第十四章 财政政策

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十五章 财政政策,本章首先介绍与财政政,策相关的基本原理，如财政,政策的概念和性质、财政政,策的类型等；然后，在此基,础上讲述财政政策与货币政,策的配合模式；最后结合我,国经济发展的具体情况分析,两种政策的配合情况。,第一 节财政政策原理,在市场经济条件下，财政政,策是政府对国民经济进行宏观调,控的基本手段之一，它在调节社,会经济活动中发挥着至关重要的,作用。本节主要讲述财政政策的,概念、类型以及财政政策在实际,作用过程中所产生的不同效应。,一、财政政策的定义,财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用,各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财,政措施的总和。,简言之，财政政策是体系化了的财,政措施。它是国家（或政府）以特定的财政理论为,依据，运用各种财政工具以达到一定财政目标的经,济政策，是国家经济政策的重要组成部分，其制定,和实施的过程也是国家实施财政宏观调控的过程。,财政政策由财政支出政策（包括政府购买、公,共工程投资、补贴和转移支付等）、预算政策（赤,字或盈余）等具体政策构成。,二、财政政策的性质,1.,财政政策是国家（或政府）有意识活动,的产物，因而属于,上层建筑的范畴,，但又是,客观经济规律的一定反映。,2.,国家可以利用财政政策达到,政府的预定,目标。,3.,财政政策是政府干预经济活动的主要,调,控手段。,四、财政政策目标,（一）概念,财政政策目标是政府调控经济意图通过预定财政政策实施所达到的期望值。财政政策目标的范围，受政府职能的调整与变化的制约。同时，财政政策目标的确定，要以不同时期的经济条件和形势的需要为依据。随着现代经济发展的社会化和复杂化，财政政策目标已走向多元化。,（二）目标,财政政策是政府运用国家财力实现宏观调控的重要手段，其政策目标的确定，必须围绕社会总供给与总需求基本平衡这一宏观调控的总体目标，具体分解为以下主要目标：,1,、实现充分就业,2,、收入分配公平,3,、经济稳定增长,4,、社会生活质量的提高,五、,财政政策工具,（一）概念,财政政策工具是政府为了实现既定财政政策目标而选择的各种财政手段。作为财政政策工具，一般要符合两个条件：其一，它必须是为实现政策目标所需要的；其二，它必须是政府能够直接控制的。,（二）工具,税收,购买性支出,转移性支出,公债,预算,三、财政政策效应,（一）,财政政策效应的概念,（,P368,）,其含义包括：,1.,财政政策对社会经济活动产生的有效作用,2.,在财政政策的有效作用下，社会经济作出的反应,（二）财政政策的主要效应,投资或公共支出乘数效用,税 收 乘 数 效 用,预 算 平 衡 乘 数 效 用,直接影响货币流通,公债政策的货币效用,投资或公共支出乘数效应,它是指投资或政府公共支出变动引起的社会总需求变动对国民收入增加或减少的影响程度。一个部门或企业的投资支出会转化为其他部门的收入，这个部门把得到的收入在扣除储蓄后用于消费或投资，又会转化为另外一个部门的收入。如此循环下去，就会导致国民收入以投资或支出的倍数递增。以上道理同样适用于投资的减少。投资的减少将导致国民收入以投资的倍数递减。公共支出乘数的作用原理与投资乘数相同。,税收乘数效应,它是指税收的增加或减少对国民收入减少或增加的程度。由于增加了税收，消费和投资需求就会下降。一个部门收入的下降又会引起另一个部门收入的下降，如此循环下去，国民收入就会以税收增加的倍数下降，这时税收乘数为负值。相反，由于减少了税收，使私人消费和投资增加，从而通过乘数影响国民收入增加更多，这时税收乘数为正值。一般来说，税收乘数小于投资乘数和政府公共支出乘数。,预算平衡乘数效应,预算平衡乘数效应，指的是这样一种情况：当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国民收入的扩大正好等于政府支出的扩大量或税收的增加量，当政府支出减少与税收的减少相等时，国民收入的缩小正好等于政府支出的减少量或税收的减少量。,货币效应直接影响货币流通,表现为政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成一部分社会货币购买力，从而对货币流通形成直接影响，产生货币效应。,公债政策的货币效应,财政政策的货币效应主要体现在公债上。公债政策的货币效应又取决于公债认购的对象和资金来源。如果中央银行用纸币购买公债，这无异于纸币发行，从而产生通货膨胀效应；如果商业银行购买公债，且可以用公债作为准备金而增加贷款的话，也会导致货币发行，从而使流通中的货币增加等等。,三、财政政策的类型,（一）扩张性的财政政策,扩张性财政政策，又称膨胀性财政政策或“松”的财政政,策。它是指通过降低财政收入或增加财政支出来刺激社会总,需求的政策。由于财政支出大于财政收入，结果表现为财政,赤字。,三、财政政策的类型,（一）紧缩性的财政政策,紧缩性的财政政策是指通过增加财政收入或者减少财政,支出以抑制社会总需求的政策，通常称为财政盈余。,三、财政政策的类型,（一）中性的财政政策,它是指通过财政收支的大体平衡，以保,持社会总需求与总供给基本平衡的政策。其,政策功能在于保持社会总供求的同步增长，,以维持社会总供求对比的既定格局；政策实,施表现为财政收支在数量上基本一致。因,此，中性财政政策对社会总供求关系产生不,具倾向性的调节作用。,第二节 财政政策与货币政策的配合模式,财政政策和货币政策是国家调,控宏观经济的两个基本手段。由于,两者在调节经济的活动中发挥的作,用不同，所以要达到理想的调控效,果，需要将财政政策和货币政策协,调配合运用。本节首先给出财政政,策与货币政策的几种配合模式，然,后结合我国的具体情况分析了配合,模式的选择。,一、财政政策与货币政策的配合模式,财政政策和货币政策是国家调控宏观经济的两,大政策。总的来说，财政政策和货币政策的调控目,标都是一致的，但是财政政策和货币政策各自使用,的政策工具和作用不尽相同，各有其局限性。因,此，为了达到理想的调控效果，通常需要将财政政,策和货币政策配合使用。,除了以上财政政策与货币政策配合使用的一般,模式，财政、货币政策还可呈中性状态。中性的财,政政策，指财政收支量入为出、自求平衡的政策。,中性的货币政策，是指保持货币供应量合理、稳定,地增长，维持物价稳定的政策。若将中性货币政策,与中性财政政策分别与上述松紧状况搭配，又可产,生多种不同配合。,二、我国货币政策和财政政策的选择,（一）,我国财政政策和货币政策搭配实证分析,