《谁主管谁负责讲座》PPT课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,认真落实“谁主管、谁负责”的安全生产责任制,主讲：彭国生,二,一一年七月,主要内容,一、,“,谁主管、谁负责,”,的法律和企业安全管理的制度依据,二、如何进一步明晰及完善,“,谁主管、谁负责,”,责任制体系,三、事故问责案例,二、如何落实,“,谁主管、谁负责,”,安全责任制,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,生产经营单位主要负责人队本单位的安,全生产工作全面负责,法律责任：多条款对发生事故的单位明确,了具体处罚；,主要针对：主要负责人、直接负责的主管,人员和其它直接责任人员。,生产安全事,故报告和调,查处理条例,1.,法规依据,安全生产法,规定,规定,（,1,）国务院国有资产监督管理委员会,中央企业安全生产监督管理暂行办法,（第,21,号）规定：,第六条,：,建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制,主要负责人,：是第一责任人，对本企业安全生产工作负总责；,主管生产的负责人,：对企业安全生产工作负重要领导责任；,主管安全生产的负责人,：协助主要负责人工作，对企业安全生产工作,负综合管理领导责任；,其它负责人,：对主管范围内的安全生产工作负领导责任,2.,国资委和中石化相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,第七条,：,安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其它职,能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督；,第八条,：,企业应明确各职能部门的具体安全生产管理职责，并将职责具,体分解到相应岗位。,2.,国资委和中石化相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,（,2,）中国石化相关规定,2011,年集团公司安全工作会工作报告（天普讲话）指出：,坚持,“,谁主管、谁负责,”,层层落实,HSE,责任制，这里特别强调：各级安全,环保部门是监管部门，责任主体是主管领导和各级专业部门，主管领导和,各部门都要对所管专业，范围内的安全负总责，各单位要明确责任主体和,监管主体，进一步落实责任。,2.,国资委和中石化相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,（,2,）中国石化相关规定,中石化集团公司安全生产重大事故行政追究规定,明确：,A:,规范事故处理，按照,“,四不放过,”,和,“,谁主管、谁负责,”,的原则问责,B:,对发生事故的直属单位安全生产第一责任人，安全生产主管领导和相关业务领导给予*处分，负主要领导责任者给予*处分（更重）,C:,负主要领导责任者：以,“,谁主管、谁负责,”,和事故调查认定的主要责任者的领导,2.,国资委和中石化相关规定,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,（,1,）国家机关工作、中央政法工作等,A,：北京市安全生产委员会召开会议提出：,“,谁指挥谁负责、谁做谁负责、谁主营谁负责、谁主管谁负责,”,的严厉追责制,B,：中央政法委明确首问责任：,谁承办谁负责、谁主管谁负责,C,：中央国家机关作风会要求：,各部门行业,“,谁主管、谁负责,”,（,2,）沙特阿美：部门负责、,HSE,部门咨询监督机构,3.,其它依据,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,（,3,）,2011,年,7,月,23,日,20,点温州发生动车追尾事故，死亡,39,人，,200,多人住院，铁道部,24,日立即作出决定，对上海铁路局局长、书记及主管（分管）工务、电务的副局长予以免职，并进行调查。,（备注：工务：管路基和轨道 电务：管信号和通信）,3.,其它依据,一、“谁主管、谁负责”的法律和企业安全管理的制度依据,二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责”责任制体系,1.,国家政府监管体系及监管责任制,国务院安委会,铁路,航空,核工业,海事等,行业主管,公安、交通、火灾,国家安监总局,安委会办公室,工、矿、商、贸,生产安全监管,二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责”责任制体系,2.,直属企业安全责任制体系,安委会：主要领导（全面负责）,1.,按总部或企业安全责任制负责,分管内容的安全工作,2.,负责下属分管二级单位的安全,工作,3.,负责分管机关处室的安全职责,1.,协助、代表主要领导负责法规、制度、规定的企业和主要领导的全部安全职责的综合协调管理和监督落实,2.,负责安委会办公室及安全部门工作,3.,负责分管下属二级单位或机关部门安全职责,分管（主管）分,公司生产、分公,司生产单位、机,关生产部门,常住并,分管外,地油气,田,分管局生产,、局属生产,单位、部分,机关处室,分管设备、,采购、下属,单位、部分,机关处室,分管后勤、,交通、下属,单位、部分,机关处室,分管安全、,安全处及其,它处室、部,分下属单位,全面负责分,管油气田或,项目部安全,生产,监督、协调,安全责任制,二、如何进一步明晰及完善“谁主管、谁负责”责任制体系,2.,直属企业安全责任制体系,机关部门及岗位责任制体系,1.,全部职责,2.HSE,职责,3.,井控职责,4.-,部,门,职,责,1.,全部职责,2.HSE,职责,3.,井控职责,4.-,处,长,职,责,1.,全部职责,2.HSE,职责,3.,井控职责,4.-,副处,长职,责,1.,全部职责,2.HSE,职责,3.,井控职责,4.-,科室,或岗,位职,责,胜利油田严格执行了事故责任追究制度，按照“四不放过”原则，对各级事故相关责任人进行了处理，分别是：,局副总经济师兼井下作业公司经理彭洪军,通报批评,井下作业公司分管海上生产及海上作业工作的副经理邱天军,行政警告,井下作业公司海洋试油作业大队大队长韩雨杰,行政记过,井下作业公司海洋试油作业大队副大队长任洪军,行政警告,井下作业公司海洋试油作业大队副大队长安茂吉,行政警告,井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平台经理古明军,行政撤职,井下作业公司海洋试油作业大队作业三号平台副经理刘学永,行政撤职,1.,胜利“,9.7”,作业三号平台倾斜事故案例,三、事故问责案例,1.,工程技术研究院测试工艺研究所作为,巴楚地区巴什托气田,BK6H,井油管测试施工设计,的设计执行单位，对本次设计存在的重大缺陷负直接责任，,给予设计人徐刚、审核人杜春朝行政记大过处分。,2.,工程技术研究院作为测试工艺研究的主管单位，该院长期存在的无设计资质，以及设计管理分工不清，设计审批制度不明等问题，并对该次事故的发生负有管理责任，,给予分管完井测试工作的副院长蔡雨田行政记过处分，给予院长林涛行政警告处分,。,3.,完井测试管理中心作为施工作业的管理单位，长期委托无资质试压单位承担井口设备试压工作，对施工作业过程中存在的试压工艺不完善，现场试压不完整等问题负有直接责任，,给予完井测试管理中心主任张梦华行政记过处分。,4.,工程处作为西北油田分公司工程项目的主管部门，对本次事故负有一定的管理责任，,给予处长张平行政警告处分,。,5.,集团公司党组管理的,西北油田分公司领导人员同时也受到了问责,1.2009,年西北,BK6H,井井喷事故案例,三、事故问责案例,1.,把握关键,：,分管安全的领导要组织安全部门理顺领导、机关职能部门、设计、培训等机构及下属单位的责任制，职责分解到岗位，健全岗位、部门安全、井控及综合责任体系，并经安委会审查通过和行文颁发执行。,四、,如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制,2.,纠正偏见,：,不分管安全的领导、机关职能部门及岗位人员要提高认识，在工作中仍需牢记并严格落实安全和井控职责，并彻底消除,“,安全工作是安全部门和安全专职管理人员的职责,”,的偏见。,3.,完善制度：,配套、健全、完善考核问责制度，并严格兑现。总部正准备出台新的考核办法,如，发生较大及以上事故（,3,人以上）或半年内接连发生,2,起以上上报总部的一般事故，领导班子当年考核结果直接降为,E,级（即扣除全部年终奖金）；年内发生,2,起上报总部的一般事故，降,2,级；发生,1,起上报总部的一般事故，降,1,级。,四、,如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制,4.,定期汇报,：,安全分管领导和安全部门要加大监督力度，定期向安委会报告责任制执行情况。,四、,如何落实“谁主管、谁负责”安全责任制,5.,领导支持,：,主要领导以身作则，积极支持协助分管安全的领导工作，同时支持积极落实领导职责的安全部门的工作。,谢谢大家！,