新近颁布的法律法规cttv

,重庆大学建设管理与房地产学院,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,一级建造师继续教育师资培训交流,2012,年,02,月,19,日,一级建造师继续教育师资培训交流,2012,年,02,月,19,日,一级建造师继续教育师资培训交流,2012,年,02,月,19,日,注册建造师继续教育培训,主讲人：刘素梅 副教授,武汉大学,-,新近颁布的建设工程法律法规梳理与解读,一、引言,梳理与解读的范围；课程教学内容与要求,二、,新近颁布的,建设工程法律法规,梳理与解读,防灾减灾类、节能环保类、安全生产类、质量管,理类、建筑市场及招投标管理类、劳动保障类、资质管理类,主要内容,一级建造师继续教育师资培训交流,一、引言,1.,建筑业面临着巨大的挑战。,近年来在西南地区发生的一系列地震，如,汶川地震、玉树地震,造成房屋大面积破坏和倒塌,，建筑标准和工程质量,提出了质疑。,能源紧张，及环保要求建筑方向,节能，环保，绿色建筑,。,目前存在诸多问题,：如农民工讨薪、质量、安全事故频发、招投标中的腐败案等等。,党的,十六届三中全会,更是提出了以,人为本和全面、协调、可持续的发展观,，对建筑业诸多方面提出了改革要求,!,一、引言,2.,建筑业的发展和完善离不开法律环境的建设和完善。,住建部,2011,年发布的,建筑业发展“十二五”规划,明确建筑业在“十二五”时期将以“,强化质量安全监管,”以及“,规范建筑市场秩序,”作为,主要任务,。同时将加快相关法律法规的,制定和修改,，,加大监督力度,，规范建筑市场逐步走向法制化轨道。,这既是我国“依法治国”的要求，也是建筑业业特点所决定的。,建筑业是国民经济各行业中最应该、也是最必须予以“法制”的行业！,一、引言,作为一名建造师，必须及时关注我国建设法律法规、规范标准等的变化，增强法律意识和法治观念，做到学法、懂法、守法和用法，这也是对建造师从事执业活动的基本要求。,一、引言,继续教育教材中涉及的有关法律法规的内容,综合科目的第,4,章 工程建设相关的法律法规和有关政策；,我国工程建设相关的法律法规和有关政策,国际常用的施工合同文本与我国施工合同文本的简单比较,（其他教师讲解）,国际工程承包中常见的法律问题及解决途径,（其他教师讲解）,一、引言,建筑工程专业的第,5,章 新近颁布的建筑工程,法律法规,与标准规范；,在综合科目和专业科目中的职业道德相关篇章也多有提及相关的法律法规。,我国建筑工程法规体系（,制定部门不同,）,法律,（全国人民代表大会及其常务委员会）,法规,（国家机关制定,-,国务院或者省省自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规）,规章,（国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府）,一、引言,我国建筑工程法规体系（,作用不同,）,行政性法规,调整工程建设中,行政管理关系及其它社会关系,（如财产、商务、信用、契约等经济及法律关系）的规范性文件。,技术性“法规”,调整工程建设中,技术关系,的规范性文件技术标准（标准、规范、规程等）。,一、引言,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,建筑工程,法律、,法规,和规章的分类,教材按照内容将建筑工程法律、法规和规章分成以下几类：,1,、防灾减灾类,3,、安全生产类,5,、建筑市场及,招投标管理类,7,、资质管理类,2,、节能环保类,4,、质量管理类,6,、劳动保障类,所梳理的,建筑工程法规,和规章的时间范围,主要梳理自,2007,年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,教学目的,熟悉教材解读的法律法规和部门规章，掌握其相关要点,；,了解近年来颁布了哪些法规和规章，并能通过对这些法规的学习了解这些法规的颁布基础和主要内容或变化。,1,、防灾减灾类,一类是针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关的法律、法规和规章；,一类是针对消防的相关的法律、法规和规章。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,汶川地震调查报告,针对地震等自然灾害的抗灾设防及管理的相关法规，主要包括,新修订的防震减灾法,、突发事件应对法、自然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。,一类是针对消防的相关法规，主要包括,新修订的中华人民共和国消防法,、建设工程消防监督管理规定、社会消防安全教育培训规定等。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,一级建造师继续教育师资培训交流,2008,年,12,月,27,日，全国人民代表大会常务委员会审议通过了修订后的,中华人民共和国防震减灾法,，自,2009,年,5,月,1,日,起施行。,新建了,:,从事,防震减灾活动,应当遵守有关标准的制度,；提升,地震监测能力,的制度；,农村民居,抗震设防管理制度；,地震应急避难场,所建设制度；地震灾害,紧急救援队伍,建立与管理制度；地震,灾后过渡性安置,制度；政府、政府相关部门,监督管理,和社会监督机制,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,修订后的法律在保留原法总体结构的基础上，,新增加了,2,章,:,一是,防震减灾规划,，二是,监督管理,。,原法共,48,条，修订后为,93,条，新增加条文,45,条。对原法律,40,余条进行了修改、完善。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,建设工程抗震设防制度,要求,提高学校、医院等人员密集场所,建设工程的抗震设防,;,要求,县级以上地方人民政府加强对农村村民,住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，等等。,完善了,:,防震减灾,管理体制,，,社会参与,制度，,经费保障,机制，防震减灾,规划编制与实施,的制度，建设工程,抗震设防要求,和,地震安全性评价,制度，,地震分级响应,机制，地震,灾害损失调查评估,制度，,违法行为,的责任追究制度,2009,年,5,月,实施的新,中华人民共和国消防法,在,98,年消防法的基础上有几个变化需要我们关注：,变化内容,98,年旧版,09,年新版,消防工作原则：,健全社会化网络,专门机关与群众相结合,政府,统一领导、,部门,依法,监管,、,单位,全面负责,、,公民,积极参与，实行,消防安全责任制,，建立健全社会化的消防工作格局,消防安全责任人和单位的法定消防职责：,明确消防安全第一责任人,明确规定,单位的主要负责人是,本单位的消防安全责任人,；对一般单位要求其制定灭火和应急疏散预案；对重点单位增加,了“确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作”,的规定。,消防监督管理制度：,改变了审核范围，建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度,建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收,第十三条,规定需要进行建设工程竣工，必须按照下列规定进行消防验收、备案：,（一）,本法第,11,条规定的建设工程,建设单位应该向公安机关消防机构,申请消防验收,；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应该进行抽查。,处罚力度加大,第五十九条,调整了,处罚前,“,责令限期改正,”,的前置条件，增加了,15,类消防违法行为。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,2,、节能环保类,国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环保成为近年来出台法规较多的版块之一；,建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业部门都要大；,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,节能环保类法规主要包括,修订的节约能源法,、,可再生能源法,、,民用建筑节能条例,、,公共建筑节能条例,，以及大量的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的法规：,加大了对建筑、交通运输和公共机构等领域的节能要求；,政府机构被列入节能监管重点,；,节能监管主体进一步得到明确；,建筑节能标准更加严格；,节能法严禁“免费能源福利”；,建立了建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、,公共建筑空调室内温度控制制度,等制度。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,政府奢华办公楼,3,、安全生产类,建筑业是我国安全事故高发的行业之一。,近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生产依然是社会关注的热点问题。,安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,武汉升降机安全事故,安全生产类,在,建筑法,、,安全生产法,、,建设工程安全生产管理条例,、,安全生产许可证条例,等安全管理,核心法规,已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生产法规是,生产安全事故报告和调查处理条例,。,根据该条例，重新确定了安全事故等级划分；进一步明确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,（一）特别重大事故，是指造成,30,人以上死亡，或者,100,人以上重伤，或者,1,亿元以上直接经济损失的事故；,（二）重大事故，是指造成,10,人以上,30,人以下死亡，或者,50,人以上,100,人以下重伤，或者,5000,万元以上,1,亿元以下直接经济损失的事故；,（三）较大事故，是指造成,3,人以上,10,人以下死亡，或者,10,人以上,50,人以下重伤，或者,1000,万元以上,5000,万元以下直接经济损失的事故；,（四）一般事故，是指造成,3,人以下死亡，或者,10,人以下重伤，或者,1000,万元以下,100,万元以上直接经济损失的事故。,安全事故等级划分：,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,原,工程建设重大事故报告和调查程序规定,(,建设部令第,3,号,),确定的,四级重大事故,划分也已经作废。,为了落实,建设工程安全生产管理条例,等确定的很多安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实践工作密切相关的安全管理规章，典型如下：,危险性较大的分部分项工程安全管理办法,（重点）,建筑施工特种作业人员管理规定（重点）,建筑起重机械安全监督管理规定,（重点）,建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法,（重点）,建筑起重机械备案登记办法,建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法,建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,4,、质量管理类,质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！,建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群众所关注。,我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然突出。,我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资质与个人执业资格制度等。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,重庆彩虹桥垮塌事件,一般质量事故,质量管理类,近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容：,进一步,落实、完善或加强之前,已经发布的法规和建立的机制，如,房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定,、,房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法,、,关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知,等；,针对某类建筑产品的质量管理文件,：如针对公租房、廉租房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知；,建立新的质量管理制度,，如,关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知,。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,5,、劳动保障类,建筑业吸纳了大量的劳动者，在建筑业建立、推动、落实劳动保障相关规定对于贯彻以人为本、推动社会保障，促进经济社会和谐发展具有重要意义。,当前我国劳动保障法制体系仍不完善,，建筑领域劳动保障问题需要建设行业着力持续解决。,针对建筑从业人员的劳动保障相关法规和规章仍非常薄弱，,有可能成为未来的重点。,涉及,建筑业最多的仍然是治理拖欠农民工工资,的相关文件。,二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章,农民工讨薪难,6,、建筑市场及招投标管理类,良好的市场经济秩序，是促进国民经济持续、稳定、健康发展