加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,一 现代社会保障体系的发展阶段,1,萌芽阶段,（,16,世纪到,19,世纪上半叶）,标志：英国颁布的以社会救济为主要内容的旧、新,济贫法,（,1601,、,1834,年）,旧：社会救济的主体是国家,新：要求救济是公民的一项基本权利,2,初步形成阶段,（,19,世纪下半叶到,20,世纪,20,年代）,标志：,1911,年德国颁布的以社会保险为主要内容的,帝国保险制度,3,基本建立阶段,（,20,世纪,30,年代到,50,年代）,标志：,1935,年美国颁布的,社会保障法,第一次正式用“社会保障”命名的法律,4,进一步发展阶段,（,20,世纪,40,年代后半期到,70,年代）,标志：,1952,年国际劳工组织通过了,社会保障最低标准公约,5,调整改革阶段,（,20,世纪,70,年代末以后,）,收支体制和管理体制改革,二 我国社会保障体系的主要内容,1,社会救济（最低层次）：最低生活保障；灾害救助；流浪乞讨人员的救助,2,社会保险（基本层次）,养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险,3,社会福利（最高层次）：老人、妇女、儿童、青少年、残疾人,4,社会优抚（特殊层次）,三 我国现有的社会保障体系中存在的主要问题,1,覆盖面窄，待遇标准存在差异,表现：城乡差异、所有制差异,2,社会保障基金收支缺口较大,原因：,历史遗留,政府支出不够,筹资方式少,高强说，欧洲发达国医疗卫生费用的,80,90,由政府负担。美国政府占到,45,6,。我国上世纪七八十年代的,30,以上，一直降到,2000,年的,7,7,。,3,医疗保障体制改革滞后,两会期间，卫生部的一项调查显示，中国有约,48,9,的居民有病不就医，,29,6,应住院而不住院。,尤其我国农村有,40,60,的人因为看不起病而因病致贫、因病返贫。因为看不起病、住不起医院，因病在家里死亡的人数在,70,以上。,“小病养、大病扛、重病等着见阎王”，这个顺口溜，是对目前不少农村地区看不起病的真实描述。,近,8,成农村人口没医疗保障,曾其毅：,“,大家对医疗机构有误解，所谓看病难看病贵，我走遍全世界，看病最不难是中国，看病最不贵是中国。,”,曾其毅说，,“,中国人为什么觉得看病难，看病贵？因为中国的老百姓看病全要自己掏钱，但出不起不等于贵,”,。,曾其毅,广州市政协委员、,市卫生局副局长,主要问题：（,1,）看病难,（,2,）看病贵,（,3,）医疗保险覆盖面小,（,4,）医患关系不和谐,原因：医疗资源不足；医疗卫生体制机制不合理；监督管理不到位,4,面临人口老龄化的巨大挑战,乌鲁木齐市,2003,年总人口,181.52,万，,60,岁以上老人,20,万，约占总人口的,11,，乌鲁木齐市早在,2003,年就已步入了老龄化社会。,2006,年总人口,201.84,万人，,60,岁以上老年人口,25.37,万人,占总人口的,12.6%,，乌鲁木齐市老年人口将以每年,4%,的速度递增，预计到,2010,年乌鲁木齐老年人口将达到,30,万。,主要养老模式：,家庭养老,机构养老,养老保险,居家养老,5,社会保障基金缺乏有效的营运和保值增值机制,6,就业形势严峻，社会保障压力加大,6,社会保险的社会化管理和服务水平低,7,社会保障没有形成法律体系,五 建立覆盖城乡居民的社会保障体系,1,扩大社会保障覆盖面，逐步向一元化保障过渡,2,增加社会保障基金收入，建立有效的基金营运和保值增值机制,3,加快基本医疗保险制度和医药卫生体制配套改革,4,提高社会保障的社会化管理水平,5,抓紧完善社会保障体系的法制建设,