企业安全管理及安全生产责任制(彭爱华)

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,企业安全管理责任,福建省安科院,彭爱华,1,内容提要,一前言,二谁是安全责任的主体？,责任形式,三关于安全生产管理方面责任,安全投入,安全管理职责,人员资质,安全不得免责,四关于事故管理方面责任,2,一前言,国务院23号令通知指出要实行,重大隐患治理和重大事故查处督办制度,。对,重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，,重大事故查处由国务院安委会挂牌督办,。,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 2011 40 号）指出我国,正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期,，,根本出路在于坚持科学发展安全发展自觉做到,不安全不生产。,在部署实施安全发展战略中要以事故预防为,主攻方向,，深化重点行业（包括煤矿、非煤、危化品、交通运输、建筑施工、冶金）领域安全专项整治同时也要加强其他行业的专项整治，作为企业，必须认真对各环节的安全隐患逐一排查，消除隐患以保证生产安全。,3,七部委发通知开展2013年全国“安全生产月”活动,中央宣传部、国家安全监管总局、公安部、国家广电总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联于2013年3月26日发布了,关于开展2013年全国“安全生产月”活动的通知,以“强化安全基础、推动安全发展”为主题,，,坚持“三贴近”,（,贴近实际、贴近生活、贴近群众,）,、“三面向”,（,面向基层、面向企业、面向职工），注重实效，通过集中开展一系列安全生产宣传教育活动，深入宣传党和国家关于加强安全生产的重大决策部署，普及安全知识，弘扬安全文化，为有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产状况持续稳定好转，加快实现根本好转提供强大精神动力、文化力量和舆论支持。,4,（一）全国性活动,1全国“安全生产月”活动动员视频会(5月31日)；,2. 煤矿安全“双七条”专题活动；,3安全生产事故警示教育周活动(6月3-9日)；,4安全生产宣传咨询日活动（6月9日）；,5安全文化周活动（6月10-16日）；,6安全生产应急预案演练周活动（6月17-23日）；,7“安全生产万里行”活动；,8.“强化安全基础，推动安全发展”论坛、安全文化征文和“打非治违”知识竞赛；,9.“以人为本，聚焦安全”全国摄影展及第三届全国安全生产书画展；,10“安全生产月”暨“安全生产万里行”好新闻征集评选活动。,5,（二）行业性活动。,1各级工会、共青团、妇联组织和教育行政部门等开展“安康杯”竞赛、“青安岗在行动”及创建“五好文明家庭”、“平安校园”等活动；,2道路交通管理部门和消防部门开展安全主题宣教活动；,3各级宣传部门指导各类媒体通过播放专题节目、开设专版专栏、刊播公益广告等形式，开展安全生产宣传教育活动。,（三）区域性活动。,各地区、各单位既要按照统一部署组织开展好全国性活动，也要根据实际工作需要，开展具有区域特色的活动，把“安全生产月”各项活动与日常安全宣教工作、与解决安全发展中的突出问题相结合，面向基层单位开展针对性、实效性强的宣传活动。,6,二,谁是安全责任的主体？,省安全生产条例第四条指出,生产经营单位是本单位安全生产的,责任主体,，,完善安全生产条件，确保安全生产。,生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人,，,对安全生产工作全面负责,，,其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责,。,安全生产管理实行一岗双责制， “一岗”是指领导干部职务对应的岗位，“,双责”是指领导干部在所在岗位既履行业务工作职责，又履行安全生产工作职责,。,省22号文第3条.工作目标。经过努力，力争到十二五末，全省亿元生产总值生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率低于全国平均水平，煤矿百万吨死亡率、,工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率达到全国先进水平。安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任进一步落实,7,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 2011 40 号）指出,“企业主要负责人、实际控制人要切实,承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理”。,8,责任形式,安全生产的法律责任形式有：行政责任、民事责任、刑事责任三种。,1,行政责任,：,指责任主体违反安全生产法律规定，由人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关对其实施行政处罚的一种法律责任,。行政责任在追究安全生产违法行为的法律责任方式中运用最多。安全生产法针对安全生产违法行为设定的,行政处罚共有责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、责令停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等11种。,9,2,民事责任：,指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。,民事责任的追究是为了最大限度地维护当事人受到民事损害时享有获得民事赔偿的权利。安全生产法第86条 “生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担,连带赔偿责任”,。,第95条“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法,承担赔偿责任,”；,电路改线工程现场未设置警示标志,骑车人摔伤 施工方赔偿,10,3刑事责任：是,指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪,，,由司法机关依照刑法给予刑罚的一种法律责任,。依法剥夺犯罪分子人身自由的刑罚，是三种法律责任中最严厉的。为了制裁犯罪分子，安全生产法设定了刑事责任。,刑法有关安全生产违法行为的罪名主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪和提供虚假证明文件罪和国家工作人员职务犯罪,等。,例如,紫金矿业污染事故3责任人被刑拘,他们犯危险物品肇事罪。,11,追究违法行为人责任,1生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必须的资金投入、致使生产经营单位,不具备安全生产条件的；,2主要负责人,未履行,本法规定的,安全生产管理职责,的；,3生产经营单位与从业人员,订立协议，免除或减轻,其对从业人员因生产安全事故伤亡依法,应承担的责任,的；,（接下页）,安全生产法追究生产经营单位有关人员法律责任的违法行为：,12,4主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，,不立即组织抢救,或者在事故调查期间,擅自离职守,或,逃匿,的；,5主要负责人对生产安全,事故隐瞒不报、谎报或拖延不报,的；,6,从业人员不服从管理违章操作,，不遵守劳动纪律造成事故的；,“629”郴州铁路交通事故,13,三关于安全生产管理方面责任,14,（一）安全投入,生产经营单位不依法保证安全生产所必需的资金投入，致使不具备安全生产条件，发生生产安全事故的。,法律规定：,安全生产法第十八条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,15,处罚依据：,安全生产法第八十条规定：生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，,责令限期改正，提供必需的资金,；,逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿,。有,前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任,；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。,实施标准（,依据安全生产行政处罚自由裁量标准 下同,）,：,对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人按以下标准处以罚款：,1.发生,一般事故的，处2万元以上5万元以下,的罚款；,2.发生,较大事故的，处5万元以上10万元以下,的罚款；,3.发生,重大事故的，处10万元以上15万元以下,的罚款；,4.发生,特别重大事故的，处15万元以上20万元以下,的罚款。,16,安全生产条件的界定,1安全生产条件的,多样性,由于单位的安全条件千差万别不同单位的安全生产条件差异较大，各自有特殊性，法律只能将各类单位的安全生产条件分解到相关的安全生产立法中去。如安全生产条许可证例、危险化学品安全管理条例、建设工程安全管理条例、特种设备安全监察条例等等。,2安全生产条件的,法定性,依照安全生产法第16条的规定，凡是有关安全生产立法中明确规定了某个生产经营单位的安全生产条件，该单位都必须具备。目前国家有关安全生产条件立法对绝大多数生产经营单位的安全生产条件已有规定，,不论是有关法律、行政法规还是标准，只要其中规定了相应的安全生产条件的有关单位都要具备。,17,3安全生产条件的,动态性,法律法规的安全条件是相对固定的，并要贯穿于生产经营活动的全过程。但随着安全生产新问题、新情况的不断产生，还要通过相关立法规定一些新的安全生产条件，这些生产经营单位也要具备法定条件才能开办。,如：,我省规定有关企业的安全生产条件必须符合福建省企业安全生产级别评定标准的规定。涉及危险工艺的危险化学品企业要在2012年底安装配备自控联锁、自动报警和紧急停车装置。又如：大型起重机械要在2012年底前安装配备安全监控管理系统；重型载货汽车、半挂牵引车、出租汽车、校车需在2012年前安装配备具有行驶记录功能的卫星定位装置等等。还有关于安全责任事故死亡职工赔偿标准的提高。,18,可门电厂“5.11”输煤皮带着火事故,2011年5月11日4时左右，可门公司8#输煤皮带发生着火，导致8#皮带AB两路部分损毁。,事故经过,：5月10日22:45，可门公司燃料运行值班人员启动输煤皮带机上煤加仓，5月11日1时上煤结束，停止A路上煤系统运行，3:40燃煤运行值班人员发现8#A入炉煤采样装置故障报警，联系检修处理，4:00左右，检修人员到现场发现8#A皮带着火冒烟，立即报告值长，并现场用灭火器灭火，其他人员赶到后，手动启动8#皮带头部和尾部两侧消防栓，用消防水从两侧控制火势，5:00左右，着火被扑灭。本次,直接经济损失约14万元左右。,19,原因分析：,1上煤结束后，8#皮带发生积煤（粉），是本次事件的直接原因。,2运行人员未及时发现皮带积煤（粉），是事件的主要原因。,3火警报警装置存在,设计缺陷、未定期切换工业电视监控画面及时发现火情,，是本次事件的扩大原因。,着火事件的发生，暴露出可门公司输煤系统运行管理和安全管理存在问题，一是值班人员对输煤系统运行设备异常报警未引起足够的注意，,反映出值班人员安全责任缺失,，安全意识淡薄；二是上煤结束后，运行人员未按照巡检制度就地巡视检查；三是,定期切换工业电视画面监控制度不完善,。,20,企业安全生产费用如何提取？,企业安全生产费用提取和使用管理办法,（财企201216号）指出,水利水电工程、电力工程的安全费用以工程造价的2.0 为提取标准。,建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。,该文第十六条新建企业和投产不足一年的企业以当年实际营业收入为提取依据，按月计提安全费用。,混业经营企业，如能按业务类别分别核算的，则,以各业务营业收入为计提依据,，按上述标准分别提取安全费用；,如不能分别核算的，则以全部业务收入为计提依据，按主营业务计提标准提取安全费用,。,21,安全费使用范围,第十九条 指出 建设工程施工企业（含水利水电工程、电力工程）,安全费用应当按照以下范围使用：,（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；,福州黎明变电站消防装置爆裂高压液态二氧化碳涌出,（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；,（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；,22,（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;,（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；,（六）安全生产宣传、,教育、培训支出,；,（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；,（八）安全设施及特种设备检测检验支出；,（九）其他与安全生产直接相关的支出。,该办法的第二十七条指出：企业,提取的,安全费用应当专户核算,，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。,年度,结余资金结转下年度使用,，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。,23,该文第十四条中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或者少提安全费用。,企业规模划分标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知（工信部联企业2011300号）规定执行。,24,（二）安全管理职责,主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的,。,法律规定：,安全生产法第17条规定：生产经营单位的,主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责,：,1建立、健全本单位安全生产责任制；,2组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,3保证本单位安全生产投入的有效实施；,4督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,5组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,6及时、如实报告生产安全事故。,25,处罚依据：,安全生产法第81条规定：生产经营单位的主要负责人,未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿,。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，,导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究,刑事责任,；尚,不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款,。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。,而依据后来国发2010（23）号文的,规定对,重大、特别重大事故负有主要责任,的企业，其主要负责人,，,终身,不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）,。,26,实施标准,：,对生产经营单位主要负责人给予,撤职处分,或者,按以下标准处以罚款（,依据安全生产行政处罚自由裁量标准,）,1.发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；,2.发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款；,3.发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；,4.发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。,国务院23号令规定对,重大、特别重大事故负有主要责任,的企业，其主要负责人，,终身,不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）,。,省22号令第37条还增加了一款：,对发生较大生产安全事故,负有主要责任,的企业，其主要负责人,二年内,不得担任,本行业企业,的厂长（经理矿长）。,27,安全生产责任制,具体包括健全,主要负责人、及其有关管理人员岗位操作人员的安全生产责任制度,，发生了生产安全事故要对相关负责人进行责任追究，责任追究包括追究行政责任、民事责任、刑事责任。,安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心。,它要按照岗位、职能、权利和责任相统一的原则，明确各级负责人、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任和义务，将企业、部门的全部安全生产责任逐级分解，逐级落实到各岗位和人员。,28,安全生产规章制度,规章制度有：安全生产责任制度、从业人员安全生产教育制度、安全操作规程管理制度、安全检查制度、安全奖惩制度、事故隐患整改制度、重大危险源管理监测和评估制度、事故管理制度、从业人员工伤保险制度、值班管理制度、职业卫生管理制度、消防安全管理制度、防护用品管理制度、设备维护管理制度、用电制度、场内交通管理制度、安全卫生档案制度、密闭空间作业制度。,29,从业人员安全教育制度,培训包括领导干部安全教育、企业管理人员安全教育、专兼职安全员培训教育、新工人入厂三级教育、特种工安全教育、调换岗位工人安全教育、复工安全教育、新工艺、新技术、新材料、新设备、新产品投产前的安全教育职工的经常性安全教育、外来人员和临时来厂工作人员的安全教育。,特种作业的人员的教育,应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,30,安全管理规程,应涵盖从进入操作现场、操作准备到操作结束和离开现场全过程的各个环节。在管理中要分别制定各种工种的规程，明确各工种、各岗位对操作人员的基本要求，操作程序和标准，明确违法操作程序和标准可能导致的危险危害。知险、防险、避险。,31,安全检查制度,1明确范围、负责检查的人员、,2明确方式、检查周期,3明确检查内容、检查记录保存时间,4明确对检查中发现的问题处理原则，对事故隐患下发整改通知书及复查等要求,32,安全生产奖惩制度,企业应将安全生产工作作为一个重要指标，严格考核各车间、部门、班组、个人的落实情况。对成绩显著的集体个人给予奖励，对违章操作按情节轻重给予惩罚。情节较轻者应责成责任人写书面检查，或采取通报批评、罚款、停工、学习、辞退等办法予以处罚；情节较重，造成经济损失甚至伤亡事故者，按照国家有关规定严肃处理。,33,事故隐患整改制度,1明确隐患的登记、处理、落实整改和复查责任人；,2明确整改的具体要求。一般采取当场整改限期整改、停业整改等方式。能够当场整改的一定要当场整改；不能当场整改的要限期整改；存在危险性较大或一时难以整改的安全隐患，要坚决实行停产整改。,3整改后要及时进行复查验收，凡复查验收不合格的一律不准开工生产。,34,重大危险源管理、检测和评估制度,应在企业重大危险源进行辨识的基础上制度管理制度。明确管理重大危险源的部门及其职责范围；建立重大危险源档案定期进行安全检测、评估、监控；制定应急预案，明确相关人员在紧急情况下采取的措施；应配备必要的应急救援器材；应急预案应定期进行演练。,35,爆炸性易燃性有毒性物质名称及临界量举例,摘自重大危险源辨识GB18218-2000,序号,类别,物质名称,临界量,t,1,爆炸性物质,硝酸铵（含可燃物0.2）,5,2,闪点28的易燃液体,乙醇,500,3,汽油,200,4,28 闪点,60易燃液体,乙酸(醋酸),5000,5,爆炸下限,10气体,乙炔,1,6,氢气,5,7,有毒物质,氯,5,8,氨,10,36,重大危险源分类辨识范围,1储存易燃、易爆、有毒有害物质的贮罐区或者单个,贮罐,；,2储存烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的库区或者单个,库房,；,.3,生产、使用,烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的,生产场所；,4输送可燃、易燃、有毒气体的长输管道，中压及以上的燃气管道，输送可燃、有毒等危险流体介质的,工业管道,；,5,蒸汽锅炉、热水锅炉,；,6易燃介质和介质毒性程度为中度以上的,压力容器,;,7高瓦斯、煤与瓦斯突出，有煤尘爆炸危险，水文地质条件复杂，煤层自然发火期小于6个月，煤层冲击倾向为中等及以上的,煤矿矿井,；,8金属非金属地下矿山，包括瓦斯矿山，水文地质条件复杂的矿山，有自燃发火危险的矿山，有冲击地压危险的,矿山,；,9全库容大于等于100万m,3,或者坝高大于等于30m的,尾矿库,；（,注意,火电厂的储灰场是否接近此限度？）,10国家和本省规定的,其他,重大危险源。,37,邯郸新兴铸管公司锅炉爆炸事故,月21日进入锅炉蒸汽吹管阶段。9月23日16时左右，75吨燃气锅炉进行单体设备负荷调试。,在锅炉点火瞬间，炉膛及排烟系统发生爆炸,，造成锅炉、管道、烟囱等设备垮塌，,设备严重损毁,，造成,13人死亡，8人受伤,，,直接经济损失630余万元,。,公司在建电厂燃气锅炉安装项目在完成烘炉、煮炉后，按照工程进度计划和调试大纲要求，应于2004年9,38,事故原因分析,1.,直接原因,事发当日锅炉点火前，DN400mm的焦炉气主切断阀打开后，操作人员检查、校验燃烧器前的20个电动闸阀(共分4组，每组5个DN65mm)时间长达1520min。期间，左前2号、3号，左后3号,电动闸阀处于全开状态，致使达大量燃气通过该3个电动阀进入并充满炉膛、烟道、烟囱，且达到爆炸极限,，16时左右在点火试运行时引起爆炸。,2.,间接原因,是锅炉,不具备点火运行条件,。,39,3.在点火前，,未对炉内可燃气体浓度进行检测,。,4.,现场调试指挥系统管理混乱,，调试单位不能有效履行职责，没有严格按指令程序进行操作。,现场指挥擅离职守,，进行点火调试等重大事件时，不在现场，出现指令错误或者操作单位(人员)无指令操作。,5有关单位,未执行蒸汽锅炉安全技术检察规程设置自动点火程序及装置的规定。,6.现场管理极其混乱，,多个单位同时施工却无有效组织,，导致,点火时其他施工人员未能及时撤离现场,，造成人员重大伤亡。,40,对事故责任人的处理,张振山，付友恩，分别是邯郸电业科技实业公司,调试队锅炉组组长,、,副总工程师,，他们对事故,负有直接责任,。依法追究其,刑事责任,。,对10人予以行政处分（见下表）,责成新兴铸管集团公司、邯郸市电机工程学会向其主管部门作出深刻检查。,责成邯郸电业科技实业公司和新兴铸管股份有限公司向当地政府及其上级主管部门作出深刻检查，并由省安监部门依照有关规定对其给予经济处罚。,41,对其他事故责任人的行政处分,姓名,职务,责任,处理,安彦周,新兴铸管公司动力部煤气工段副段长,重要管理和领导责任,撤销职务、党内留党察看,李书浩,邯郸电业科技实业公司总工程师,重要管理和领导责任,撤销职务、党内留党察看,路长海,邯郸电业科技实业公司经理,重要管理和领导责任,撤销职务、党内留党察看,刘万荣,邯郸电业科技实业公司董事长,重要管理和领导责任,撤销职务、党内留党察看,孙弘,新兴铸管公司动力部副部长,直接管理责任,撤销职务,42,对其他事故责任人的行政处分,姓名,职务,责任,处理,侯传安,新兴铸管动力部部长、煤气发电站启动验收委员会主任,直接领导责任和重要管理责任,行政降一级,李建伟,新兴铸管工程部副部长,直接领导责任和重要管理责任,行政降一级,杨彬,新兴铸管副总经理,未尽到领导和管理职责,行政记过,王保刚,邯郸供电公司企业管理办公室主任,未尽到领导和管理职责,行政记过,袁志勇,邯郸供电公司副经理,未尽到管理职责,行政警告,43,事故管理制度,1应依据政府有关规定及企业特点，划分事故等级及类别；,2按事故种类，明确事故的主管部门或责任人；,3对正在发生事故，明确报告程序；,4对已发生的事故明确处理原则，明确上报内容；,5明确调查程序,6严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真查处每一起事故。,44,值班管理制度,1每天必须安排除门卫以外的管理人员进行24小时值班,2值班人员必须坚守工作岗位，不脱岗，不从事与工作无关的活动，以高度负责的精神，对全厂的安全防火、保卫工作进行检查。确保企业物质进出有证件，无走漏现象；晚间要加强巡逻，防止被盗事件发生。,3值班人员遇重大、紧急事件必须立即向有关部门或企业领导报告。,4值班人员要按时交接班，交接班要有详细记录、签名。,45,消防安全管理制度,1明确适用范围，有关部门、责任人的职责范围，消防（防火）管理组织机构。,2明确各级人员的责任，组建义务消防组织，建立消防档案及档案内容，明确消防检查要求。,3明确对生产和储存场所防火的基本要求。,4明确消防器材种类数量和配置地点要求，维护保养方式方法。,46,防护用品（具）管理制度,1明确适用范围及有关部门、责任人的职责范围。,2明确劳动防护用品选用原则和要求，劳动防护用品的种类应与作业项目相适应，明确劳动防护用品的发放对象、发放周期。从事制装筑药等高粉尘工序的操作人员，其防护用品因具备下列条件：,佩戴自吸过滤式防尘口罩口罩应符合国标自吸过滤式防尘口罩的要求；,穿戴紧口长袖长裤工作服，拖帽、布袜，尽量减少身体的裸露部分，衣着简单易脱,防毒口罩,47,防护用品必须用防静电材质制成。,3明确劳动防护用品的使用及检查的要求，名确劳动防护用品失效报废要求。,4明确操作人员应穿戴符合规定的劳动防护用品，不得穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、钉子鞋和易发生静电积聚、易燃的化纤衣服，以及带钢铁制品的发夹、纽扣、刀剪、锁链等物品进入危险生产场所和仓库。,防护服,48,1劳保用品的,采购,必须具有“三证一票”：,生产许可证或生产批准证书,检验合格证（厂名、商标、生产日期）,安监证,专用发票,2劳动保护用品的,管理,（1）使用期限与报废,a、未达到标准（国家标准与专业标准）,b、损坏、超使用期限的，经检验未达原有功能指标的。强制性报废,（2）现场监督管理,案例：某建筑队工人高坠安全网三层穿透工人死亡-安全网劣质,49,供电公司高压触电事故,事故经过,：2001年5月29日15:40，长春供电公司电力电缆带电设备施工处副经理王某某担任工作负责人监护人带领葛某某、王某（死者，45岁）进入兴业线兴业干35号作业场，工作负责人王某某进行现场勘察，兴业干35号杆是10Kv线路，为双回线上下排同杆架设，上排电台线呈三角形排列，下排兴业线呈水平排列，杆西为C相，杆东为A、B相，待接分歧线路上3个变压器台的高低压开关和处电缆终端杆。两个回路的开关由华电人员全部拉开；汇报胡经理同意后，联系调度停用保护重合闸后，组织工作班成员学习线路第二工作票，对屏蔽服进行外观检查，准备工作就绪后开始作业。,C,B,A,下排兴业线,50,葛某某开带电作业车，工作负责人王某某指挥并负责监护，王某坐带电作业吊斗中，先将B相带电接好，又调整带电作业斗至A相，王某先将分歧线的绝缘皮剥掉120MM左右后，把绝缘线头的绝缘部位固定在带电的主线上，左手握待接分歧线头裸露部位，右手拿钳子去钳固定在主线路上的绑线时，,突然左手产生弧光和放电声，工作负责人王某某立即让吊车放下吊斗对伤者进行人工呼吸，送医院经抢救无效死亡。,51,就工作，违反电业安全工作规程关于“,等电位作业人员必须在衣服外面穿合格的全屏蔽服包括帽、衣、裤、手套、鞋和袜，且各部分应连接好,”的规定；在等电位接引电位转移时，王左手握着绝缘导线扒开的裸露部分，左手腕裸露，违反了安规中“,等电位作业人员电位转移时，人体裸露部分与带电体不得触及,”的规定；同时王某在接引中左手握扒开的裸露部分，左手腕裸露部分碰带电线路，违反安规中“,严禁同时接触未接通的或已断开的导线两个断头，以防人体串入电路,”的规定。,事故原因：直接原因：,死者王某作业安全意识淡薄，,作业前对屏蔽服没有认真检查，穿不合格的屏蔽服,（检查组检查确认右手套虎口处有一小洞）,52,负责人王某某作业中监护不到位，作业人员王某在左手握扒开的裸线部分时，手腕裸露作为,监护人没有及时提示和制止。,事故主要原因,：王某某是该次工作的负责人同时又是监护人，,作业前没有对屏蔽服进行认真检查,，使作业者穿不合格屏蔽服作业,负责人王某某,对作业安全措施不完善没有提出异议也没有提出改进就开始作业,，而且,让华电人员去监看跌落开关位置，也没让挂“禁止合闸线路有人工作”的标示牌,；,带电作业人员应穿戴全屏蔽服,53,次要原因,：,葛某某是该次票的签发人，等电位工作规定4人，而该次只有3人，,对人员人数少没提出增加就签发，,违反安规第34条第4款对派工作负责人和工作班人员是否适当和充足进行审查；,工作票中没有分歧线变台的跌落开关应断开、取下并悬挂“禁止合闸线路有人工作”的标示牌的注意事项,，违反安规第34条第3款，工作票上所填安全措施不具体。等电位接引工作中安全措施和消弧措施不具体是这次事故的次要原因。 宽城供电分公司配电运行班长申某某,发现王某某等人未履行带电作业审批手续进行带电作业没有按职责规定予以制止,，工作失职，责任心不强。,54,设备维护管理制度,保养、检测应当作好记录并,归档保存,，,保存期不得少于二年。,维护、保养、检测,记录应当包括,安全设备的名称和维护、保养、检测的具体情况以及时间、人员签名等内容。,生产经营单位应当对其户外生产经营设施进行检查和维护，确保安全。,*,我省条例第18条规定生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、,55,设备维护管理制度（续）,明确适用范围及有关部门、责任人的职责范围；,建立设备档案,明确设备的定期检查要求；,明确设备维护应达到的要求；,设备故障的处理原则和程序，明确设备检修的基本要求安全注意事项、验收中应注意的问题。,明确设备报废的规定；,明确外来人员进厂修理时有关车间主任应先介绍有关情况及安全注意事项后再进行修理的规定。,56,福建省首个标准化检修作业PDA在福州电业局检修现场投用,中的PDA对整个作业流程进行管控。这也是标准化变电检修作业PDA在福建省的首次应用。,据了解，福建省电力有限公司推行检修现场标准化作业的一项重要举措，提高对检修作业现场的安全与质量的控制，使之更为标准化、人性化、便捷化及安全化，福建公司在认真调研检修作业现场、梳理检修作业流程后提出开发基于PDA模式的现场标准化作业系统。,2012年4月26日上午，在福州电业局220千伏建新变电站110千伏建上线187单元例行检修现场，工作负责人叶师傅正利用手中,57,该系统延用传统纸质的风格及操作习惯，支持现场手写签名，,保证安全意识责任到人,。基于PDA模式的现场标准化作业系统使用工业防护等级的PDA与平板电脑，适合野外现场作业的使用环境要求。该系统从生产管理系统中选择性下载分配任务，作业人员在现场执行检修任务时，系统具备自检完成率能力，保证各项安全工序的有效进行。任务完成后，作业人员只需一键就可完成任务导入至生产管理系统中，并与生产管理系统完成融合，实现安全生产的全过程闭环管理。此外，该系统对于各项检修任务的作业时间节点也将准确记录，这,对于事后分析作业时间，以及对于相同检修任务制定检修计划，合理安排检修作业时间提供了可靠的数据支持。,据悉目前，国内输变电检修现场基本上都是采用纸质的作业安全质量控制卡和检修报告，现场作业后工作人员需重新整理手工录入至生产作业系统中，整个过程繁琐费时。该PDA的投用，有效的改变了这一现状，实现了检修作业的全过程微机化管控。,58,带电检修无人监护,1事故经过,7月5日13时，某冶金建设公司特种工程公司协力分公司点检作业区电器点检员肖某，到废钢堆场3号门吊电器室，点检3号门吊卷扬机无零位故障，肖某与门吊操作员刘某进行双方挂牌确认后，即上电器室进行点检。14时左右，肖下行车休息约10分钟，然后肖又上行车操作室合上电闸，回到电器室一人继续工作。14时30分左右，刘某离开操作室到电器室见肖面北背南蹲着点检，约过5分钟，当刘再到电器室时，发现肖某面东背西斜躺在地上，刘急忙回到操作室分断总闸，急将肖某送往医院，经诊断已触电死亡。,59,2主要原因分析,(1)电器室内工作,场地窄小,，配电柜为双列布置其维护通道不足80cm，肖在窄小工作环境中变换姿势时，,右臂不慎触及,2号配电柜上变压器一次侧,380V电源,，被电击死亡。,(2)肖,独自一人,，又在实习期间，,无电工操作证,，严重违反带电工作安全制度。,(3)电器室内,无绝缘隔离装置,，,无漏电保护装置,，而且环境温度较高。,60,厂内交通管理制度,1明确适用范围。,2明确承担主体的职责范围。,3明确进入危险区域的机动车排气管口应加灭火罩，对司机及外来人员的吸烟及用火的限制。,4明确进、出厂时车辆的车速限制，对随车人员的管理限制要求,5明确车辆进、出厂以及在厂内行驶路线要求。,6明确车辆停放具体位置要求。,7明确货物装卸的安全要求。,案例厦门可口可乐公司叉车工撞死2名女工,61,密闭空间作业制度,1单位应按照相关规定组织实施密闭空间作业，制定密闭空间作业职业危害防护控制计划，密闭空间作业进入许可程序和安全作业规程，并保证相关人员能随时得到计划、程序和规程。,2确定并明确密闭空间作业负责人、进入作业劳动者和外部监护或监督人员名单及其职责。,3在密闭空间外设置警示标志，告知密闭空间的位置和所存在的危害。,4提供有关的职业安全卫生培训。,5在实施密闭空间作业前，须评估密闭空间可能存在的职业危害，以确定密闭空间是否可以作业。,6采取有效措施，防止未经许可的人进入密闭空间。,7提供密闭空间作业的合格安全防护设施与个体防护用品及报警器。,8提供应急救援保障。,62,3米深箱底救出昏迷油漆工,甘肃省电力公司兰州干休所的锅炉房每年都要进行定期检修。2007年4月16日下午3时许，3名维修人员戴着口罩对锅炉房中深3米的水箱清淤后，开始在水箱内部粉刷防锈漆。不久，在外守候的一位负责人发现里面没有了动静，便在下面呼喊，3人却没有应答，当拨打其中一人的手机时，突然从水箱中传来呼救声，大家感觉不妙立即拨打了119、120求助。,分析：,通风不畅引发中毒,对于发生此次事故的原因，营救人员分析，主要是维修工人在粉刷油漆过程中，,防护措施差，再加上所处的水箱较深，空间太狭小通风不畅，油漆中所含的有毒成分大量聚集后引发了中毒,。经过医院的全面检查和治疗，3人均无生命危险。,消防员从箱底救,出昏迷油漆工,63,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患,安全生产检查方式,1定期检查,：如班组的日查、车间的周检查、企业的月检查：又如锅炉、压力容器、起重设备、消防设施的定期检查。,2不定期检查,：,是种随机进行的现场检查方法。随机不是随意，一般是针对一个特殊部门、一种特殊设备、一个小区域、某一种事件进行的检查。,3专项检查,：,对重点环节、重要工作、关键部位、作业环境及新建改建或扩建工程可能带来新的危险因素的检查。,4季节检查,指针对为避免因季节变化而造成的危害所做的有针对性的安全检查。,5全面检查,指全员、全方位、全天候的检查。,64,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,（一）应急救援的,指挥和协调机构,；,（二）有关部门或者机构在应急救援中的,职责和分工,；,（三）应急救援队伍及其,人员、装备,；,（四）应急救援,预案启动程序,；,（五）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救、通信与信息保障、信息发布等,应急救援保障措施方案,；,（六）应急救援预案的,演练,；,（七）,经费保障,；,（八）其他有关事项。,(依据省条例第38条 ),65,施救不当造成事故扩大,06年,8月8日，山西省太原市阴家堡污水净化厂,1名工人,在疏通污水井时,中毒晕倒,，,3名工人盲目下井施救,，也相继中毒晕倒，,4人全部死亡,。,66,（三）人员资质,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。,法律规定：,安全生产法第20条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。,处罚依据：,安全生产法第82条规定：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；。,67,实施标准,（,依据安全生产行政处罚自由裁量标准,）,责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以按以下标准并处罚款：,1.安全生产管理人员有1人未按照规定考核合格擅自上岗作业的，处 5000元以下的罚款；,2.安全生产管理人员有2人未按照规定考核合格擅自上岗作业的，处 5000元以上1万元以下的罚款；,3.安全生产管理人员,有3人以上或者主要负责人未按照规定考核合格擅自上岗作业的,，,处1万元以上2万元以下的罚款,。,68,（四）安全不得免责,生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。,处罚依据：,安全生产法第八十九条规定：生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。,实施标准（,依据安全生产行政处罚自由裁量标准,）,对主要负责人、个人经营投资人按以下标准处以罚款：,1.与从业人员订立协议，减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的，,处2万元以上5万元以下,的罚款；,2.与从业人员订立协议，免除其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的，,处5万元以上10万元以下,的罚款。,69,龙海一外来工因工伤获赔117万,用人单位贪小便宜长期少缴工伤保险费，最后成“冤大头”支付107万元,因工伤致残的外来工邱正华从龙海某公司和龙海市社保中心共领取工伤赔偿费达117万元，其中,龙海市社保中心支付101097.4元，用人单位支付107万元。,07年32岁的邱正华，江西省金溪县人。2004年3月被漳州某实业有限公司特招进厂，于3个月后和公司签订3年劳动合同。由于邱正华的加入，公司部分模具无需再拿到外地咬花加工。,但好景不常，2004年9月23日，邱正华在工作中被叉车前轮压断椎骨，造成下身截瘫。后经漳州市劳动和社会保障局认定为工伤。2006年11月24日，经漳州市劳动鉴定委员会鉴定为伤残二级。,70,邱正华在从社保拿的伤残补偿上发现很大的漏洞：,公司为其办理工伤保险的缴费基数远远低于其本人工资，造成其享受的工伤待遇大大降低,。由此，他要求公司一次性支付少缴工伤保险造成的损失。,07年1月，邱正华就此事向龙海市劳动争议仲裁委员会申请仲裁。漳州市劳动和社会保障局劳动保障监察支队组织人员调查处理。经多方努力，邱正华于5月10日与该公司、龙海市社保中心达成协议，邱正华可从两单位领取一次性伤残补助金、一次性伤残津贴、医疗补助金、医疗费用、康复费用、护理费用及其他费用共计117.10974万元，其中龙海市社保中心支付101097.4元，用人公司支付107万元。,71,2011年起我国提高工伤死亡赔偿金,2010年7月19日发布的,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,指出,2011年1月1日起，安全生产事故中一次性死亡补偿金标准，按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍计算。新标准实行后，在生产安全事故中死亡的职工家属最高能获得60万元补偿金，提高近两倍。,2012年，全国城镇居民人均可支配收入24565元,，按20倍计算，一次性伤亡补偿金是49.13万元。再加上丧葬补助金和供养亲属的抚恤金，安全事故中死亡的职工家属一次性获得的补偿，平均水平在,60万至70万元之间。,72,四关于事故管理方面责任,规定了企业负责人、各管理人员、事故,现场有关人员、变电站运行值班人员、电力调度机构值班人员的责任,73,国务院赋予企业生产现场带班人员,在遇到险情时的第一决策权,2010年7月19日出台的国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）第17条指出.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。,赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。,因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要,从重追究相关人员的法律责任,。,74,企业发生生产安全事故应该怎么办,？,*,报告、,应急救援、,保护事故现场、,配合事故调查、,善后处理、,按照事故调查组的意见对相关人作出处理。,75,（1）事故报告,事故报告调查处理条例条例第九条规定事故发生后，事故现场有关人员应当,立即,向本单位负责人报告；,单位负责人接到报告后,，应当于,1小时内,向事故,发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,情况紧急,时，事故,现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,76,电力安全事故发生后哪些人有责任报告？,电力安全事故应急处置和调查处理条例,（以下简称电力条例）第八条,事故发生后，,事故,现场有关人员应当立即向发电厂、变电站运行值班人员、电力调度机构值班人员或者本企业现场负责人报告。,有关人员接到报告后，应当立即向上一级电力调度机构和本企业负责人报告,。,本企业负责人接到报告后，应当立即向国务院电力监管机构设在当地的派出机构,（以下称事故发生地电力监管机构）、,县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告,；热电厂事故,影响热力正常供应的,，,还应当,向供热管理部门报告；事故,涉及水电厂（站）大坝安全的,，,还应当,同时向有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构报告。,77,（2）,报告事故应当包括哪些内容？,（电力条例第10条）,（一）事故发生的时间、地点（区域）以及事故发生单位；,（二）已知的电力设备、设施损坏情况，停运的发电（供热）机组数量、电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值、停电（停热）范围；,（三）事故原因的初步判断；,（四）事故发生后采取的措施、电网运行方式、发电机组运行状况以及事故控制情况；,（五）其他应当报告的情况。,（3）什么情况下应当及时补报？,第13条）,自事故发生之日起,30日内,，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,道路交通事故、火灾事故自发生之日起,7日内,，事故造成的伤亡人数发生变化的，,78,发生事故单位及有关人员的责任,发生事故单位有,关人员,谎报拒绝接受调查事故发生后逃匿处上一年年收入的60%-100%；,负责人,不立即组织事故抢救、迟报或者漏报事故、在事故调查处理期间擅离职守处上一年年收入40%至80%的罚款,事故发生单位,主要负责人,未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照事故级别分别处以上一年年收入的30%-80%罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,79,农民工作业时坠亡 隐瞒事故遭受百万处罚,2008年10月16日21时30分许，陕西华东建筑劳务工程有限公司一名四川籍农民工在东郊一建筑工地作业时，从高空坠落后经抢救无效于当晚23时死亡，该公司法人代表朱某迅速指示下属不予声张、严格保密。,10月18日，市安监局接到群众举报后，立即会同市总工会、市建委等部门前往该工地进行核查，该公司现场人员仍矢口否认曾发生任何事故，拒不向调查人员如实报告事故情况。直至当晚23时许，在法律法规和有关政策的强大压力下，该公司法人代表朱某才到工地向调查人员如实讲述了事故经过。,80,市安监局决定依法对该公司安全管理不到位导致发生事故的行为，处以10万元处罚，同时依据生产安全事故报告和调查处理条例第36条,对该公司故意隐瞒事故不报的行为处罚100万元罚款，并对该公司法人代表朱某依法处以其上年度收入60%的罚款。,12月9日，市安监局已依照法定程序向华东建筑劳务公司及其法人代表送达了总额为112.4万元的行政处罚决定书，同时建议有关建设行政主管部门依法吊销陕西华东建筑劳务公司的劳务施工资质。,81,让安全永驻岗，把幸福带回家,依法管理，永保平安！,82,