五章 环境法律责任

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,第五章 环境法律责任,第一节,环境法,律,律责任,概,概述,一、环,境,境法律,责,责任的,概,概念,违反环,境,境法律,、,、法规,的,的单位,或,或个人,，,，对其,造,造成的,或,或可能,造,造成环,境,境污染,与,与破坏,行,行为所,应,应当承,担,担的法,律,律后果,。,。,二、环,境,境法律,责,责任的,构,构成要,件,件,1、环境,法,法律责,任,任主体,依法享,有,有权利,和,和承担,义,义务的,法,法律关,系,系的参,加,加者，,在,在其实,施,施加害,或,或违法,行,行为时,，,，应承,担,担一定,法,法律责,任,任。具,有,有广泛,性,性的特,点,点。,2、法律,责,责任的,客,客体,环境保,护,护法律,关,关系中,权,权利和,义,义务所,指,指向的,对,对象。,包,包括行,为,为和物,两,两种。,1、行为,具,具,有,有连续,性,性和反,复,复性的,特,特点,2、物,通,通,常,常表现,为,为自然,界,界的各,种,种环境,要,要素和,社,社会财,富,富。,3、法律,责,责任的,主,主观方,面,面,法律责,任,任主体,在,在实施,违,违法行,为,为时的,主,主观心,理,理状态,。,。,故意：,对,对危害,的,的结果,直,直接追,求,求或持,放,放任态,度,度。,过失：,应,应当预,见,见到，,但,但因为,疏,疏忽大,意,意或过,于,于自信,没,没有预,见,见到。,4、法律,责,责任的,客,客观方,面,面,指行为,的,的违法,性,性和社,会,会危害,性,性。,1、综合,性,性,是多种,特,特定的,法,法律责,任,任组合,在,在一起,的,的综合,型,型的法,律,律责任,。,。,2、严厉,性,性,环境污,染,染和破,坏,坏具有,较,较大的,社,社会危,害,害性，,必,必须予,以,以严厉,的,的法律,制,制裁。,3、承担,环,环境法,律,律责任,的,的独特,性,性,三、环,境,境法律,责,责任的,特,特点,第二节,行政法,律,律责任,1、环境,行,行政法,律,律关系,主,主体由,于,于违反环,境,境行政,法,法律规,范,范或不履行,行,行政法,律,律义务而依法,应,应承担,的,的法律,后,后果。,2、范围,：,：主要,针,针对那,些,些性质,属,属于轻,微,微违法失,职,职或违,反,反行政,纪,纪律，,尚,尚不够,追,追究刑,事,事责任，只能,从,从行政,上,上追究,违,违法者,的,的法律,责,责任的,情,情形。,一、概,念,念,二、环,境,境行政,法,法律责,任,任的构,成,成要件,（一）,行,行为人,主,主观上,有,有过错,过错包,括,括故意,和,和过失,。,。,判断行,为,为人主,观,观过错,的,的方法,：,：,一方面,从,从行为,人,人的客,观,观能力,判,判断；,另一方,面,面从一,些,些客观,情,情况上,加,加以判,断,断。,判断标,准,准：行为人,只,只有在,应,应当注,意,意而且,能,能够注,意,意却未,注,注意的,情,情况下,造,造成了,环,环境危,害,害，才,具,具有过,错,错。,（二）,行,行为的,违,违法性,指行为,人,人的行,为,为违反,了,了环境,保,保护法,律,律、法,规,规或其,他,他行政,法,法律、,法,法规所,规,规定的,义,义务。,行为人,的,的违法,性,性一般,是,是比较,轻,轻微的,，,，才承,担,担行政,法,法律责,任,任。,（三）,行,行为的,危,危害结,果,果,人身财,产,产造成,损,损失,（四）,危,危害结,果,果与违,法,法行为,之,之间的,因,因果关,系,系,（一）,环,环境行,政,政处分,1.概念：是指依,照,照行政,上,上的隶,属,属关系,，,，由上,级,级国家,机,机关、,国,国有企,事,事业单,位,位依法,对,对实施,了,了环境,违,违法行,为,为的下,属,属工作,人,人员或,下,下级行,政,政机关,、,、国有,企,企事业,单,单位工,作,作人员,，,，按照,有,有关纪,律,律处分,规,规定所,做,做出的,行,行政制,裁,裁。,这种行,政,政处分,又,又称为,纪,纪律处,分,分。,三、环,境,境行政,法,法律责,任,任的种,类,类,2.环境行,政,政处分,特,特点,（1）实施,环,环境行,政,政处分,的,的机构,，,，必须,是,是具有,行,行政隶,属,属关系,和,和行政,处,处分权,限,限的行,政,政机关,、,、上级,主,主管机,关,关和行,政,政监察,部,部门。,（2）受处,分,分者是,环,环境监,督,督人员,个,个人，,对,对单位,不,不能实,施,施环境,行,行政处,分,分。,（3）行政,处,处分是,一,一种内,部,部责任,形,形式。,不,不涉及,一,一般行,政,政相对,人,人。,（三）,环,环境行,政,政处分,的,的种类,1993年国务,院,院制定,的,的国家公,务,务员暂,行,行条例（2006年1月1日失效,，,，）第33条对国,家,家公务,员,员的行,政,政处分,分,分为：,警告、,记,记过、,记,记大过,、,、降级,、,、撤职,、,、开除,共,共六类,。,。,企业职,工,工奖惩,条,条例第12条，对,企,企业职,工,工的行,政,政处分,分,分为七,类,类：警,告,告、记,过,过、记,大,大过、,降,降级、,降,降职、,留,留用察,看,看、开,除,除。,（二）,行,行政处,罚,罚,是由特,定,定的国,家,家行政,机,机关（,享,享有环,境,境与资,源,源保护,监,监督管,理,理权的,国,国家机,关,关），,按,按照国,家,家有关,行,行政处,罚,罚法律,法,法规的,程,程序，,对,对违反,环,环境与,资,资源保,护,护法律,法,法规或,行,行政法,规,规而尚,未,未构成,犯,犯罪的,公,公民、,法,法人或,其,其他组,织,织给予,的,的法律,制,制裁。,1.行政处,罚,罚的特,点,点,（1）实施,处,处罚的,机,机关必,须,须是法,定,定的环,境,境行政,管,管理机,关,关或其,委,委托、,授,授权的,组,组织。,（2）被处,罚,罚人必,须,须是实,施,施了破,坏,坏或污,染,染环境,的,的行为,，,，违反,了,了环境,与,与资源,保,保护法,律,律法规,的,的单位,和,和个人,。,。,（3）环,境,境行政,处,处罚应,坚,坚持处,罚,罚法定,、,、公正,公,公开、,过,过罚相,当,当、责,任,任自负,、,、一事,不,不再罚,、,、法律,救,救济及,教,教育与,惩,惩罚相,结,结合等,行,行政处,罚,罚原则,。,。,2.环境行,政,政处罚,的,的种类,按其性,质,质和作,用,用来分,，,，可以,分,分为四,大,大类：,1.声誉罚,又叫精,神,神罚或,是,是申诫,罚,罚，是,指,指环境,资,资源管,理,理行政,主,主体对,违,违法者,的,的名誉,、,、荣誉,或,或者精,神,神上的,利,利益造,成,成一定,损,损害以,表,表示警,戒,戒的处,罚,罚。声,誉,誉罚既,适,适用于,个,个人也,适,适用于,组,组织。,处罚方,式,式：警,告,告，只,能,能单独,适,适用。,2.行为罚,是限制,和,和剥夺,违,违法的,相,相对人,某,某种能,力,力或资,格,格的处,罚,罚措施,，,，有时,也,也称为,能,能力罚,。,。,行为罚,既,既可以,针,针对个,人,人，又,可,可以针,对,对组织,。,。,主要的,处,处罚方,式,式有：责令限,期,期改正、责令停,止,止违法,行,行为、责令停,止,止生产,或,或使用、责令停,业,业、责令关,闭,闭、责令限,期,期恢复,原,原状、责令采,取,取补救,措,措施、吊销排,污,污许可,证,证、吊销捕,捞,捞许可,证,证、吊销狩,猎,猎证、吊销驯,养,养繁殖,许,许可证,等,等,3.财产罚,财产罚,是,是指使,被,被处罚,人,人的财,产,产权益,受,受到损,害,害的环,境,境行政,处,处罚。,又称为,经,经济罚,。,。,主要处,罚,罚方式,有,有：罚,款,款、没,收,收财物,（,（包括,没,没收非,法,法财物,、,、没收,违,违法所,得,得和没,收,收从事,非,非法活,动,动的工,具,具、财,物,物）、,责,责令支,付,付消除,污,污染费,用,用、责,令,令赔偿,损,损失、,加,加收排,污,污费等,。,。,4.人身自,由,由罚,是指行,政,政管理,机,机关依,法,法实施,的,的在短,期,期内限,制,制或剥,夺,夺环境,资,资源违,法,法行为,人,人的人,身,身自由,的,的一种,制,制裁方,式,式。是,环,环境行,政,政处罚,中,中最为,严,严厉的,处,处罚种,类,类。只,能,能适用,于,于个人,。,。处罚,方,方式：,行,行政拘,留,留,。,（三）,行,行政处,分,分与行,政,政处罚,的,的比较,区别：,（1）实施,机,机关不,同,同,（2）处罚,的,的对象,不,不同,（3）适用,的,的违法,行,行为性,质,质不同,（4）形式,不,不同,（5）救济,方,方式不,同,同,联系：,都是对,违,违法行,为,为的法,律,律制裁,，,，违法,行,行为人,承,承担消,极,极的法,律,律后果,。,。,环境行,政,政处罚,是,是环境,管,管理主,体,体依法,追,追究环,境,境管理,相,相对人,的,的环境,行,行政责,任,任通常,运,运用的,一,一种方,式,式。,环境行,政,政处罚,程,程序是,指,指有权,实,实施环,境,境行政,处,处罚的,环,环境管,理,理部门,，,，依法,对,对破坏,或,或者污,染,染环境,而,而应承,担,担行政,责,责任者,，,，提起,、,、认定,并,并给予,行,行政处,罚,罚的步,骤,骤的总,称,称。,环境行,政,政处罚,程,程序：,一,一般程,序,序、简,易,易程序,、,、听证,程,程序,（四）,环,环境行,政,政处罚,程,程序,第三节,环境民,事,事责任,指因污,染,染或破,坏,坏环境,，,，侵害,了,了国家,、,、集体,财,财产或,他,他人财,产,产与人,身,身权利,而,而应承,担,担的民,事,事法律,责,责任，,环,环境民,事,事法律,责,责任主,要,要是一,种,种侵权,行,行为责,任,任，主,要,要是对,健,健康权,、,、自由,权,权、生,命,命权的,侵,侵害，,表,表现为,对,对受害,人,人赔偿,其,其经济,损,损失。,一、概,念,念,与一般,的,的民事,责,责任相,比,比，环,境,境民事,法,法律责,任,任具有,的,的特殊,性,性：,1、主观,过,过错和,行,行为的,违,违法性,不,不是环,境,境民事,责,责任的,构,构成要,件,件。,2、强调,加,加害行,为,为与损,害,害结果,以,以及两,者,者之间,的,的因果,关,关系,（一）,发,发生损,害,害事实,1、直接,损,损害：,因,因侵权,行,行为直,接,接引起,的,的损失,。,。,2、间,接,接损失,：,：由于,侵,侵权行,为,为间接,导,导致的,正,正常情,况,况下可,以,以期待,获,获得而,现,现在未,获,获得的,那,那部分,收,收入。,（二）,环,环境损,害,害事实,存,存在,（三）,行,行为与,损,损害事,实,实之间,具,具有因,果,果关系,二、环,境,境民事,法,法律责,任,任的构,成,成要件,（一）,概,概念：因污染,环,环境而,给,给他人,造,造成财,产,产或人,身,身损害,的,的单位,或,或个人,，,，即使,主,主观上,没,没有故,意,意或过,失,失，也,要,要对造,成,成的损,害,害承担,赔,赔偿责,任,任。,（二）,实,实行无,过,过错责,任,任制的,原,原因,1、近现,代,代大型,危,危险性,工,工业和,交,交通运,输,输业的,发,发展，,保,保护环,境,境和受,害,害人的,合,合法权,益,益显得,重,重要。,2、污染,企,企业的,获,获利，,一,一定程,度,度上是,建,建立在,污,污染环,境,境和给,他,他人造,成,成损害,的,的基础,上,上的。,3、判断,污,污染者