抗旱规划技术大纲

*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,抗旱规划技术大纲补充说明,2009,年,6,月,讨论内容,一、本次抗旱规划的难点,二、有关问题讨论,规划定位问题？即本次规划的目标是什么？规划解决什么问题？,基本调查、规划布局、规划核心内容（四大件）三大部分如何衔接？,如何进行水资源供需分析计算？如何选择典型年？,抗旱应急（备用）水源工程规划难度大，怎么规划？如何避免与相关规划的,交叉与重复？,一、本次抗旱规划的难点,二、有关问题讨论,发生中度干旱时，,城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响,发生严重干旱时，,城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度,发生特大干旱时，,城乡居民生活饮用水有保障，,尽量保证重点部门、单位和企业用水,1,、规划目标,规划的定位,频率,75%,的年份对应于中度干旱年,频率,90,95%,的年份对应于严重干旱年,频率大于等于,97%,的年份对应于特大干旱年,频率指什么频率？降水、天然来水等,1,、规划目标,规划的定位,（,1,）发生中度干旱时，,城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响,城镇生活、工业供水保证率一般在,95%,以上，农村生活集中供水保证率一般也在,95%,以上，农村分散的饮水保障问题，中度干旱年份“农村饮水规划”也基本考虑。因此，发生中度干旱时，保障生活、工业的用水规划时可以不考虑。一般灌区农田灌溉用水的保证率在,75%,左右，所以，发生中度干旱时，保障灌区的农田灌溉用水规划时也可以不考虑,林牧渔用水灌溉保证率各地差异大，可以参照考虑,对于城镇用水，有条件的地区,本次规划论证过程上有新的应急（备用）水源，则可纳入本次规划中（已有备用水源的城镇则不考虑）,1,、规划目标,规划的定位,（,1,）发生中度干旱时，,城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响,对于非灌区的农业用水，,是发生中度干旱时规划的主要内容，,规划中当发生中度干旱情形时，主要针对,13,个粮食主产省、商品粮基地以及农民的基本口粮农田,，为保证作物播种期或作物生长关键期的需水要求，需要保障其应急供水,1,、规划目标,规划的定位,（,1,）发生中度干旱时，,城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响,全国,13,个粮食主产省包括：辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川,全国,9,大商品粮基地包括：,1.,太湖平原；,2.,鄱阳湖平原；,3.,洞庭湖平原；,4.,江汉平原；,5.,珠江三角洲；,6.,江淮地区；,7.,成都平原；,8.,松嫩平原；,9.,三江平原,基本口粮农田,分布全国各地,1,、规划目标,规划的定位,（,1,）发生中度干旱时，,城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和,生态环境,不遭受大的影响,关于生态抗旱应急补水：主要考虑在发生中度干旱时国家级重要自然生态保护区的生态应急补水：为保障生态核心区最基本的生态用水需求，避免造成生态环境不可逆转的恶化，规划必要的生态抗旱应急补水工程，实施必要的生态补水，生态抗旱应急补水工程要充分利用现有补水通道，通过必要的引调水等措施实施必要的生态补水,1,、规划目标,规划的定位,（,2,）发生严重干旱时，,城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度,城镇生活、农村生活集中供水、工业供水保证率一般在,95%,以上，因此，发生严重干旱时，城镇生活、农村生活集中供水部分、工业用水保障规划时可以不考虑。同样对于城镇用水，有条件的地区,本次规划论证过程上有新的应急（备用）水源可纳入规划中,本次规划重点需要考虑,发生严重干旱时分散用户的农村饮水安全问题,，但要与已编制的“农村饮水规划”相衔接，规划中要提出的主要措施包括建设,“农村饮水规划”尚未解决的水源工程、流动送水设施以及人口临时迁移集中,等,1,、规划目标,规划的定位,（,2,）发生严重干旱时，,城乡生活用水有保障，工农业生产损失降到最低程度,对于灌区的农业用水，,是发生严重干旱时规划的主要内容，,规划中当发生严重干旱情形时，对于各类灌区和基本口粮农田，为保证作物播种期或作物生长关键期的需水要求，需要保障其应急供水,当发生严重干旱时，非灌区农业用水（基本口粮农田除外）和生态用水本次规划时,一般,不考虑,1,、规划目标,规划的定位,（,3,）发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障，,尽量保证重点部门、单位和企业用水,发生特大干旱时，必须保障城乡,居民生活用水（饮水安全）,对于城镇居民生活用水，可适当降低其定额标准,对于农村居民饮用水，大纲给出了人均饮用水,南方地区,40,升、北方地区,20,升,的参考定额，各地可根据实际情况具体确定,1,、规划目标,规划的定位,（,3,）发生特大干旱时，城乡居民生活饮用水有保障，,尽量保证重点部门、单位和企业用水,对于城镇重点部门、单位和企业用水，应保障其基本用水，各地也可根据实际情况具体确定,对于灌溉用水，主要保障商品粮基地和基本口粮田作物播种期或作物生长关键期的最基本用水需求,1,、规划目标,规划的定位,2,、,规划三大部分的衔接,规划三大部分：,基础资料收集与分析,规划布局,规划内容：,抗旱应急（备用）水源工程、旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统和抗旱减灾管理体系,抗旱情况调查与水资源供需分析,抗旱能力评价,抗旱现状分析,投资估算与实施意见,规 划 布 局,抗旱工程,抗旱管理,干旱受灾,规划实施效益及,环境影响评价,规划实施保障措施,水资源供需,抗旱形势分析,抗旱减灾管理体系,旱情监测预警系统,抗旱水源工程,抗旱指挥调度系统,抗旱,规划建设项目,规划三部分之间关系,2,、,规划三大部分的衔接,基础资料收集与综合分析是整个规划的基础和依据，,旱情、旱灾、抗旱能力分析以及水资源供需分析（不同典型年不同水平年水资源供求形势分析）等，都是必须的基础性工作，是为规划布局以及旱情监测预警系统及应急水源工程规划奠定基础和提供基本依据,2,、,规划三大部分的衔接,为什么要进行三个典型年的水资源供需分析（现状与规划水平年供需分析）？,现状供需分析,是对现状缺水状况、现状抗旱能力进行正确评估、准确判断面临水资源形势所必须的工作,2020,年供需分析,分析,2020,水平年水资源需求状况、,供水的可能性,以及缺水的状况，根据缺水的性质、特点、分布以及应急工程的可能性，合理进行四大件包括应急水源工程规划，,特别要注意不能以缺水量来确定应急水源工程的规模，仅仅是工程规模的上限（如何确定工程规模将在第四部分中讨论）,2,、,规划三大部分的衔接,根据区域旱情、旱灾特点以及现状供水水源状况，,以旱灾易发地区作为重点规划区域，结合规划具体目标及水资源供需分析成果，在区域抗旱能力评估、抗旱存在问题及抗旱形势分析的基础上，针对存在问题类型，结合区域特点，进行,规划布局,根据规划布局，进行四大件规划,特别要注意把握规划各部分工作的深度和重点,基础分析工作的深度把握,反映干旱规律和缺水形势为主,规划布局的把握,宏观布局合理,规划四大件工作深度把握,规划要有切实可行、可操作的具体措施，对应急（备用）水源工程主要规划其措施，适当淡化工程具体指标与工程投资（尽量避免与相关规划成果交叉）,（,1,）几个基本概念,实际年,：指实际出现的具体的某一年，如,2007,年。为了弥补实际年资料代表性不足的问题，可以用相近某一年或几年平均情况，代表实际状况，也是实际发生的,基准年又称现状水平年：,反映的是在现状经济社会发展水平、用水和节水水平，以及现状工程状况下，考虑不同年型降水条件的变化，合理的供需关系。是为反映和分析现状水资源开发利用状况和存在问题而虚拟的，是进行需水、供水预测和水资源供需分析的基础和依据,规划水平年：,如,2020,水平年、,2030,水平年,3,、,水资源供需分析,（,2,）典型年,本次规划要求用,典型年法,进行水资源供需分析,典型干旱年的确定：,可根据当地历史干旱资料，通过对降水、径流、土壤墒情、水库蓄水以及旱灾损失等相关信息的分析，通过分析确定三种典型干旱年（降水、天然来水为主）,特大干旱年,：可直接采用,1949,年以来旱情和灾情最为严重的干旱年作为典型年,3,、,水资源供需分析,（,3,）供需分析方法,本次大纲要求：应在本省范围内明确规定统一的三种典型干旱年（中度、严重和特大），各统计单元按照统一规定的典型干旱年进行水资源供需分析计算,各地级和县级行政区若也编制抗旱规划，由于部分地级和县级行政区实际发生的典型干旱年与省里统一规定的典型干旱年不对应，可在完成规定的三种典型干旱年可供水量和供需分析的基础上，需增补本区域的典型干旱年，并进行水资源供需分析计算,3,、,水资源供需分析,（,4,）实际供水量与用水量,用水量是指分配给用户的包括输水损失在内的毛取水量。该水量为利用水工程或供水设施等直接从江河、湖泊或者地下水中取用的水量,供水量是指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在内的毛供水量,实际年供水量按受水区统计，与实际年用水量相等。,2006,年全国供水量和需水量为,5696,亿,m,3,3,、,水资源供需分析,（,5,）基准年需水量,基准年需水量是指现状经济社会发展规模条件下，合理的用水需求量。分析现状用水中因供水不足而未能满足的各类用水户合理的需求量，并考虑不同降水频率下需水量的变化,实际年用水量与基准年需水量的差别：实际年用水量是在特定的降水和供水条件下实际利用的水量，包括不合理的用水量；基准年需水量包括用水量中未能满足的合理需求，同时反映了不同年型即降水条件下需水量的变化,3,、,水资源供需分析,（,6,）基准年可供水量,基准年可供水量是在满足河道内和地下水系统生态环境用水要求的前提下，根据不同年型来水量和需水量的变化，结合工程的调度运行规则，现状供水系统所提供的供水量,实际年供水量与基准年可供水量的差别：实际年供水量是现状工程在特定条件下实际提供的水量，包括不合理的供水量,(,超釆地下水、挤占生态环境用水、不合理调配的水量和供水水质不合格等,),；基准年可供水量是在不同年型（不同频率或保证率）不同来水和需水条件下，现状工程合理正常运行所提供的水量,3,、,水资源供需分析,（,7,）基准年供需分析,基准年供需分析是通过对基准年合理的供求关系分析，揭示现状水资源开发利用存在的主要问题，以及水资源对于经济社会发展的制约和影响等,基准年供需分析重点对现状缺水情况进行分析，包括缺水原因、性质、程度、地区分布、缺水时段与持续时间、缺水造成的影响等,3,、,水资源供需分析,基准年缺水量主要表现在：,因供水不足而未能满足经济社会的合理需水要求,为了弥补供水不足和保障发展，过度开发水资源，通过超釆地下水和挤占生态环境用水，形成不合理的供水量,3,、,水资源供需分析,现状全国缺水状况（多年平均状况）,总缺水量,536,亿,m,3,供水不足,189,亿,m,3,地下水超采量,215,亿,m,3,挤占河道内生态,132,亿,m,3,生态缺水,347,亿,m,3,河道外缺水,404,亿,m,3,（,8,）需水预测,需水预测是根据对现状和未来发展水平、用水水平与用水效率的分析，依据水资源高效利用和统筹安排生活、生产、生态用水的原则，进行不同水平年、不同年型和不同方案需水量的分析计算,需水量是指根据未来的发展水平、用水与节水水平，分析预测的满足各用水户合理用水要求的水量，包括生活、生产和河道外生态需水量，同时还需进行河道内生态环境需水量分析。需水量值对应不同的频率,3,、,水资源供需分析,全国需水量预测成果,(,多年平均,),单位：亿,m,3,项目,基准年,2020,年,2030,年,总需水量,6388,6964,7192,生活,596,872,1021,其中城镇生活,272,435,536,农业,4294,4224,4155,其中农田灌溉,3811,3787,3691,工业,1296,1605,1718,其中火核电,380,459,474,河道外生态建设,202,264,298,（,9,）供水预测,供水预测是通过对现有工程设施和供水系统的分析，结合水资源开发程度与开发潜力分析，,拟定各种增加供水的方案，,进行不同水平年、不同频率和不同方案的可供水量分析计算，并进行各种方案的经济技术分析和比选,供水预测的内容：调查分析现有供水设施的布局、供水能力、运行状况，以及水资源开发程度与存在问题等；分析水资源开发利用前景和潜力；结合不同水平年的需水要求，拟定多种增加供水的方案；提出不同水平年、不同年型、不同供水方案的可供水量成果,3,、,水资源供需分析,（,9,）供水预测,可供水量指供水系统在不同来水条件下，根据需水要求，按照一定的运行方式和规则进行调配，可提供的水量,可供水量包括地表水可供水量,(,蓄水、引水、提水、调水,),、地下水可供水量和其他水源可供水量,(,雨水集蓄利用、污水处理再利用、微咸水利用、海水淡化等,),可供水量要满足用户的水质要求,3,、,水资源供需分析,全国可供水量预测成果,(,多年平均,),单位：亿,m,3,项目,基准年,2020,年,2030,年,可供水总量,5985,6779,7113,地表水,4940,5407,5536,地下水,866,931,937,外流域调水,152,318,474,其他供水,26,122,166,（,10,）水资源供需分析,水资源供需分析是以系统分析的理论与方法，综合考虑经济、社会、环境和水资源的相互关系，分析不同发展时期、各规划方案的水资源供需状况，并进行综合分析与评价,水资源供需分析是在现状水资源调查评价和基准年供需分析的基础上，依据各水平年需水预测与供水预测的分析成果，拟定多组方案，进行供需水量平衡分析，并对这些方案进行评价与比选，提出推荐方案,供需分析一般采用模拟模型进行长系列系统分析计算，本次规划采用典型年法进行分析计算,3,、,水资源供需分析,全国供需分析成果,单位：亿,m,3,年型,项目,基准年,2020,年,2030,年,多年,平均,需水量,6388,6964,7192,可供水量,5985,6779,7113,缺水量（河道外）,404,186,79,平水,年,需水量,6275,6867,7089,可供水量,5954,6724,7043,缺水量（河道外）,322,143,45,中度,干旱年,需水量,6732,7286,7480,可供水量,6200,7026,7340,缺水量（河道外）,533,260,140,本规划抗旱应急（备用）水源工程是指在遇到中度、严重或特大干旱时，为解决常规水源工程无法保证受旱地区城乡居民饮水，以及重点工业、农业和生态核心区基本用水而建设的,水源工程及配套工程,4,、关于抗旱应急水源工程,（,1,）水源工程,水源工程,保障发生严重以上干旱时农村居民饮用水安全,保障干旱期间维持必要的农业生产用水,保障干旱期间生态核心区基本生态用水,抗旱应急（备用）水源工程,城镇应急备用水源工程,农村抗旱应急水源工程,生态应急补水工程,农村饮用水应急工程,农业抗旱应急水源工程,保障严重以上干旱期间城镇生活和重要企业用水,抗旱应急（备用）水源工程规划要根据不同典型干旱年水资源供需分析结果，综合考虑本次规划具体目标，明确规划工程所要解决的缺水范围和程度，从规划工程建设条件（如：水资源状况、水源条件、地形、地质等）、规划工程建设标准（水量、水质和水源保证率）等方面论证工程建设的可能性及可能提供的供水量，因地制宜地选择工程类型，合理确定新建工程的规模（摘自技术大纲）,4,、关于抗旱应急水源工程,（,1,）水源工程,新建抗旱应急（备用）水源工程规模的合理确定要考虑：,不同典型年供需分析成果，主要是可供水量成果（而不是需水量）,工程类型（地表水工程、地下水工程、小微型蓄水工程）,水源条件,从水源到用水户的水资源供需长系列调算成果,工程建设条件,各种不同方案的比较,其他,工程规模主要取决于,工程条件、最基本的需水量及可供水量,因此，本次规划只能确定新建水源工程的规划方案和规划初步规模,4,、关于抗旱应急水源工程,（,1,）水源工程,应急供水调度,应急调度，特别是流域应急供水调度（包括生态应急供水调水）,对已有的抗旱应急（备用）水源工程进行配套、维修改造,已有水源工程进行配套完善（如配套输水设施等）,小塘坝等小微型蓄水工程清淤扩建、整修配套等,供水系统联网，变单水源为多水源，提高供水保证率,4,、关于抗旱应急水源工程,（,2,）规划主要内容（规划工程类型）,应急（备用）水源规划,地下水备用水源,地下水井：,注意维护投资的规划,地表水备用水源,互为备用水源,因地制宜规划各种小微型抗旱水源,按照“布局合理、急用先行、统筹兼顾、经久持续”的原则，因地制宜规划建设一批小塘、小堰、小库、小井、小水窖、水柜等投资小、见效快的小型和微型水利工程，同时因地制宜规划坐水种、抗旱水箱、流动送水车等措施,4,、关于抗旱应急水源工程,（,2,）规划主要内容（规划工程类型）,（,3,）工程规划布局,东北地区,水资源相对丰沛，要在现有抗旱水源工程进行配套完善的基础上，统筹地表和地下抗旱应急（备用）水源工程，,重点是加强全流域统一调度，适度增加地表水蓄、引、提水能力和适当新建地下水机电井,水资源开发利用程度高，河湖生态亏缺和地下水超采严重。要根据水资源规划相关成果，特别是南水北调东、中线通水后受水区地下水压采方案及区域供水水源工程总体格局，统筹地表水、地下水、其他水源，全面加强蓄、引、提、调水工程及地下水井供水量的联合调度，在此基础上，针对抗旱具体目标,合理安排抗旱应急（备用）水源工程，特别是合理安排抗旱应急（备用）地下水机电井,（,3,）工程规划布局,黄淮海地区,气候干旱，降水稀少，自然生态环境脆弱。要在水资源合理配置格局和生态环境保护的前提下，因地制宜合理规划抗旱应急（备用）水源工程，,重点是合理建设地下水机电井、实施集雨水窖工程等，加强其他水源工程供水以及配置机动抗旱设备等,（,3,）工程规划布局,西北地区,水资源较为丰富，要在加强水资源配置和保护的前提下，合理规划抗旱应急（备用）水源工程建设，,重点是强化河流、湖泊、水库的联合调度，提高引提水能力，合理布置抗旱应急（备用）地下水机动井，并配置必要的机动抗旱设备。,（,3,）工程规划布局,长江、珠江中下游地区,水资源丰富，但季节性缺水问题突出。要以水资源合理配置格局为前提，合理规划抗旱应急（备用）水源工程建设，,重点是加强抗旱应急蓄、引、提水能力建设，并配置必要的机动抗旱设备,（,3,）工程规划布局,西南地区,淡水资源缺乏，抗旱应急（备用）水源工程建设规划,重点要加强集雨工程、引水、海水淡化等其他水源工程的供水能力,（,3,）工程规划布局,沿海岛屿地区,松花江流域抗旱应急调水：,通过加大尼尔基、察尔森、丰满三座水库的下泄流量，为下游群众饮水和抗旱保苗关键期用水提供保障。尼尔基水库下泄流量由原调度计划的,160m,3,/s,加大至,350,m,3,/s,，,察尔森水库开闸放水，放流,10-15,m,3,/s,，,计划放水,6000,万,m,3,，,丰满水库下泄流量由原来的,350,m,3,/s,增加到,500,m,3,/s,，,从而使得下游沿江地区通过引水，确保城乡群众饮水安全，并实施抗旱浇灌,4,、关于抗旱应急水源工程,（,4,）如何规划,-,例子,1,重庆观景口水库应急供水工程：,重庆市第三座大型水库,观景口水库将在巴南五布河干流开工兴建，整个工程预计总投资,20.9,亿元，总库容,1.39,亿立方米，占地,1.03,万亩。该水库建成后，不仅能为南岸区茶园地区和巴南东泉、二圣、惠民等城镇供水，而且在出现紧急水事事情况时，还将立即承担起主城区,180,万人的生活应急供水,4,、关于抗旱应急水源工程,（,4,）如何规划,-,例子,2,陕西省户县候家庙深层地下水供水工程：,陕西省户县候家庙深层地下水供水工程是农村饮水安全工程，由于浅层地下水污染，抽取,300,米的深层地下水，解决,3,个乡镇,2,万人饮水问题。引汉（江）济渭（河）工程实施后，应替换深层地下水，该井应停止开采，封存管理，可作为应急备用水源工程,4,、关于抗旱应急水源工程,（,4,）如何规划,-,例子,3,太湖流域地下水限采,浙江城市水源地互为备用水源,南水北调东中线受水区,4,、关于抗旱应急水源工程,（,4,）如何规划,-,例子,4,生态调水,黄河调水调沙,湿地补水：扎龙湿地应急调水和引察济向生态应急补水，累计向扎龙湿地调水近,12,亿,m,3,，,给向海湿地补水,6600,万,m,3,；,白洋淀生态补水（引黄入淀）等,4,、关于抗旱应急水源工程,（,4,）如何规划,-,例子,5,现状应急备用水源工程包括哪些？,关于城市及城区范围的定义（,2007,年全国,655,个城市）,关于工程投资及投资总规模（注意配套、维护投资）,关于规划环境影响评价,关于规划编制大纲,5,、其他有关问题,谢 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