导游考试--第6章旅行社管理法规制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 旅行社管理法规制度,第一节 旅行社条例概述,第二节 旅行社的设立,第三节 旅行社管理,第四节 旅行社经营,第一节 旅行社条例概述,一、我国旅行社立法的历史沿革,1、1985年5月，旅行社管理暂时条例,2、1996年10月，旅行社管理条例,3、2009年5月1日，旅行社条例及旅行社实施细则,适用于境内旅行社的设立及经营活动。,二、旅行社条例的立法宗旨、目的和适用范围,为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序、促进旅游事业的健康发展。,三、旅行社概念和特征,（一）旅行社概念,3、旅行社是,企业法人,。,是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务,或者是,出境旅游业务的企业法人。,（二）旅行社特征,1、旅行社旅行社所从事的旅游,业务活动,主要是招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关的旅游服务；,2、旅行社的,经营范围,是开展国内旅游业务、入境旅游业务或出境旅游业务；,第一节 旅行社条例概述,2、县级以上,人民政府的相关职能部门,：工商、价格、商务、外汇等有关部门。,四、旅行社的监督与管理工作,1、县级以上,旅游行政管理部门,第一节 旅行社条例概述,第二节 旅行社的设立,2、,增存质保金120万元,。（合计需要140万元）,一、旅行社设立的条件,（一）申请设立旅行社的一般条件,1、有固定的经营场所：,有产权、或租期不少于1年；有一定面积满足业务需要；,2、有必要的营业设施：至少2部以上的直线固定 ；有 机、复印机；联网及计算机；,3、有足够的注册资本：,有不少于30万元的注册资本；质保金20万元。,（二）旅行社申请经营出境旅游业务的条件,1、旅行社取得经营许可满2年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请出境业务；,满2年，无罚款以上处罚。,二、申请设立旅行社的条件,一证一照：许可证、营业执照,（一）申请设立旅行社的一般程序,1、申请许可：,向所在省（自治区、直辖市）、市旅游行政管理部门提出申请；,2、提交文件：,符合条例规定的证明文件（7个文件）,3、等待批复：,自受理申请之日20个工作日作出许可或不许可的决定；不许可的，书面通知申请人并说明原因。,4、获得许可：,颁发旅行社业务经营许可证,5、办理登记：,向工商行政管理部门办理设立登记，取得营业执照。,第二节 旅行社的设立,两个不适用：,旅行社申请,边境旅游,的，适用边境旅游暂时管理办法；申请,赴台湾地区旅游,的，适用大陆居民赴台湾地区旅游管理办法。,（二）旅行社申请经营出境旅游业务的程序,1、申请许可：,应当向国务院旅游行政管理部门提出申请；或其委托的省旅游行政部门提出申请；,2、提交文件：,提交原许可的旅游行政部门出具的，2年未受处罚的文件；,3、等待批复：,自受理申请之日20个工作日作出许可或不许可的决定；不许可的，书面通知申请人并说明原因。,4、获得许可：,换发旅行社业务经营许可证；,5、办理登记：,向工商行政管理部门办理变更登记，重新取得营业执照。一证一照：许可证、营业执照,第二节 旅行社的设立,1、设立申请书,2、法定代表人履历表及身份证明,3、企业章程,4、依法设立的验资机构出具的验资证明,5、经营场所的证明,6、营业设施、设备的证明或者是说明,7、工商行政部门出具的“企业名称预先核准通知书”,三、申请开办旅行社应提交的文件,第二节 旅行社的设立,四、旅行社分社及服务网点的设立,1、都不具有法人资格；,2、其经营活动的责任和后果，由设立社承担；,3、旅行社设立的,办事处、代表处或联络处等办事机构，,不得从事旅行社业务经营活动。,（一）旅行社分社及服务网点的共同点,1、,设立登记：,持旅行社经营许可证副本向分社所在地,工商,行政管理部门办理；,2、,备案：,自登记之日起，3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案；,3、,分社设立条件：,经营场所及营业设施符合条例和细则,4、,注册资金：,每增加一个国内和入境业务的分社，增加质保金5万元；每增加一个出境业务的分社，增加质保金30万元；,5、旅行社分社的,设立不受地域限制,。分社的经营范围不得超过设立社。,（二）旅行社分社的设立规则,第二节 旅行社的设立,实行：统一管理、统一财务、统一招徕、统一咨询服务规范。,四“统一”,（三）服务网点的设立规则,1、概念：,服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。,2、设立程序：,登记（向工商行政管理部门）-备案（同级的旅游行政管理部门）,3、设立要求：,应当在设立社所在的设区的,市行政区划内，不得超界设立。,4、设立地点：,方便、规范，不宜误解,（四）对分社和服务网点的管理,第二节 旅行社的设立,四、旅行社分社及服务网点的设立,“一权一证一照”,五、外商投资旅行社的设立,包括中外合资旅行社、中外合作旅行社、外资旅行社。,（一）审批程序,1、申请许可：,应当向国务院旅游行政管理部门提出申请；,2、提交文件：,符合条例规定的证明文件；,3、等待批复：,自受理申请之日30个工作日作出许可或不许可的决定；不许可的，书面通知申请人并说明原因。,4、许可后申请：,获得许可权后，向国务院商务主管部门提出设立申请；同意设立的，颁发批准证书，并在国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证；,5、办理登记：,持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书，向工商行政管理部门办理设立登记，取得营业执照。,第二节 旅行社的设立,只能从事旅游咨询、联络和宣传推广、协调等非营利性的活动。,（二）经营管理,1、不得经营中国内地居民出国旅游业务，以及赴港澳台地区旅游业务；,2、未经批准，旅行社不得引进外商投资；擅自引进外商投资的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，并处以,1万元以下罚款。,（三）外国旅游部门常驻代表机构及外国企业常驻代表机构的管理,第二节 旅行社的设立,五、外商投资旅行社的设立,第三节 旅行社管理,一、旅行社业务经营许可证制度,1、不得损毁、遗失：,遗失、损毁的，应申请换发、补发，并做公开声明。,（没有许可证的，责令改正，没收违法所得：违法所得10万元以上的，并处1-5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或没有违法所得，并处10-50万元罚款。）,2、悬挂明显位置：,与营业执照一起，悬挂在经营场所显要位置；（责令改正，并处以1万元以下罚款）,3、不得转让、出租、出借,旅行社业务经营许可证；（责令停止非法经营，没收违法所得，并处10-50万元罚款。）,4、吊销经营许可证的行政处罚，,只能由原许可的,省级以上旅游行政,部门作出。,5、限定：,因妨害边境管理受到刑事处罚的，在刑法执行完毕之日起，5年不得从事旅行社业务经营活动；,旅行社被吊销旅行社业务经营许可证的，其主要负责人5年内不得担任任何旅行社主要负责人。,1、经营国内旅游业务和入境义务的：存入20万元；,每增加一个分社：增存5万元；,2、经营出境业务的，存入140万元，计增存120万元；,每增加一个分社：增存30万元；,二、旅行社质量保证金制度：9点,（一）质保金概念：,（二）质保金的数量标准,1、减少的条件：,自缴纳或者是补足质保金之日三年内，未因侵害旅游者权益受到行政机关罚款以上处罚的；,2、减少的数量：,缴存数量减少50%，由旅游行政部门出具减少凭证，并向社会公告。,（三）质保金数量减少制度,第三节 旅行社管理,是指根据旅行社条例的规定，由旅行社在指定的银行缴存或由银行担保提供的用于保障旅游者合法权益的专项资金。,1、担保数量：,担保银行提供不低于相应数额质保金的担保，并出具担保函。,2、担保期限：,不得少于一年，担保期限届满前3个工作日，应续办担保手续。,（四）质保金银行担保制度,1、指定银行：11家,2、实行专户管理，专款专用，,3、存期：不得少于1年。,（五）质保金利息,利息归旅行社所有。银行按照不少于1年定期自动结息并转存；中途使用部分，按活期结算利息。,（六）质保金的管理方式,第三节 旅行社管理,二、旅行社质量保证金制度：9点,银行应在5个工作日将质保金付出。,（七）质保金使用范围,（1）旅行社违反合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；,（2）旅行社因解散、破产或其他原因造成预交旅游费用损失的；,（1）旅行社所在地的县级旅游行政管理部门作出；,（2）人民法院：判决、裁定及其他生效的法律文件认定的；,第三节 旅行社管理,2、划拨决定单位：,1、有下列情况可以使用质保金：,3、划拨时间：,二、旅行社质量保证金制度：9点,未按规定存入、增存、补足质保金的，由旅游行政管理部门责令改正，拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。,（八）对质保金的监督管理,1、足额续存：,2、补缴时间：5个工作日内，应补缴；补足质保金7个工作日，应提供证明。,3、取回条件：不再从事旅游业务的，连本带息取回。,（九）法律后果,第三节 旅行社管理,二、旅行社质量保证金制度：9点,执法人员不得接受任何馈赠；不得参加免费得购物和游览活动；不得为亲友、朋友和其他组织牟取私利。,三、监督检查制度,（一）监督检查部门及执法要求,1、监督检查部门：多部门,旅游、工商、价格、商务、外汇等有关部门均可依据自己的职能进行监督。,2、执法权力：全方位,可以进入其经营场所、查阅各类资料、文件以及财务账薄、交易记录和业务单据等；,3、执法要求：严格规范,应当由两名以上持有旅游行政执法证件的执法人员进行；否则，有权拒绝。,第三节 旅行社管理,3、法律后果：,责令改正，拒不改正的，处1万元以下罚款。,（二）公告制度,对旅行社监督检查情况,通过本部门或上级部门的政府网站,向社会公开发布告知，其目的是扩大对旅行社的监督范围，强化监管力度。,公告内容：许可证的颁发、变更、吊销、注销情况；旅行社的违法经营行为；旅行社诚信记录；旅游者投诉信息等。,（三）年检制度,1、年检时间：,每次年3月31日之前，报送经营和财务信息。,2、年检内容：,旅行社基本情况；旅行社经营情况；旅行社接待情况；旅行社安全、质量、信誉情况。,第三节 旅行社管理,三、监督检查制度,3、法律后果：责令改正，拒不改正的，处1万元以下罚款。,（四）备案制度,1、旅行社设立分社和服务网点的：3个工作日，向工商、旅游行政管理部门登记、备案；,2、旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等事项，终止经营的，应到工商行政管理部门办理变更和注销登记；并在办理完毕之日起10个工作日，向原旅游行政管理部门备案，换领或交回旅行社义务经营许可证。,第三节 旅行社管理,三、监督检查制度,第四节 旅行社经营,责令改正，没收违法所得：违法所得10万元以上的，并处1-5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或没有违法所得，并处10-50万元罚款。情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。,一、旅行社经营应遵循的原则,应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。,二、旅行社经营规范及法律责任,有民事责任、刑事责任。,（一）提供真实的旅游服务信息,必须真实可靠，不得含有虚假宣传；,（二）不得组织旅游者到旅游目的地之外的国家和地区旅游,由旅游行政管理部门处罚。,由工商行政管理部门给予处罚。,1、含有损害国家利益和民族尊严内容的；,2、含有民族、种族、宗教歧视内容的；,3、含有淫秽、赌博、涉毒内容的；,4、含有其他违反法律和法规规定内容的,（三）不得含有违反有关法律、法规规定的内容,由旅游行政管理部门处罚。,责令改正，没收违法所得，并处2-10万元罚款。情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。,2、未经旅游者同意在合同之外提供其他有偿服务的：由旅游行政管理部门处罚，责令改正，处以1-5万元罚款。,（四）不得以低于旅游服务成本的报价招徕旅游者，不得未经旅游者同意在合同之外提供其他有偿服务。,1、旅行社以低于旅游服务成本的报价招徕旅游者的：由价格主管部门给予