《公务员法》专题

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公务员法专题培训,聊城大学法学院 王仰文,1,公务员法,背景与发展,1987,年党的十三大正式提出建立国家公务员制度；,1993,年颁布,国家公务员暂行条例,，在行政机关建立了公务员制度；,2000,年中组部、人事部着手研究制定,公务员法,；,2002,年,2004,年广泛征求意见,2004,年国务院第,71,次常务会讨论通过,公务员法（草案）,；,2004,年,12,月十届全国人大常委会第十三次会议对,公务员法（草案）进行初步审议，,2005,年,4,月,27,日十届全国人大常委会第十五次会议进行二审并予以通过；,2005,年,4,月,27,胡锦涛主席签署第,35,号令予以公布；,2006,年,1,月,1,日,公务员法,正式施行。,2,一、,公务员法,的立法背景和重要意义,（一）立法宗旨和立法背景,（二）指导思想,（三）管理原则,（四）重要意义,3,（一）,公务员法,的立法宗旨,立法宗旨：,一是规范公务员的管理，使公务员的管理有法可依。,二是加强对公务员的监督，促进勤政廉洁。,三是保障公务员的合法权益。,四是建设高素质的公务员队伍，提高工作效能。,4,（二）,公务员法,的立法背景,立法背景：,一是贯彻依法治国基本方略的必然要求。,二是深化干部人事制度改革的必然结果。,三是完善公务员制度的必然进展。,5,（三）制定,公务员法,的指导思想,立法的指导思想是：,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，服从和服务于党的基本路线，坚持党管干部原则，改进干部管理方法，体现现行干部管理体制要求，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，建立健全中国特色公务员制度，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。,这一指导思想同时也是我们贯彻实施公务员法的指导思想。,6,（四）,公务员法,确立的公务员管理原则,1,、公开、平等、竞争、择优原则；,2,、监督约束与激励保障并重的原则；,3,、任人唯贤、德才兼备注重实绩的原则；,4,、分类管理的原则；,5,、法治原则。,7,（五）颁布和实施,公务员法,的重要意义,1,、,是填补了我国法律体系的一个空白，使我国干部人事管理的法制化建设上了一个新台阶。,2,、,是为健全公务员制度，建设高素质的公务员队伍提供了基本法律依据。,3,、,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、营造和谐的党群干群关系的有力保障,.,4,、,是发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家的重要步骤。,8,二、,公务员法,的基本内容和发展创新,（一）,公务员法,的基本内容,（二）,公务员法,的主要特点,（三）,公务员法,的发展创新,9,（一）,公务员法,的基本内容,公务员法,共十八章,107,条,：,第一章总则共十条,第二章公务员的条件、义务与权利共三条,第三章职务与级别共七条,第四章录用共十二条,第五章考核共五条,第六章职务任免共五条,第七章职务升降共五条,第八章奖励共五条,第九章惩戒共七条,第十章培训共三条,第十一章交流与回避共十条,第十二章工资福利保险共七条,第十三章辞职辞退共七条,第十四章退休共三条,第十五章申诉控告共五条,第十六章职位聘任共六条,第十七章法律责任共四条,第十八章附则共三条,10,（一）,公务员法,的基本内容,：,基本内容可分为四个部分,：,一是关于公务员法的统领性规定,，即第一章总则，其精神贯穿公务员法的始终，其内容统领全篇,公务员法,的实施范围：,“,七类机关,”,：,1,、,中国共产党的各级机关,2,、各级人民代表大会及其常务委员会机关,3,、各级行政机关,4,、中国人民政治协商会议各级委员会机关,5,、各级审判机关,6,、各级检察机关,7,、各民主党派和工商联的各级机关,11,（一）,公务员法,的基本内容,：,二是关于公务员管理基础性的规定,。,包括第二章公务员的条件、义务与权力和第三章职务与级别，为整个公务员管理提供了框架，是确定各个具体环节管理制度的基础,领导职务：,国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职,非领导职务：,巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员,12,（一）,公务员法,的基本内容,：,职务和级别的对应关系：,副厅局级以上略,领导职务：,县处级正职：十八级至十二级；,县处级副职：二十级至十六级；,乡科级正职：二十二级至十六级；,乡科级副职：二十四级至十七级 。,非领导职务：,主任科员：二十二级至十六级；,副主任科员：二十四级到十七级；,科员：二十六级至十八级；,办事员：二十七级至十九级。,13,（一）,公务员法,的基本内容,：,一是公务员累计,5,年定期考核结果均为称职以上筹资的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。,二是厅局级副职及以下职务层次的公务员，在任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。,三是担任县（区）书记、县（区）长和乡（镇）党委书记、乡（镇）长的公务员，任现职每满,5,年并考核合格的，正常晋升一个级别的基础上，再晋升一个级别。,14,（一）,公务员法,的基本内容,：,三是关于公务员管理各个环节的制度性规定。包括第四章录用到第十六章职位聘任，规定了公务员队伍,“,进、管、出,”,几个环节的基本制度。,四是关于公务员法实施的保障性规定。包括第十七章法律责任和第十八章附则，明确了承担法律责任的情形、形式以及公务员法生效实施等有关内容。,15,第一节 公务员与公务员制度,一、我国公务员的含义、范围和条件,（一）公务员的含义,1,、国外立法：,英国：常任文官（事务官）,美国：政务官、事务官,法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。,2,、我国立法,公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,国家公务员法,第,2,条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”,第一章公务员制度概述,16,【,案例一,】,宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交警队工作。,2000,年,3,月，该县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场，并说“这是械斗，与我无关！”司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。,17,公务员,的条件,2,、纳入国家,行政编制,3,、由国家财政,负担工资福利,1,、依法履行公职,在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？,18,（二）我国公务员范围,（,1,）党政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。,（,2,）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。,19,【,案例二,】,2002,年底，因身高不足,1.5,米，陈某未被某国税局招录。陈某认为，招考公务员设置身高限制是对矮个子人们就业权的侵犯，于是将市人事局、国税局告上法庭。,2004,年,2,月，陈某接到了某市中级人民法院的“不予受理”裁定书：“组织招考并按一定要求录用公务员是国家行政机关内部人事管理行为，对此类行为提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”,什么人可以担任公务员,20,（三）,公务员条件,公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。,根据我国公务员法的规定，,公务员应具备的条件,是：,1,、具有中华人民共和国国籍,2,、年满,18,周岁,3,、拥护中华人民共和国宪法,4,、具有良好的品行,5,、具有正常履行职责的身体条件,6,、具有符合职位要求的文化程度和工作能力,7,、法律规定的其他条件,21,二、公务员制度的含义与内容,1,、公务员制度含义,：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。,2,、内容,从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。,22,（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：,三、我国公务员制度的历史沿革,1,2,3,创立和发展阶段（,1949,年,10,月,1966,年”文化大革命”前）,挫折倒退阶段（,1966,年,5,月,1976,年,10,月）,法制化建设阶段（,1976,年,10,月,1993,年,8,月）,23,党的十一届三中全会以来：,-,1980,：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；,-,1984,：起草,国家工作人员法,；,-,1985,：改名为,国家行政机关工作人员条例,；,-,党的十二届六中全会：修改,国家行政机关工作人员条例,，并改名为,国家公务员暂行条例,；,我国公务员制度的历史沿革,24,党的十一届三中全会以来：,-,1993,：颁布并开始实行,国家公务员暂行条例,；,-,1995,：,党政领导干部选拔任用工作暂行条例,；,-,2000,：,深化干部人事制度改革纲要,；,-,2005,：审议通过公务员法。,我国公务员制度的历史沿革,25,四、我国公务员制度的特点,（一）坚持党管干部，反对“政治中立”,（二）从实际出发确定公务员的范围。,（三）不实行“两官分途”。,26,第二节 公务员管理体制,一、公务员管理体制的含义与类型,公务员管理体制的类型：,（,1,）部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。,（,2,）部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。,（,3,）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。,27,二、公务员管理机构的含义与职能,（一）决策职能,（二）执行职能,（三）监督、仲裁职能,（四）协调职能,28,三、我国公务员管理机构,我国的现行公务员管理机构分为两类：,一类是各级政府设置的综合管理机构，,一类是政府各部门设置的部门执行机构,。,29,（一）综合管理机构,综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。,综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。,（二）各机关内设的管理机构,在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理的具体工作。,30,四、我国公务员管理遵循的原则,5,、法治原则,3,、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则,2,、监督约束与激励保障并重原则,原则,1,、公开、平等、竞争择优原则,4,、分类管理原则,31,第二章公务员的权利与义务,第一节 公务员的权利与义务概述,一、公务员的权利的含义,1,、含义：公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。,2,、,分类,身份方面的权利,职务方面的权利,经济方面的权利,政治方面的权利,其他权利,32,三、公务员义务与权利的产生及其特点,5,、不可放弃性,4,、强制性,3,、法制性,2,、平等性,特点,1,、同一性,（一）,公务员义务与权利的产生,（二）公务员义务与权利的基本特点,33,四、规定公务员义务与权利的意义,5,、有利于对公务员的管理与监督,4,、有利于提高公务员的权利意识和责任意识,3,、是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障,2,、是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束,意义,1,、有利于推进国家的民主与法制建设,34,第二节公务员,公务员权利的基本内容,一、国外公务员权利的基本内容,(P31-34),二、我国,公务员权利的基本内容,(P34-38),（一）获得履行职责应当具有的工作条件,（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分,（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇,（四）参加培训,35,（五）对机关工作和领导人员作提出批评和建议利,（六）提出申诉和控告,（七）申请辞职,（八）法律规定的其他权利,二、我国,公务员权利的基本内容,36,【,案例三,】,1994,年某省中考前夕，某劳改大队管教处处长汪某为使其子通过考试，借试卷在该队印刷厂印刷之机，指使在押犯石某进入印刷车间窃取试卷和答案。因汪某之子的答卷与标准答案相同，引起阅卷领导小组的注意，后经省教委调查，案件事实被查清。省劳改局根据,保密法,以及,条例,的规定给予汪某开除公职的行政处分。汪某不服，向省监察厅提起申诉，认为自己只泄露了一门课程的考卷，并未造成严重后果，处罚过重。省监察厅经复议，维持了原决定。,37,第三节公务员,公务员义务的基本内容,一、国外公务员义务的基本内容,(P38-40),二、我国,公务员义务的基本内容,(P40-44),（一）模范遵守宪法和法律,（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率,（三）全心全意为人民服务，接受人民监督（,2,）依照国家法律、法规和政策执行公务,38,（四）维护国家的安全、荣誉和利益,（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令,（六）保守国家秘密和工作秘密,（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德,（八）清正廉洁、公道正派,（九）法律规定的其他义务,39,第三章 职务与级别,第一节 职位分类概述,一、职位分类的内涵与依据,（一）职位与职位设置,职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。,职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。,40,（二）职位分类的含义与特点,1,、职位分类的含义：,职位分类,是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。,世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即,品位分类,，二是以职位为对象进行分类，即,职位分类,。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。,41,2,、职位分类特点,遵循因事择人原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；,依据的基本标准要素是该职位工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；,不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；,旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；,随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。,42,二、职位分类与品位分类的比较：,（一）,品位分类的含义,（二）,职位分类与品位分类优劣势对比,43,5,、为促进行政体制改革提供了制度环境,4,、为公务员培训提出明确要求。,3,、为公务员的工资待遇的确定提供了依据。,2,、为公务员的考核提供了参照系。,意义,1,、为公务员的考试与任用提供科学依据。,三、我国实行职位分类制度的意义,44,第二节 职位类别与职务序列,一、职位类别,我国的职位类别：,（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。,（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。,（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。,（四）法官、检察官类,45,二、职务序列,（一）职务序列含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。,职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。,（二）我国的职务序列类型,综合管理类职务序列：领导职务,10,个层次与非领导职务,8,个层次,46,第三节 级别设置,一、级别的功能,1,、级别是确定工资及其他待遇的重要依据。,2,、级别是平衡比较各类职务序列的标尺。,二、级别与职务的对应关系,12,个职务等次与,27,个级别相对应，实行“一职数级，上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应,9,个级别。办事员最高可到,19,级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到,18,级，当于正处级的最低级别。,47,第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。,领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。,综合管理类,的非领导职务分为：巡视员、,副巡视员、,调研员、,副调研员、,主任科员、副主任科员、科员、办事员。,48,领导职务,带,“长”,字,非领导职务,带,“员”,字,领导职务：省,长,、市,长,、县,长,、乡,长,、部,长,、厅,长,、处,长,、局,长,、科,长,。,非领导职务：巡视,员,、副巡视,员,、调研,员,、副调研,员,、主任科,员,、副主任科,员,、科,员,、办事,员,。,49,三、确定级别的依据,确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和资历确定。,具体为：职务、德才表现、工作实绩、资历。,50,四、公务员的其他级别制度,（一）衔级制度,第,20,条 国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。,1,、警衔,总警监、副总警监,警监：三级,警司：三级,警员：二级,2,、海关关衔,五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员,51,（二）法官、检察官等级制度：十二级,首席大法官：最高法院院长,大法官：二级,高级法官：四级,法官：五级,52,第四章 录用、考核与培训,第一节 公务员录用制度,一、公务员录用制度概述,（一）公务员录用制度的含义,公务员录用制度,是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。,53,（二）公务员录用制度的历史沿革,1,、中国的科举制度,2,、英国的考试选官制度,3,、美国的考试录用制度,54,考试是成为国家公务员的必经程序,从,93,年,10,月,1,日实行国家公务员制度以来，各级政府行政机关录用,主任科员以下非领导职务的公务员都实行了“凡进必考” 。,近几年招考范围进一步扩大到政府机关以外的党群机关、人大、政协、法院、检察院以及依照公务员管理的事业单位。,通常所说的“录用国家公务员考试”实际上已经成为“录用国家机关工作人员和国家公务员考试”,。,55,第,21,条 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。,民族自治地方,依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对,少数民族报考者予以适当照顾。,56,二、录用的适用范围和标准,（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。,（二）录用标准：德才兼备。不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。,三、录用方法、程序,主要采取公开考试,严格考察的办法,择优录用,（一）录用方法,57,补充：公务员考试科目,一、公共科目（笔试）：,公共基础知识,、,行政职业能力测验,、,申论, 1,、,公共基础知识,包括：哲学、毛概、邓理、三个代表、职业道德、时政、法律、经济、管理、公文写作、历史、科技。,2,、,行政职业能力测验,包括：知觉速度与准确性、数量关系、言语理解与表达、判断推理、资料分析。, 3,、,申论,：总体上分三大部分：,首先提出“注意事项”，给答卷提出重要的指导性建议；,其次给定一组,1500,字左右的资料；,然后提出“申论要求”，要求考生在弄清给定资料的基础上完成若干题目。,58,二、专业科目：公安、政法、英语、计算机等。,除公共科目的考试外，职位所需要的专业知识、专业能力、专业技能，这方面的内容放给用人部门去进行考察。有的部门将这种专业知识、专业能力的考试放在笔试里面进行，有的部门放在面试里面进行，无论放在笔试还是面试进行，对专业的要求是必需的。,2004,年江苏省,公安、法院、检察系统的专业考试全省统考,59,三、面试：,面试的方法有结构化面谈、无领导小组讨论、文件筐技术、情景模拟等。,60,关于考试类别、职位类别的划分,中央一级（国考）考试类别的划分,甲类、乙类,甲类、中央党群机关、中央国家行政机关以及部分垂直管理机构中的,省级,机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的招考职位的公共科目为,行政职业能力测验,和,申论,两科。,乙类、中央垂直管理机构,地（市）级以下,所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位的部分招考职位的公共科目为,行政职业能力测验,一科。,61,（二）录用程序,1,、,编制录用计划,2,、,发布报考公告,3,、,对报考者进行资格审查,4,、,对符合报考条件的人员 进行,公开考试（笔试和面试）,5,、,确定考察人选并公示录用,人员名单,6,录取与试用（,1,年）,62,四、录用管理,1,、考试录用主管部门：党委组织部和政府人事部门,2,、考试录用工作的保障：法律保障、便民保障、技术保障、经费保障,63,第二节 考核制度,一、公务员考核的含义和内容,（一）,公务员考核的含义,公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。,公务员考核制度构成要素,（,1,）考核对象和考核主体,考核对象：已确定公务员身份的人员,非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导,和本机关负责人授权的考核委员会,领导成员公务员： 主管机关,考核主体,64,（,2,）公务员考核的内容,公务员考核制度构成要素,廉,绩,勤,能,内容,德,重点考核工作实绩,65,（,3,）考核形式,公务员考核制度构成要素,平时考核,定期考核,（,4,）考核的程序和方法,（,5,）考核等次,优秀,称职,基本称职,不称职,（,6,）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。,66,（二）公务员考核的内容,德：包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。,能：业务知识和工作能力。,勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋 精神。,绩：工作实绩。,廉：廉洁自律情况。,考核重点：,工作实绩,67,二、考核的原则、范围与类型,（一） 公务员考核的原则,依法考核,客观公正,民主公开,注重实绩,重视考核人的,实际工作表现,和工作成绩,重事实,重调查研究,不先入为主,不主观臆断,不无中生有,不似有似无,不无限上纲,不一叶障目,不以偏概全,民主：增加,群众参与度,公开：,防止神秘化,我国公务员法对考核作了原则规定,68,（二）考核范围：所有公务员均是考核对象，,但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。,P79,（三）考核类型：平时考核与定期考核,三、年度考核的程序和方法,（一）年度考核的程序：,个人总结,-,主管领导在听取群众意见后提出考核等次建议,-,本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次。,69,（二）,公务员考核的基本方法,1,领导考核和群众考核相结合,2,平时考核和定期考核相结合,3,定性考核和定量考核相结合,70,四、年度考核的结果,1,、考核等次：,优秀、称职、基本称职、不称职,2,、考核结果的通知与申请复核：考核结果应当书面通知本人，本人对考核结果有异议的，可以申请复核。,3,、考核结果的使用：年度考核结果应当与公务员的奖惩结合。,71,【,案例四,】,孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于,1997,年休假一年。在,1997,年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。,2000,年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集,1997,年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，,1997,年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在,1996,年度表现很差。所以，,40%,的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。,公务员考核依法而行,72,第三节 公务员培训制度,一、培训的含义、目的与原则,（一）公务员培训的含义,公务员培训是指,各机关,根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和业务等方面的教育培训和训练。,公务员培训属于继续教育。,73,（二） 公务员培训的目的,1,2,3,使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。,提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。,提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。,74,（三）培训的原则,1,、理论联系实际（,培训方向）,2,、学用一致,（培训目标方法）,4,、讲求实效,(,培训效果,),3,、按需施教,（培训内容,),5,、,注重能力建设,(,培训的价值取向,),原 则,75,二、培训的种类、内容与形式,（一）公务员培训的种类,初任培训,1,任职培训,2,专门业务培训,3,更新知识结构,、,提高工作能力的在职培训,4,76,（二）公务员培训内容,公务员培训内容,政治理论的学习,专业知识的培训,管理才能的培训,职业道德的培训,（三）,公务员培训方式,公务员培训方式,部内培训,交流培训,部际培训,工作培训,学校培训,选择培训,77,第五章职务任免与升降,第一节 职务任免制度,一、职务任免的含义与类型,（一）,职务任免的含义,公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。,职务任免包括任职和免职。,78,（二）职务任免的类型,类型,2,、委任制,3,、聘任制,1,、选任制,4,、,三种任免方式比较：,P94,79,二、职务任免机构与权限,（一）选任制公务员的任免机构与权限,1,、中国共产党代表大会及其委员会,2,、国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员；审批机关职务；检察机关职务。,3,、人民政协,4,、民主党派,80,（二）委任制公务员的任免机构与权限,国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中非政府组成人员的任免机关。,各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使任免权。,（三）聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任,81,三、职务任免的情形与程序,（一）委任制的任免情形与程序,1,、委任制的任免情形,（,1,）任职情形,A,、新进入公务员队伍的人员的任职,B,、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化,82,（,2,）免职情形,A,、职务变化担任新的职务而免去原任职务。,B,、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。,C,、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，因机构变动失去职位的，死亡的。,83,1,、,提出拟任职人选,2,、,考查,3,、决定任命,4,、下发任职通知,2,、委任制的任免程序,（,1,）任职程序,84,1,、,免职建议,2,、,审核,3,、任免机关审批,4,、免职通知,2,、委任制的任免程序,（,1,）免职程序,85,（二）选任制的任免形式,（,1,）任职形式：选举或决定任命,（,2,）免职：任期届满不再连任或在任期内辞职、被罢免、被撤职的。,三、职务任免的情形与程序,86,第二节 职务聘任制度,一、职务聘任的含义与作用,（一）职务聘任的含义,职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。,（二）职务聘任的作用,1,、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力；,2,、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求；,3,、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平；,4,、有利于降低行政成本。,87,第三节 职务升降制度,一、职务晋升的条件、方式与程序,1,、职务晋升制度含义：,是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。,2,、职务晋升条件,（,1,）必备条件：,P107,（,2,）资格条件：晋升领导职务的资格、晋升非领导职务的资格：,P108,88,3,、晋升职务方式,（,1,）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。,（,2,）破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。,破格晋升要按照一定的程序报批。,（,3,）越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨越一个职务层次晋升职务。,越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。,89,4,、晋升职务程序,我国公务员晋升领导职务,程序,：,按照规定履行任职手续,按照管理权限讨论决定,组织考察,民主推荐，确定考察对象,晋升非领导职务,参照晋升领导职务的程序）,90,二、竞争上岗与公开选拔,竞争上岗与公开选拔,公务员职务晋升的重要途径：,也是我国选拔任用公务员的重要方式,91,三、降职制度,（一）,降职制度的含义与意义,降职制度是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。,1,、降职制度的含义,92,公务员降职的含义,我国公务员制度,的降职,注意,1,、由于公务员,不胜任,现职,而采取的一种组织措施。,2,、是一种,任用形式和任用行为,，,不是一种惩戒种类和手段。,93,2,、降职与行政处分的区别,P114,我国公务员制度,的降职,行政处分,区别,（,1,）,目的不同,（,2,）,原因不同,（,3,）,实施后的效果不同,94,（二）降职条件：,定期考核中被确定为不称职。,（三）、降职程序,1,、公务员降职一次降低一个职务层次,2,、由其所在单位提出降职安排意见,3,、征求本人意见,5,、申诉,4,、任免机关审批,95,第六章 奖励与惩戒,第一节 奖励制度,一、公务员奖励的含义、特点、作用,（一）,公务员奖励的含义：,公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励。,96,1,、奖励的主体是公务员所在的各类机关,;,2,、奖励的对象是公务员个人或者公务员集体,;,3,、奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。,（二）,公务员奖励的特点,（三）公务员奖励的作用,1,、 激励作用,2,、 示范作用,3,、 竞争作用,97,1,、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主原则,1,2,、个人奖励与集体奖励并重原则,2,3,、定期奖励和及时奖励相结合原则,3,二、奖励原则,三、奖励的条件、种类和形式,（一）奖励条件,奖励条件分两类：本职工作表现突出和工作之外的其他表现突出。,具体十种：,P122,98,1,、忠于职守，积极工作，成绩显著的；,2,、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；,3,、在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；,4,、为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；,5,、爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的；,6,、防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；,7,、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；,8,、同违法违纪行为作斗争有功绩的；,9,、在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；,10,、有其他突出功绩的。,99,（二）公务员奖励的种类,嘉奖,记三等功,二等功,一等功,授予荣誉称号,种类,（三）奖励的形式：精神奖励和物质奖励,100,四、奖励的程序、权限与撤销,（一）公务员奖励的权限：,（,1,）嘉奖，记三等功,县级以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部门。,（,2,）记二等功,市（地）级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门。,（,3,）记一等功,省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门。,（,4,）荣誉称号,国务院；省、自治区、直辖市人民政府；国务院工作部门。,（二）奖励程序,（三）奖励的撤销,101,第二节 公务员纪律,一、,公务员纪律的含义与特点,公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。,（一）,公务员纪律的含义,(,二）公务员纪律特点,特点,法定性,普遍性,强制性,全面性,102,（三）,执行公务员纪律的意义,1,2,3,保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。,提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效率的重要保证。,是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。,103,二、公务员纪律的内容和分类,1,、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会,、游行、示威等活动；,2,、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；,3,、玩忽职守，贻误工作；,4,、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；,5,、压制批评，打击报复；,6,、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；,7,、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；,8,、违反财经法律，浪费国家资财；,公务员纪律的内容,104,公务员纪律的内容（续）,9,、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；,10,、泄露国家机密或者工作秘密；,11,、在对外交往中损害国家荣誉和利益；,12,、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；,13,、违反职业道德、社会公德；,14,、从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；,15,、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；,16,、违反纪律的其他行为。,政治纪律,工作纪律,廉政纪律,道德纪律,法官、检察官违法违纪行为的特别规定,种类,105,【,案例五,】,公务员不得兼职“赚外快”,刘某是从事计算机软件设计的一名事业单位工作人员，,1999,年,5,月其单位被确认为依照公务员制度管理单位。刘某自,1998,年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。,2000,年,6,月，单位知道了刘某在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，刘某口头承认了错误。,2002,年,3,月，当地税务部门找到刘某单位要求刘某补交个人所得税，单位发现刘某还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。“公务员利用业余时间就不能兼职吗？何况我供职的是一家事业单位，本人仅是一个技术人员，根本算不上公务员啊！”对此处分，刘某有些想不通。,106,第三节,公务员处分,一、公务员处分的含义和种类,（一）公务员处分的含义,公务员惩戒制度是对有过错的公务员的行为予以否定性的评价，并给予一定的惩罚、申诫，以对其警示的一系列法律规范的总称。,公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。,107,惩戒公务员的前提,1,有违反纪律的行为,2,违反纪律的行为尚未达到犯罪的程度,3,违反纪律的行为虽达到了犯罪程度，但依法不追究刑事责任,108,（二）公务员处分的种类,警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,6,种。,二、处分的条件、原则和程序,（一）给予公务员处分的条件,1,、公务员有违法或违反纪律的行为；,2,、公务员违法违纪行为应当承担纪律责任，没有免于处分的情形。,109,第,54,条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；,但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,110,（二）处分的原则,事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,程序合法,手续完备,（三）处分程序,初查,立案,调查取证,陈述、申辩,作出处分决定或者撤销案件,通知,111,公务员的惩戒批准权限,一般由任免机关批准，与机关的任职权限相一致。,1,、,开除,须报上级主管部门批准或备案。县（市）以上国家机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一级的政府，也要报县（市）政府批准，县（市）以下的行政机关无权开除公务员。,2,、,各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可以直接给予监察范围内的公务员以,“撤职”以下,处分。,3,、,处分自批准之日起生效。惩戒决定要同本人见面，由本人签署意见，并由处分人保存一份，有关材料要立案保存。,112,三、处分的后果、期间和解除,（一）处分的法律后果,（二）处分期间,警告：,6,个月,记过：,12,个月,记大过：,18,个月,降级、撤职：,24,个月,注意：,处分期间只是执行处分决定必须达到的最低时间期限，并不意味着处分期间一旦届满，处分就自动解除。处分期间只是对受处分的公务员的考验期,（三）解除处分,113,解除处分注意的问题,：,1,、受警告、记过、记大过、降级、撤职处分的，才可能解除处分。,2,、解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务。,3,、解除处分的前提条件：一是在处分期间有悔改表现；二是法定的考验期限届满。,4,、在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。,5,、解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。,6,、解除处分要程序合法、手续完备。,114,【,案例六,】,某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。,1999,年,1,月至,10,月，某企业在该市销售产品有求于电力局，王某先后接受该企业总经理齐某,800,元港币。,2000,年,6,月王某在解决某单位用电问题时，公开要求该单位为其子女提供就业机会。此外，他还经常利用职务之便吃拿卡要，并有嫖娼、赌博行为。,2002,年,4,月，经群众举报，该市监察局对王某的违法行为及其相关事实进行调查。经调查取证，监察局认为王某已经违反了有关行政管理法规，其违法行为符合立案条件。,2002,年,8,月,18,日，市监察局正式立案，对王某任电力局局长以来的违法行为进行了调查。对此，王某并不以为然，不但无视监察局的合法传唤，还利用各种关系对监察局办案人员施加压力，一度使办案无法正常开展下去。在市人大代表以及社会各界的强烈要求下，撤销了王某电力局局长职务。,115,第七章 交流与回避,第一节 交流制度,一、公务员交流制度的基本含义,公务员交流是指机关根据工作需要或者本人愿望，通过法定方式变换公务员身份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。,1,、含义,2,、公务员交流的方式：,调任、转任、挂职锻炼,3,、,公务员交流的范围,4,、,公务员交流的原因,116,二、,公务员交流的原则和作用,1,2,3,合法性与合理性兼顾的原则,优化配置与适才适用的原则,严格管理权限与个人服从组织原则,（一）,公务员交流的原则,117,二、,公务员交流的原则和作用,促进公务员的培养锻炼，实现人才资源优化配置的作用。,1,有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。,2,（二）,公务员交流的作用,118,四、公务员交流的法定形式,（一）调任,调 任,调任的适用对象,调任的条件,调任的程序,（二）转任,转 任,转任的基本规定,领导成员的转任,119,（三）挂职锻炼,挂职锻炼,挂职锻炼的意义,挂职锻炼的适用范围,挂职锻炼的主要去向,挂职锻炼的时间,1,、概念：,指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。,特点：,不办理调动手续,有时间性,内外混合型交流形式,120,2,、挂职锻炼的情形、时限和去向,情形：,进行实践锻炼；进行培养锻炼；进行使用锻炼。,时间：,实践锻炼是一年；培养锻炼的是,1-3,年；拟安排使用的是几个月或几年。,去向：,根据不同的锻炼目的而确定。,121,第二节 回避制度,一、公务员回避制度的含义与作用,公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。,（一）公务员回避制度涵义,122,（二）回避的作用,对公务员公正履行职责有积极的导向作用；,1,有利于发挥全社会对公务员的监督作用；,2,有利于造就公务员健康成长的环境；,3,有利于加强机关管理，提高机关行政效率。,4,123,二、公务员回避的种类,种 类,任职回避,地域回避,公务回避,124,2,、 任职回避的对象,夫妻关系,直系血亲,近姻亲关系,旁,系血亲,（一）,任职回避,任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。,1,、,任职回避的含义,3,、,任职回避的情形,125,（二）地域回避,1,、,地域回避的含义,地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。,2,、范围和对象,任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。,126,（三）公务回避,1,、,公务回避的含义,公务回避是指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制。,2,、公务回避的情形,（,1,）涉及本人利害关系的；,（,2,）涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；,（,3,）其他可能影响公正执行公务的。,127,第八章 工资、福利与保险,第一节 工资、福利与保险制度概述,一、公务员工资、福利与保险的含义,（一）,公务员工资的含义,公务员工资是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员创造价值的货币表现。,128,（二）,公务员福利的含义,公务员福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。,（三）,公务员保险的含义,公务员的保险是指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。,129,二、工资、福利与保险的保障,1,2,3,工资、福利与保险法定原则。,按时足额发放原则。,财政保障原则。,130,三、工资、福利与保险制度的意义,1,2,3,是宪法规定的按劳分配原则在公务员制度中的贯彻落实；,为公务员工资、福利与保险的制度化、规范化提供了依据；,促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。,131,第二节 工资制度,一、历次工资改革的情况,1956,年第一次改革,“职务等级工资制”,1985,年第二次改革,以职务工资为主的“结构工资制”,1993,年第三次改革,“职务级别工资制”,2006,年的工资改革,132,二、工资构成,（一）基本工资,职务工资（分,12,级）,级别工资（分,27,级）,（二）津贴、补贴和奖金,1,、津贴,地区津贴,（地区附加津贴、艰苦边远地区津贴）,岗位津贴,2,、补贴：住房补贴等,3,、奖金：年终考核奖金,133,三、工资制度的基本原则,1,2,3,按劳分配原则。,体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。,保持不同职务、级别之间合理的工资差距。,134,四、工资水平和工资增长的基本原则,1,2,3,确定工资增长的因素：与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，合理确定公务员工资水平。,工资调查制度：建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工