探索中国特色的低碳道路-AusAIDIRBMRoad

,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,Climate Change,and Chinas Approach towards a Low Carbon Future, CASIPM, WANG Yi,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,探索中国特色的低碳道路,-,政策与机制,王 毅,中国科学院政策与管理所,北京北辰洲际酒店，,2009,年,6,月,19,日,亚太低碳经济论坛, 2009,中国峰会,低碳经济,中国发展之路,分论坛四：政策与机制,2,报 告,内,内,容,容,中国节,能,能减排,和,和应对,气,气候变,化,化的政,策,策响应,低碳发,展,展的趋,势,势及面,临,临的挑,战,战,中国低,碳,碳发展,战,战略目,标,标、重,点,点、政,策,策与机,制,制,3,中国政,府,府采取,的,的应对,气,气候变,化,化行动,制定了“,十,十一五,”,”节能,减,减排目,标,标，提,高,高能效20%；尽管,存,存在问,题,题，但,其,其影响,和,和结果,超,超出想,象,象,实施了可再生,能,能源法(2006,),);修订了节能法(2007,),)；通过,了,了循环经,济,济促进,法,法(2008,),),发布了,：,：,气候变,化,化国家,评,评估报,告,告（2006）,应对气,候,候变化,国,国家方,案,案（2007）,中国应,对,对气候,变,变化科,技,技行动,专,专项（2007）,中国应,对,对气候,变,变化的,政,政策与,行,行动（2008）,成立了,国,国家应,对,对气候,变,变化及,节,节能减,排,排工作,领,领导小,组,组，温,家,家宝总,理,理任组,长,长（2007）；国,家,家发展,和,和改革,委,委员会,组,组建了,应,应对气,候,候变化,司,司,（2008）,4,报 告,内,内,容,容,中国节,能,能减排,和,和应对,气,气候变,化,化的政,策,策响应,低碳发,展,展的趋,势,势及面,临,临的挑,战,战,中国低,碳,碳发展,战,战略目,标,标、重,点,点、政,策,策与机,制,制,5,全球低,碳,碳发展,的,的共识,与,与趋势,应对气,候,候变化,的,的根本,在,在于转,变,变不可,持,持续的,生,生产方,式,式、生,活,活方式,、,、以及,全,全球合,作,作、贸,易,易与资,源,源/资本配,置,置方式,，,，建立,低,低碳模,式,式需要,实,实现这,三,三方面,的,的转型,低碳发,展,展、低,碳,碳转型,正,正在得,到,到越来,越,越多国,家,家的认,同,同，但,各,各国的,转,转型路,径,径和方,式,式不同,低碳发,展,展需要,兼,兼顾气,候,候、经,济,济和政,治,治等多,重,重目标,欧盟、,日,日本希,望,望成为,低,低碳经,济,济的领,导,导者,低碳经,济,济没有,统,统一的,定,定义和,模,模式，,各,各国都,在,在根据,各,各自情,况,况制定,行,行动框,架,架,中国已,经,经在开,展,展尝试,，,，从国,家,家目标,到,到地方,试,试点,6,低碳发,展,展存在,的,的问题,与,与不确,定,定性,未来碳,排,排放总,量,量的中,长,长期目,标,标,技术转,让,让与资,金,金机制,金融危,机,机的影,响,响,中美印,等,等国何,时,时加入,低碳市,场,场的形,成,成需要,时,时间,制度安,排,排与政,策,策：如,碳,碳税、,排,排放贸,易,易体系,、,、投融,资,资等,低碳贸,易,易壁垒,新的绿,色,色、低,碳,碳技术,与,与产品,的,的革命,7,中国低,碳,碳发展,的,的选择,与,与机遇,低碳发,展,展是应,对,对气候,变,变化的,重,重要选,择,择之一,与节约,型,型社会,建,建设具,有,有一致,性,性,与创新,型,型国家,建,建设相,互,互促进,经济社,会,会发展,的,的内在,要,要求：,保障我,国,国长期,能,能源安,全,全,转变增,长,长方式,、,、调整,产,产业结,构,构,缓解能,源,源环境,问,问题和,国,国际减,排,排压力,提高低,碳,碳技术,、,、产品,的,的竞争,力,力,树立负,责,责任大,国,国形象,8,中国低,碳,碳发展,存,存在的,问,问题,面临的,主,主要问,题,题,发展阶,段,段：快速,经,经济增,长,长与重,化,化工业,阶,阶段,处于国际贸,易,易和加工,链,链的低端,能源禀,赋,赋：以,煤,煤为主,区域差,异,异大：,气,气候响,应,应区域,差,差异、,社,社会经,济,济条件,差,差异,额外经,济,济成本,技术水,平,平整体,落,落后，,能,能效不,高,高、技,术,术推广,问,问题,巨大的,就,就业压,力,力、反贫困,等,等多重,政,政策目,标,标,管理、体制、机制等,方,方面障,碍,碍,中国必须寻找一,条,条符合国,情,情的，协调长,期,期与短,期,期利益,、,、权衡,各,各类政,策,策目标,的,的低碳,发,发展路,径,径,9,经济发,展,展与碳,排,排放的,演,演变规,律,律,历史上,，,，工业,化,化国家,的,的碳排,放,放具有,一,一定规,律,律,存在三,个,个倒U型曲线,：,：,碳排放,强,强度的,倒,倒U型曲线,人均碳,排,排放量,的,的倒U型曲线,碳排放,总,总量的,倒,倒U型曲线,人为加,速,速这一,过,过程，,需,需要附,加,加的技,术,术、资,金,金投入,和,和政策,支,支持,10,6个主要,发,发达国,家,家碳排,放,放强度,的,的历史,演,演变趋,势,势,11,6个主要,发,发达国,家,家人均,碳,碳排放,量,量的历,史,史演变,趋,趋势,12,6个主要,发,发达国,家,家碳排,放,放总量,的,的历史,演,演变趋,势,势,13,碳排放,三,三大高,峰,峰的演,化,化态势,示,示意图,14,经济发,展,展与碳,排,排放演,变,变趋势,的,的启示,主要发,达,达国家,从,从碳排,放,放强度,高,高峰和,人,人均碳,排,排放量,高,高峰之,间,间所经,历,历的时,间,间在2491年之间,，,，平均,为,为55年左右,应对气,候,候变化,或,或者发,展,展低碳,经,经济不,能,能脱离,开,开发展,阶,阶段和,基,基本国,情,情，同,时,时温室,气,气体的,减,减排目,标,标和重,点,点的选,择,择应有,所,所侧重,，,，循序,渐,渐进,发达国,家,家应以,人,人均和,总,总量减,排,排指标,为,为重点,，,，而发,展,展中国,家,家包括,中,中国的,减,减排行,动,动则应,以,以提高,碳,碳生产,率,率或降,低,低碳排,放,放强度,为,为目标,导,导向,如果要,求,求发展,中,中国家,承,承诺适,当,当的减,排,排目标,或,或是加,速,速减排,，,，则发,达,达国家,必,必须提,供,供可测,量,量、可,报,报告、,可,可核实,的,的技术,转,转移、,资,资金援,助,助，才,有,有望缩,短,短达到,碳,碳排放,的,的高峰,针对中,国,国国情,，,，碳减,排,排/低碳发,展,展需要,渐,渐进路,径,径和选,择,择优先,行,行动，,平,平衡发,展,展任务,与,与减排,目,目标，,需,需要逐,步,步主流,化,化的过,程,程,15,报 告,内,内,容,容,中国节,能,能减排,和,和应对,气,气候变,化,化的政,策,策响应,低碳发,展,展的趋,势,势及面,临,临的挑,战,战,中国低,碳,碳发展,战,战略目,标,标、重,点,点、政,策,策与机,制,制,16,中国特,色,色低碳,道,道路的,战,战略取,向,向,在可持,续,续发展,的,的框架,下,下，把,低,低碳发,展,展作为,建,建设资,源,源节约,型,型、环,境,境友好,型,型社会,和,和创新,型,型国家,的,的重点,内,内容,把“低,碳,碳化”,作,作为国,家,家社会,经,经济发,展,展的战,略,略目标,之,之一，,并,并把相,关,关目标,整,整合到,各,各项规,划,划和政,策,策中去,。,。近中,期,期应该,把,把提高,能,能效和,碳,碳生产,率,率作为,核,核心，,通,通过综,合,合措施,提,提高适,应,应气候,变,变化的,能,能力，,增,增加自,然,然生态,系,系统碳,汇,汇,权衡经,济,济发展,与,与气候,保,保护、,近,近期和,远,远期目,标,标，处,理,理好利,用,用战略,机,机遇期,实,实现重,化,化工业,阶,阶段的,跨,跨越与,低,低碳转,型,型的关,系,系，同,时,时充分,考,考虑碳,减,减排、,能,能源安,全,全、环,境,境保护,的,的协同,效,效应，,有,有效降,低,低减排,成,成本,加强部,门,门、地,区,区间的,合,合作，,吸,吸引各,利,利益相,关,关方的,广,广泛参,与,与，发,挥,挥社会,各,各方面,的,的积极,性,性,积极参,与,与国际,气,气候体,制,制谈判,和,和低碳,规,规则制,定,定，促,进,进国际,合,合作,17,中国特,色,色低碳,道,道路的,战,战略目,标,标,到2020年，低,碳,碳经济,的,的发展,目,目标：,是单位GDP能耗比2005年降低40%60%,单位GDP的CO2排放降,低,低50%左右,如果中,国,国采取,更,更加严,格,格的节,能,能减排,技,技术（,包,包括CCS）和相,应,应的政,策,策措施,，,，并且,在,在充足,和,和有效,的,的国际,技,技术转,让,让和资,金,金支持,下,下，则,中,中国的,碳,碳排放,有,有可能,在,在20302040年达到,顶,顶点，,之,之后进,入,入稳定,和,和下降,期,期,18,中国特,色,色低碳,道,道路的,重,重点措,施,施,构建应,对,对气候,变,变化的,法,法律法,规,规体系,“十一,五,五”节,能,能减排,的,的论证,落实可,再,再生能,源,源法，,能,能源法,审,审读，,解,解决上,网,网电价,等,等问题,论证“,应,应对气,候,候变化,法,法”,重点行,业,业节能,减,减排标,准,准、标,杆,杆、标,识,识,19,中国特,色,色低碳,道,道路的,重,重点措,施,施,完善管,理,理体制,管理机,构,构能力,建,建设与,扩,扩充,建立和,完,完善统,计,计、监,测,测、监,管,管体制,在现行,领,领导小,组,组基础,上,上，建,立,立多层,次,次的协,调,调机制,通过建,立,立伙伴,关,关系，,鼓,鼓励社,会,会参与,，,，改善,治,治理结,构,构,20,中国特,色,色低碳,道,道路的,重,重点措,施,施,应对气,候,候变化,的,的规划,“十二,五,五”规,划,划中列,入,入应对,气,气候变,化,化的专,项,项规划,，,，并与,相,相关规,划,划相协,调,调,采取自,上,上而下,的,的方式,，,，避免,误,误解和,“,“两控,区,区”的,问,问题,总结自,下,下而上,的,的试点,经,经验，,调,调整规,划,划,21,中国特,色,色低碳,道,道路的,重,重点措,施,施,采取组,合,合式政,策,策,应对气,候,候变化,、,、能源,、,、环保,政,政策的,优,优化组,合,合,财政手,段,段，增,加,加低碳,发,发展相,关,关工程,、,、技术,的,的投资,税收，,统,统筹碳,税,税、能,源,源税、,燃,燃油税,、,、环境,税,税，及,税,税制体,系,系改革,其他经,济,济手段,，,，如价,格,格等,重点部,门,门、产,业,业发展,政,政策,融资政,策,策,绿色消,费,费鼓励,政,政策,22,中国特,色,色低碳,道,道路的,重,重点措,施,施,鼓励技,术,术创新,制定低,碳,碳技术,发,发展路,线,线图,政府引,导,导与市,场,场导向,相,相结合,区分具,有,有关键,影,影响的,技,技术,国内地,区,区间的,技,技术转,移,移机制,开展国,际,际合作,wangyi,谢谢关,注,注、敬,请,请评论,！,！,亚太低,碳,碳经济,论,论坛2009中国峰,会,会，低,碳,碳经济中国发,展,展之路,北,北京北,辰,辰洲际,酒,酒店，2009.6,.,.19,