出入境法

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,第十一章 思考题,1.,简述“出入境法律制度”的概念,2.,简述“出入境证件”的概念,3.,出入境证件的构成要素是什么？,4.,什么是护照,?,什么是护照代用证件,?,5.,简述“签证”的概念,6.,何谓,“,落地签证,”,？,7.,国家设置的出入境口岸需要具备下列要素？,8.,对出入境人员的边防检查主要包括哪些内容？,第十一章 出入境法律制度,第一节 出入境法律制度概述,一、出入境法律制度的概念,出入境法律制度是规范出入境行为和出入境管理活动的法律规范和有关制度的总称。,二、出入境法律体系,(,一,),国内法,(,二,),国际法,1.,国际公约,2,双边条约,3,国际习惯,第二节 出入境证件法律制度,一、出入境证件,(,一,),出入境证件的概念,出入境证件，是指一国主管机关颁发的在出入国,(,边,),境及在境外旅行、居留时使用的国际身份证件和入境许可证件。,(,二,),出入境证件的构成要素,1,出入境证件需由一国主管部门颁发,2,出入境证件必须具备身份证明和入境许可两项效力,3,出入境证件必须按规定完善各项管理手续,二、中国出入境证件制度,(,一,),中国护照制度,1,护照,是一国政府主管机关发给本国公民的出入国境和在国外旅行、居留使用的身份证件和国籍证明，是最基本、最正规的出入境证件。,2,护照代用证件,指一国主管机关发给不便使用护照的本国公民和少数外籍人员，用于出入国境并证明其国籍及身份的文书凭证。,3,中国区域性出入境证件,指出入国内特殊区域之间的证件，而不是出入主权国家的证件。,我国现行区域性出入境证件有以下六种,:,(1),前往港澳通行证,(2),往来港澳通行证,(3),港澳同胞回乡证,(4),港澳同胞往来内地通行证,(5),大陆居民往来台湾通行证,(6),台湾居民来往大陆通行证,(,二,),中国的签证制度,1,签证的概念,签证是指一国主管机关依法发给外国人,(,包含无国籍人,),的允许其入出或经过国境的许可证书。,2,中国签证的种类,中国签证分“入境签证”、“过境签证”两类。,中国签证具体分为外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证四种。,中国签证只发给外国人。,3,落地签证、互免签证和免办签证,“落地签证”：是一国为方便外国人人境，允许其在一定条件下直接抵达口岸，在口岸办理签证的做法。我国称之为“口岸签证”。,“互免签证”：是指有关国家之间为了方便人员往来，在平等互惠基础上，通过双边或多边协议，互相免除一定范围人员签证手续的一项制度。,“免办签证”：即一国政府根据本国实际情况和国家利益，单方规定符合某些情况的外国人在入出本国国境时可免予办理签证的制度,。,出境和出国的概念区别,出境只限于前往港、澳、台，定居、探亲、旅游、商务、就学、应聘就业。我国公安机关办理的因私出境证件有：,前往港澳通行证,、,往来港澳通行证,、,大陆居民往来台湾通行证,、,中华人民共和国入出境通行证,。,出国则指申请前去其他国家。公安机关办理的因私出境证件有,中华人民共和国因私普通护照,。持照人在护照有效期满前,6,个月之内，可到户口所在地公安机关出入境管理部门办理延期手续，前往国家在颁发签证时要求护照有效期超过,6,个月的，也可提前办理延期手续。,定居在国外的中国公民短期回国的，由暂住地公安机关出入境管理部门负责办理护照延期手续。,北京奥运会身份注册卡可作“入境签证”,2007,年，北京奥组委向各国家和地区奥委会及国际奥委会直接指定的媒体单位发放了,媒体按姓名注册表,和,媒体按姓名注册指南,。,2008,年,2,月,29,日为各国家和地区奥委会及注册媒体单位向北京奥组委寄回,媒体按姓名注册表,的截止日期。“也就是说，身份注册卡可用作临时的入境签证，”,身份注册卡是履行奥运会,(,残奥会,),职责的工作凭证，而不是“自由通行证”或“免费的比赛门票”。除享有“预留座席”权限的人员外，其他人不能凭身份注册卡观看比赛。,奥运会门票不等于入境签证,第,29,届北京奥运官网公布了,奥运期间外国人入境出境及在中国停留期间法律指南,，该指南规定，境外观众并不会因已购买奥运门票而自动获得入境签证，仍需要按照相关规定到中国驻外使领馆申请办理签证。,奥运会期间 中韩,2008,年,7,月到,9,月间曾经互相免签证入境,2008,年,7,月至,9,月，韩中两国将实施免签证入境；同时自,3,月底开始，韩国对中国游客的多次入境签证发放对象将大幅放宽。韩国联合新闻通讯社指出，为了吸引更多的中国游客，法务部决定将多次入境签证发放对象范围扩大到经常来访的企业家及他们的配偶和子女、经济合作与发展组织国家居民、访韩超过一定次数的航空公司和船舶公司职员、商品采购商人等。此前，对于免签证进入韩国济州的中国游客，只允许在气象条件恶化、航班停运和治疗疾病等情况下，才能前往首尔等内陆地区。但法务部计划从,8,月开始，将对象扩大到没有非法滞留经历的四次以上访问者以及拥有美国、日本、加拿大、澳大利亚、纽西兰签证和永久居住权者以及出席国际会议、参加国际比赛者等。,奥运期间外国人入境出境及在中国停留期间法律指南,的说明,一、,奥运期间外国人入境出境及在中国停留期间法律指南,（以下简称“法律指南”）是为奥运期间外国运动员、官员以及媒体记者等了解和遵守中国相关法律法规提供参考，依据现行法律法规而编写，具体执行应当以现行法律法规的规定为准。法律指南的内容分为,8,类,57,个问题，涉及入境出境、观看比赛、旅游、住宿、交通、餐饮、娱乐等方面。,二、如遇到具体问题需要咨询，请按照法律指南中列出的电话和网址进行查询。,三、法律指南公布后，所依据的法律法规如有修改，应当以新修订的法律法规为准。,因公出国出境人员管理办法,1,、,短期因公出国出境人员须得到所在单位批准,有明确的任务和目的、明确的资助来源和境外机构的正式邀请信。,2,、所需材料包括：填写完整的出国出境申请表；邀请信原件、译文各复印,3,份；身份证复印件,3,份；小二寸正面素背景照片,4,张；个人情况表。,3,、因公赴台所需材料包括：邀请函复印件,3,份；在台详细日程安排复印件,3,份；参会者名单复印件,5,份；合作研究者需提供双方签署的合作协议复印件,3,份；邀请方的背景材料复印件,3,份。,办理赴台证所需材料包括：国务院台办的批复函原件；台湾地区旅行证复印件,1,份；户口本、身份证原件及复印件、申请人人事档案单位公函、因公赴台申请表、小二寸照片,3,张（背景为白色或淡蓝色）。,4,、,除特殊情况外,本科生、研究生以及,离、,退休人员的申请出国出境一般须,经其各自的主管部门批准后,办理因私出境手续,。,6,、,短期因公出国出境一般不须办理离校手续。,7,、,短期因公出国出境,人员回国后应在两周内向所在单位提交出国出境工作总结，并将总结和护照上交单位有关部门。,中纪委、中组部、外交部、公安部关于加强因公出国（境）团组境外纪律的通知,一、明确纪律要求。,（一）不得擅自延长在外停留时间；未经批准不得变更出访路线，或以任何理由绕道旅行；不得参加与访问任务无关的活动和会议。,（二）因私外出须严格执行请示汇报制度，不得随意单独活动。,（三）严禁出入赌博场所,（四）严禁出入色情场所和观看色情表演。,（五）不得借出访之机谋取私利。,（六）不得违反国家规定收送礼品。,（七）不得使用公款大吃大喝，聚众酗酒；不得使用公款购买高档消费品、礼品或参加高消费娱乐活动。,（八）增强安全保密意识，。,（九）增强应急应变意识，注意防范反华敌对势力的干扰、破坏，避免与可疑人员接触，拒收任何可疑信函和物品。,（十）增强防盗、防抢、防诈骗的自我保护意识，遇到重大事项应及时与我驻外机构取得联系。,（十一）增强证照管理意识。,二、建立责任追究制度。,三、强化监督和报告机制。,四、加大查处力度。,二,七年三月六日,第三节 出入境口岸法律制度,一、出入境口岸,(,一,),出入境口岸的概念,出入境口岸，又称对外开放口岸、边防口岸，是一国与他国交往的出入境门户。,北京奥运会期间部分旅客可在飞机上办理入境手续,北京奥运会期间，国际奥组委官员、运动员、各国元首入境时，可以不用候检，北京边防检查总站的民警可以带着移动的口岸系统直接到飞机上办理入境手续。昨天，北京边防总站站长满聚友表示，北京边防总站的移动口岸系统已正式建成，目前正处在试运行阶段。,鉴于奥运期间各国运动员代表团将大批集中出入境，极易造成候检时间过长的问题。这套系统建设成功后，边检民警根据需要可以移动办公，不但能提高口岸工作效率，而且能更好地为奥运出入境人员提供服务。,北京奥运会期间，入境的除了国际奥委会的官员、运动员外，还将会有,90,多个国家的元首和不少奥运企业赞助商的老总，这些人很可能乘坐私人专机入境，为了方便快捷地办理入境手续，北京边防总站的移动口岸可以直接到飞机上办理。即使接待一架专机的旅客，边检手续也可以在很短时间完成。,(,二,),出入境口岸的设置,国家设置的出入境口岸需要具备下列要素,:,1.,口岸的设置要有利于国家边境的安全与稳定。,2.,要有一定规模的经济腹地。,3.,口岸的设置须符合区域社会经济需求，具备良好的气候地理条件，便于建设配套设施。,(,三,),出入境口岸功能,1,跨国（境）交通功能,2,经济辐射功能,3,政治稳定功能,4,边防管理功能,二、口岸管理制度,(,一,),口岸类别,1,.,依批准机关的级别和允许出入境的对象分为两类,:,(1),一类口岸,.,为国家对外开放口岸，简称国家口岸，是指由国务院批准开放并管理的口岸和由省、市、自治区管理的部分口岸。,(2),二类口岸,.,为地方对外开放口岸，简称地方口岸。,2,以交通运输方式为标准分类,开放口岸可分为陆运口岸、水运口岸和空运口岸，或称陆路,(,港,),口岸、海路,(,港,),口岸和空路,(,港,),口岸。,(,二,),口岸管理机构,国家对外开放口岸的管理机构，依其隶属关系和工作性质,分为三类,:(1),口岸领导、协调机构,;(2),国家出入境检查检验机构,;(3),口岸各种涉外业务机构。,(,三,),口岸检查检验制度,所有规范各类检查检验机构、职能、权力、义务、程序、方法的法律法规，构成这个国家的口岸检查检验制度。,第四节 出入境边防检查法律制度,一、出入境边防检查,(,一,),出入境边防检查的概念,出入境边防检查是国家设置在对外开放口岸的边防检查机关依法对出入境的中外人员、交通运输工具及其携带、载运的行李物品、货物实施检查、监督的行政管理活动。,(,二,),出入境边防检查机关的法律地位,出入境边防检查机关代表国家在对外开放口岸对出入境人员和交通运输工具实施出入境检查，在出入境法律制度中，对是否允许抵达口岸的人员和交通运输工具出入境有最终的决定权。出入境边防检查工作属于公安行政范畴，是国家行政管理工作的组成部分；它还通过阻止出入境、查控、打击违反国家出入境管理和边防管理法律法规的违法犯罪活动，保卫国家和人民的安全与利益。,二、出入境边防检查制度,(,一,),对出入境人员的边防检查,对出入境人员的边防检查，主要是查验他们的出入境手续。完整的出入境手续应当包括合法、有效的证件，合法有效的签证，合理、正当的目的和允许范围内的出入境口岸。,方励之出境的政治背景,1989,年江泽民任总书记后，美方邀请方访美。中国提出：在方承认错误的基础上，中方允许他离境，但美方要保证他不得从事反对中国的政治活动。,邓小平提出允许方出境，是冷静理智、棋高一筹的做法。当时方躲进美国使馆已近半年。依照国际惯例，外国使馆馆舍享有不可侵犯权、我国军警不得入内抓人。只能监控使馆周围，阻止方外逃。此事一时成了中美关系的突出问题和西方媒体渲染的焦点。在这种情况下，允许方出境可以被美国吹嘘为它的胜利。从政治上讲，方留在美国驻华使馆可以造成一种“殉道者”的假象，便于西方反华势力做文章，抬高他的身价。放他离境反而可以剥夺他的资本。后来事实证明，方出境到了美国充分表演一番之后，只是暴露他自己的丑恶面目