行业协会及其立法框架

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行业协会及其立法框架,清华大学教授 王名,2008.4,节目,市场经济中的行业协会,行业协会的由来与发展,转型期我国的行业协会,协会与政府：监管体制,行业协会相关法制建设,推荐参考文献,第,1,节 市场经济中的行业协会,定义：行业协会是什么？,定位：市场主体的结社,定性：市场内公共空间,定用：协会之三大功能,1.1,定义：行业协会是什么？,不同的语汇和词义,中文,行业协会；商会；工商协会；同业公会；职业团体,英文,Trade Association,；,Business Association,；,Trade Union,Professional Association,；,Public Company,；,定义,行业协会是一种在市场中开展活动的、以企业或企业家为主体并具有一定的经济关联性（地缘、业缘或身缘）的、会员制的、非营利的、非政府的、具有一定公共性和共益性的社团组织,。,1.2,定位：市场主体的结社,谁,Who,？,行业协会反映谁的需要？,行业协会代表谁的利益？,行业协会表达谁的呼声？,行业协会实现谁的权利？,定位,行业协会作为市场主体的结社组织，是市场经济中以企业家为代表的市场主体之间一定社会关系的总和，反映的是企业家的需要，代表的是企业家的利益，表达的是企业家的呼声，实现的是企业家的权利。,1.3,定性：市场内公共空间,如何,How,？,行业协会如何反映企业家群体的需要？,合约,行业协会如何代表企业家群体的利益？,协调,行业协会如何表达企业家群体的呼声？,集体行动,行业协会如何实现企业家群体的权利？,倡导,定位,行业协会作为市场中一定社群的结社组织，是市场经济发展中形成的一定的公共空间，具有,”公器”性质，能表达市场中的集体意志，也能转化成为市场中的集体行动，是政府行使经济调节和市场监管职能的重要合作者。,1.4,定用：协会之三大功能,经济功能,作为市场机制的协会,协会是市场机制，在发生交易成本的地方，单个企业无能为力，企业家通过结社走向合约，通过合约降低交易成本，通过降低交易成本实现企业的发展和市场的繁荣。,政策功能,作为公共组织的协会,协会是可用的,”,公器,“,，具公共组织性质，能表达市场中的集体意志，也能转化成为市场中的集体行动，是政府行使经济调节和市场监管职能的重要合作者。,社会功能,作为社会资本的协会,协会是企业家的结社，是基于信任、责任与网络的社会资本的载体，不仅为会员提供各种共益性服务，也代表会员履行社会责任。,第,2,节 行业协会的由来与发展,历史原型：封建行会组织,近代中国：商会与同业公会,日本的业界团体,德国的市场协会与经济协会,2.1,历史原型：封建行会组织,欧洲古代的行会（,Gild,）组织,西欧中世纪行会（英德等国，,12,世纪,15,世纪）：,性质：同业联合，抵制封建领主掠夺并维护自身利益的组织形式；,构成：作为行东的组织，其内部成员包括帮工和学徒。,拜占庭的工商行会（欧亚地区，,5,15,世纪）：,性质：国家利用业主进行行业控制、征取税收、维护财政收入的组织形式；,构成：作为工商业组织，包括四种人员：作坊主、奴隶、雇工、学徒。,从行会转向公会：,15,世纪随着资本主义生产关系的出现开始由旧式行会转向公会（业缘地缘）,中国历史上的行业组织,唐宋以来工商诸行盛行，及至宋元明清，各种行会繁衍不断。盖有工商、市井、江湖三类：,工商行会：手工作坊商业之行会，政府控管，赋役课索、市场管理、协调互助、维权共济；,市井行会：娱乐服务消费兴趣之结会，包括酒行、食饭行、药市、赌钱社、球社、书会等；,江湖行会：江湖诸业之帮会，如镖行、丐帮、命相行、包车会（行）等。,会馆和公所：晚清出现大量以乡缘为纽带的会馆和以业缘为纽带的公所，常常交织、同乡且同业,2.2,近代中国：商会与同业公会,商会,依据：,商部奏定商会简明章程,(1904),，,商会法,(1915;1929),生成：以立法促,“,会馆,”,与,“,公所,”,强制转为商会；,5,个以上同业公会发起可成立。,性质：法人性,;,跨业性,;,强制性,(,公会须加入商会,);,团体性,(,吸纳团体会员,);,非营利性,规则：设执委,(7-45,人,);,监委,(3-21,人,),同业公会,依据：,工商同业公会规则,(1918),、,工艺同业公会规则,(1927),、,工商同业公会法,(1929),性质：法人性；一业一会性；强制性,(,业者须加入公会,),；非营利性,规则：委员,7,15,人；民主选举。,主要职能：筹议同业之改良，调和同业之竞争；检查同业之制品；保护奖励同业之工徒；市场调查，答复行政官厅之调查与咨询，组织展览会、共进会，以及其他公益事业。,同业公会的联合组织,生成：反帝和商战的双重需要导致跨地域、跨业缘的联合,表现：中华国货维持会,(1912);,上海商业公团联合会,(,五四期间,);,银行公会联合会,(1920);,等等,2.3,日本的业界团体,概况,依据民法和,商工会议所法,(1902/1953),、,商工会法,等法律成立,总数约,2,万多家。,分类（四大类）,特殊法人,：专门立法，政府授权并指导，政府拨款；,如日本贸易振兴会，进出口组合等。,商工会议所法人,：专门立法，民间成立，会费运营；共,523,个（,149,万会员）,社团法人,：联合申请，政府批准，政府资助（约,30,）。包括三种形式：,工业会：行业内部联合，如汽车工业会、电气事业联合会，钢铁联盟等；,经济团体：有影响的全国经营者联合体，如经团联、同友会等。,经团联：,1947,年成立，日本最大预算规模,55,亿日元，会员,1647,家,任意团体,：无需批准，必要备案，会费为主，政府不资助。,包括企业组合、事业协同组合、协事组合和商工组合等。,监管：,由经济产业省统一管理、登记备案；政府设立,38,个审议会，其委员,1/3,来自行业协会。,功能：,1),政策功能,：促进政府与企业的结合，发挥政府与企业联系的纽带作用；,2),协调功能,：协调成员利害关系，维持正常经营秩序；,3),研究功能,：开展互利的产、供、销研究，推动行业同步发展；,4),整合功能,：整合资源，优化外部环境，联合筹资，共建基础设施；,5),信息功能,：收集并提供市场信息，增强企业应变能力；,6),培训功能,：提高企业人员素质。,2.4,德国的市场协会与经济协会,概况,：分为公法和私法两类法人，历史悠久，总数,30,多万家。,分类,：根据实际功能分为两种类型：市场协会和经济协会：,市场协会,：主要功能是对市场条件和市场价格施加影响，包括卡特尔、合作社、标准化委员会、工会等，主要目标是确立工资、休假制度，在供货条件等方面确立标准，制定德国工业标准等；,经济协会,：主要功能是在政府、政党及公众面前代表业主并贯彻其利益，主要目标是简化税法、降低税率、促进进出口，对标准的制定等施加影响。主要包括三类：,全国联合会,：私法组织，如”,德国雇主协会联邦联合会”及其所属的各行业、各地的雇主协会,；,行业联合会,：私法组织，,如“德国工业联邦联合会”及其所属的各地、各行业协会、“德国零售商总联合会”、“交通运输业中央联合会”、“私营银行业联邦联合会”、“保险业总联合会”等,;,工商会组织,，公法组织，法律规定每家企业都必须加入。有很高社会地位并行使公共管理职能。全德共,72,个工商会、,32,个外贸商会，代表着,150,多万家工商企业。其最高组织为德国工商大会。,功能,：,1),政策功能,：政策建议和倡导，影响相关的各级政策当局；,2),协调功能,：协调企业之间关系，特别是协调企业内部劳资纠纷和生产成本；,3),支持功能,：开展国内外市场研究，为企业开拓市场提供支持，并为中小企业争取优惠贷款等条件，支持其发展；,4),咨询功能,：提供相关法律咨询、质量咨询、环保咨询、技术咨询以及信息咨询；,5),培训功能,：组织开展相关，提高企业人员素质。,第,3,节 转型期我国的行业协会,改革开放以来政策推动的过程,转型期我国行业协会三大类别,我国行业协会发展的主要困境,3.1,改革开放以来政策推动的过程,八十年代的起步和相应的政策支持,在“行业管理”、”横向联合“思想指导下，政府直接推动在工业、科技和商贸等领域成立一批行业协会,发展私人经济特别是引进外资过程中提出了举办协会的要求，在此背景下,1989,年,6,月国务院出台第,36,号令（,外国商会管理暂行规定,），以规范和促进协会发展,九十年代以来自上而下的大力推动,从,1992,年十四大以来，历次中央全会都提出行业协会的发展问题，历次政府工作报告都把发展行业协会、转移政府职能作为政府改革的一个重要内容,朱鎔基多次呼吁学习借鉴日本、德国行业协会及其监管的经验，大力发展行业协会；,国家经贸委多次发文推进协会发展，,1997,年印发,关于选择若干城市进行行业协会试点的方案,的通知，把上海、广州、厦门和温州四个城市培育行业协会试点；,1999,年印发,关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见,（试行）的通知，对行业协会的性质、功能及其促进措施，作了更明确的表述；,2001,年,2,月国务院发表公告，撤销国家经贸委所属,9,个国家局，成立包括机械工业协会、钢铁工业协会等,10,个工业行业协会和商业联合会等协会，并赋予这些协会部分政府职能。,2002,年,4,月，国家经贸委印发,关于加强行业协会规范管理和培育发展工作的通知,，提出,按照“调整、规范、培育、提高”的工作方针加强行业协会的规范管理和培育发展,。,2007,年,5,月，国务院办公厅发布,关于加快推进商会行业协会改革与发展的若干意见,3.2,转型期我国行业协会三大类别,伴随政府改革自上而下发展起来的”官办行业协会”,工经联体系：全国性协会,300,多家；包括地方各级工经联和行业协会，构成庞大的协会体系,工商联体系：以各级工商联为核心，以非公经济为主体，有,3100,地方组织和,300,多万会员,中企协体系：以中企联和企协为龙头，联合各级各行各地雇主，,400,多市级组织，,55,万企业会员,随着市场经济发育自下而上发展起来的“民办行业协会”,温州模式：市场有需要，企业有动力，政府有支持，社会有地位,深圳模式：把市场的需要、政府的支持和专业的协会结合起来,在,WTO,、开放和全球化背景下抢摊中国的“洋协会”,台商会、日商会、美商会、韩商会、欧盟商会等国别性商会,(Trade Union),机械、汽车、互联网等行业性协会,(Trade Promotion Association),会计师、审计师、律师等专业性协会,(Professional Society),3.3,我国行业协会发展的主要困境,三类协会各自的困境,官办行业协会的困境：民间性、市场性不足,民办行业协会的困境：公共性、社会性不足,“洋协会”的困境：合法性、本土性不足,共同面对的问题,管理体制的问题：双重管理，多头负责，监管缺失,立法的问题：无法，无权，无规，无利,税收的问题：是否非营利？要否优惠？能否采购？,财产归属和产权问题：民有？国有？,社会公信力和价值观问题：方便面涨价风波,第,4,节 协会与政府：监管体制,行业协会与政府的关系,我国行业协会现行监管体制,地方政府的管理体制创新,探索行业协会新型监管体制,4.1,行业协会与政府的关系,协会与政府的共性,在市场体系中都具有公共性（资源、过程、产出）,对市场主体及其行为有约束力（公器、制度）,协会与政府的合作与互动,协会参与政策与管理，推动经济调节与市场监管,政府给予协会优惠、支持并建立对话平台,协会制衡政府，政府监管协会,行业协会的局限性与消极作用,协会代表利益集团，是市场中的博弈主体之一,对立：消费者，劳动者，中小企业，公共利益等,4.2,我国行业协会现行监管体制,双重管理,两个不同的政府职能部门分别作为登记管理机关和业务主管单位行使职权