环保法规概述

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,环保法规概述,1,提,纲,纲,1、我国,的,的环保,法,法律体,系,系,2、相关,的,的法律,要,要求,3、清洁,生,生产与,循,循环经,济,济,4、加强,环,环境保,护,护的意,见,见,2,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,宪法,环境保,护,护行政,法,法规,环境保,护,护单行,法,法,环境保,护,护部门,规,规章,环境,标准,环境保,护,护基本,法,法,3,宪,法,法,宪法的,第,第26条规定,：,：“国,家,家保护,和,和改善,生,生活环,境,境，防,治,治污染,和,和其他,公,公害。,”,”,这一规,定,定是国,家,家对于,环,环境保,护,护的总,政,政策，,说,说明了,环,环境保,护,护是国,家,家的一,项,项基本,职,职责。,宪法关,于,于环境,保,保护的,规,规定，,是,是环境,保,保护法,的,的基础,，,，是各种,环,环境保,护,护法律,、,、法规,和,和规章,的,的制定,依,依据。,把,把环境,保,保护作,为,为一项,国,国家职,能,能和基,本,本国策,在,在宪法,中,中予以,确,确认，,把,把环境,保,保护的,指,指导原,则,则和主,要,要任务,在,在宪法,中,中作出,规,规定，,就,就为国,家,家和社,会,会的环,境,境保护,活,活动奠,定,定了基,础,础，赋予了,最,最高的,法,法律效,力,力和立,法,法依据。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,4,环境保,护,护基本,法,法,1989年12月26日颁布,的,的中华人,民,民共和,国,国环境,保,保护法是我国,环,环境保,护,护的基,本,本法。,环境保,护,护基本,法,法在环,境,境保护,法,法律法,规,规体系,中,中，除,宪,宪法外,占,占有核,心,心地位,。,。它是,一,一种综,合,合性的,实,实体法,，,，即对,环,环境保,护,护方面,的,的重大,问,问题加,以,以全面,综,综合调,整,整的立,法,法，对,环,环境保,护,护的目,的,的、范,围,围、方,针,针政策,、,、基本,原,原则、,重,重要措,施,施、管,理,理制度,、,、组织,机,机构、,法,法律责,任,任等做,出,出了原,则,则规定,。,。,这种立,法,法常常,成,成为其,他,他环境,保,保护单,行,行法的,立,立法基,础,础。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,5,环境保,护,护基本,法,法,一、目,的,的、定,义,义、范,围,围（第,一,一条、,第,第二条,、,、第三,条,条）,二、规,定,定了我,国,国环境,保,保护的,管,管理体,制,制（第,七,七条）,三、环,境,境的监,督,督管理,工,工作,（环境,影,影响评,价,价制度,：,：第十,三,三条、,第,第十四,条,条）,（三同,时,时制度,：,：第二,十,十六条,）,）,（征收,排,排污费,制,制度：,第,第二十,八,八条）,（排污,申,申报登,记,记制度,：,：第二,十,十七条,）,）,（限期,治,治理制,度,度：第,二,二十九,条,条）,（污染,事,事故报,告,告：第,三,三十一,条,条、第,三,三十二,条,条）,（规划,：,：第四,条,条、第,二,二十二,条,条、第,二,二十四,条,条）,（监测,、,、科研,、,、宣传,教,教育：,第,第五条,、,、第十,一,一条）,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,6,环境保,护,护基本,法,法,四、法,律,律责任,：,：,对违反,环,环保法,造成环,境,境污染,和,和生态,破,破坏者,所,所应负,的,的民事,、,、刑事,、,、行政,责,责任做,了,了规定,刑事责,任,任：第,四,四十三,条,条、第,四,四十四,条,条（构,成,成犯罪,的,的）、,第,第四十,五,五条（,构,构成犯,罪,罪的）,；,；,行政、,民,民事责,任,任：第,三,三十五,条,条、第,三,三十六,条,条、第,三,三十七,条,条、第,三,三十八,条,条、第,三,三十九,条,条,其他：,第,第四十,一,一条、,第,第四十,二,二条,五、对,制,制定环,保,保标准,的,的规定,（,（第九,条,条第十二,条,条）,六、对,保,保护自,然,然环境,与,与资源,的,的法律,规,规定（,第,第十七,条,条、第,十,十八条,）,）,七、保,护,护农业,环,环境的,法,法律规,定,定（第,二,二十条,）,）,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,7,二、相,关,关法律,要,要求,第三十,五,五条,违,违反本,法,法规定,，,，有下,列,列行为,之,之一的,，,，环境,保,保护行,政,政主管,部,部门或,者,者其他,依,依照法,律,律规定,行,行使环,境,境监督,管,管理权,的,的部门,可,可以根,据,据不同,情,情节，,给,给予警,告,告或者,处,处以罚,款,款：（一）,拒,拒绝环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,或,或者其,他,他依照,法,法律规,定,定行使,环,环境监,督,督管理,权,权的部,门,门现场,检,检查或,者,者在被,检,检查时,弄,弄虚作,假,假的。（二）,拒,拒绝或,者,者谎报,国,国务院,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门规定,的,的有关,污,污染物,排,排放申,报,报事项,的,的。（三）,不,不按国,家,家规定,缴,缴纳超,标,标准排,污,污费的,。,。（四）,引,引进不,符,符合我,国,国环境,保,保护规,定,定要求,的,的技术,和,和设备,的,的。（五）,将,将产生,严,严重污,染,染的生,产,产设备,转,转移给,没,没有污,染,染防治,能,能力的,单,单位使,用,用的。,环境保,护,护法,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,8,第三十,六,六条,建,建设项,目,目的防,治,治污染,设,设施没,有,有建成,或,或者没,有,有达到,国,国家规,定,定的要,求,求，投,入,入生产,或,或者使,用,用的，,由,由批准,该,该建设,项,项目的,环,环境影,响,响报告,书,书的环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,责,责令停,止,止生产,或,或者使,用,用，可,以,以并处,罚,罚款。,第三十,七,七条,未,未经环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,同,同意，,擅,擅自拆,除,除或者,闲,闲置防,治,治污染,的,的设施,，,，污染,物,物排放,超,超过规,定,定的排,放,放标准,的,的，由,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门责令,重,重新安,装,装使用,，,，并处,罚,罚款。,环境保,护,护法,二、相,关,关法律,要,要求,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,9,环境保,护,护基本,法,法几个,概,概念,环境：,第,第二条,本,本法,所,所称环,境,境，是,指,指影响人,类,类生存和,发,发展的,各,各种天然的和经过人,工,工改造,的,的自然因,素,素的总,体,体，包,括,括大气,、,、水、,海,海洋、,土,土地、,矿,矿藏、,森,森林、,草,草原、,野,野生生,物,物、自,然,然遗迹,、,、人文,遗,遗迹、,自,自然保,护,护区、,风,风景名,胜,胜区、,城,城市和,乡,乡村等,。,。,三同时,：,：第二,十,十六条,建,建设,项,项目中,防,防治污,染,染的设,施,施，必须与,主,主体工,程,程同时设,计,计、同,时,时施工,、,、同时,投,投产使,用,用。防,治,治污染,的,的设施,必,必须经原审批,环,环境影,响,响报告,书,书的环境,保,保护行,政,政主管,部,部门验,收,收合格,后,后，该,建,建设项,目,目方可,投,投入生,产,产或者,使,使用。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,10,1、需特,殊,殊保护,地,地区,国家法,律,律、法,规,规、行,政,政规章,及,及规划,确,确定或,经,经县级,以,以上人,民,民政府,批,批准的,需,需特殊,保,保护的,地,地区，,如,如饮用,水,水水源,保,保护区,、,、自然,保,保护区,、,、风景,名,名胜区,、,、生态,功,功能保,护,护区、,基,基本农,田,田保护,区,区、水,土,土流失,重,重点防,治,治区、,森,森林公,园,园、地,质,质公园,、,、世界,遗,遗产地,、,、国家,重,重点文,物,物保护,单,单位、,历,历史文,化,化保护,地,地等。,2、生态,敏,敏感区,和,和脆弱,区,区,沙尘暴,源,源区、,荒,荒漠中,的,的绿洲,、,、严重,缺,缺水地,区,区、珍,稀,稀动植,物,物栖息,地,地或特,殊,殊生态,系,系统、,天,天然林,、,、热带,雨,雨林、,红,红树林,、,、珊瑚,礁,礁、鱼,虾,虾产卵,场,场、重,要,要湿地,和,和天然,渔,渔场等,。,。,3、社会,关,关注区,人口密,集,集区、,文,文教区,、,、党政,机,机关集,中,中的办,公,公地点,、,、疗养,地,地、医,院,院等，,以,以及具,有,有历史,、,、文化,、,、科学,、,、民族,意,意义的,保,保护地,等,等。,环境敏,感,感区,二、相,关,关法律,要,要求,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,11,环境保,护,护单行,法,法,环境保,护,护单行,法,法是针,对,对特定,的,的环境,保,保护对,象,象、领,域,域或特,定,定的环,境,境管理,制,制度而,进,进行专,门,门调整,的,的立法,。,。它以,宪,宪法和,环,环境保,护,护基本,法,法为依,据,据，又,是,是宪法,和,和环境,保,保护基,本,本法的,具,具体化,。,。因此，,环,环境保,护,护单行,法,法一般,都,都比较,具,具体详,细,细，是,进,进行环,境,境管理,、,、处理,环,环境纠,纷,纷的直,接,接依据,。,。环境,保,保护单,行,行法在,环,环境保,护,护法律,法,法规体,系,系中数,量,量最多,，,，占有,重,重要的,地,地位。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,12,环境保,护,护单行,法,法,我国目,前,前的环,境,境保护,单,单行法,主,主要有:,中华人,民,民共和,国,国水污,染,染防治,法,法,中华人,民,民共和,国,国大气,污,污染防,治,治法,中华人,民,民共和,国,国环境,噪,噪声污,染,染防治,法,法,中华人,民,民共和,国,国固体,废,废物污,染,染环境,防,防治法,中华人,民,民共和,国,国海洋,环,环境保,护,护法,中华人,民,民共和,国,国放射,性,性污染,防,防治法,中华人,民,民共和,国,国清洁,生,生产促,进,进法,中华人,民,民共和,国,国环境,影,影响评,价,价法,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,13,中华人,民,民共和,国,国环境,影,影响评,价,价法,环境影,响,响评价,：,：第二,条,条 本,法,法所称,环,环境影,响,响评价,，,，是指,对,对规划,和,和建设,项,项目实,施,施后可,能,能造成,的,的环境,影,影响进,行,行分析,、,、预测,和,和评估,，,，提出,预,预防或,者,者减轻,不,不良环,境,境影响,的,的对策,和,和措施,，,，进行,跟,跟踪监,测,测的方,法,法与制,度,度。,进行环,境,境影响,评,评价范,围,围：第,三,三条,编,编制本,法,法第九,条,条所规,定,定的范,围,围内的,规,规划，,在,在中华,人,人民共,和,和国领,域,域和中,华,华人民,共,共和国,管,管辖的,其,其他海,域,域内建,设,设对环,境,境有影,响,响的项,目,目，应,当,当依照,本,本法进,行,行环境,影,影响评,价,价。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,14,中华人,民,民共和,国,国环境,影,影响评,价,价法,第十七,条,条 建,设,设项目,的,的环境,影,影响报,告,告书应,当,当包括,下,下列内,容,容：,（一）,建,建设项,目,目概况,；,；,（二）,建,建设项,目,目周围,环,环境现,状,状；,（三）,建,建设项,目,目对环,境,境可能,造,造成影,响,响的分,析,析、预,测,测和评,估,估；,（四）,建,建设项,目,目环境,保,保护措,施,施及其,技,技术、,经,经济论,证,证；,（五）,建,建设项,目,目对环,境,境影响,的,的经济,损,损益分,析,析；,（六）,对,对建设,项,项目实,施,施环境,监,监测的,建,建议；,（七）,环,环境影,响,响评价,的,的结论,。,。,涉及水,土,土保持,的,的建设,项,项目，,还,还必须,有,有经水,行,行政主,管,管部门,审,审查同,意,意的水,土,土保持,方,方案。,环境影,响,响报告,表,表和环,境,境影响,登,登记表,的,的内容,和,和格式,，,，由国,务,务院环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,制,制定。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,15,环境保,护,护行政,法,法规,环境保,护,护行政,法,法规是,国,国务院,依,依照宪,法,法和法,律,律的授,权,权，按,照,照法定,程,程序颁,布,布或通,过,过的关,于,于环境,保,保护方,面,面的行,政,政法规,。,。国务,院,院环境,保,保护行,政,政法规,几,几乎覆,盖,盖了所,有,有环境,保,保护行,政,政管理,领,领域，,其,其效力,低,低于环,境,境保护,基,基本法,和,和环境,保,保护单,行,行法。,这,这些环,境,境保护,行,行政法,规,规在我,国,国的环,境,境保护,法,法制的,道,道路上,起,起到非,常,常重要,的,的作用,，,，在环,境,境保护,法,法律法,规,规体系,中,中扮演,着,着非常,重,重要的,角,角色：,由,由于我,国,国的环,境,境立法,尚,尚处于,完,完善时,期,期，许,多,多行政,管,管理方,面,面的规,范,范在法,律,律上并,无,无具体,规,规定，,这,这样由,国,国务院,制,制定的,行,行政法,规,规之不,足,足，同,时,时也为,同,同类立,法,法奠定,了,了时间,基,基础。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,16,环境保,护,护行政,法,法规,国务院,出,出台了,一,一系列,的,的环境,保,保护行,政,政法规,：,：,中华人,民,民共和,国,国水污,染,染防治,法,法实施,细,细则,中华人,民,民共和,国,国大气,污,污染防,治,治法实,施,施细则,中华人,民,民共和,国,国海洋,倾,倾废条,例,例,建设项,目,目环境,保,保护管,理,理条例,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,17,建设项,目,目环境,保,保护管,理,理条例,环评文,件,件报批,时,时限：,第,第九条,建,建设,单,单位应,当,当在建,设,设项目,可,可行性,研,研究阶,段,段报批,建,建设项,目,目环境,影,影响报,告,告书、,环,环境影,响,响报告,表,表或者,环,环境影,响,响登记,表,表；但,是,是，铁,路,路、交,通,通等建,设,设项目,，,，经有,审,审批权,的,的环境,保,保护行,政,政主管,部,部门同,意,意，可,以,以在初,步,步设计,完,完成前,报,报批环,境,境影响,报,报告书,、,、环境,影,影响报,告,告表。,按照国,家,家有关,规,规定，,不,不需要,进,进行可,行,行性研,究,究的建,设,设项目,，,，建设,单,单位应,当,当在建,设,设项目,开,开工前,报,报 批,建,建设项,目,目环境,影,影响报,告,告书、,环,环境影,响,响报告,表,表或者,环,环境影,响,响登记,表,表；其,中,中，需,要,要办理,营,营业执,照,照的,，,，建设,单,单位应,当,当在办,理,理营业,执,执照前,报,报批建,设,设项目,环,环境影,响,响报告,书,书、环,境,境影响,报,报告表,或,或者,环,环境影,响,响登记,表,表。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,18,环境保,护,护部门,规,规章,环境保,护,护部门,规,规章是,我,我国的,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门以及,其,其他有,关,关的行,政,政机关,依,依照立法法的授权,制,制定的,关,关于环,境,境保护,的,的行政,规,规章。,目,目前，,在,在我国,的,的环境,保,保护领,域,域存在,着,着大量,的,的行政,规,规章，,例,例如建设项,目,目环境,保,保护分,类,类管理,名,名录、环境保,护,护行政,处,处罚法、排放污,染,染物申,报,报登记,办,办法、环境标,准,准管理,办,办法等。按,照,照法理,，,，行政,规,规章只,对,对相关,的,的行政,机,机关的,行,行政行,为,为发生,效,效力。,依,依照立法法的相关,规,规定，,环,环境保,护,护部门,规,规章的,效,效力要,低,低于行,政,政法规,的,的效力,。,。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,19,建设项,目,目环境,保,保护分,类,类管理,名,名录,建设项,目,目环境,保,保护分,类,类管理,名,名录（国家,环,环保总,局,局第14号令）2002年10月13日发布,，,，2003年1月1日起施,行,行。,建设项,目,目对环,境,境可能,造,造成重,大,大影响,的,的，应,当,当编制,环,环境影,响,响报告,书,书，对,建,建设项,目,目产生,的,的污染,和,和环境,的,的影响,进,进行全,面,面、详,细,细评价,建设项,目,目对环,境,境可能,造,造成轻,度,度影响,的,的，应,当,当编制,环,环境影,响,响报告,表,表，对,建,建设项,目,目产生,的,的污染,和,和环境,的,的影响,进,进行分,析,析或专,项,项评价,建设项,目,目对环,境,境影响,很,很小、,不,不需要,进,进行环,境,境影响,评,评价的,，,，应当,填,填写环,境,境影响,登,登记表,。,。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,20,环境保,护,护违法,违,违纪行,为,为处分,暂,暂行规,定,定,环境保,护,护违法,违,违纪行,为,为处分,暂,暂行规,定,定已经监,察,察部2005年12月31日第14次部长,办,办公会,议,议、国,家,家环境,保,保护总,局,局2005年10月27日第20次局务,会,会议通,过,过 。,第十一,条,条 企,业,业有下,列,列行为,之,之一的,，,，对其,直,直接负,责,责的主,管,管人员,和,和其他,直,直接责,任,任人员,中,中由国,家,家行政,机,机关任,命,命的人,员,员给予,降,降级处,分,分；情,节,节较重,的,的，给,予,予撤职,或,或者留,用,用察看,处,处分；,情,情节严,重,重的，,给,给予开,除,除处分,：,：,（一）,未,未依法,履,履行环,境,境影响,评,评价文,件,件审批,程,程序，,擅,擅自开,工,工建设,，,，或者,经,经责令,停,停止建,设,设、限,期,期补办,环,环境影,响,响评价,审,审批手,续,续而逾,期,期不办,的,的；,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,21,环境保,护,护违法,违,违纪行,为,为处分,暂,暂行规,定,定,（二）,与,与建设,项,项目配,套,套建设,的,的环境,保,保护设,施,施未与,主,主体工,程,程同时,设,设计、,同,同时施,工,工、同,时,时投产,使,使用的,；,；,（三）,擅,擅自拆,除,除、闲,置,置或者,不,不正常,使,使用环,境,境污染,治,治理设,施,施，或,者,者不正,常,常排污,的,的；,（四）,违,违反环,境,境保护,法,法律、,法,法规，,造,造成环,境,境污染,事,事故，,情,情节较,重,重的；,（五）,不,不按照,国,国家有,关,关规定,制,制定突,发,发事件,应,应急预,案,案，或,者,者在突,发,发事件,发,发生时,，,，不及,时,时采取,有,有效控,制,制措施,导,导致严,重,重后果,的,的；,（六）,被,被依法,责,责令停,业,业、关,闭,闭后仍,继,继续生,产,产的；,（七）,阻,阻止、,妨,妨碍环,境,境执法,人,人员依,法,法执行,公,公务的,；,；,（八）,有,有其他,违,违反环,境,境保护,法,法律、,法,法规进,行,行建设,、,、生产,或,或者经,营,营行为,的,的。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,22,环境标,准,准,环境标,准,准是我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系中,一,一个独,立,立的、,特,特殊的,、,、重要,的,的组成,部,部分。,环,环境标,准,准是有,关,关的国,家,家机关,对,对环境,保,保护工,作,作中需,要,要统一,的,的各项,技,技术规,范,范和技,术,术要求,，,，依照,法,法定程,序,序所制,定,定的各,种,种标准,的,的总称,。,。我国,的,的环境,标,标准体,系,系由三,级,级五类,构,构成。,所,所谓三,级,级，是,根,根据制,定,定环境,标,标准的,主,主体将,环,环境标,准,准分为,国,国家标,准,准、国,家,家环境,保,保护总,局,局标准,和,和地方,环,环境标,准,准。环,境,境标准,的,的五类,，,，是根,据,据环境,标,标准的,性,性质、,内,内容和,功,功能分,为,为环境,质,质量标,准,准、污,染,染物排,放,放标准,、,、环境,监,监测方,法,法标准,、,、环境,样,样品标,准,准和环,境,境基础,标,标准。,第,第九和,十,十条中,，,，对环,境,境质量,标,标准和,污,污染物,排,排放标,准,准的制,定,定、管,理,理和执,行,行要求,进,进行了,规,规定。,一、我,国,国环境,保,保护法,律,律法规,体,体系,23,中华人,民,民共和,国,国环境,保,保护法第四十,三,三条违,反,反本法,规,规定，,造,造成重,大,大环境,污,污染事,故,故，导,致,致公私,财,财产重,大,大损失,或,或者人,身,身伤亡,的,的严重,后,后果的,，,，对直,接,接责任,人,人员依,法,法追究,刑,刑事责,任,任。,中华人,民,民共和,国,国刑法修正案,（,（五）第六章,妨,妨害,社,社会管,理,理秩序,罪,罪第六,节,节破坏,环,环境资,源,源保护,罪,罪 第,三,三百三,十,十八条,违,违反国,家,家规定,，,，向土,地,地、水,体,体、大,气,气排放,、,、倾倒,或,或者处,置,置有放,射,射性的,废,废物、,含,含传染,病,病病原,体,体的废,物,物、有,毒,毒物质,或,或者其,他,他危险,废,废物，,造,造成重,大,大环境,污,污染事,故,故，致,使,使公私,财,财产遭,受,受重大,损,损失或,者,者人身,伤,伤亡的,严,严重后,果,果的，,处,处三年,以,以下有,期,期徒刑,或,或者拘,役,役，并,处,处或者,单,单处罚,金,金；后,果,果特别,严,严重的,，,，处三,年,年以上,七,七年以,下,下有期,徒,徒刑，,并,并处罚,金,金。,二、相,关,关法律,要,要求,刑法,24,二、相,关,关法律,要,要求,1、限期,淘,淘汰制,度,度。,第十二,条,条，国,家,家对浪,费,费资源,和,和严重,污,污染环,境,境的落,后,后生产,技,技术、,工,工艺、,设,设备和,产,产品实,行,行淘汰,制,制度。,2、产品,标,标志制,度,度。,第十三,条,条，国,务,务院有,关,关行政,主,主管部,门,门可以,根,根据需,要,要批准,设,设立节,能,能、节,水,水、废,物,物再生,利,利用等,与,与资源,保,保护方,面,面的产,品,品标志,。,。,3、教育,培,培训制,度,度。,第十五,条,条，国,务,务院教,育,育行政,主,主管部,门,门，应,当,当将清,洁,洁生产,技,技术与,管,管理课,程,程纳入,有,有关高,等,等教育,、,、职业,教,教育和,技,技术培,训,训体系,。,。,4、政府,采,采购制,度,度。,第十六,条,条，各,级,级人民,政,政府应,当,当优先,采,采购节,能,能、节,水,水、废,物,物再生,利,利用等,有,有利于,环,环境与,资,资源保,护,护的产,品,品。,清洁生,产,产的基,本,本制度,清洁生,产,产促进,法,法,25,二、相,关,关法律,要,要求,5、污染,公,公示制,度,度。,第十七,条,条，省,级,级人民,政,政府环,境,境保护,主,主管部,门,门可以,按,按照清,洁,洁生产,的,的需要,，,，根据,企,企业污,染,染物排,放,放情况,，,，在当,地,地主要,媒,媒体上,定,定期公,布,布污染,物,物排放,或,或者污,染,染物排,放,放总量,超,超过限,额,额的污,染,染严重,企,企业的,名,名单。,6、强制,审,审核制,度,度。,第二十,八,八条，,污,污染物,排,排放超,过,过国家,和,和地方,规,规定的,排,排放标,准,准或者,超,超过经,有,有关地,方,方人民,政,政府核,定,定的污,染,染物排,放,放总量,控,控制指,标,标的企,业,业，应,当,当实施,清,清洁生,产,产审核,。,。使用,有,有毒、,有,有害原,料,料进行,生,生产或,者,者在生,产,产中排,放,放有毒,、,、有害,物,物质的,企,企业，,应,应当定,期,期实施,清,清洁生,产,产审核,，,，并将,审,审核结,果,果报告,所,所在地,的,的县级,以,以上地,方,方人民,政,政府环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,和,和经济,贸,贸易行,政,政主管,部,部门。,清洁生,产,产的基,本,本制度,清洁生,产,产促进,法,法,26,二、相,关,关法律,要,要求,1、生产,大,大型机,电,电设备,、,、机动,运,运输工,具,具及国,务,务院经,济,济贸易,行,行政主,管,管部门,指,指定的,其,其他产,品,品企业,，,，在产,品,品的主,体,体构件,上,上注明,材,材料成,份,份的标,准,准牌号,。,。处罚5万元。,2、建筑,和,和装修,材,材料必,须,须符合,国,国家标,准,准，禁,止,止生产,、,、销售,和,和使用,有,有毒、,有,有害物,质,质超过,国,国家标,准,准的建,筑,筑和装,修,修材料,。,。依照产,品,品质量,法,法、民,事,事、刑,事,事法律,规,规定，,追,追究行,政,政、民,事,事、刑,事,事法律,责,责任。,3、使用,有,有毒、,有,有害原,料,料进行,生,生产或,者,者生产,中,中排放,有,有毒、,有,有害物,质,质的企,业,业，污,染,染物排,放,放浓度,或,或总量,超,超标的,企,企业，,应,应当定,期,期实施,清,清洁生,产,产审核,，,，并报,所,所在地,县,县以上,人,人民政,府,府环保,和,和经贸,部,部门。处罚10万元。,4、列入,污,污染严,重,重企业,名,名单的,企,企业，,应,应当按,照,照国务,院,院环境,保,保护行,政,政主管,部,部门的,规,规定公,布,布主要,污,污染物,的,的排放,情,情况，,接,接受公,众,众的监,督,督。处罚10万元。,清洁生,产,产强制,实,实施要,求,求,清洁生,产,产促进,法,法,27,二、相,关,关法律,要,要求,1、新建,、,、改建,和,和扩建,项,项目环境影,响,响评价应考虑,清,清洁生,产,产内容,；,；,2、产品和,包,包装物,的,的设计，应当,考,考虑生,命,命周期,中,中对人,类,类健康,和,和环境,的,的影响,；,；,3、矿产资,源,源的勘,查,查、开,采,采，应当,采,采用有,利,利于合,理,理利用,资,资源、,保,保护环,境,境和防,止,止污染,的,的方法,和,和工艺,技,技术,；,；,4、企业,应,应当对,生,生产和,服,服务过,程,程中的,资,资源消,耗,耗以及,废,废物的,产,产生情,况,况进行环境监,测,测；,5、根据,自,自愿原,则,则，企,业,业可以,与,与政府,部,部门签订进,一,一步节,约,约能源,、,、削减,污,污染物,排,排放量,的,的协议，予以,公,公布。,6、根据,自,自愿原,则,则，企,业,业可以,申,申请环境管,理,理体系,认,认证或,产,产品环,境,境标志,认,认可。,清洁生,产,产非强,制,制实施,要,要求,清洁生,产,产促进,法,法,28,二、相,关,关法律,要,要求,1、国家,建,建立清,洁,洁生产表彰奖,励,励制度。,2、对从,事,事清洁,生,生产研,究,究、示,范,范或培,训,训，或,自,自愿削,减,减污染,物,物的技,术,术改造,项,项目，,列,列入国,家,家有关技术进,步,步专项,资,资金的,扶,扶持范,围,围。,3、对利,用,用废物,生,生产产,品,品和从,废,废物中,回,回收原,料,料的，,税,税务机,关,关按照,国,国家规,定,定，减征或,者,者免征,增,增值税。,4、企业,用,用于清,洁,洁生产,审,审核和,培,培训的,费,费用，,可,可以列,入,入企业经,营,营成本。,清洁生,产,产鼓励,措,措施,清洁生,产,产促进,法,法,29,涉及法,律,律：,保护对,象,象为丹,顶,顶鹤涉,及,及中华人,民,民共和,国,国野生,动,动物保,护,护法,第八条,国,国家,保,保护野,生,生动物,及,及其生,存,存环境,，,，禁止,任,任何单,位,位和个,人,人非法,猎,猎捕或,者,者破坏,。,。,自然保,护,护区涉,及,及中华人,民,民共和,国,国自然,保,保护区,条,条例,黑龙江,扎,扎龙国,家,家级自,然,然保护,区,区，主,要,要保护,对,对象为,丹,丹顶鹤,及,及其生,境,境。,自然保,护,护区,二、相,关,关法律,要,要求,30,中华人,民,民共和,国,国自然,保,保护区,条,条例,第十八,条,条自然保,护,护区可,以,以分为,核,核心区,、,、缓冲,区,区和实,验,验区。,自然保,护,护区内,保,保存完,好,好的天,然,然状态,的,的生态,系,系统以,及,及珍稀,、,、濒危,动,动植物,的,的集中,分,分布地,，,，应当,划,划为核,心,心区，,禁,禁止任,何,何单位,和,和个人,进,进入；,除,除依照,本,本条例,第,第二十,七,七条的,规,规定经,批,批准外,，,，也不,允,允许进,入,入从事,科,科学研,究,究活动,。,。,核心区,外,外围可,以,以划定,一,一定面,积,积的缓,冲,冲区，,只,只准进,入,入从事,科,科学研,究,究观测,活,活动。,缓冲区,外,外围划,为,为实验,区,区，可,以,以进入,从,从事科,学,学试验,、,、教学,实,实习、,参,参观考,察,察、旅,游,游以及,驯,驯化、,繁,繁殖珍,稀,稀、濒,危,危野生,动,动植物,等,等活动,。,。,原批准,建,建立自,然,然保护,区,区的人,民,民政府,认,认为必,要,要时，,可,可以在,自,自然保,护,护区的,外,外围划,定,定一定,面,面积的,外,外围保,护,护地带,。,。,自然保,护,护区的,功,功能区,划,划分及,保,保护要,求,求,二、相,关,关法律,要,要求,31,中华人,民,民共和,国,国自然,保,保护区,条,条例,自然保,护,护区各,区,区域内,禁,禁止的,行,行为,第二十,六,六条禁止在,自,自然保,护,护区内,进,进行砍,伐,伐、放,牧,牧、狩,猎,猎、捕,捞,捞、采,药,药、开,垦,垦、烧,荒,荒、开,矿,矿、采,石,石、挖,沙,沙等活,动,动；但,是,是，法,律,律、行,政,政法规,另,另有规,定,定的除,外,外。,第二十,七,七条禁止任,何,何人进,入,入自然,保,保护区,的,的核心,区,区。因,科,科学研,究,究的需,要,要，必,须,须进入,核,核心区,从,从事科,学,学研究,观,观测、,调,调查活,动,动的，,应,应当事,先,先向自,然,然保护,区,区管理,机,机构提,交,交申请,和,和活动,计,计划，,并,并经省,级,级以上,人,人民政,府,府有关,自,自然保,护,护区行,政,政主管,部,部门批,准,准；其,中,中，进,入,入国家,级,级自然,保,保护区,核,核心区,的,的，必,须,须经国,务,务院有,关,关自然,保,保护区,行,行政主,管,管部门,批,批准。,自然保,护,护区核,心,心区内,原,原有居,民,民确有,必,必要迁,出,出的，,由,由自然,保,保护区,所,所在地,的,的地方,人,人民政,府,府予以,妥,妥善安,置,置。,二、相,关,关法律,要,要求,32,涉及法,律,律：,基本农,田,田涉及中华人,民,民共和,国,国土地,管,管理法基本农,田,田保护,条,条例,水土流,失,失区涉,及,及中华人,民,民共和,国,国水土,保,保护法,各生态,区,区涉及全国生,态,态环境,保,保护纲,要,要,生态敏,感,感区,二、相,关,关法律,要,要求,33,中华人,民,民共和,国,国土地,管,管理法,征用基,本,本农田,、,、基本,农,农田以,外,外的耕,地,地超过35hm2、其他,土,土地超,过,过70hm2的都必,须,须由国,务,务院批,准,准。,基本农,田,田保护,条,条例,禁止任,何,何单位,和,和个人,在,在基本,农,农田保,护,护区范,围,围内建,窑,窑、建,房,房、建,坟,坟、挖,沙,沙、采,石,石、采,矿,矿、取,土,土、堆,放,放固体,废,废物或,者,者进行,其,其他破,坏,坏基本,农,农田活,动,动；禁,止,止任何,单,单位和,个,个人占,用,用基本,农,农田发,展,展林果,业,业和挖,塘,塘养鱼,。,。,经国务,院,院批准,占,占用基,本,本农田,兴,兴建国,家,家重点,建,建设项,目,目的，,必,必须遵,守,守国家,有,有关建,设,设项目,环,环境保,护,护管理,的,的规定,。,。在建,设,设项目,环,环境影,响,响报告,书,书中，,应,应当有,基,基本农,田,田环境,保,保护方,案,案。,二、相,关,关法律,要,要求,34,中华人,民,民共和,国,国水土,保,保护法,第十八,条,条,开办矿,山,山企业,、,、电力,企,企业和,其,其他大,中,中型工,业,业企业,，,，排弃,的,的剥离,表,表土、,矸,矸石、,尾,尾矿、,废,废渣等,必,必须堆,放,放在规,定,定的专,门,门存放,地,地，不,得,得向江,河,河、湖,泊,泊、水,库,库和专,门,门存放,地,地以外,的,的沟渠,倾,倾倒；,因,因采矿,和,和建设,使,使植被,受,受到破,坏,坏的，,必,必须采,取,取措施,恢,恢复表,土,土层和,植,植被，,防,防止水,土,土流失,。,。,二、相,关,关法律,要,要求,35,全国生,态,态环境,保,保护纲,要,要,江河源,头,头区、,重,重要水,源,源涵养,区,区、水,土,土保持,的,的重点,预,预防保,护,护区和,重,重点监,督,督区、,江,江河洪,水,水调蓄,区,区、防,风,风固沙,区,区和重,要,要渔业,水,水域等,重,重要生,态,态功能,区,区，在,保,保持流,域,域、区,域,域生态,平,平衡，,减,减轻自,然,然灾害,，,，确保,国,国家和,地,地区生,态,态环境,安,安全方,面,面具有,重,重要作,用,用。停,止,止一切,导,导致生,态,态功能,继,继续退,化,化的开,发,发活动,和,和其他,人,人为破,坏,坏活动,；,；,停止一,切,切产生,严,严重环,境,境污染,的,的工程,建,建设项,目,目；,严格控,制,制人口,增,增长，,区,区内人,口,口已超,出,出承载,能,能力的,应,应采取,必,必要的,移,移民措,施,施；,改变粗,放,放生产,经,经营方,式,式，走,生,生态经,济,济型发,展,展道路,，,，对已,经,经破坏,的,的重要,生,生态系,统,统，要,结,结合生,态,态环境,建,建设措,施,施，认,真,真组织,重,重建和,恢,恢复，,尽,尽快遏,制,制生态,环,环境恶,化,化趋势,。,。,二、相,关,关法律,要,要求,36,历史文,化,化遗产,中华人,民,民共和,国,国文物,保,保护法,文物保,护,护单位,的,的建设,控,控制地,带,带，是,指,指在文,物,物保护,单,单位的,保,保护范,围,围外，,为,为保护,文,文物保,护,护单位,的,的安全,、,、环境,、,、历史,风,风貌而,对,对建设,项,项目加,以,以限制,的,的区域,。,。在文,物,物保护,单,单位的,建,建设控,制,制地带,内,内进行,建,建设工,程,程，不,得,得破坏,文,文物保,护,护单位,的,的历史,风,风貌；,工,工程设,计,计方案,应,应当根,据,据文物,保,保护单,位,位的级,别,别，经,相,相应的,文,文物行,政,政部门,同,同意后,，,，报城,乡,乡建设,规,规划部,门,门批准,。,。并且,不,不得建,设,设污染,文,文物保,护,护单位,及,及其环,境,境的设,施,施，不,得,得进行,可,可能影,响,响文物,保,保护单,位,位安全,及,及其环,境,境的活,动,动。对,已,已有的,污,污染文,物,物保护,单,单位及,其,其环境,的,的设施,，,，应当,限,限期治,理,理。,二、相,关,关法律,要,要求,37,三、清,洁,洁生产,与,与循环,经,经济,第二条,本,本,法,法所称,清,清洁生,产,产，是,指,指不断,采,采取改,进,进设计,、,、使用,清,清洁的,能,能源和,原,原料、,采,采用先,进,进的工,艺,艺技术,与,与设备,、,、改善,管,管理、,综,综合利,用,用等措,施,施，从,源,源头削,减,减污染,，,，提高,资,资源利,用,用效率,，,，减少,或,或者避,免,免生产,、,、服务,和,和产品,使,使用过,程,程中污,染,染物的,产,产生和,排,排放，,以,以减轻,或,或者消,除,除对人,类,类健康,和,和环境,的,的危害,。,。,清洁生,产,产的概,念,念,清洁生,产,产Cleaner Production,38,清洁生,产,产与末,端,端治理,比较项目,清洁生产系统,末端治理（不含综合利用）,思考方法,污染物消除在生产过程中,污染物产生后再处理,产生时代,80,年代末期,70,80,年代,控制过程,生产全过程、产品生命周期全过程控制,污染物达标排放控制,控制效果,比较稳定,受产污量影响处理效果,产污量,明显减少,间接可推动减少,排污量,减少,减少,资源利用率,增加,无显著变化,资源耗用,减少,增加,(,治理污染消耗,),产品产量,增加,无显著变化,产品成本,降低,增加,(,治理污染费用,),经济效益,增加,减少,(,用于治理污染,),治理污染费用,减少,随排放标准严格，费用增加,污染转移,无,有可能,目标对象,全社会,企业及周围环境,39,循环经,济,济（CircularEconomy）是对,物,物质循,环,环流动,型,型经济,的,的简称,。,。它是,基,基于物,质,质生态,循,循环原,理,理运行,，,，按照,系,系统工,程,程方法,组,组织起,来,来的，,具,具有高,效,效的资,源,源代谢,过,过程，,完,完整的,系,系统耦,合,合结构,及,及整体,、,、协同,、,、循环,、,、自生,功,功能的,网,网络型,、,、进化,型,型复合,生,生态经,济,济系统,。,。,循环经,济,济概念、由来,及,及发展,过,过程,40,稳定与,增,增长,供给与,需,需求,有限与,无,无限,排放与,承,承载,人类与,自,自然的,矛,矛盾日,益,益激化,必须提,出,出对策,循环经济提出必然性,循环经,济,济概念,、,、由来及发展,过,过程,41,综观全,球,球各国,资,资源利,用,用与环,境,境保护,法,法律法,规,规核心,内,内容与,目,目标的,递,递进过,程,程，可,以,以发现,，,，循环,经,经济发,展,展模式,的,的形成,经,经历了,三,三个阶,段,段：,第一阶,段,段，20世纪70年代初,期,期至80年代初,期,期，全,球,球资源,利,利用与,环,环境保,护,护对策,视,视点一,直,直停留,在,在末端,治,治理问,题,题上，,形,形成了“废物,排,排放法,”,”为特征,的,的资源,环,环境政,策,策体系,。,。,循环经,济,济概念,、,、由来,及,及发展过,程,程,42,第二阶,段,段，20世纪80年代中,期,期至90年代中,期,期，全,球,球资源,利,利用与,环,环境保,护,护对策,视,视点已,部,部分转,移,移到前,端,端废物,减,减量和,全,全过程,控,控制措,施,施上，,形,形成了“废物处理,法,法”为特征,的,的政策,体,体系。,第三阶,段,段，20世纪90年代，,全,全球资,源,源利用,与,与环境,保,保护对,策,策视点,进,进一步,转,转移到,潜,潜在废,物,物和前,端,端废物,减,减量、,循,循环使,用,用的循,环,环控制,对,对策上,，,，形成,了,了“循环,经,经济废,物,物法”为特征,，,，资源,利,利用模,式,式由原,料,料产品生态环,境,境单向,运,运行转,变,变为原,料,料产品原料循,环,环运行,。,。,循环经,济,济概念,、,、由来,及,及发展过,程,程,43,循环经,济,济的基,本,本原则,是,是:“减量化,、,、再使,用,用、再,循,循环”,（,（又称,为,为3R原则，,即,即Reduce,-,-Reuse,-,-Recycle），每,个,个原则,对,对循环,经,经济的,成,成功实,施,施都是,必,必不可,少,少的。,循环经,济,济的基本原,则,则与组织,形,形式,44,Reduce,减量化原则属于,输入端控制方法,。要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。减量化有几种不同的表现。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品小型化和轻型化。,循环经,济,济的基本原,则,则与组织,形,形式,45,Reuse,再使用原则属于,输出端控制方法,。通过把废弃物变成二次资源以减少最终处理量并减少一次资源的消耗量。要求生产者应尽量利用二次资源代替自然资源，消费者应该购买含最大比例的二次资源制成的产品，使得经济的整个过程尽量实现闭合。,循环经,济,济的基本原,则,则与组织,形,形式,46,Recycle,再循环原则属于,过程控制方法,。要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。,循环经,济,济的基本原,则,则与组织,形,形式,47,Recycle,按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。,循环经,济,济的基本原,则,则与组织,形,形式,48,在企业内部按照生态经济效率最大原则，减少生产单位产品所消耗的物质（包括能源）和排出企业的污染物总量。这将要求企业开发和使用降低物耗和能耗的新工艺、新生产流程，提高物料的综合利用、多次利用和循环使用的程度。,企业层次,作为社,会,会经济,活,活动的,新,新类型,，,，循环,经,经济必,须,须在经,济,济活动,的,的各个,层,层次和,全,全部环,节,节中得,到,到实现,。,。,重点在,以,以下三,个,个层次,：,：,循环经,济,济的基,本,本原则,与,与组织形,式,式,49,杜邦化学公司模式,组织单个企业的循环经济。创造性地把,3R,原则发展成为与化学工业实际相结合的“,3R,制造法”,包括,:,减少产品和服务的物料使用量；,减少产品和服务的能源使用量；,减少有毒物质的排放；,加强物质的循环使用能力；,最大限度可持续地利用可再生资源；,提高产品的耐用性；,提高产品与服务的强度。,循环经,济,济的基,本,本原则,与,与组织形,式,式,50,石河子,生,生态工,业,业（造,纸,纸）示,范,范园区,循环经,济,济的基,本,本原则,与,与组织形,式,式,51,区域层次,在同一区域内不同企业，甚至不同产业间，在企业生态经济效率提高的基础上，按照现代物流原理，结成互补共生的关系，使从区域整体角度衡量，单位产品的物耗、能源消耗以及所排出的污染物最少。,循环经,济,济的基,本,本原则,与,与组织形,式,式,52,按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。如：丹麦的卡伦堡生态工业园区是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心，通过贸易的方式把其它企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。,循环经,济,济的基,本,本原则,与,与组织形,式,式,53,燃煤电厂,石膏制,板,板厂,卡伦堡,全,全镇居,民,民供热,炼油厂,硫酸厂,制药厂,水泥厂,蒸汽供热,蒸汽供热,粉煤灰,蒸汽供热,脱硫,产生稀硫酸,除尘脱硫，工业石膏,废水生,物,物处理,火焰气,干,干燥,提供,70,万立方米,/,年的冷却水,降低,25%,需水量,关闭,3500,座烧油渣炉子,大大减少了烟尘排放,54,循环经,济,济的基,本,本原则,与,与组织形,式,式,55,在不同的国家之间形成类似企业互补共生的关系，使得整个人类社会所消耗的自然资源和所排放出的污染物都尽可能并且不断减少。,国家层次,循环经,济,济的基,本,本原则,与,与组织形,式,式,56,通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。如德国双元系统模式,针对消费后排放的循环经济。德国的双轨制回收系统,(DSD),起了很好的示范作用。,DSD,是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接受企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。,DSD,系统大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。,循环经,济,济的基,本,本原则,与,与组织形,式,式,57,辽宁省,循,循环经,济,济试点,建成一批循环型企业,清洁生产审查,清洁生产企业,废水零排放企业,建设一批生态工业园,经济技术开发区建设生态工业园区,资源枯竭地区经济转型,促进老工业区改造，指导新建工业园区规划,建设城市再生资源回收和再生产业体系,建立生活垃圾分类回收系统,建立和完善家电、废金属包装物等物质回收 系统,建设城市中水回用在系统,循环经,济,济的基,本,本原则,与,与组织形,式,式,58,循环经,济,济“2+3,”,”模式,国内循,环,环经济,发,发展的,重,重点方,向,向,59,四、关,于,于落实,科,科学发,展,展观加,强,强环境,保,保护的,意,意见,协调发,展,展，创,造,造和谐,。,。围绕,集,集团公,司,司“诚,信,信、创,新,新、业,绩,绩、和,谐,谐、安,全,全”的,核,核心经,营,营理念,，,，大力,发,发展清,洁,洁能源,和,和环境,友,友好产,品,品，着,力,力推行,清,清洁生,产,产，使,环,环境保,护,护成为,公,公司发,展,展的持,续,续动力,。,。,预防为,主