(精品)第一章国有资产管理概论

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,国有资产管理,第一章,第一章 国有资产管理概论,第一节 国有资产管理的概念,第二节 国有资产分类,第三节 中国国有资产的形成,第四节 国外国有资产管理,2011,年中国,500,强,102,家央企,2010,年净利润,8522,亿元,国资委发布了,央企,2010,年度分户国有资产运营情况表,，亮出了,2010,年央企的“成绩单”。国资委此次披露的,120,家央企中,102,家央企经营情况显示，中国石油天然气集团以净利润,1241.8,亿元成为“最赚钱央企”，中移动、中海油、中石化的净利润则紧随其后。,央企上交税金超万亿,国资委此次披露的数据显示，,102,家央企去年资产总额达到,244274.6,亿元，净利润总额则为,8522.7,亿元，此外，央企,2010,年上交税金总额为,14840.4,亿元，比上年增长,31.7%,。,中国国航净利润达到,123.7,亿,;,南方航空,51.1,亿,受益于下游行业用钢需求增加，,2010,年度,3,家中央钢铁企业全年实现净利润,262.9,亿元，比上年增长,73.3%,。,中石油集团、中国移动、中海油集团、中石化集团分别以,1241.8,亿元、,972.7,亿元、,742.3,亿元和,721.2,亿元的净利润分列前四位。,亏损企业仅有,6,家,以归属于母公司净利润看，,102,家央企中亏损企业仅有,6,家，分别为，大唐集团亏损,30.3,亿、中国联通亏损,41.4,亿、中国铝业亏损,2.8,亿、中钢集团亏损,14.7,亿、中国印刷集团亏损,0.4,亿、彩虹集团亏损,0.2,亿。其中，中国联通亏损最多。,2011,年央企利润状况,国务院国资委日公布的数据显示，年中,央企,业累计实现营业收入亿元，同比增长；应交税费总额亿元，同比增长；累计实现净利润亿元，同比增长，其中归属于母公司所有者的净利润亿元，同比增长。,央企净利润排名，前,5,净利润：,工行，百万,中石油，,建行，,中移动，,中行，,国企，尤其是央企确实是国家的纳税大户，可这与它们从国家那得到的比起来是远远不够的，以,2009,年为例，央企共纳税近,1.5,万亿元，但来自卷烟、电信、原油、成品油、电力的五大垄断行业贡献的税金就至少超过,7000,亿元。而从民营经济税收贡献看，个体私营经济,2009,年纳税总额达到,8586,亿元，占了央企纳税额的,57%,，看似低于央企，但请摸着良心承认，民营企业没有央企那样的政府支持和垄断收益，他们的每一分钱赚的都极不容易，当然除了那些与官府有着千丝万缕关系的伪民企另当别论。,多年来国有企业的巨额资产损失和国有商业银行为国有企业的亏损和转制承担巨大代价，需要属于国民的公共财政资金填补漏洞,;,垄断的国有企业利润增大额，却已经和其他非国有企业一样，只按法律法规上缴税收而没有上交利润给国家财政,;,由代表投资者及所有者,(,国民,),的管理部门制定垄断措施，由投资者及所有者,(,国民,),的高价消费来获取所谓的“高额利润”；,非公有制企业受到不平等的“国民待遇”，及垄断的国企行业职工待遇高于其他行业造成的收入不均。,而且对于包括像两大石油巨头的国有,(,控股,),等资源性垄断企业因在境外上市，中国的资源性收益还流出境外，致使国民利益受损。,案例：每天赚,4.59,亿 中石油为何还要补贴？,据一名业内人士透露，在中石油组建后的十余年里，中石油几乎每年都会以下游炼化板块和成品油进口亏损等原因申请补贴。其中，,2005,年和,2006,年，中石油以相同理由申请补贴，“中石油都会向国家申请金额不等的财政补贴，最高的时候一般都在,300,亿左右”。,2008,年，中石油年报披露称，当年获得国家财政补贴,157,亿元。,而根据其年报显示，,2005-2006,年内中石油的利润分别为,1333.6,亿元、,1422,亿元。与此相反的是，在,2005,年和,2006,年，中石油曾两度获得“亚洲最赚钱公司”称号。,财政学,(,第四版）,陈共 主编,2010,年,9,月,26,日，国家发改委披露数据称，,8,月全国天然气表观消费,88,亿立方米，较,7,月份增加,2,亿立方米，再创,4,月份以来历史新高，同比增长,23.8%,。,8,月进口天然气,17.7,亿立方米，同比增加,1.9,倍。“一旦用上天然气就很难断掉，未来国内的天然气供应缺口将更大。”中国石油规划总院天然气专家杨建红表示。,2010,年,6,月发改委提高了我国陆上天然气出厂价格，每立方米上调,0.23,元。发改委也披露称，据反映，目前中亚进口天然气价格明显高于国内销售价，中石油集团承担了巨额亏损。,财政学,(,第四版）,陈共 主编,针对中石油再以亏损名义申请补贴，国家发改委一名不愿具名人士则明确反对进一步给予中石油财政拨款。媒体同时获悉，中石油连年申请亏损补贴，但,国家也并非有求必应,。,中石油掌握了国内大部分的油气资源，相比,中石化,的下游炼化压力，中石油的盈利状况完全有能力实现收支平衡。,财政学,(,第四版）,陈共 主编,日赚,4.59,亿元，完全是暴利，那么，为何中石油还屡屡要挟国家涨油价、涨气价，屡屡与民、与消费者争利呢？不是说油气开采、销售经营成本倒挂，屡屡要求上涨天然气价格，那为何油气却成为中石油日赚,4.59,亿元的主要利润来源之一呢？在中石油巨额利润的背后，谁是买单者？,财政学,(,第四版）,陈共 主编,一名接近中石油的石油专家向媒体透露，长时期内，中石油在进口原油方面都存在买涨弃跌的现象，国际原油价格越高，中石油则大肆买进，油价下跌，中石油反而持续观望。上述石油专家指出，仅中国一个国家就占据了世界石油需求增长的,40%,，作为大买家，中石油对国际油价上涨的推动作用是极其明显的。“现在我们国家石油对外依存度已经到了,60%,，去年的石油消耗达到了,4,亿吨左右，中石油等企业自产石油只有,1.9,亿吨，剩下的部分都得进口，,(,中石油,),为什么买涨不买跌？就是借助国际油价上涨把自产的那部分石油价格也顶上去。”,财政学,(,第四版）,陈共 主编,2011,年,1,月，美国汽油价格为,3.07,美元一加仑，约等于,4.53,元,1,升，而我国以现行,93,号汽油价格售价最低的是贵州,6.24,元，比美国还贵,1.7,元。从工薪阶层收入对比上，看出中美油价对比不可思议，从税费和中石油的利润上同样令人不可思议。中国油价高就高在国家的税费和石油垄断企业的暴利上。税费和利润占营业收入近乎,30%,，而缴纳给国家税费占营业收入的,18.4%,，在各个国家都是罕见的，最终等于从普通消费者腰包赚到了国家金库里。中石油的利润占营业收入的,10%,左右，利润显然过高，最终必然是最终消费者承担。,财政学,(,第四版）,陈共 主编,从畸高税费和垄断企业高额利润看，油价不能再调高，并且成品油价格形成机制里也能找到依据。对于国际油价上涨带来的经营压力，从高达,18%,左右的税费和,10%,左右的利润看，国家和企业内部都有消化空间和消化能力，千万不要再转嫁到消费者头上。,财政学,(,第四版）,陈共 主编,据,21,世纪经济报道,所载，铁道部及下属企业从,2001,年以来，已发行尚未到期的债务融资共计,5550,亿元。其中，仅,2007-2009,年，铁道部负债分别为,6587.06,亿、,8683.95,亿和,13033.86,亿元；若加上,2010,年至今公开披露已发行的,1850,亿元债券，目前铁道部负债近,1.49,万亿。又据民生银行（,600016,）发布,2010,年中国交通运输业发展报告,，“目前铁道部资产负债率为,55%,以上，预计,2012,年有可能超过,70%,。从,2014,年开始，铁道部将迎来还债高峰”。这是一个政企不分的国家部委的资产负债状况：总负债近,1.5,万亿，资产负债率,55%,以上，且将很快超过,70%,。,改制后的中央企业又如何？不妨看电力。,据,2010,年,3,月,29,日,第一财经日报,报道，在中国电力企业联合会举行的 “,2010,年经济形势与电力发展分析预测会”上，国资委综合局局长表示，“目前中央电力企业的资产负债率普遍超过了,80%,，今年,2,月份又出现了全行业的亏损，如果金融政策再紧缩，不少企业将面临比较大的经营风险。”该报道引用国家电网公司高管的“披露”：“在中央企业资产负债率最高的前十位企业中，电力企业就占了五家”；其中，“目前国电集团的资产负债率为,81.8%,，为五大发电集团最好水平”。这说明，完成企业化改制的央企，资产负债的杠杆能力更为强大。,国资委履行出资人职责的企业,2007,年全国国有及国有控股企业就业人数为,4294.3,万人，工资总额为,11167.7,亿元，其中中央企业,1010,万人，人均工资为,44706,元，则工资总额为,4515.3,亿元，那么即是占,1/4,的人数拿走,40%,的工资。,第一节 国有资产管理的概念,一、国有资产的定义,二、国有资产管理要素,三、国有资产管理与一般资产管理的异同,一、国有资产的定义,（一）国有资产的定义,资产：能够带来某种经济收益的经济资源，而这种资源又为特定的个人或经济组织所控制。与会计学上的资产差别。强调收益的货币形态上的可计量性。无形资产如主权债务评级。,国有资产是在法律上由国家代表全民拥有所有权的各种资产。国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权利去的或者依据法律认定的各类的财产或财产权利。,广义：包括经营性，也包括非经营性，以及以自然资源形态存在的各种国有资产。,狭义：投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国有控股、参股的企业中。,国有企业总资产,2007,达到,347068.1,亿。,2010,年，总利润达到,19870.6,亿。,第一节 国有资产管理的概念,国有企业总资产排名在前面的行业：交通、电力、邮电通讯、石油石化、房地产、社会服务等。,（二）国有资产管理的定义,所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。,国有资产管理覆盖国有资产运营的各环节、各个方面，包括国有资产的投资、经营、收益分配、以及资产评估、登记、界定等内容。,经营：股份经营、委托经营、联合经营、承包经营、租赁经营等,产权处置：对国有资产的存量进行及时调整、对部分国有资产依法进行收购、兼并、拍卖、出售，优化资产结构、盘活存量资产，提高资产运行效益。,二、国有资产管理要素,第一节 国有资产管理的概念,1.,国有资产管理主体,即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可划分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。,企业国有资产监督管理暂行条例,：对于企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产的监督管理机构。,行政事业类、资源类国有资产，仍由各主管部门管理。,2.,国有资产管理的客体,国有资产管理的客体即为对象，从一般意义上讲，所有产权归国家所有的所有资产。,在国有经济战略性调整逐步完成后，管理重点应适度向非经营性国有资产及资源型国有资产转移，以发挥者两类资产在提供公共服务、体现社会公平等的功能。,3.,国有资产管理的目标,分经营类、非经营类、资源类,4.,国有资产管理的手段,国有资产管理的手段主要包括：法律手段、经济手段和行政手段。,行政手段具有行动迅速、政策见效快的特点，但容易产生政企不分。,第一节 国有资产管理的概念,三、国有资产管理与一般资产管理的异同,（一）国有资产管理与一般资产管理的相同点,1.,资产价值上的保值增值,2.,在实物形态上保证资产的安全性、完整性,3.,资产收益的最大化，或者效用最大化（为社会提供更多的公共服务）,（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点,1.,国有资产权益代表了社会公共利益，绩效衡量的指标也应不同。,2.,执行政府经济社会政策，并需要给予政策性亏损补贴。,3.,主要存在于关系国计民生的重要行业和领域,4.,国有资产是社会主义制度的重要经济基石,第二节 国有资产分类,一、按与社会经济活动的关系划分,二、按存在的形态划分,三、按管理体制划分,四、按产业划分,五、按存在的部门划分,六、按存在于国内抑或国外分类,一、按与社会经济活动的关系划分,(,一,),经营性国有资产,指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股份制企业中国有股份所代表的各类资产。,第二节 国有资产分类,(,二,),非经营性国有资产,指机关、团体、部队学校、医院、科研机构所拥有的各项国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等,。 主要用于国家行政管理、国防建设、科教文卫等的发展，不以营利为目的，但要求有效、合理、节约使用，提高利用效率。,财政做的是花别人的钱，办别人的事，最无效率。,用自己的钱给自己办事，既讲节约，又讲效果；花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约；花别人的钱给别人办事，既不讲节约也不讲效果。,(,三,),资源性国有资产,指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源，如森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。,二、按存在的形态划分,(,一,),固定资产,是指使用年限在一年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资料，如机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等。,第二节 国有资产分类,(,二,),流动资产,是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资产，一般包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等。,(,三,),无形资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等,。,(,四,),其他资产,包括特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。,中央部门管理的国有企业资产状况,三、按管理体制划分,（一）中央国有资产,第二节 国有资产分类,（二）地方国有资产,全国国有企业概况,四、按产业划分,（一）第一产业的国有资产,第一产业的国有资产，主要是在农业等部门的国有资产。,（二）第二产业的国有资产,主要是存在于工业等部门的国有资产。这是我国国有资产分布量最大的领域。,（三）第三产业的国有资产,指分布在商业、金融、公用事业等服务业领域，以及政府等部门的国有资产。,五、按存在的部门划分,（一）工业部门国有资产,第二节 国有资产分类,（二）农业部门国有资产,（四）交通运输部门国有资产,（五）建筑部门国有资产,（六）企业社会服务部门国有资产,（三）商务部门国有资产,六、按存在于国内抑或国外分类,（一）国内国有资产,是指存在于我国境内的各类经营性国有资产、非经营性国有资产，以及资源型国有资产。,第二节 国有资产分类,（二）境外国有资产,是指国有企业开展跨国经营，在国外投资所形成的国有资产，以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产。,第三节 中国国有资产的形成,一、革命根据地时期的公营企业,二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业,三、财政投资,四、国有企业积累,五、国家依法认定的国有资产,六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产,一、革命根据地时期的公营企业,建国前，在共产党领导下的各个时期的根据地，建立了公营企业，由党政机关和部队经营一些农业、工业和商业。主要从事军工、被服等军需民用物资的生产，用于部队前线作战的需要和根据地建设。这些公营企业的资产，是我国最早具有社会主义性质的资产，在各个历史时期，为革命战争和根据地建设发挥了重要作用。公营企业经营和管理，为建国后大规模建立国有企业，管理国有资产积累了宝贵的经验。,第三节 中国国有资产的形成,二、没收官僚资本、改造民族资本，建立国营企业,（一）没收官僚资本，建立国营企业，掌握国民经济命脉,没收官僚资本主要是指随着解放战争的胜利、新中国的成立，没收国民党政府及,“,四大家族,”,的资本为国家所有。,通过没收官僚资本企业，建立国营企业，国家在建国初就直接控制了国民经济命脉，为恢复国民经济，建立社会主义制度，以及进行大规模经济建设奠定了基础。,1949,年底，除台湾外的大陆所有的官僚资本企业，由人民政府相继接管。,金融：四大家族把持的,“,四行两局一库,”,商业：复兴、富华、中国茶叶、中国石油、中国盐业、中国蚕丝、中国植物油、扬子建业、长江中美事业等垄断性贸易公司。,第三节 中国国有资产的形成,（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础,新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民族资本企业实施了利用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。,历史概述,改革开放前营利性国有资产管理：国家所有权与经营权合一。,原因：消除禀赋不公，对政府干预的崇拜，赶超战略。,失败原因：,效率上：信息不对称，激励机制欠缺；,社会公平上：难以为继；,战略上：历史局限性。,三、财政投资,国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有资产形成的主渠道。财政基本建设支出！,2005,年,4041.34,亿元。青藏铁路、“铁公基”建设,第三节 中国国有资产的形成,四、国有企业积累,国有资产收益所形成的资产。主要指凭借国有资产的所有权或出资权而取得的税后利润、股息、红利、股权证转让收入、国有资产转让收入和依法取得的其他收益，以及用这些收益进行的投资等。这也是目前国有资产的主要来源。,案例：国企分红,据,人民日报,报道，财政部日前发布数据显示，全国国有企业,2010,年实现利润,19870.6,亿元，同比增长,37.9%,，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过,1,倍。国企利润非常可观。,2011,年国有企业实现利润,22556.8,亿，财政收入,103740,亿元。,同时，国务院决定，从,2011,年起，对央企,(2,家粮棉储备的央企除外,),统一提高国有资本收益收缴比例，并扩大征缴企业范围。,数据显示，以上年实现利润按比例征收央企红利为主而实现的国有资本经营预算收入，,2008,年、,2009,年分别为,547.8,亿元、,873.6,亿元，,2010,年约为,440,亿元。而据财政部公布的数据，,2010,年国有企业累计实现利润近,2,万亿元，只拿出,5%,左右上缴“红利”。,目前，金融类国企并没有纳入收益上缴范围。“我国金融企业的竞争力已大幅提升，继续实施免缴政策不仅导致国有资本上缴规模偏小，而且在市场主体间形成了不平等竞争。随着新闻出版机构大量转制，将会形成一部分以文化传媒为主业的国有企业，也应纳入上缴范畴。”财政部财科所所长贾康说。,除了上缴比例过低，国企红利“体内循环”的现实也颇受争议。以国有资本红利为主要来源的国有资本经营预算体系，主要定位于调整国有资本在不同行业与企业之间的配置状况，并不注重公共福利。数据显示，,2007,、,2008,两年，国企红利调入公共财政预算，用于社会保障等民生的支出只有,10,亿元。,共和国“长子”应多尽“孝道”,2010,年国企盈利,19870.6,亿元，同比增长,37.9%,。根据规定，部分央企须上缴利润,5%10%,的红利，据统计去年共上缴红利,440,亿元。专家表示国企利润应纳入公共财政，让全民共享,(2,月,21,日,人民日报,),。,国家曾给予国企尤其是央企以“共和国长子”的待遇，无论在政策还是在财力上，均充分帮助国企“转轨”，获得“新生”。国企不但在市场经济中站稳脚跟，也以其垄断、半垄断特征发挥了“航母”的领航作用。,本来，发展之后向国家缴纳红利是国企始终应尽的天然义务，这主要是国企的地位、功能和责任所决定的。在国企尚处“中小学生”阶段，是国家和全社会的呵护、照顾，促使其健康成长。而如今，国企早已过了“而立之年”，成长为经济“巨人”，此时，国企理应回报国家和全国民众，以尽“长子”的义务和“孝道”。,但遗憾的是，近年来很多国企只顾自己“发家致富”，并未诚心诚意主动回报国家和社会。比如，,2010,年国企挣了近,2,万亿元，才向国家上缴区区,440,亿元，仅占其总收入的,2.2%,。国企不应该总想着“自肥”，花钱大手大脚，豪华消费成风，而应当肩负起富国兴邦的责任，多为国家财政“输血”，更好地服务经济发展。,人们清晰地看到，国企员工享有的高额工资、奖金和福利，不断加剧收入分配差距；国企财大气粗的产能扩张、资本扩张，不断挤压民间资本的发展空间，等等。作为“共和国长子”的国企，不应该这么只顾自己“吃饱喝足”，现在，到了该多尽些“孝道”的时候了。,(,来自新浪财经,),案例评析,早在,1936,年，英国经济学家米德在,经济分析与政策导论,一书中就“国企分红”提出了构想：国家将从投入社会化企业的资本和土地获得的利润，可以将其一部分作为社会分红分给消费者，将另一部分作为对社会化企业的再投资。,1938,年，米德又在,消费者信贷和失业,一书中，进一步明确将直接分给每个公民的“社会分红”作为“反周期”的政策工具，使它起到在经济萧条时期的扩大消费的作用。,自,1982,年以来，美国阿拉斯加州政府用该州的石油资源收入，拨款设立一个独立运营的“资源永久基金”，迄今连续,20,多年给在该州居住,6,个月以上的公民发放“分红”，每人每年几百至上千美元不等。不仅如此，他们还能享受到分红作用在公共服务和公共产品上的益处。,利润占财政收入比重，大于企业所得税（,16760,亿）,，略小于增值税（,24267,亿,），是第,2,大“税收”,五、国家依法认定的国有资产,凭借国家权力及法律取得的资产。主要包括经法规定的各类属于国家所有的自然资源；税务、工商、海关、公安、检查、法院等执法机关上缴的罚没收入、赃款及赃物的拍卖收入等。我国,宪法,第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都归国家所有；有法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等除外。第十条规定，城市土地属于国家所有。,第三节 中国国有资产的形成,六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产,外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产，是指在国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个人捐赠给我国政府、国有企业和事业单位的资产，这种捐赠一般带有友好援助等性质，数量不多。,案例：贪污五千亿不算大事？,日前，某经济学家在接受博客中国访谈时说：“我们国家一年被贪污的钱顶多是五千个亿，而全部生产是,20,万亿，五千亿只占了百分之二点几，所以这么一看，贪污不是一个很大的事，财富生产才是最大的事。”,古人都知道，治国之道在于开源与节流并用，,荀子,.,富国,说“故明主必谨养其和，节其流，开其源，而时斟酌焉，潢然使天下必有余，而上不忧不足。”,既然他这么说了，有人就按照他的说法算一下，五千亿到底是不是很大的事。,2002,年,10,月,31,日，中国长江三峡工程开发总公司党组书记、副总经理李永安日前宣布：按照目前工程进展和物价、利息趋势预测，若国家不发生大的政策调整，经济形势不发生大的波动，预计三峡工程总投资不超过,1800,亿元人民币。就算是,1800,亿元人民币，那么,5000,亿元人民币就可以建造差三个三峡水电站。,三个三峡水电站是个什么概念？就是中国不会有电力短缺，中国的能源安全问题就会有根本的解决，中国华北和西部一些地区的水资源困扰局面就会从根本上改变，制约中国工农业发展的瓶颈就会被彻底突破。,2006,年,12,月,31,日，教育部、国家统计局、财政部关于,2005,年全国教育经费执行情况统计公告显示：,2005,年，全国教育经费为,8418.84,亿元。,如果能追加五千亿，全国所有贫困地区小学校的校舍一次性的就可以解决，所有的学生都可以用新课桌，在温暖的教室里上课，甚至每个学生都可以得到一套免费的校服。截至,2003,年,8,月，民政部核定，全国城市居民享受低保的人数为,2182.5,万，如果有五千亿，每个低保人每年就可以多领取,2300,元人民币。,2004,年,1,月，月球探测工程经国务院正式批准立项后，该工程被命名为“嫦娥工程”，核定嫦娥绕月工程总预算,14,亿元人民币，如果有五千个亿，我们是不是可以登陆火星了？,国家有关部门公布，大飞机研发总投入,600,亿人民币，如果有五千亿，我们最少可以研发,8,种不同类型的大飞机。,“尼米兹”级航空母舰是美国第二代核动力航空母舰，也是当今世界上最大的航空母舰。舰上电力供应相当于,10,万户家庭的需要。它的舰载飞机可以对敌方飞机、船只、潜艇和陆地目标发动攻击，支援陆地作战，保护海上舰队，实施海上封锁。可控制,25,万平方公里的海域和空域，每天可出动,200,架次执行作战任务。,“尼米兹”级航空母舰的造价约为,45,亿美元，而包括舰载机和其他军舰组成的航母战斗群费用超过,90,亿美元，而每年的维持费用也达到,5,亿美元之多。,以上可知，就是按照美国人的预算方式，五千亿至少可以让我们拥有两到三个航母群。但该经济学家居然说贪污五千亿不是很大的事，那么，在他看来，贪污多少钱才算很大的事呢？,目前国有经济的概况,西方发达国家国有经济的演变规律表明，国有经济分布范围和国有资本比重高低与一国经济发展阶段、发展水平和社会制度密切相关。,西方经历了原始积累、两次世界大战，国民经济起飞、实现工业化、现代化和以服务业为主导的发展阶段，国有经济比重呈抛物线轨迹。,经济发展初期：业主制经济居主导地位，国有经济比重低；,重工业时代：国有经济比重上升，达到顶峰。重化工业是资本、技术密集型，初始投资大，风险高，私人资本无力、不愿进去。,后工业时代或以服务业为主，产业发展成熟，市场体系健全，法律环境改善，国有经济加速退出，国有经济明显下降。,80-90,，私有化改造后，西方国家国有经济大体占,10%,，德国占,10%,，法国,17%,，意大利,24%,，日本,17%,，芬兰,8%,，英国,2%,。,美国在本世纪初,1%,。,西方国家国有经济主要分布在国防军工，自然垄断，战略资源和提供公共品等主要行业或关键领域。,目前，一般竞争性领域产业发展日趋成熟，我国国有经济比重趋于下降，国有资本开始向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大公司大企业集团集中，与西方国家国有经济布局演变的一般规律类似。,78-2007,，国有工业企业户数由,8.4,万户减少到,1.4,万户，年均递减,6%,；,同期国有工业企业占全部工业企业由,24.1%,下降到,5%,；,国有工业企业工业总产值由,3289,亿元增加到,10.4,万亿，工业企业工业总产值从,4237,亿元增加到,40.5,万亿，国有工业企业工业总产值占全部工业企业工业总产值由,77.6%,下降到,26%,。,国有资本进一步向大型企业集中，,1998-2007,，国有企业资产总额由,13.5,万亿，到,53,万亿，年均增加,16.4%,，同期户均资产由,5670,增加到,8.7,亿元，同期国有大型企业户均资产由,77,亿元增加到,143,亿元；大型国有工业企业户均自称由,31.8,亿元增加到,257.6,亿元。,国资委监管的中央企业户均资产由,425,亿元，增加到,1000,亿元。,进入世界,500,强的中央企业由,2003,年的,6,家增加到,2008,年的,19,家,(39,家,2011),，出现一批经营规模大、经济实力强，机制转换基本到位、拥有自主知识产权和知名品牌的大公社大企业集团。,以国有工业企业为例，从,1995,到,2007,，国有工业企业资产总额从,5.5,万亿提高到,17.1,万亿。,国有经济总量不断扩大，在特定行业和领域国有资本控制力显著增强；另一方面，国有经济比重持续下降，,1978,年，国有工业企业资产总额占全部工业企业资产总额的,92%,，到,2007,年的,49%,。,1999-2007,，国有工业企业经营状况明显改善，流动资产周转率由,1.2,次,/,年上升到,2.0,次,/,年；净资产收益率由,6.77%,上升到,11.7%,； 资产负债率由,61.98%,下降到,56.7%,；实现利润，从,1995,年的,838,亿元提高到,2007,年的,10877,亿元。,产业布局来看,一般加工工业市场化程度高，竞争属性强，劳动密集，许多产业发育比较成熟，民营经济居主导地位，国有经济竞争优势不明显。目前民营经济在农药、轴承、齿轮、拖拉机、电线电缆、耐火材料、造纸、家电、五金、塑料、饮料、服装、棉纺生产等行业占明显优势，我国国有经济在这些行业或领域呈进一步退出趋势。,1995-2002,，纺织资产总额年递减,3.5%,；森林、食品、皮革毛皮及制品业年均递减,12.2%,、,3.4%,、,6.8%,；国有批发和零售、贸易及餐饮业资产年递减,1.8%,。,2002-2007,，一般加工业资产总额继续下降，纺织由,2485,亿元减少到,1568,亿元，年递减,8.8%,；食品工业由,1775,亿元减少到,761,亿元，年均递减,15.6%,。,国有资本向国民经济基础性及支柱产业配置和集中的趋势不断加强，体现以重化工业为主导的经济发展阶段。,1992-2002,，国有电信、电力、石油石化、冶金、煤炭、机械工业、交通业资产总额分别递增,21.5%,、,28.1%,、,26.8%,、,19.7,、,17.6%,、,15.2%,、,10.9%,。,2002-2007,，石油化工，年均递增,18.3%,；电力工业年均递增,12.6%,；冶金年均递增,18.9%,。,在国防军工、自然垄断、战略资源开发及提供公共产品和服务等关系国家安全和国民经济命脉的行业和关键领域，中央企业资产总额占,68%,。,2003,年，全国国有企业分别在基础性行业的资产为,11.4,万亿，占全国国有企业资产总额的,53.5%,，比,1998,年的,33.6%,增加近,20,个百分点；分布在煤炭、石油石化、冶金、电力、邮电通信等五大行业的资产为,7.1,万亿，占全部资产总额的,33.3%,，比,1998,年提高,6,个百分点。,从减员增效看,以中央企业为例，其中,8.1%,属于辅业资产，职工中近,1/3,属于辅业单位职工，实行主辅分离，减员增效。,截至,2004,年,9,月底，全国实施主辅分离的国有大中型企业,775,家，涉及改制企业,2639,户，涉及富余人员,70.8,万人。,案例：国有企业的负担,据估计，要使国有企业基本具备在市场上平等竞争的条件，国家至少需要投入,2-2.5,万亿（,1996,）。包括：,基本解除企业的不良债务，主要指国有企业所欠银行贷款中的逾期贷款、呆滞贷款和呆帐贷款，大约需要,6000,亿元。,在清理不良债务的基础上，补充资金不足，并使严重老化和过时的生产设备得到改造，大约需要,1.8,万亿。,初次之外，在改革发展中，为解决对老职工养老欠账和安置富余人员，等，还需要数万亿元。,-,收缩战线、集中力量、保证重点,-,国有经济的战略性改组课题阶段研究报告二，证券经济论集，证券时报，中国经济出版社，,1996,。,国有企业存在的根本目的,首先需要破除两个神话，第一、应当由国企控制“关系国计民生”的领域吗？第二个神话是国有企业的“公共所有”论。,国企存在的根本目的是什么？不是垄断控制国计民生的领域或行业，而是涉足那些真正的自然垄断行业和民营资本不愿意进入的行业。,当前的实践中，国企的进出退出选择表现出典型的国家机会主义特征。哪里有利可图，哪里回报高，哪里就看到国企忙碌的身影。这种国家机会主义行为破坏经济秩序，背离了国企的真正使命（弥补不足）。,建立国有制的初衷是什么？是通过国有资产升值降低居民税负、完善社会保障、实现共同富裕，但这些目标并未兑现。我们有那么多的国有资产，本来的用意是通过国有企业上缴的利润和国有资产升值的收益来减少老百姓交税的压力，以及提供更多的医疗、教育等民生项目的投入，但在很长时间里，这些都没做。,陈志武,把失去的财富效应归还给百姓, 2009,10,24,在北京大学国家发展研究院的演讲,第四节 国外国有资产管理,一、发达国家国有资产管理,二、发展中国家国有资产管理,三、国外国有资产管理的借鉴与启示,一、发达国家国有资产管理,第四节 国外国有资产管理,（三）日本国有资产管理,（二）英国国有资产管理,（四）美国国有资产管理,美国在工业领域不到,1%,。在邮政、电力、铁路等国有部门，占,25%,；在尖端科学技术领域，政府投资达,80%.,（一）法国国有资产管理,七、意大利国有资产管理模式,采用中央专门机构综合管理、各控股公司分散管理的模式。,大致分为三级：,第一级以部级委员会和国家参与部为主体；,第二级以各控股公司为主体；,第三级以各国有公司和企业为主体。,七、意大利国有资产管理模式,其中，国家参与部是发达国家中唯一设立的国家统一管理国有企业的专门机构，其主要职责是：,控制、协调和监督国家控股企业的经营活动；,传达部级委员会的各项指示给各控股企业；,接受各控股企业的报告和了解各控股企业的情况；,任免所属各控股企业的高层领导人；,授与控股企业出售和转让国家参与股份的权利。,七、意大利国有资产管理模式,国家参与制是意大利国有资产管理制度的基本形式。,国家控股公司是意大利国有资产管理的主要组织形式，它是以持股方式连接其政府和一般参与制企业的中介组织。,八、英国国有资产管理模式,采用的是主管部与财政部相结合，以主管部为主的管理模式。,财政部主要通过投资评估、外部借款限制、规定财务指标等，对国有企业进行财务控制。,对国有企业的直接管理和控制则有主管部进行，表现为决定国有企业董事会成员的任免、企业未来发展方向、企业财务拨款，并与财政部共同审查和评估各项目的投资。,八、英国国有资产管理模式,微观管理组织形式上，国有企业、国有公司和国有股份公司三种国有资产组织管理形式。,国有企业由政府相应机构直接管理，企业的各项经营活动完全受国家预算控制，企业在经济上不具有独立性；,国有公司的资产归国家占有和控制，但由于它是依据议会专门法令而建立起来的，因此与国有企业相比，国有公司乃具有特殊的法律地位，具有相对的独立性；,国有股份公司由于实行股份制，国家对其只拥有部分产权，企业具有独立性，营运方式与私营企业相同。,九、法国国有资产管理模式,采用财政部和各主管部门相结合，以财政部为主的管理模式。,在法国从事国有企业管理的部门有：经济和财政部、工业贸易部、国防部、农业部、运输部和住宅部等，国家计划总署也在一定程度上参与了对国有企业的管理。,其中，经济和财政部是国有企业的财政方面的主管部门，拥有对国有企业的较大管理权力，各个国有企业的董事会都有经济和财政部派驻的代表形式国家对国有资产的监督和管理权利。,九、法国国有资产管理模式,在国有企业的运作方面，国家根据企业所处的不同环境实行不同的管理方式。,一般采用以下几种方式：,一是通过立法和宏观政策的制定，实施宏观调控；,二是直接决定、任免董事长或提名董事长候选人；,三是向企业派驻代表或专门调查组，监督企业的生产经营活动；,四是企业谈判签订计划合同，以合同来确定双方的责权利关系。,总之，政府和主管部门只管企业的大政方针和总体规划，实施调控与监督，而不直接干预企业的生产经营活动。,十、美国的国有资产管理模式,美国的国有资产管理模式主要是,“,美国式的出租方式,”,。,“,美国式的出租方式,”,是指美国政府将大部分国有企业出租或委托给私人资本经营，政府只进行间接的管理。在这种方式下，由美国政府直接管理的国有企业亦就为数不多了。,在美国国有资产管理中，国会起着较大的作用。,国会通过立法方式来决定国有企业的建立、撤消或内部管理体制的改革，并通过对联邦财政预算的审批来间接制约政府对国有资产的管理。,此外，国会还可以根据需要设立常设的或临时的特别委员会，直接或间接地监督国有资产的管理活动。,十一、日本国有资产管理模式,采用的是以高度集权为主的管理模式。,大部分国有企业都是依据国会制定的特别法律进行设立、经营和管理。政府受国会委托，依法对国有企业进行管理，政府和国会拥有对国有企业的重大经营决策权、人事权和财务预算审定、限制权。,企业自主权较小，基本上成为政府的附属物。,近年来，日本政府对国有企业管理体制亦进行了一些改革，但除了进行民营化改革之外，其他方面没有多大的变化。,十二、瑞典的国有资产管理模式,作为高福利的国家，国有经济在其中起着十分重要的作用。 瑞典国有资产由政府各部分分别管理，其中经营性国有资产分为两大类，即公益性和非公益性。,公益性国有企业由政府相关部门直接进行管理。对于国家全资、控股、参股的非公益性企业，由工商部下设的国有企业局专门负责管理，并代表国家行使所有权。,十二、瑞典的国有资产管理模式,国有企业局一般不干预国有企业的正常生产经营活动。,国家对国有资产的管理一般是借助宏观调控手段和选派董事参与董事会，但并不干预董事会的决策，只有在国有企业需要国家给予某些方面的支持时，国有企业局才参与企业决策。,在国有企业经营方式上，和私营企业一样都依据,企业法,在同等条件下经营，都接受统一的法律规范。,二、发展中国家国有资产管理,第四节 国外国有资产管理,（三）新加坡的国有资产管理,（二）巴西的国有资产管理,（四）马来西亚的国有资产管理,（一）印度国有资产管理,三、国外国有资产管理的借鉴与启示,第四节 国外国有资产管理,从发达国家国有企业及国有资产在国民经济中的作用来看，有以下特点：（,1,）除法国等国家外，企业数量和资产规模在国民经济中所占比重较小，在一定程度上便与政府监督管理；（,2,）国有企业主要集中社会基础设施、公用事业、科学技术研究等领域，在竞争性领域国有企业数量较少，具有克服市场失灵，提供公共物品，满足社会公共需要的特点；（,3,）国有企业在国民经济和社会发展中的主要作用在于执行政府政策，为宏观经济管理服务。如利用国有公共企业，实行公共定价，为社会提供价位充裕的公共服务；为了缓解失业矛盾，政府出资收购濒临倒闭的私营企业；政府投资高新技术产业，待成熟后实行私营化等等。,（一）发达国家国有资产的管理,（二）发展中国家国有资产的管理,从发展中国家国有企业在经济社会发展中的作用来看，主要有以下特点：（,1,）发展中国家尚未完成工业化、现代化，为了摆脱贫穷落后的状况，许多国家在工业领域大量投资，形成大量经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生的领域发挥着重要作用。（,2,）政府对国有企业中控制程度高，市场化程度低，甚至垄断经营，影响企业经营与管理的效益，以及对经济发展的贡献。（,3,）与发达国家相似，国有企业在国民经济和社会发展中的承担执行政府政策，为宏观经济管理服务的责任。,第四节 国外国有资产管理,复习思考题,2.,国有资产管理要素是什么？,4.,国有资产管理与一般资产管理有何异同？,5.,发达国家与发展中国家国有资产管理有何异同？,3.,国有资产常见的分类有哪些？,1.,国有资产管理有哪些具体环节？,