公共管理的主体概论

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公共管理学,*,第三章,公,公共管,理,理的主体,第一节,公,公共管,理,理的主体,（,（1）：,组,组织,第二节,公,公共组,织,织的类型,与,与作用,第三节,公,公共管理,的,的主体（2）：个,人,人,第四节,传,传统公,共,共组织的,困,困境与变,革,革,1,公共管,理,理学,一、公共,组,组织的概,念,念,（一）组,织,织,所谓组织,，,，就是人,们,们按照一,定,定的目的,、,、任务和,形,形式编制,起,起来的社,会,会集团，,是,是处于一,定,定社会环,境,境中的各,种,种组织要,素,素的有机,结,结合体，,是,是为了实,现,现某种目,的,的而有意,识,识建立起,来,来的人类,群,群体。简,单,单地说，,组,组织是两,个,个以上的,人,人、目标,和,和特定的,人,人际关系,这,这三种要,素,素构成的,一,一种特殊,的,的人群体,系,系。,（二）公,共,共组织,公共组织,是,是以实现,公,公共利益,为,为目标的,组,组织，它,一,一般拥有,公,公共权力,或,或者经过,公,公共权力,的,的授权，,负,负有公共,责,责任，以,提,提供公共,服,服务、管,理,理公共事,务,务、供给,公,公共产品,为,为基本职,能,能。政府,是,是典型的,公,公共组织,。,。此外，,以,以特定的,公,公共利益,为,为目标，,为,为社会提,供,供公共服,务,务的非营,利,利性的非,政,政府组织,，,，也构成,了,了现代社,会,会公共组,织,织的重要,组,组成部分,。,。,2,公共管,理,理学,（三）公,共,共组织的,基,基本要素,与其它社,会,会组织一,样,样，构成,公,公共组织,的,的要素有,物,物质要素,和,和精神要,素,素两大类,。,。,1物质,要,要素,（1）人,员,员。,（2）经,费,费。,（3）物,资,资设备,2精神,要,要素,（1）目,标,标。,（2）责,权,权结构。,（3）人,际,际关系。,3,公共管,理,理学,二、公共,组,组织的性,质,质,（一）公,共,共组织与,非,非公共组,织,织的区别,1活动,的,的目的不,同,同。非公,共,共组织追,求,求的是组,织,织成员的,私,私人利益,，,，其目的,是,是为社会,中,中的相关,利,利益者服,务,务。公共,组,组织则以,实,实现公共,利,利益为目,标,标，它追,求,求的是全,面,面的社会,效,效益和经,济,济效益，,是,是全国社,会,会成员的,整,整体利益,。,。,2为社,会,会所提供,的,的服务不,同,同。非公,共,共组织以,从,从事商品,、,、劳务生,产,产为活动,内,内容，向,社,社会提供,的,的是各种,不,不同的私,人,人产品，,消,消费者必,须,须支付货,币,币，才能,购,购买和享,用,用其产品,。,。公共组,织,织则为社,会,会提供公,共,共产品。,4,公共管,理,理学,3管理,对,对象不同,。,。非公共,组,组织只能,以,以本组织,成,成员为管,理,理对象，,对,对于本组,织,织之外的,其,其他社会,成,成员的活,动,动则无权,干,干涉。而,公,公共组织,的,的管辖范,围,围则可以,是,是整个社,会,会，对其,职,职权范围,内,内的管理,措,措施，全,体,体社会成,员,员都必须,遵,遵从。,4活动,的,的依据不,同,同。非公,共,共组织主,要,要服从商,品,品买卖的,价,价值规律,，,，以组织,成,成员自愿,组,组合、共,同,同订立的,规,规章制度,为,为活动依,据,据，其权,力,力建立在,组,组织成员,平,平等的契,约,约关系之,上,上。公共,组,组织则以,国,国家强制,权,权力为活,动,动依据，,以,以国家法,律,律作为活,动,动的依据,和,和准绳。,依,依法管理,是,是公共组,织,织的重要,特,特点。,5,公共管,理,理学,（二）公,共,共组织的,性,性质,1社会,性,性。,2权威,性,性。,3法制,性,性。,4系统,性,性。,5主动,性,性。,6,公,公,共,共,管,管,理,理,学,学,三,、,、,公,公,共,共,组,组,织,织,的,的,结,结,构,构,（,一,一,）,）,公,公,共,共,组,组,织,织,的,的,纵,纵,向,向,结,结,构,构,公,共,共,组,组,织,织,纵,纵,向,向,结,结,构,构,分,分,工,工,的,的,职,职,责,责,分,分,配,配,关,关,系,系,是,是,：,：,最,最,高,高,层,层,次,次,的,的,公,公,共,共,组,组,织,织,为,为,决,决,策,策,层,层,，,，,负,负,责,责,制,制,定,定,本,本,部,部,门,门,行,行,政,政,的,的,总,总,目,目,标,标,、,、,总,总,方,方,针,针,、,、,总,总,政,政,策,策,和,和,总,总,的,的,实,实,施,施,方,方,案,案,，,，,最,最,高,高,层,层,次,次,的,的,公,公,共,共,组,组,织,织,，,，,是,是,一,一,个,个,开,开,放,放,的,的,、,、,面,面,向,向,社,社,会,会,的,的,公,公,共,共,组,组,织,织,。,。,中,层,层,公,公,共,共,组,组,织,织,为,为,协,协,调,调,指,指,挥,挥,层,层,，,，,负,负,责,责,执,执,行,行,本,本,部,部,门,门,最,最,高,高,公,公,共,共,组,组,织,织,制,制,定,定,的,的,总,总,决,决,策,策,、,、,目,目,标,标,、,、,方,方,针,针,和,和,政,政,策,策,，,，,以,以,此,此,为,为,依,依,据,据,结,结,合,合,本,本,单,单,位,位,具,具,体,体,工,工,作,作,对,对,象,象,的,的,实,实,际,际,，,，,制,制,定,定,本,本,单,单,位,位,的,的,具,具,体,体,工,工,作,作,目,目,标,标,、,、,工,工,作,作,方,方,案,案,，,，,并,并,负,负,责,责,组,组,织,织,、,、,协,协,调,调,、,、,指,指,挥,挥,等,等,实,实,施,施,工,工,作,作,。,。,中,中,层,层,公,公,共,共,组,组,织,织,为,为,半,半,封,封,闭,闭,半,半,开,开,放,放,系,系,统,统,。,。,7,公,公,共,共,管,管,理,理,学,学,基,层,层,公,公,共,共,组,组,织,织,为,为,技,技,术,术,操,操,作,作,层,层,，,，,其,其,任,任,务,务,是,是,执,执,行,行,中,中,层,层,公,公,共,共,组,组,织,织,的,的,实,实,施,施,方,方,案,案,，,，,在,在,中,中,层,层,公,公,共,共,组,组,织,织,的,的,协,协,调,调,、,、,指,指,挥,挥,之,之,下,下,，,，,负,负,责,责,具,具,体,体,的,的,带,带,技,技,术,术,操,操,作,作,性,性,的,的,工,工,作,作,。,。,其,其,组,组,织,织,基,基,本,本,为,为,封,封,闭,闭,型,型,，,，,采,采,用,用,什,什,么,么,技,技,术,术,方,方,法,法,执,执,行,行,任,任,务,务,，,，,纯,纯,属,属,公,公,共,共,组,组,织,织,内,内,部,部,问,问,题,题,。,。,基,基,层,层,公,公,共,共,组,组,织,织,为,为,技,技,术,术,操,操,作,作,层,层,，,，,其,其,任,任,务,务,是,是,执,执,行,行,中,中,层,层,公,公,共,共,组,组,织,织,的,的,实,实,施,施,方,方,案,案,，,，,在,在,中,中,层,层,公,公,共,共,组,组,织,织,的,的,协,协,调,调,、,、,指,指,挥,挥,之,之,下,下,，,，,负,负,责,责,具,具,体,体,的,的,带,带,技,技,术,术,操,操,作,作,性,性,的,的,工,工,作,作,。,。,其,其,组,组,织,织,基,基,本,本,为,为,封,封,闭,闭,型,型,，,，,采,采,用,用,什,什,么,么,技,技,术,术,方,方,法,法,执,执,行,行,任,任,务,务,，,，,纯,纯,属,属,公,公,共,共,组,组,织,织,内,内,部,部,问,问,题,题,。,。,8,公,公,共,共,管,管,理,理,学,学,公,共,共,组,组,织,织,纵,纵,向,向,结,结,构,构,形,形,成,成,的,的,公,公,共,共,组,组,织,织,层,层,级,级,制,制,，,，,在,在,公,公,共,共,组,组,织,织,运,运,行,行,中,中,有,有,其,其,优,优,缺,缺,点,点,。,。,优,点,点,：,：,（1,）,）,分,分,层,层,负,负,责,责,，,，,使,使,各,各,级,级,政,政,府,府,在,在,各,各,自,自,管,管,辖,辖,地,地,域,域,范,范,围,围,内,内,，,，,能,能,做,做,到,到,事,事,权,权,集,集,中,中,，,，,统,统,一,一,指,指,挥,挥,；,；,（2,）,）,行,行,动,动,迅,迅,速,速,，,，,能,能,及,及,时,时,地,地,根,根,据,据,本,本,地,地,情,情,况,况,做,做,出,出,决,决,策,策,，,，,就,就,地,地,组,组,织,织,实,实,施,施,，,，,并,并,有,有,利,利,于,于,就,就,地,地,监,监,督,督,、,、,控,控,制,制,；,；,（3,）,）,能,能,发,发,挥,挥,各,各,个,个,层,层,级,级,公,公,共,共,组,组,织,织,的,的,积,积,极,极,性,性,、,、,创,创,造,造,性,性,，,，,根,根,据,据,本,本,地,地,实,实,际,际,情,情,况,况,主,主,动,动,开,开,展,展,工,工,作,作,；,；,（4,）,）,各,各,层,层,级,级,行,行,政,政,首,首,长,长,负,负,责,责,全,全,面,面,管,管,理,理,工,工,作,作,，,，,有,有,利,利,于,于,培,培,养,养,全,全,面,面,型,型,的,的,管,管,理,理,人,人,才,才,。,。,9,公,公,共,共,管,管,理,理,学,学,缺,点,点,：,：,（1,）,）,各,各,层,层,级,级,行,行,政,政,首,首,长,长,管,管,辖,辖,事,事,务,务,过,过,多,多,，,，,责,责,重,重,事,事,繁,繁,，,，,难,难,于,于,事,事,事,事,精,精,通,通,；,；,（2,）,）,容,容,易,易,形,形,成,成,地,地,方,方,的,的,块,块,块,块,分,分,割,割,，,，,不,不,利,利,于,于,各,各,地,地,经,经,济,济,和,和,文,文,化,化,的,的,交,交,流,流,与,与,发,发,展,展,；,；,（3,）,）,容,容,易,易,形,形,成,成,地,地,方,方,主,主,义,义,，,，,不,不,利,利,于,于,中,中,央,央,对,对,地,地,方,方,的,的,宏,宏,观,观,控,控,制,制,。,。,10,公,公,共,共,管,管,理,理,学,学,（,二,二,）,）,公,公,共,共,组,组,织,织,的,的,横,横,向,向,结,结,构,构,1,按,按,业,业,务,务,性,性,质,质,分,分,工,工,。,。,按,按,业,业,务,务,性,性,质,质,分,分,工,工,，,，,是,是,指,指,按,按,公,公,共,共,管,管,理,理,的,的,业,业,务,务,性,性,质,质,异,异,同,同,来,来,组,组,成,成,公,公,共,共,组,组,织,织,单,单,位,位,。,。,例,例,如,如,：,：,财,财,政,政,、,、,外,外,交,交,等,等,均,均,为,为,不,不,同,同,的,的,业,业,务,务,，,，,就,就,以,以,此,此,为,为,基,基,础,础,，,，,设,设,置,置,不,不,同,同,的,的,单,单,位,位,。,。,优,点,点,：,：,（1,）,）,符,符,合,合,分,分,工,工,专,专,业,业,化,化,的,的,原,原,则,则,。,。,每,每,个,个,部,部,门,门,只,只,负,负,责,责,某,某,一,一,项,项,业,业,务,务,工,工,作,作,，,，,有,有,利,利,于,于,工,工,作,作,人,人,员,员,熟,熟,悉,悉,本,本,专