行政管理学：第一章efoh

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,行政管理学,教师：朱婧,课时：48学时,电话：13465556706,学习方式,教材讲授：夏书章行政管理学（第四版）,团队学习（根据主要学习目标划分）,1、考研团队（理论知识）,2、公务员团队（实践经验）,3、企业团队（管理知识）,4、跨部门团队（综合知识）,因章制宜，随机抽答，列入成绩,与专业英语对应学习,互动式学习：冲突中的和谐,需阅读的资料,丁煌 西方行政学说史,张国庆 公共行政学/行政管理学概论,周三多 管理学（第四版）,新华网 如：两会政府工作报告,引言,从丰田“召回门”事件中你想到了什么？,“脚垫门”、“踏板门”、“刹车门”，曾经被视为汽车制造业“标尺”的日本丰田，深陷大规模召回的泥潭，召回数量已达800多万辆，创下世界汽车史上最大一次召回纪录。2月18日，美国监管当局表示，将对丰田发动第5起有关质量的公开调查，矛头直指丰田旗下最畅销车型卡罗拉。丰田总裁丰田章男24日在美国国会出席听证，丰田已收到美国联邦大陪审团和美国证券交易委员会洛杉矶办公室的传票，要求提交油门踏板问题的所有文件，这意味着美国司法部门已经介入调查，丰田召回门上升为刑事案件，最终指向刑事诉讼。天津一汽丰田宣布从2月28日开始在华召回天津工厂生产的城市多功能车RAV4，在提交给质检总局的召回报告中披露，此次召回的原因属于油门踏板问题。丰田汽车公司社长丰田章男3月日在华就丰田汽车大规模召回事件向全球最大汽车市场中国消费者表示道歉。,不同专业的学生会有怎样不同的观察点？,第一章 导论,行政管理,与,行政管理学,西方行政管理学,的创立和发展,我国行政管理学,威尔,逊,古德诺,孟德斯鸠,法约尔,马克斯韦伯,梅奥,西蒙,麦格雷戈,马斯洛,布坎南,卢桑斯,总结,泰罗,古立克,第一阶段,第二阶段,第三阶段,第四阶段,德鲁克,一、行政管理与行政管理学,行政，即国家权力机关的执行机关（政府）依法管理国家事务（国防、外交），社会公共事务（科技、教育、经济、文卫等）和机关内部事务（机构设置、人事管理等）的活动。（第三版）,行政管理，则主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。（第四版）,有国家和政府组织就有行政，行政管理事关国计民生，行政管理作为学科只有百年历史。,行政管理学，是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。,行政管理学的研究对象行政。,1、行政管理的主体？我国是国务院和各级人民政府,2、行政管理的客体？政府工作报告内涵？,3、行政管理活动的根本原则是依法管理。（宪法、法律、法规）,4、行政管理活动具有一定的规律性。各事务客体内在规律的探讨和发现，形成科学理论。,行政管理学是综合性的学科。,政治学、企业管理、法律、经济学、社会学、心理学、数学,一、行政管理与行政管理学,一、行政管理与行政管理学,行政管理学的研究内容,1、美国古立克的POSDCORB过程七要素；,2、怀特在1926年出版的第一本行政学教科书；行政学导论中提到包括组织原理、人事行政、财务行政和行政法规四个部分；,3、本书目录,行政管理学是一门科学；行政管理是一定经济基础之上的上层建筑；行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理；行政管理是一个过程；行政管理活动需要保障；行政管理有效性与活力,行政管理学的研究方法,理论联系实际的方法；调查研究法；案例分析法；历史研究法；比较研究法；定量分析法,导论,行政环境,行政职能,行政组织,行政领导,人事行政,行政决策,行政监督,政府公共关系,公共危机管理,行政信息,公共预算,行政伦理,机关行政,行政绩效管理,行政改革发展,思考,政治与行政,行政、公共行政、行政管理、公共行政管理,（Public Administration同源异译）,行政管理与公共管理关系,公共政策学,政治与行政,1887年，威尔逊发表行政学研究主张政治行政二分法，强调政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动；,1900年，古德诺出版政治与行政：在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，分别称作政治和行政；,听其言（政治）观其行（行政），政要落实到治，人治、法治、德治是所行何政和如何行政，“政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事便是政治”孙中山,“政治与行政都是建立在一定经济基础之上，为一定经济基础服务的上层建筑，政治的实质是阶级之间的统治与被统治关系，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治，政治主导行政，行政从属于政治”马克思,行政管理与公共管理范畴之争,随着社会主义市场经济体系的逐步完善，对各级公务员及其他公共管理部门管理人才的培养提出了迫切要求。随着政府职能的转变，过去很多由政府包下来的公共事务管理职能也将由非政府的公共管理部门（NGO）或服务部门(NPO)完成，社会对这方面人才的需求也越来越强烈，为适应这种形势需要，2000年8月国务院学位委员会通过了公共管理硕士(MPA)专业学位设置的方案。,在设置公共管理硕士学位时使用了“MPA”即公共行政硕士的英文译名，却把“行政管理”作为一个二级学科置于公共管理一级学科之下。,作为一门学科、一种教育，其名称必须准确反映其内涵。对MPA一词的理解却引出了争论。MPA是英文Master of Public administration的缩写,在西方发达国家是指公共行政硕士，而“公共管理”在西方发达国家是指20世纪80年代兴起的公共行政(即我国的行政管理)的一种范式，英文为Public Management。但是西方国家，例如公共行政学最发达的国家美国，尚无公共管理硕士(Master of Public Management，英文缩写为MPM)。西方三个学派共存。,行政管理与公共管理范畴之争,“公共管理”既是一种新的管理模式，也是一门学科、一种新的学位教育方式。公共管理应有狭义与广义之分，狭义的公共管理即公共行政管理，亦即政府事务的管理，广义的公共管理是公共行政管理的延伸，它除了政府事务的管理外，还应包括社会事务的管理。,（1）具有公益性、泛适性的管理模式;(2)其管理主体是多元化的，并非仅限于政府一家，社会上大量的中介组织、居民自治组织、志愿者组织、慈善机构乃至于私人机构中的涉公部分，都可以成为公共管理中的主体;(3)公共管理对象范围比以住的行政管理学更广泛，事务更具体，并且可借鉴私营部门的管理方式与方法，把市场机制引人公共管理领域，以此来提高行政效率;(4)公共管理领域的拓展，使公民有更多的机会参与或参加公共事务的管理活动，导致权力的分散化、公共责任的分散化，有利于实现广泛的民主监督，以公民权利牵制公共权力;(5)公共管理的基本价值取向是社会公共利益，但在研究的价值取向上应该多元化，主要包括:公共政策取向、企业管理取向和社会取向。,二、我国行政管理学的发展,1、早期的行政,行政思想行政渊源较早：孙子兵法资治通鉴贞观政要等；古代的科举考试制度、监察制度等。,2、旧中国的行政学,20世纪30年代即已引进西方行政学教材、开设课程,3、解放初期的“行政组织与管理”,课程更名，52年高等院校院系调整中政治学系撤销，课被停。,4、改革开放以来的行政管理学,1982年人民日报发表了题为把行政学的研究提上日程是时候了，开设行政学课程，行政管理学开始恢复和重建,1988年10月14日在北京成立中国行政管理学会里程碑。,与加入世贸组织同时，引进公共管理硕士（Master of Public Administration）,学科蓬勃发展：学历教育领域；专业培训机构；教学研究；学术研讨；专业书刊等,建设和发展中国特色社会主义行政管理学,行政管理学本土化,行政管理应为实现战略目标服务,（十七大报告、政府工作报告）,以科学发展观建设和发展行政管理学,课后阅读，结合本书第四版序,三、行政管理学的创立和发展,1、形成时期，又称科学管理时期,（早期公共行政时期和传统公共行政时期）,2、成长时期，又称行为科学时期,（修正公共行政研究时期）,3、发展时期，又称现代科学管理理论时期或新公共行政管理时期,4、,政府再造新公共管理时期,1、形成时期，又称科学管理时期,19世纪末到20世纪30年代,主要特征是运用工商企业的科学管理理论研究公共行政管理学,缺点是忽视人的因素，把人视为机器的附属物,代表人物：1887年威尔逊发表的论文行政研究；1900年古德诺出版政治与行政；1926年，怀特出版行政学导论；马克斯.韦伯官僚科层组织结构；法约尔的五项职能和14项原则；泰勒科学管理原理,2、成长时期又称行为科学时期,20,世纪,30,年代到,60,年代,主要特征是把行为科学运用于公共行政管理学的研究,缺点是过分强调感情的社会因素，忽视了理性、行政组织、法制规范以及外在环境的作用,代表人物：梅奥的“霍桑试验”；西蒙的决策理论；麦格雷戈的XY理论；马斯洛的人的需求层次理论,3、发展时期又称现代科学管理理论时期,20,世纪,60,年代至80年代,主要特征是出现大量的新流派、新理论、新方法，围绕政府管理问题的解决而交叉、融合，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向,代表人物：,布坎南的公共选择学派，把“经济人”假设引入政府行为理论；卢桑斯的“权变理论”等。,4、新公共管理：政府再造张国庆：重建或革新行政研究时期,20世纪80年代以来,第一，强调管理的政治性质。,第二，推崇自由化的管理,第三，崇尚市场取向的管理。,第四，倡导企业家型的领导者。,威尔逊,1887年，威尔逊发表行政学之研究一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。,（1）批判了当时美国的民主政治体制问题；,（2）主张重新认识权力和授权；,（3）应把重点放到行政管理之上；,（4）必须提高行政效率；,（5）从结构上否定三权分立，提出政治行政二分法。,（6）良好政府的两大支柱：政务官和文官。,威尔逊,1.关于行政学研究的必要性,（1）解释之前为何行政研究不受重视当时社会生活简单，政府职能也简单,（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果,2.关于行政学研究的目标与任务,目标有二个,：,（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务,（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务,3.关于行政的实质,（1）行政管理“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。,（2）行政管理与政治的关系,行政不同于政治：“行政是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题，虽然行政管理的任务由政治加以确定：,政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；,行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。,行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；,行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；,行政科学是政治科学的最新成果。,（3）行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系,行政在本质上不同于宪政制度；,行政是对法律的执行而不是法律本身：“公共行政是公法的明确而且系统的执行活动，一般法律的每一个具体执行的细节都是一种行政行为”。行政行为举例：征税、执行对罪犯的惩罚、邮政、征募军队等。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范围。,宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；,宪政与行政职能之间并不完全是“意