第章电子政务概述

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,电子政务,山西大学政治与公共管理学院 马小娟,联系电话：13834647184,E-mail：cnng7995,互联网,是,是一种,特,特有的,事,事物，,它,它为人,们,们提供,了,了新的,交,交流、,工,工作、,购,购物、,学,学习和,娱,娱乐方,式,式，现,在,在它也,可,可以提,供,供一种,新,新的领,导,导方式,。,。,第一章,电,电子,政,政务概,述,述,1.1基本概,念,念解析,1.2,电,电子,政,政务的,产,产生与,发,发展,1.3,电,电子,政,政务的,价,价值分,析,析,1.1基本概,念,念解析,1.1,.,.1电子政,务,务的不,同,同定义,国外：,1.联合国,对,对电子,政,政务的,定,定义,联合国,在,在世界公,共,共部门,报,报告（2003）：处,在,在十字,路,路口的,电,电子政,务,务中这样,定,定义电,子,子政务,：,：,1.1.1电子政,务,务的不,同,同定义,E-Governmentisagovernment thatappliesICTtotransformits internal andexternalrelationships.Through theapplicationofICTtoits operations, agovernmentdoes notalteritsfunctions or itsobligation to remainuseful, legitimate, transparent andaccountable.Ifanything, thisapplicationraises society,sexpectationsaboutthe performance of government, in allrespects,toamuch higherlevel.,1.1.1电子政,务,务的不,同,同定义,2.世,界,界银行,对,对电子,政,政务的,定,定义,世界银,行,行于2001,年,年11,月,月在一,份,份名为,电子,政,政务与,世,世界银,行,行的,报,报告中,对,对电子,政,政务作,出,出了明,确,确的定,义,义：,TheWorldBankhasdefinedE-Governmentas,“,“government,-,-ownedoroperatedsystemsofinformationandcommunicationstechnologies (ICTs) thattransform relationswith citizens ,the privatesector and/orothergovernment agencies so as to promotecitizenempowerment, improveservicedelivery,strengthenaccountability,increasetransparency,orimprove governmentefficiency”,.,.,1.1.1电子政,务,务的不,同,同定义,3.OECD对电子,政,政务的,定,定义,OECD:Organizationfor Economic Co-operationandDevelopment经济合,作,作与发,展,展组织,Theuse of information andcommunication technologies,and particularlytheInternet,asa tooltoachievebettergovernment.,1.1.1电子政,务,务的不,同,同定义,国内：,1.汪,玉,玉凯著,：,：电,子,子政务,基,基础知,识,识读本,，电,子,子工业,出,出版社2002年版,。,。,电子政,务,务就是,公,公共管,理,理部门,应,应用现,代,代信息,技,技术、,通,通信技,术,术和传,播,播技术,等,等先进,技,技术，,将,将管理,和,和服务,的,的一项,项,项具体,业,业务进,行,行集成,，,，实现,组,组织结,构,构和工,作,作流程,的,的优化,重,重组，,超,超越时,间,间、空,间,间与部,门,门阻隔,的,的限制,，,，全方,位,位地向,社,社会提,供,供优质,、,、规范,、,、透明,的,的管理,和,和服务,。,。,1.1.1电子政,务,务的不,同,同定义,2.赵国俊,主,主编：电子政,务,务教程，北京,：,：中国,人,人民大,学,学出版,社,社2004年版。,电子政,务,务是指,高,高效、,开,开放的,政,政府凭,借,借计算,机,机技术,、,、现代,通,通讯技,术,术等高,新,新技术,在,在安全,可,可靠的,网,网络平,台,台上全,方,方位行,使,使管理,职,职能，,开,开展政,务,务活动,。,。,1.1,.,.2电子政,务,务的内,涵,涵,要素：,1.电子政,务,务的主,体,体,2.电子政,务,务的使,用,用范围,3.电子政,务,务的技,术,术基础,4.电子政,务,务与政,府,府改革,5.“政务”,与,与“,电,电子”,的,的关系,1.1,.,.2电子政,务,务的内,涵,涵,定义：,电,电子政,务,务就是,政,政府部,门,门利用,以,以因特,网,网为主,要,要标志,的,的信息,通,通信技,术,术开展,政,政务活,动,动，履,行,行其管,理,理和服,务,务职能,。,。在此,过,过程中,，,，政府,的,的内外,部,部关系,发,发生了,变,变化，,政,政府的,组,组织结,构,构和工,作,作流程,得,得以优,化,化重组,，,，政府,的,的各项,业,业务被,有,有机集,成,成，其,能,能够超,越,越时间,、,、空间,与,与部门,阻,阻隔的,限,限制，,全,全方位,地,地向社,会,会提供,优,优质、,规,规范、,高,高效、,透,透明的,管,管理和,服,服务。,1.1,.,.3电子政,务,务与传,统,统政务,的,的区别,1.1,.,.4电子政,务,务的基,本,本特征,总体：,电,电子化,具体：虚拟,开,开放,透,透明,快,快捷,表现:one-stop,247,non,-,-stop,Citizen-RelationshipManagement,1.1,.,.5与电子,政,政务相,关,关的几,个,个概念,1.办公自,动,动化(OA:officeautomation),比较:,应用的,范,范围不,同,同,应用的,目,目的不,同,同,应用的,内,内容不,同,同,办公自,动,动化的,实,实现形,式,式是办,公,公自动,化,化系统,。,。,办公自,动,动化系,统,统：利,用,用先进,的,的科学,技,技术，,不,不断使,人,人们的,一,一部分,办,办公业,务,务活动,物,物化于,人,人以外,的,的各种,现,现代化,的,的办公,设,设备中,，,，并由,这,这些设,备,备与办,公,公人员,构,构成服,务,务于某,种,种目的,的,的人,机,机信息,处,处理系,统,统。,办公自,动,动化系,统,统的分,类,类,（1）,以,以横向,应,应用领,域,域为标,准,准分类,通用型,：,：包括,电,电子账,务,务、电,子,子邮件,、,、信息,发,发布、,信,信息检,索,索、电,子,子会议,，,，以及,文,文字处,理,理、文,档,档管理,等,等。,专用型,：,：专用,型,型OAS除具,有,有通用,型,型OAS的功,能,能外，,还,还根据,其,其特定,的,的业务,需,需求，,具,具有适,用,用于专,业,业领域,的,的特殊,功,功能。,如,如银行,业,业务系,统,统、商,场,场POS系统,、,、酒店,管,管理系,统,统、政,府,府机关,办,办公系,统,统、各,类,类企业,管,管理系,统,统等。,（2）,以,以纵向,功,功能层,次,次为标,准,准分类,事务处,理,理型：,如,如文字,处,处理、,电,电子表,格,格、电,子,子邮件,、,、公文,流,流转等,。,。,信息管,理,理型：MIS,是,是一个,以,以人为,主,主导，,利,利用计,算,算机硬,件,件、软,件,件、网,络,络通信,设,设备以,及,及其他,办,办公设,备,备，对,管,管理信,息,息进行,收,收集、,传,传输、,加,加工、,存,存储、,更,更新、,维,维护和,使,使用的,集,集成化,的,的人,机,机结合,的,的系统,。,。MIS刚开,始,始以数,据,据文件,为,为基础,，,，后来,发,发展到,由,由大容,量,量数据,库,库支持,，,，以数,据,据处理,为,为基础,的,的应用,系,系统。MIS,以,以战略,竞,竞优、,提,提高效,益,益和效,率,率为目,的,的，以,数,数据形,式,式的信,息,息支持,高,高层决,策,策、中,层,层控制,和,和基层,运,运作。,决策支,持,持型：DSS,是,是管理,信,信息系,统,统和运,筹,筹学相,结,结合的,产,产物。,它,它是通,过,过数据,、,、模型,和,和知识,，,，以人,机,机交互,方,方式帮,助,助决策,者,者进行,半,半结构,化,化或非,结,结构化,决,决策的,应,应用系,统,统。DSS为,决,决策者,提,提供分,析,析问题,、,、建立,模,模型、,模,模拟决,策,策过程,和,和方案,的,的环境,，,，能调,用,用各种,信,信息资,源,源和分,析,析工具,帮,帮助决,策,策者提,高,高决策,水,水平和,质,质量，,属,属于OAS的,第,第三个,层,层次。,1.1,.,.5与电子,政,政务相,关,关的几,个,个概念,2.政府上,网,网,1999政府上,网,网工程,2006中央政,府,府门户,网,网站开,通,通,政府上,网,网是电,子,子政务,建,建设的,基,基础部,分,分，它,为,为电子,政,政务活,动,动的实,施,施创造,了,了条件,。,。,1.1,.,.5与电子,政,政务相,关,关的几,个,个概念,3.电子商,务,务,与电子,政,政务的,区,区别与,联,联系,4.电子政,府,府,E-government,内涵界,定,定的焦,点,点已由,以,以往的,主,主要关,注,注技术,应,应用逐,渐,渐转到,了,了更为,关,关注如,何,何利用,技,技术应,用,用使政,府,府和治,理,理变革,1.1,.,.5与电子,政,政务相,关,关的几,个,个概念,5.电子化,政,政府治,理,理/电子治,理,理（Egovernance）,简单地,说,说，电,子,子化政,府,府治理,是,是指利,用,用信息,通,通信技,术,术来实,现,现更好,的,的政府,治,治理。,它,它借助,于,于信息,通,通信技,术,术的应,用,用，要,致,致力于,改,改变公,民,民与政,府,府发生,联,联系的,方,方式，,公,公民与,公,公民之,间,间相互,的,的关系,以,以及政,府,府与公,民,民之间,的,的关系,。,。,世界银,行,行认为,，,，电子,化,化政府,治,治理应,该,该包括,三,三方面,的,的内涵,：,：E-Administration,E-CitizensandE-Services,E-Society。,电子化,政,政府治,理,理更侧,重,重在普,通,通公众,通,通过电,子,子化的,方,方式有平等的,权,权利参,与,与对其有,直,直接或,间,间接影,响,响的政,府,府决策,，,，允许,公,公众直,接,接通过,电,电子化,的,的途径,参,参与到,政,政府的,相,相关活,动,动中去,。,。电子,化,化政府,治,治理更,强,强调它,通,通过电,子,子化技,术,术的应,用,用形成,了,了一种新的民,主,主决策,机,机制，或者,说,说是建,立,立在电,子,子化技,术,术基础,上,上的一,种,种新型的,政,政府与,公,公民的,关,关系。,1.2电子政,务,务的产,生,生与发,展,展,1.2,.,.1电子政,务,务的产,生,生,美国:,1993年,当,当时的,副,副总统,戈,戈尔所,领,领导的,全,全国绩,效,效评估,委,委员会,（,（NationalPerformanceReview,NPR）,提,提出了,“,“运用,信,信息技,术,术再造,政,政府”,（,（reengineeringthrongh information technology,）,）的思,想,想，并,提,提出了,“,“E-government”这,一,一概念,。,。,1999年12 月,，,，克林,顿,顿总统,向,向各行,政,政部门,和,和机构,签,签发了,关,关于“,电,电子政,府,府”的,备,备忘录,。,。2000年9月22日，,目,目前在,国,国际上,具,具有重,大,大影响,的,的向公,众,众提供,政,政府信,息,息和服,务,务的一,站,站式门,户,户网站,美,国,国第一,政,政府网,正,正式启,动,动。,我国：93三,金,金工程,（,（金桥,、,、金关,和,和金卡,）,），99 政,府,府上网,工,工程，06年1,月,月1日,中,中央,人,人民政,府,府门户,网,网站开,始,始运行,。,。,1.2,.,.2电,子,子政务,的,的发展,动,动力,1.信,息,息通信,技,技术的,快,快速发,展,展,以我国,互,互联网,发,发展为,例,例：从1997年到2011年，,中,中国互,联,联网络,信,信息中,心,心（China Internet NetworkInformationCenter 简,称,称CNNIC,）,）连续28次,发,发布中,国,国互联,网,网络发,展,展状况,统,统计报,告,告。,报告显,示,示，截,止,止1997年10月31日,，,，我国,上,上网用,户,户数为62万,。,。截至2011年12月底,，,，中国,网,网民数,量,量突破5亿，,达,达到5,.,.13,亿,亿，全,年,年新增,网,网民5580,万,万。互,联,联网普,及,及率较,上,上年底,提,提升4,个,个百分,点,点，达,到,到38,.,.3%,。,。,最新：2012年1,月,月第29次中,国,国互联,网,网络发,展,展状况,统,统计报,告,告,截至2011,年,年12,月,月底，,中,中国网,民,民规模,突,突破5,亿,亿，达,到,到5.13亿,，,，全年,新,新增网,民,民5580万,。,。互联,网,网普及,率,率较上,年,年底提,升,升4个,百,百分点,，,，达到38.3%。,中国手,机,机网民,规,规模达,到,到3.56亿,，,，占整,体,体网民,比,比例为69.3%，,较,较上年,底,底增长5285万人,。,。,家庭电,脑,脑上网,宽,宽带网,民,民规模,为,为3.92亿,，,，占家,庭,庭电脑,上,上网网,民,民比例,为,为98,.,.9%,。,。,农村网,民,民规模,为,为1.36亿,，,，比2010,年,年增加1113万，,占,占整体,网,网民比,例,例为26.5,%,%。,网民中30-39岁,人,人群占,比,比明显,提,提升，,较,较2010年,底,底上升,了,了2.3个百,分,分点，,达,达到25.7,%,%。,网民中,初,初中学,历,历人群,占,占比继,续,续保持,增,增长，,由,由32,.,.8%,上,上升至35.7%。,使用台,式,式电脑,上,上网的,网,网民比,例,例为73.4,%,%，比2010年底,降,降低5,个,个百分,点,点；手,机,机则上,升,升至69.3,%,%，其,使,使用率,正,正不断,逼,逼近传,统,统台式,电,电脑。,2011年，,网,网民平,均,均每周,上,上网时,长,长为18.7,个,个小时,，,，较2010,年,年同期,增,增加0,.,.4小,时,时。,截至2011,年,年12,月,月底，,中,中国域,名,名总数,为,为775万个,，,，其中,.,.CN,域,域名总,数,数为353万,个,个。中,国,国网站,总,总数为230,万,万个。,中国网,民,民规模,、,、增长,率,率及普,及,及率,中国网,站,站数量,变,变化,中国网,页,页数量,变,变化,2010年6,月,月8日,，,，国务,院,院新闻,办,办公室,首,首次发,表,表中,国,国互联,网,网状况,白皮,书,书，说,明,明了中,国,国政府,关,关于互,联,联网的,基,基本政,策,策：“,积,积极利,用,用、科,学,学发展,、,、依法,管,管理、,确,确保安,全,全”。,1.2,.,.2电,子,子政务,的,的发展,动,动力,2.政府自,身,身改革,与,与发展,的,的需要,马修斯,权力,转,转移,：,：“信,息,息技术,正,正在侵,蚀,蚀等级,制,制，它,不,不断把,权,权力扩,散,散到个,人,人和集,团,团手中,，,，塑造,出,出一种,无,无中心,的,的网状,结,结构。,在,在网络,中,中，个,人,人或集,团,团间的,联,联络不,需,需要建,立,立任何,实,实在的,、,、真实,的,的机构,，,，它没,有,有领导,，,，也没,有,有中心,。,。,现,现行的,政,政府体,制,制是典,型,型的等,级,级制，,它,它所固,守,守的组,织,织原则,与,与信息,技,技术格,格,格不入,。,。”,实践上,：,：科层,制,制政府,弊,弊病凸,显,显，包,括,括机构,臃,臃肿、,效,效率低,下,下、回,应,应性差,等,等 。,理论上,：,：新公,共,共管理,运,运动,（,（政府,再,再造,注,注重管,理,理效益,无,无缝,隙,隙政府,）,）,在所有,的,的新公,共,共管理,著,著作中,，,，最有,影,影响的,当,当属由,奥,奥斯本,和,和盖布,勒,勒合著,的,的改,革,革政府,：,：企业,精,精神如,何,何改革,着,着公营,部,部门,一,一书，,它,它是对,新,新公共,管,管理理,论,论的一,种,种概括,和,和提炼,。,。该书,提,提出了,企,企业型,政,政府的,十,十大特,征,征即：1、起,催,催化作,用,用的政,府,府：掌,舵,舵而不,是,是划桨,；,；2、,社,社区拥,有,有的政,府,府：授,权,权而不,是,是服务,；,；3、,竞,竞争性,政,政府：,把,把竞争,机,机制注,入,入到提,供,供服务,中,中去；4、有,使,使命感,的,的政府,：,：改变,照,照章办,事,事的组,织,织；5,、,、讲究,效,效果的,政,政府：,按,按效果,而,而不是,按,按投入,拨,拨款；6、受,顾,顾客驱,使,使的政,府,府：满,足,足顾客,的,的需要,，,，不是,官,官僚政,治,治的需,要,要；7,、,、有事,业,业心的,政,政府：,有,有收益,而,而不浪,费,费；8,、,、有预,见,见的政,府,府：预,防,防而不,是,是治疗,；,；9、,分,分权的,政,政府：,从,从等级,制,制到参,与,与和协,作,作；10、以,市,市场为,导,导向的,政,政府：,通,通过市,场,场力量,进,进行变,革,革。,主要观点,B,E,C,D,A,企业化政府,掌舵性政府,分权化结构,顾客导向型政府,市场式治理,1.2,.,.2电,子,子政务,的,的发展,动,动力,3.电,子,子商务,的,的示范,与,与要求,欧文E休,斯,斯：“,信,信息革,命,命是,仅仅,通,通过加,剧,剧私营,部,部门和,公,公共部,门,门间的,绩,绩效差,距,距而为,政,政府改,革,革创造,需,需求。,在,在20,世,世纪50年代,的,的美国,，,，去银,行,行办事,同,同与政,府,府打交,道,道没有,显,显著区,别,别。你,必,必须在,指,指定时,间,间去某,一,一办公,室,室，站,成,成一排,，,，与工,作,作人员,打,打交道,。,。到信,息,息革命,的,的时候,，,，私营,部,部门可,以,以在一,天,天中的,任,任何时,间,间，通,过,过自动,取,取款机,来,来满足,顾,顾客的,需,需求并,为,为顾客,提,提供服,务,务，而,政,政府部,门,门观望,着,着并被,远,远远地,抛,抛在后,面,面。”,欧文E休,斯,斯：“,私,私营部,门,门的信,息,息革命,提,提升了,对,对公共,性,性的期,望,望，而,且,且使受,规,规则束,缚,缚和基,于,于纸张,的,的政府,官,官僚组,织,织看上,去,去显得,老,老套和,反,反应迟,钝,钝。在20世,纪,纪中期,，,，五角,大,大楼的,组,组织和,通,通用汽,车,车的组,织,织不存,在,在明显,的,的不同,。,。但是,当,当私营,部,部门的,组,组织理,论,论向前,发,发展并,产,产生了,信,信息时,代,代新的,组,组织理,论,论的时,候,候，公,共,共部门,坚,坚持传,统,统的官,僚,僚制似,乎,乎过时,了,了。”,1.2,.,.2电,子,子政务,的,的发展,动,动力,4.社会需,求,求的牵,引,引,1.2,.,.3影,响,响电子,政,政务发,展,展的主,要,要因素,1信,息,息通信,技,技术的,发,发展状,况,况,2政,府,府方面,3公,民,民方面,4相,关,关法律,与,与制度,建,建设,1.3电子政,务,务的价,值,值分析,1.3,.,.1提升效,率,率,1.3,.,.2促进民,主,主,1.3,.,.3改善服,务,务,思考：,电,电子政,务,务必然,带,带来积,极,极的效,应,应吗？,假日调,整,整方案,（,（07,年,年后半,年,年）确,定,定前利,用,用互联,网,网调查,民,民意,调整核,心,心：增,加,加清明,、,、端午,、,、中秋,三,三个传,统,统节日,，,，春节,放,放假提,前,前至除,夕,夕，取,消,消五一,黄,黄金周,问,问题,问题：,修,修改方,案,案出台,后,后，发,改,改委在,网,网上做,了,了问卷,调,调查，,调,调查数,据,据结果,显,显示支,持,持者过,半,半，实,际,际上在,方,方案出,台,台到最,终,终通过,的,的过程,中,中，实,际,际上反,对,对的声,音,音大于,支,支持的,声,声音，,媒,媒体也,联,联合呼,吁,吁保留,黄,黄金周,，,，但没,有,有对最,终,终决策,形,形成实,质,质影响,，,，最终,的,的结果,是,是国务,院,院常务,会,会议通,过,过了修,改,改决定,草,草案。,此,此时，,社,社会公,众,众对此,决,决策的,形,形成有,很,很多质,疑,疑和失,望,望。,假日调,整,整问卷,对于将,国,国家法,定,定节假,日,日总天,数,数由10天增,加,加到11天，,您,您的态,度,度是：支持,反,反,对,对,无,无所,谓,谓,对于将,“,“五一,”,”国际,劳,劳动节,调,调整出,的,的2天,和,和新增,加,加的1,天,天用于,增,增加清,明,明、端,午,午、中,秋,秋三个,传,传统节,日,日为国,家,家法定,节,节假日,，,，您的,态,态度是,：,：,对于保,留,留“十,一,一”国,庆,庆节和,春,春节两,个,个黄金,周,周，您,的,的态度,是,是：,对于将,春,春节放,假,假的起,始,始时间,由,由农历,年,年正月,初,初一调,整,整为除,夕,夕（大,年,年三十,）,），您,的,的态度,是,是：,对于调,整,整前后,周,周末形,成,成元旦,、,、清明,、,、国际,劳,劳动节,、,、端午,、,、中秋5个连,休,休三天,的,的“小,长,长假”,，,，你的,态,态度是,：,：,对于国,家,家全面,推,推行职,工,工带薪,休,休假制,度,度，您,的,的态度,是,是：,原因：,（1）,问,问卷设,计,计方面,（2）,电,电子鸿,沟,沟（数,字,字鸿沟,）,）方面,