,他们也,没,没有时,间,间和条,件,件去从,事,事这方,面,面的试,验,验和研,究,究。因,此,此就要,计,计划职,能,能和执,行,行职能,分,分开。,计,计划职,能,能归企,业,业管理,当,当局，,要,要设立,专,专门的,计,计划职,能,能部门,来,来承担,；,；现场,的,的工人,和,和工头,从,从事执,行,行功能,。,。,七 实,行,行职能,工,工长制,传统的,组,组织中,一,一个工,长,长要完,满,满的完,成,成工作,需,需要具,备,备九种,素,素质。,为,为了使,得,得工长,能,能有效,的,的履行,他,他的职,责,责，就,必,必须把,管,管理工,作,作细分,，,，所有,的,的工长,只,只承担,一,一种管,理,理职能,。,。泰勒,设,设计出,了,了,8,个职能,工,工长，,四,四个在,计,计划部,门,门，四,个,个在车,间,间。,职能工,长,长制的,优,优点：,1,、培训,花,花费较,少,少的时,间,间。,2,、管理,者,者职责,明,明确可,以,以提高,效,效率。,3,、低工,资,资的工,人,人也可,以,以从事,比,比较繁,杂,杂的工,作,作，可,以,以降低,整,整个企,业,业的生,产,产费用,。,。,八 在,组,组织机,构,构的管,理,理控制,上,上实行例外原,则,则,例外原,则,则：企业,的,的高级,管,管理人,员,员把一,般,般的日,常,常事务,教,教授给,下,下级管,理,理人员,去,去做，,而,而自己,只,只保留,对,对例外,事,事项（,有,有关企,业,业的重,大,大的政,策,策和重,要,要人事,任,任免）,的,的决策,和,和监督,权,权。,以后发,展,展为分,权,权化原,则,则和实行事,业,业部制等管理,体,体制。,事业部,制,制,对西方,行,行政学,发,发展的,影,影响,对行政,学,学产生,了,了重要,的,的影响,。,。,1,、威廉,亨,莱芬韦,尔,尔将科,学,学管理,的,的原则,运,运用于,机关办,公,公室的管理,工,工作中,并,并取得,了,了成功,。,。,2,、莫里,斯,斯,卢挨林,库克成,功,功的把,科,科学管,理,理原理,运,运用到市政管,理,理工作中,。,。,3,、美国,的,的行政,学,学家伦,纳,纳德, D,怀特进,一,一步用,科,科学管,理,理理论,研,研究政,府,府行政,管,管理，,提,提高了,政,政府的,行,行政效,率,率。,谢谢大,家,家！,