校园安全及其相关法律问题

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,校园安全及其相关法律问题,校园伤害事故及其防范策略,国家教育行政学院,学校管理教研部,乔玉华,一、,我国中小学校园安全现状,二、学生伤害事故的相关法律问题,三、,防止发生学生伤害事故的注意义务,四 、校园伤害事故的应急处理,一、,我国中小学校园安全现状,中小学安全事故总体形势分析报告,教育部公布了,2006,年中小学安全事故总体形势分析报告，对,2006,年中小学安全事故发生的特点、原因、环节等方面进行了全面分析，总结了易发生事故的关键环节，并对做好,2007,年中小学安全教育与安全管理工作提出了对策。,1.,农村是校园安全事故多发地区,27.68%,发生在城市，,72.32%,发生在农村。,农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数分别是城市的,2.9,倍、,3.9,倍和,4.2,倍。,2.,低年级学生更容易发生安全事故,小学：,43.75%,，初中：,34.82%,，高中：,9.82%,。,小学、初中、高中,事故发生数比为,4.53.61,，,死亡人数比为,6.64.81,，,受伤人数比为,7.44.71,。,3.,事故多发地点主要集中在上下学路 上、江河水库和学校及周边,学校占39%,其它占61%,3.,校园伤害事故增多,4.,节假日是事故多发期,6.,学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因,45%,的事故因学生安全意识淡薄而发生，,18%,的事故因学校管理问题而发生，,27%,的事故由于社会交通、治安等原因发生。,二、学生伤害事故的相关法律问题,（一）学生伤害事故学校承担责任的基础,（二）学生伤害事故学校承担责任的性质,（三）学生伤害事故学校承担责任的要件,（一）,学生伤害事故学校承担责任的基础,关键：学校与学生之间的法律关系,案例： 某校初中学生马某，学习成绩不佳，守纪情况更差。一天他在教学楼里玩球，故意将一个价值,300,元的吊灯打坏。学校在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马某作出三点处理决定：（,1,）给予警告处分；（,2,）照价赔偿吊灯；（,3,）罚款,300,元。问题：,1. “,警告处分”是学校的什么权力,?,（权利）,2 .“,赔偿”反映了学校与学生之间什么关系,?3. “,罚款”是什么性质的行为,?,学校与学生之间的法律关系,学生,学校,学校,隶属,(,不平等,),平权,(,平等,),教育行政法律关系,教育民事法律关系,未成年人父母根据义务教育法规定的义务将子女送入学校，学校依据该法接收学生，他们在履行各自法律义务的同时，相互之间也产生了一种关系，这种关系既不是行政管理关系，也不是一般民事关系，而是以特定权利义务为内容的特殊的教育管理法律关系。,特殊的教育管理法律关系,（二）,学生伤害事故学校承担责任的性质,过 错 责 任,民事责任归责原则,过错责任原则,无过错责任原则,公平责任原则,过错推定责任原则,指侵害人就其所致的侵害不能证明自己没有过错时，应当负赔偿责任的归责原则。,举证责任倒置，适用于法律有特别规定的情况。,应界定只对特殊侵权行为以及无民事行为能力的未成年人才可以使用。,（三）学生伤害事故中学校承担责任的要件,1.,存在损害结果,*,局限在人身伤害事故，不包括财产损害事故；,*,事故应当发生在学校教育教学活动期间（广义） ；,*,不仅指学生受到的伤害事故，还包括学生在校期间给他人造成的人身伤害事故。,精神损害赔偿也被逐渐引入,2.,学校存在违反法定义务行为,学校没有正确履行或者违背,教育法,关于学校履行职责的行为。,在具体的行为方式上，有以下三种表现形式：,学校疏于管理的行为,学校疏于保护的行为,学校疏于教育的行为,3.,存在因果关系,在一般情况下，学校的行为与损害后果之间，只有一种因果联系，即学校的行为就是损害后果发生的原因。,4.,学校存在过错,必须具有主观上的过失。只有学校在主观上具有过失，学校才对自己的行为承担赔偿责任；确定学校过失的标准，是学校的注意义务。,学校应对教师职务行为承担责任,最高院,人身损害赔偿解释,规定：法人或其他组织的法定代表人、负责人以及,工作人员,，在执行职务中致人损害的，由该法人或者,其他组织,承担民事责任。上述人员实施与职务无关的行为致人损害的，应当由行为人承担赔偿责任。,一个七岁的小女孩发现父母倒在浴室里，她马上想到父母可能是煤气中毒，于是立即关掉了煤气阀门，打开了浴室的门窗，但后打电话分别向,110,和,120,求救。在报警电话里，小女孩详细爆出了自家所在的小区和门牌号码。这一系列有序而且有效的救助程序，挽救了小女孩父母的生命。,三、防止发生学生伤害事故的注意义务,在实践中界定学校的过错应遵循以下原则,：,首先是判断学校有无注意义务,；,其次是判断是否实际违反了该注意义务。,1.,教室内课堂教学活动中的伤害事故（包括自修课）,注意义务：,课前提醒的注意义务、课堂上指导监督义务、 事故发生后及时采取救护措施的义务。,（事前提醒、事中监督、事后处理 ）,2.,体育课、实验课上的伤害事故,试验课注意义务：,保证试验仪器设备不存在瑕疵；,实验前进行讲解、演示、交待注意事项；,实验过程中不得擅自离开，及时制止学生违规操作行为；,实验后做好材料、器材的保管、回收处理工作 。,体育课注意义务：,确保场地和器材符合安全和卫生要求；,竞赛选手搭配合理，安排年龄大致相同的学生进行对抗性比赛；,活动前认真讲解、示范动作要领；,活动中要正确指导和帮助，不得擅自离开；,不得组织不适合学生身心特点的活动；,不得安排有特异体制或特定疾病的学生参加不宜参加的体育活动；,及时采取适当措施救助受伤学生,。,3.,课间发生的伤害事故,从宏观上用规章制度和纪律约束教育学生遵纪守法、并采取积极有效的管理措施防范伤害事故的发生,厕所中的伤害 游戏中的伤害,4.,午休、晚休期间发生的伤害事故,注意义务：建立进出校门制度，防止学生外出；建立巡查制度，防止学生的危险活动；保证休息的设施符合安全的要求。,5.,自行上学、放学途中的发生的伤害事故,一般不承担责任,校车 保证校车符合安全要求,6.,提前到校或滞留学校发生的伤害事故,未经学校同意不承担责任,例外：如果因为建筑物及其设备设施的瑕疵造成在学校工作时间以外到校学生的伤害，学校不能免责。,7.,节假日、双休日,8.,集会活动、社会实践活动其间发生的伤害事故,注意义务：,考虑路线、设施、环境等安全因素，并采取必要措施；,安排充分数量的老师进行照顾，保证出入口畅通；,进行必要的安全教育，提供必要的防护措施；,根据学生的生理、心理特点安排力所能及的劳动；,不得组织学生参加易燃、易爆、有毒、有害、救火等活动。,9.,外出旅游,注意义务：,必须租用合格的车船，且不得超员运载；,组织登山、远足类活动前，应事先了解地形情况；,应有学校医务人员陪同。,10.,学生自杀、自伤事故,注意：,学生自杀的原因，是否与教师的行为有法律上的关系？教师的行为是否有过错？,11.,学生疾病事故,注意义务：配备一般的医疗用品；必要的关怀和照顾；告知义务；及时、有效救助义务；发现传染病人或疑似传染病人应及时采取措施，并向卫生防疫机构报告。,案例：,13,岁的毛某向班主任请假说，他头痛得厉害，想下午到医院看病，但未获得班主任批准。午饭后，毛某就一直趴在课桌上一动不动。下午第二节课时，毛某突然满面通红地站起来 ，头朝墙壁撞了几下，便口吐白沫昏倒在地。闻讯赶来的班主任、校领导见此情景，以为毛某在发“猪婆疯”（当地一种病的俗称），过一会就没事了，便任其躺在地上，继续上课。,40,分钟后，毛父赶到教室，将一直躺在地上的儿子送到医院。经诊断为颅内突发性血肿脑疝，医生马上为其施行颅脑开腔手术，但因耽搁时间太长，脑颅血管大面积爆裂，第二天宣告不治而亡。,学校对生病学生承担责任须具备两个条件：,1.,学校知道或应当知道学生生病未及时采取恰当的救护措施；,2.,未采取措施与学生病情加重之间存在法律上的因果关系；,注意：学校只承担相应的法律责任而不是全部。,12.,学生离校事故,注意义务：,建立严格的门卫制度；,按规定时间清查人数；,不得擅自让学生停课离校；,及时告知义务。,13.,学生饮食安全事故,注意义务：,健康宣传义务；,炊管人员进行健康体检；,不得从三无人员购进食品；,案例：,某小学所有到校的学生按照多年来的习惯开始加餐，主食分别是个体户唐某制作的豆腐脑和包某加工的甜火烧。,9,点,10,分，一年级学生刘某开始呕吐；,10,点，,300,多名小学生发病；,12,点,30,分，该县第二医院收治该校学生,398,名，主要症状是恶心、呕吐、腹部疼痛，个别人腹泻，眼结膜充血，体温升高。由于抢救治疗及时，当天,23,点半，学生们基本恢复正常，未造成严重后果。整个过程中，医院共收治该校小学生,609,名，治疗费合计,5480,元。,该县卫生防疫站经过调查作出如下处理决定：,1.,唐某无食品营业执照、卫生许可证和健康证，制作、出售生豆腐脑，是造成,609,名小学生食物中毒的直接原因，责令赔偿医疗费,3480,元；,2.,某小学对无“三证”的唐某未予审查而与之签订长期供应小学生豆腐脑合同，对于造成此次食物中毒事件也负有重要责任，责令赔偿医疗费,2000,元。,学生在学校的饮食可以分为以下几种情况：,一是由学校食堂自己加工生产并提供给学生食用。,二是由他人生产加工、经学校允许以学校名义提供给学生食用。,三是学生自行购买的校园内出售的食品。,14.,教育教学和生活设施设备致害学生事故,注意义务：,保证教育教学和生活设备设施符合国家规定标准或安全标准；,知道或应当知道教育教学和生活设备设施存在明显的不安全因素，学校应及时采取措施防范或及时向上级主管部门报告；,保障照明等必需的生活设施齐全。,案例：,程某今年,14,岁，是某市第二十八中学初中二年级的学生，一天下午，第三节课下课铃声刚响过，同学们纷纷涌出教室，直奔体育器材室。程某和同班另一名女同学马某借了羽毛球具，到操场上打羽毛球。正当程某和同学马某玩得起劲时，马某手中的羽毛球拍突然与手柄分离，箭一般地飞向程某，这一切来得是那么突然，速度是那么快，只听“啊呀”一声，羽毛球拍的金属杆已直刺进程某的左眼中。闻声赶来的同学们立即将程某送到市人民医院，经检查程某的左眼已经失明，在两个多月的治疗期间，共花去医疗费,1.5,万余元。,15.,体罚、役使学生事故,注意：,不得将管教权与体罚混同，不得滥用管教权。判断教师的管教是否构成侵权行为，看是否合理或是否超过合理限度。,役使：,如果役使学生的行为与教育教学活动有合理的关联，应认定系职务行为。,购买办公用品、打水、买烟,16.,校外第三人致害学生事故,注意义务：,严格门卫制度；,严格校内交通事故；,严格宿舍管理制度；,不得让身份不明之人将学生领走；,不得将学校校舍、场地出租作为从事危险品的生产、经营场所。,事故发生后及时报案。,注意保护教师的人身安全,教师有七怕：,一怕考试；二怕学生出事；三怕家长；四怕学生；五怕投诉；六怕评比；七怕耽误孩子。,教师心理压力非常大，应多一些宽容和理解。,三男生滋事，两教师被砍,2007年1月8日晚，三名校外男生潜入北京市平谷中学分校，巡逻教师发现后阻拦劝导被砍伤。,体育老师苑某住校参加学校的保卫工作，下颌缝合13针，左手掌肌腱、神经断裂，手术长达7小时，该创伤可致910级伤残。另一名老师虎口被缝合16针。原因：该校高一一名女生与同年级一男生发生口角，女生召集了这3名校外男生前来报复。,四、校园伤害事故的应急处理,第一时间奔赴出事现场；第一时间通知受伤害者家长或家属；第一时间向上级汇报（刑事案件要通知司法机关）；,采取紧急救治措施；,保护现场，提留相关证据；,与受伤害者或家属保持密切联系；,安排相关人员安抚其他学生，避免学生出现情绪波动，防止类似事情发生；,对于媒体、其他组织或无关个人以“事件正在调查中”、“我们正在积极处理”、“我们会妥善处理这件事情”等答复；切忌采取蛮横、强硬“无可奉告”的态度；,重建信任,不与媒体对抗，争取媒体的正面宣传。,校园伤害事故解决的途径,双方自行协商解决,经教育行政部门调解而解决,向法院提起诉讼，通过司法途径解决,谢 谢！,