重庆市产品质量条例讲解课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,重庆市产品质量条例讲解,重庆市质量技术监督局政策法规处 杜 渐,引,言,言,重庆市,产,产品质,量,量条例已于2014年8月1日经重,庆,庆市第,四,四届人,民,民代表,大,大会常,务,务委员,会,会第十,二,二次会,议,议通过,，,，重庆,市,市人民,代,代表大,会,会常务,委,委员会2014年8月1日以2014第19号公告,予,予以公,布,布，将,于,于2015年1月1日起施,行,行,重庆市,产,产品质,量,量条例（以下,简,简称条例），修,订,订前为重庆市,产,产品质,量,量监督,管,管理条,例,例（以下,简,简称原条例），原条例自1997年施行,以,以来，,对,对加强,我,我市产,品,品质量,监,监督，,提,提高产,品,品质量,水,水平，,保,保护消,费,费者合,法,法权益,，,，维护,社,社会经,济,济秩序,发,发挥了,重,重要作,用,用,一、修,订,订背景,（一）,必,必要性,随着经,济,济社会,快,快速发,展,展，产,品,品质量,监,监管方,面,面出现,了,了许多,新,新情况,：,：,一是产,品,品质量,主,主体责,任,任进一,步,步凸显,，,，质量,监,监管部,门,门职责,分,分工进,一,一步明,晰,晰，产,品,品质量,监,监督方,式,式不断,创,创新，,社,社会公,众,众对产,品,品质量,要,要求不,断,断提高,二是全,国,国人大,于,于2000年修订,的,的产品质,量,量法、国务,院,院2012年又颁,布,布实施,的,的质量发,展,展纲要,（,（2011-2020年），都对,产,产品质,量,量主体,责,责任、,监,监督管,理,理等提,出,出了新,要,要求、,新,新规定,三是2012年市人,大,大常委,会,会对原条例进行了,立,立法后,评,评估，,提,提出对原条例的调整,范,范围、,部,部门职,责,责、检,验,验制度,、,、法律,责,责任等,有,有关内,容,容进行,全,全面修,订,订的评,估,估建议,因此，,有,有必要,对,对原条例进行全,面,面修改,，,，为进,一,一步提,高,高我市,产,产品质,量,量水平,提,提供更,加,加有力,的,的法制,保,保障,一、修,订,订背景,（二）,基,基本思,路,路,本次修,改,改遵循,了,了以下,基,基本思,路,路：,一是按,照,照上位,法,法将条例定位为,产,产品质,量,量监督,管,管理领,域,域的一,般,般规定,，,，法律,法,法规对,食,食品、,药,药品等,相,相关产,品,品质量,的,的监督,管,管理另,有,有规定,的,的，依,照,照其规,定,定执行,二是将,近,近年来,我,我市产,品,品质量,监,监管工,作,作的成,功,功经验,上,上升为,法,法规制,度,度,三是吸,纳,纳2012年市人,大,大常委,会,会对原条例的评估,建,建议，,运,运用2013年市人,大,大常委,会,会委托,西,西南政,法,法大学,对,对现行,条,条例的,清,清理成,果,果,四是对,接,接2014年3月新修,订,订的中华人,民,民共和,国,国消费,者,者权益,保,保护法的相关,规,规定,一、修,订,订背景,（三）,修,修订重,点,点,条例共五章53条，在原条例基础上,删,删除了33条、修,改,改了16条、新,增,增了37条，主,要,要修改,内,内容如,下,下：,1、突出,了,了生产,者,者、销,售,售者产,品,品质量,责,责任主,体,体义务,产品生,产,产者、,销,销售者,是,是从事,产,产品生,产,产经营,的,的市场,主,主体，,对,对其经,营,营的产,品,品质量,负,负有直,接,接责任,。,。条例突出了,生,生产者,、,、销售,者,者对产,品,品质量,的,的责任,与,与义务,，,，规定,：,：,生产者,、,、销售,者,者是依,法,法承担,产,产品质,量,量责任,的,的主体,将条例调整的,产,产品范,围,围扩大,到,到生产,者,者、经,营,营者、,服,服务业,经,经营者,提,提供的,赠,赠品、,奖,奖品,对产品,（,（包括,进,进口产,品,品）标,识,识提出,了,了严格,要,要求,一、修,订,订背景,规定生,产,产者、,销,销售者,应,应当建,立,立健全,的,的进货,检,检查验,收,收制度,和,和生产,者,者的出,厂,厂检验,制,制度等,新增了,生,生产者,、,、销售,者,者、服,务,务业经,营,营者在,生,生产经,营,营中的6种禁止,行,行为,建立了,生,生产者,对,对缺陷,产,产品的,主,主动召,回,回和责,令,令召回,制,制度,要求生,产,产者、,销,销售者,对,对不合,格,格产品,、,、不合,理,理危险,产,产品进,行,行全面,清,清理,将产品,质,质量信,用,用信息,纳,纳入企,业,业联合,征,征信系,统,统统一,管,管理,2、强化,了,了政府,及,及其职,能,能部门,对,对产品,质,质量的,监,监督职,责,责,加强产,品,品质量,监,监督管,理,理，保,护,护消费,者,者合法,权,权益，,是,是政府,及,及其职,能,能部门,应,应尽的,职,职责。条例从以下,三,三个方,面,面强化,其,其监管,职,职责：,一、修,订,订背景,强调市,、,、区政,府,府应当,加,加强产,品,品质量,统,统筹规,划,划和组,织,织领导,确定了,本,本市产,品,品质量,监,监管实,行,行质监,部,部门主,管,管，质,监,监、工,商,商分别,负,负责生,产,产、流,通,通领域,产,产品质,量,量监管,的,的体制,这种制,度,度设计,既,既符合,上,上位法,规,规定，,也,也符合,国,国家质,监,监部门,、,、工商,部,部门职,能,能分工,，,，又避,免,免流通,领,领域重,复,复监督,，,，职责,不,不清,完善强,化,化质监,、,、工商,部,部门的,质,质量监,管,管措施,，,，建立,部,部门协,作,作机制,，,，实现,执,执法信,息,息共享,，,，创新,质,质量监,管,管手段,，,，建立,健,健全产,品,品质量,分,分类监,管,管、风,险,险监测,、,、违法,行,行为约,谈,谈告诫,等,等制度,3、规范,了,了产品,质,质量检,验,验机构,的,的检验,行,行为,产品质,量,量检验,是,是产品,质,质量监,督,督工作,的,的重要,技,技术保,障,障。产,品,品质量,检,检验机,构,构虽然,是,是接受,行,行政机,关,关委托,执,执行检,验,验，但,是,是其检,验,验行为,直,直接关,系,系生产,一、修,订,订背景,者、销,售,售者、,消,消费者,利,利益，,规,规范其,行,行为，,既,既保证,检,检验结,果,果的科,学,学、真,实,实，也,保,保障检,验,验对象,的,的合法,权,权益。条例对检验,行,行为进,行,行了规,范,范：,规定了,检,检验机,构,构的资,质,质要求,规定了,检,检验机,构,构抽取,样,样品的,要,要求,规定了,检,检验机,构,构在检,验,验结束,后,后退还,样,样品的,要,要求,规定了,对,对同一,企,企业两,次,次以上,的,的监督,抽,抽查，,不,不得连,续,续委托,同,同一检,验,验机构,进,进行,规定了,检,检验机,构,构对检,验,验结果,应,应当承,担,担的法,律,律责任,（,（以前,多,多规定,为,为数据,真,真伪）,规定了,检,检验机,构,构开展,检,检验活,动,动应当,遵,遵守的,行,行为准,则,则,一、修,订,订背景,4、其他,重,重要修,订,订,为突出,生,生产经,营,营者主,体,体责任,，,，将法,规,规名称,修,修改为重庆市,产,产品质,量,量条例,增补了,社,社会监,督,督内容,，,，强调,行,行业协,会,会应当,加,加强行,业,业自律,，,，社会,公,公众有,权,权举报,违,违反产,品,品质量,规,规定的,行,行为并,给,给予奖,励,励,规定了,加,加强产,品,品质量,管,管理，,提,提高产,品,品质量,水,水平的,鼓,鼓励措,施,施、奖,励,励制度,等,等,二、主,要,要内容,（一）,法,法规名,称,称,2002年市人,大,大第三,十,十九次,常,常委会,审,审定的,法,法规名,称,称为重庆市,产,产品质,量,量监督,管,管理条,例,例，当时,立,立法的,本,本意主,要,要侧重,于,于对产,品,品质量,的,的监督,管,管理，,对,对产品,质,质量责,任,任的规,定,定比较,欠,欠缺,修订后,的,的法规,名,名称为重庆市,产,产品质,量,量条例，大幅,度,度增加,了,了产品,生,生产、,销,销售等,各,各方的,产,产品质,量,量责任,规,规定，,例,例如：,新,新增了,产,产品生,产,产者对,原,原材料,和,和配件,的,的质量,查,查验、,不,不合格,产,产品清,理,理、不,合,合理风,险,险调查,的,的的制,度,度规定,；,；同时,，,，对产,品,品质量,监,监督更,加,加注重,制,制度的,规,规范化,、,、制度,化,化和科,学,学性,立法主,旨,旨：多,立,立责任,法,法，侵权责,任,任法第2条、第4条的规,定,定，产,品,品是生,产,产出来,的,的，不,是,是靠行,政,政机关,监,监督出,来,来的，,要,要落实,从,从业者,的,的主体,责,责任，,产,产品质,量,量才有,保,保障；,少,少立监,督,督法，食品安,全,全法就类似“监督法”，误导,了,了社会“食品质,量,量是监,督,督出来,的,的”,二、主,要,要内容,（二）,总,总则部,分,分,1、立法,目,目的。增加了,“,“提高,产,产品质,量,量水平,”,”（第1条）的,表,表述,产品质,量,量立法,的,的终极,目,目的是“提高产,品,品质量,水,水平”，只有,产,产品质,量,量水平,提,提高了,，,，才能“保护消,费,费者的,合,合法权,益,益，维,护,护社会,经,经济秩,序,序”,2、产品,定,定义。对产品质,量,量法的产品,定,定义作,了,了“产,品,品是指,经,经过加,工,工、制,作,作，用,于,于销售,的,的产品,”,”的一,致,致性重,申,申（第2条）,加工制,作,作的形,式,式多样,，,，委托,加,加工、,贴,贴牌生,产,产、分,段,段生产,都,都是加,工,工制作,的,的形式,；,；用于,销,销售包,括,括产品,生,生产目,的,的和实,现,现销售,两,两个方,面,面,3、适用,范,范围。与产品质,量,量法的适用,范,范围一,致,致，但,是,是对其,他,他法律,法,法规专,门,门调整,的,的，作,了,了除外,和,和兜底,的,的规定,，,，主要,有,有“军,工,工产品,不,不适用,本,本条例,规,规定，,军,军工企,业,业生产,的,的民用,产,产品适,用,用本条,例,例”、,“,“法,律,律、法,规,规,二、主,要,要内容,对食品,、,、药品,、,、特种,设,设备等,产,产品有,规,规定的,从,从其规,定,定，没,有,有规定,的,的适用,本,本条例,”,”（第2条）。,同,同时，,在,在第2条第1款“相,关,关活动,”,”及后,续,续规定,中,中，将,“,“服务,业,业经营,者,者”纳,入,入调整,范,范围,4、主体,责,责任。规定“,生,生产者,、,、销售,者,者是产,品,品质量,的,的责任,主,主体”,没有所,谓,谓的“第一责,任,任”、“首负责,任,任”，产品,质,质量的,责,责任必,须,须由生,产,产者、,销,销售者,承,承担（,第,第3条）,5、监督,管,管理。分为政,府,府职责,、,、管理,体,体制、,相,相关责,任,任：,（1）政府,职,职责。,市,市、区,县,县（自,治,治县）,人,人民政,府,府应当,把,把提高,产,产品质,量,量纳入,国,国民经,济,济和社,会,会发展,规,规划，,加,加强对,产,产品质,量,量工作,的,的统筹,规,规划和,组,组织领,导,导，引,导,导、督,促,促生产,者,者、销,售,售者加,强,强产品,质,质量管,理,理，提,高,高产品,质,质量，,组,