4 建设工程发包与承包法规

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,#,4,建设工程发包与承包法规,4.1,概述,4.1.1,建设工程发包与承包的概念,建设工程发包与承包,是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为。,建设工程发包方,一般为建设单位或工程总承包单位，,工程承包方,则一般为工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等。,4.1.2,建设工程发包与承包的方式,建设工程发包与承包有两种方式：招标投标和直接发包。,建设工程招标与投标,是发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包工程的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式。,建设工,程,程直接,发,发包是发包,方,方与承,包,包方直,接,接进行,协,协商，,以,以约定,工,工程建,设,设的价,格,格、工,期,期和其,他,他条件,的,的交易,方,方式,招标投,标,标法第三条,规,规定：,在,在中华,人,人民共,和,和国境,内,内进行,下,下列工,程,程建设,项,项目包,括,括项目,的,的勘察,、,、设计,、,、施工,、,、监理,以,以及与,工,工程建,设,设有关,的,的重要,设,设备、,材,材料等,的,的采购,，,，必须,进,进行招,标,标：（一）,大,大型基,础,础设施,、,、公用,事,事业等,关,关系社,会,会公共,利,利益、,公,公众安,全,全的项,目,目；（二）,全,全部或,者,者部分,使,使用国,有,有资金,投,投资或,者,者国家,融,融资的,项,项目；（三）,使,使用国,际,际组织,或,或者外,国,国政府,贷,贷款、,援,援助资,金,金的项,目,目。招标投,标,标法第六十,六,六条规,定,定：涉,及,及国家,安,安全、,国,国家秘,密,密、抢,险,险救灾,或,或者属,于,于利用,扶,扶贫资,金,金实行,以工代,赈,赈、需,要,要使用,农,农民工,等,等特殊,情,情况，,不,不适宜,进,进行招,标,标的项,目,目，按,照,照国家,有,有关规,定,定可以,不,不进行,招,招标而,采,采用直,接,接发包,的,的方式,。,。4.1,.,.3建设工,程,程发包,与,与承包,法,法规的,立,立法概,况,况,我国自1982年推行,建,建设工,程,程发包,与,与承包,制,制度，,现,现行的,与,与建设,工,工程承,、,、发包,有,有关的,主,主要法,规,规有建筑法（1998.3,.,.1）、招标投,标,标法（2000.1,.,.1）两部法,律,律及工程建,设,设项目,招,招标代,理,理机构,资,资格认,定,定办法（2000年）、建筑工,程,程设计,招,招标投,标,标管理,办,办法（2000年）、工程建,设,设项目,招,招标范,围,围和规,模,模标准,规,规定（2000年）、工程建,设,设项目,自,自行招,标,标试行,办,办法（2000年）、房屋建,筑,筑和市,政,政基础,设,设施工,程,程施工,程,程施工,招,招标投,标,标管理,办,办法（2001年）、工程建,设,设项目,施,施工招,标,标投标,办,办法,（2003年）等六部规,章,章和规,范,范文件。,4.1,.,.4建设工,程,程发包,与,与承包,的,的一般,规,规定,1、建设工,程,程承发,包,包合同,必,必须采,用,用书面,形,形式。,口,口头约,定,定方式,在,在法律,上,上无效,。,。,2、建设,工,工程承,发,发包中,禁,禁止行,贿,贿受贿,。,。建筑法,第十七,条,条规定:“发包单,位,位及其,工,工作人,员,员在建,筑,筑工程,发,发包中,不,不得受,贿,贿赂、,回,回扣或,者,者索取,其,其他好,处,处。承,包,包单位,及,及其工,作,作人员,不,不得利,用,用向发,包,包单位,及,及其工,作,作人员,行,行贿、,提,提供回,扣,扣或者,给,给予其,他,他好处,等,等不正,当,当手段,承,承揽工,程,程。,3、承包,单,单位必,须,须具有,相,相应资,格,格（营,业,业执照,、,、资质,等,等级证,书,书、生,产,产许可,证,证等）,。,。,4、提倡总,承,承包、,禁,禁止肢,解,解分包,。,。,我国当,前,前的建,设,设工程,承,承包，,一,一般有,以,以下几,种,种方式,：,：,全过程,承,承包（,交,交钥匙,工,工程）,：,：可行,性,性研究,、,、勘察,、,、设计,、,、施工,、,、验收,、,、交付,使,使用。,设计、,施,施工总,承,承包：,勘,勘察、,设,设计、,竣,竣工验,收,收。（EPC总承包,模,模式：,即,即设计Engineering、采购Procurement、施工Constructioncontractor承包模,式,式）,施工总,承,承包：,工,工程施,工,工全过,程,程。,肢解分,包,包将一个,工,工程的,各,各个部,位,位发包,给,给不同,的,的施工（或设,计,计）单,位,位，由,各,各个单,位,位分别,完,完成工,程,程的不,同,同部位,也,也是通,行,行做法,，,，并称,之,之为“,平,平行发,包,包”。,建筑法第二十,四,四条规,定,定：“提倡对建筑,工,工程实,行,行总承,包,包，禁止将建筑,工,工程肢,解,解发包,。,。建筑,工,工程的,发,发包单,位,位可以,将,将建筑,工,工程的,勘,勘察、,设,设计、,施,施工、,设,设备采,购,购一并,发,发包给,一,一个工,程,程总承,包,包单位,，,，也可,以,以将建,筑,筑工程,勘,勘察、,设,设计、,施,施工、,设,设备采,购,购的一,项,项或者,多,多项发,包,包给一,个,个工程,总,总承包,单,单位；,但,但是，,不,不得将,应,应当由,一,一个,承包单,位,位完成,的,的建筑,工,工程肢,解,解成若,干,干部分,发,发包给,几,几个承,包,包单位,。,。”,5、特殊工,程,程项目,的,的招投,标,标,对于一,些,些特殊,工,工程项,目,目，经,项,项目审,批,批部门,批,批准，,可,可不进,行,行招投,标,标而直,接,接发包,，,，这些,工,工程项,目,目有：,（1）建设项,目,目的勘,察,察、设,计,计要采,用,用特定,专,专利或,专,专有技,术,术的，,或,或其建,筑,筑艺术,造,造型有,特,特殊要,求,求的；,（2）工程项,目,目的施,工,工，主,要,要技术,要,要采用,特,特定的,专,专利或,专,专有技,术,术的；,（3）在建工,程,程追加,的,的附属,小,小型工,程,程或主,体,体加层,工,工程，,原,原中标,人,人仍具,备,备承包,能,能力的,；,；,（4）施工企,业,业自建,自,自用且,在,在该施,工,工企业,资,资质等,级,级允许,业,业务范,围,围内的,工,工程。,本节主,要,要内容：,1、建设,工,工程发,包,包与承,包,包的概,念,念、方,式,式,2、建设,工,工程发,包,包与承,包,包法规,的,的立法,概,概况,3、建设,工,工程发,包,包与承,包,包的一,般,般规定,4.2建设工,程,程招标,4.2,.,.1概述,1、建设工,程,程招标,的,的概念,建设工,程,程招标是指招,标,标人就,拟,拟建工,程,程发布,通,通告，,以,以法定,方,方式吸,引,引承包,单,单位参,加,加竞争,，,，从中,择,择优选,定,定工程,承,承包方,的,的法律,行,行为。,（,（建筑法第二十,条,条规定,）,）,招标投,标,标法第十六,条,条规定,：,：“招,标,标人采,用,用公开,招,招标方,式,式的，,应,应当发,布,布招标,公,公告。,依,依法必,须,须进行,招,招标的,项,项目的,招,招标公,告,告，应,当,当通过,国,国家指,定,定的报,刊,刊、信,息,息网络,或,或者其,他,他媒介,发,发布。招标公,告,告应当,载,载明招,标,标人的,名,名称和,地,地址、,招,招标项,目,目的性,质,质、数,量,量、实,施,施地点,和,和时间,以,以及获,取,取招标,文,文件的,办,办法等,事,事项。,”,”,从法律,上,上讲，,招,招标缺,少,少合同,成,成立的,重,重要条,件,件价格，,故,故不能,构,构成合,同,同签订,程,程序中,的,的要约（指当,事,事人一,方,方向另,一,一方提,出,出合同,条,条件，,希,希望另,一,一方订,立,立合同,的,的意思,表,表示）,，,，而只,能,能是一,种,种要约邀,请,请。根据合同法的规定,，,，招标,人,人一旦,进,进入招,标,标程序,，,，就应,承,承担缔,约,约责任,（,（即缔,约,约过失,责,责任，,是,是指订,立,立合同,过,过程中,缔,缔约一,方,方当事,人,人因违,反,反诚实,信,信用的,原,原则所,应,应承担,的,的先合,同,同义务,，,，而造,成,成对方,信,信赖利,益,益损失,时,时所应,承,承担的,民,民事赔,偿,偿责任,）,），还,要,要受到,建,建筑市,场,场管理,的,的相关,法,法规的,约,约束。,招标公,告,告实例,（,（一）,湖南工,业,业大学,新,新校区,四,四食堂,场,场地土,方,方工程,招,招标公,告,告,校园公,告,告2008-10-21党办,发,发布,湖南工,业,业大学,新,新校区,四,四食堂,场,场地土,方,方工程,，,，拟于2008年10月下旬,动,动工，,诚,诚邀有,实,实力、,有,有能力,、,、有意,向,向的施,工,工单位,参,参加施,工,工投标,。,。现将,有,有关事,项,项告示,如,如下：一、项,目,目概况,：,：土石方,量,量：70000立方米,左,左右；,土,土方石,方,方比例,：,：约6：4；运距,：,：1.5公里内建设地,点,点：株,洲,洲市天,元,元区湖,南,南工业,大,大学新,校,校区；质量要,求,求：合,格,格；二、投,标,标人资,格,格要求,：,：1、土建,总,总承包,三,三级以,上,上（含,三,三级）,或,或土方,工,工程,三级以,上,上（含,三,三级）,资,资质企,业,业；,2、2007年企业,年,年检合,格,格，且,无,无质量,安,安全事,故,故记录,；,；三、投,标,标报名1、时间,：,：2008年10月22日至2008年10月24日11：00止；2、方式,：,：持单,位,位介绍,信,信到指,定,定地点,；,；3、地点,：,：湖南,工,工业大,学,学基建,处,处办公,室,室；4、联系,人,人：郑,小,小芳；,电,电话：07338182138四、资,格,格审查1、时间,：,：2008年10月24日下午3：00；2、地点,：,：湖南,工,工业大,学,学科技,楼,楼四楼,会,会议室,。,。3、需提,供,供资料,文,文件：,见,见附表五、其,他,他说明,：,：,1、投标,人,人提供,的,的资料,信,信息必,须,须真实,可,可靠；,2、投标,人,人参加,投,投标所,发,发生的,所,所有费,用,用均由,投,投标人,自,自行承,担,担；3、投标,报,报名人,请,请按电,话,话通知,的,的时间,地,地点购,买,买招标,文,文件，,逾,逾期不,予,予受理,。,。4、其他,相,相关事,宜,宜详见,招,招标文,件,件。5、业主,视,视投标,人,人参加,情,情况从,中,中选择,不,不超过7家作为,入,入围单,位,位。湖南工,业,业大学2008年10月20日,相关附,件,件：附件：,资,资格证,明,明文件,检,检验一,览,览表,2、建设工,程,程招标,的,的原则,招标投,标,标法第五条,规,规定：,“,“招,标,标投标,活,活动应,当,当遵循公开、公平、公正和诚实信,用,用的原则,。,。”,公开：,即,即具有,极,极高的,透,透明度,，,，招标,信,信息、,招,招标程,序,序、开,标,标过程,、,、中标,结,结果都,必,必须公,开,开；,公平：,即,即给予,所,所有投,标,标人平,等,等机会,；,；,公正：,即,即按照,事,事先公,布,布的标,准,准进行,评,评标；,诚实信,用,用：是,所,所有民,事,事活动,都,都应遵,守,守的基,本,本原则,之,之一。,当,当事人