企事业单位改制中的法律问题与对策

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,事业单位改制中的法律问题与对策,事业单,位,位改制,的,的法律,、,、法规,及,及政策,第一、,基,基本法,律,律,公司法,、,、证券,法,法、合,同,同法、,信,信托法,、,、担保,法,法、会,计,计法、,仲,仲裁法,第二、,国,国有资,产,产管理,法,法规,1、行,政,政事业,单,单位国,有,有资产,管,管理办,法,法,2、行,政,政事业,单,单位国,有,有资产,处,处置管,理,理实施,办,办法,3、国,有,有科研,机,机构整,建,建制转,型,型为企,业,业或进,入,入企业,过,过程中,国,国有资,产,产管理,的,的暂行,规,规定,4、十,局,局所属,科,科研机,构,构转制,中,中国有,资,资本核,定,定问题,的,的通知,（,（财管,字,字1999,276号）,5、企,业,业国有,资,资产产,权,权登记,管,管理办,法,法,6、股,份,份有限,公,公司国,有,有股权,管,管理暂,行,行办法,7、关,于,于股份,有,有限公,司,司国有,股,股权管,理,理工作,有,有关问,题,题的通,知,知,8、关,于,于对上,市,市公司,国,国家股,配,配股及,股,股权转,让,让等有,关,关问题,的,的通知,第三、,资,资产评,估,估法规,1、国,有,有资产,评,评估管,理,理办法,2、国,有,有资产,评,评估管,理,理办法,实,实施细,则,则,3、关,于,于资产,评,评估立,项,项确认,工,工作暂,行,行规定,4、关,于,于涉及,股,股份有,限,限公司,资,资产评,估,估项目,管,管理事,项,项的通,知,知,第四、,工,工商登,记,记法规,1、公,司,司登记,管,管理条,例,例,2、企,业,业名称,登,登记管,理,理条例,3、企,业,业法人,登,登记管,理,理条例,4、企,业,业法定,代,代表人,登,登记管,理,理规定,5、企,业,业法人,登,登记管,理,理条例,6、事,业,业单位,登,登记管,理,理暂行,条,条例（1998年10月25日）,第五、,股,股份有,限,限公司,管,管理法,规,规,1、关,于,于设立,外,外商投,资,资股份,有,有限公,司,司若干,问,问题的,暂,暂行规,定,定,2、关,于,于审批,设,设立股,份,份有限,公,公司有,关,关事项,的,的通知,3、关,于,于审批,股,股份有,限,限公司,审,审批程,序,序有关,问,问题的,通,通知,4、拟,上,上市公,司,司改制,重,重组指,导,导意见,第六、,土,土地管,理,理法规,1、土,地,地管理,法,法,2、国,有,有企业,改,改革中,划,划拨土,地,地使用,权,权管理,的,的若干,意,意见,3、股,份,份有限,公,公司土,地,地使用,权,权管理,暂,暂行规,定,定,4、关,于,于规范,国,国有土,地,地租赁,的,的若干,意,意见,5、关,于,于加强,土,土地资,产,产管理,促,促进国,有,有企业,改,改革和,发,发展的,若,若干意,见,见,6、关,于,于改革,土,土地估,价,价结果,确,确认和,土,土地资,产,产处置,审,审批办,法,法的通,知,知,第七、,科,科技体,制,制改革,1、关,于,于以高,新,新技术,成,成果出,资,资入股,若,若干问,题,题的规,定,定,2、关,于,于以高,新,新技术,成,成果作,价,价入股,有,有关问,题,题的通,知,知,3、促,进,进科技,成,成果转,化,化的若,干,干规定,4、关,于,于深化,科,科研机,构,构管理,体,体制改,革,革的实,施,施意见,（,（国办,发,发2000,38,号,号）,5、关,于,于十局,所,所属科,研,研机构,管,管理体,制,制改革,的,的意见,6、关,于,于十局,所,所属科,研,研机构,管,管理体,制,制改革,的,的实施,意,意见（,国,国科发,政,政字1999143号,）,）,7、十,局,局所属,科,科研机,构,构转制,后,后有关,养,养老保,险,险问题,的,的通知,（,（劳社,部,部发20002,号,号）,8、十,局,局所属,科,科研机,构,构转制,后,后有关,税,税收征,收,收管理,问,问题的,通,通知（,国,国税发,1999135,号,号）,9、关,于,于深化,科,科研机,构,构管理,体,体制改,革,革的实,施,施意见,（,（国办,发,发2000,38,号,号）,10、,中,中共中,央,央、国,务,务院,关,关于加,强,强技术,创,创新,发,发展,高,高科技,实,实,现,现产业,化,化的决,定,定中,发,发1999,14,号,号,第八、,财,财会税,收,收法规,1、企,业,业会计,制,制度,2、关,于,于促进,科,科技成,果,果转化,有,有关税,收,收政策,的,的通知,（,（1999/5财政,部,部）,3、股,份,份有限,公,公司税,收,收返还,等,等有关,会,会计处,理,理规定,（,（财会,20003号）,4、关,于,于企业,合,合并、,分,分立业,务,务有关,所,所得税,问,问题的,通,通知（2000/6,/,/11,国,国税发,2000119,号,号）,5、企,业,业改组,改,改制中,若,若干所,得,得税业,务,务问题,的,的暂行,规,规定（1998/6,/,/24,）,）,一、事,业,业单位,改,改制的,方,方向,1、事,业,业单位,法,法人登,记,记是事,业,业单位,改,改制的,前,前提,事业,单,单位登,记,记管理,暂,暂行条,例,例明,确,确规定,，,，事业,单,单位应,当,当具备,法,法人资,格,格。申,请,请事业,单,单位法,人,人登记,，,，应当,具,具备下,列,列条件,：,：（1,）,）经审,批,批机关,批,批准成,立,立（2,）,）有自,己,己的名,称,称、组,织,织机构,和,和场所,（,（3）,有,有与其,业,业务活,动,动相适,应,应的从,业,业人员,（,（4）,有,有与其,业,业务活,动,动相造,就,就的经,费,费来源,（,（5）,能,能够独,立,立承担,民,民事责,任,任,2、事,业,业单位,改,改制的,方,方向,（1）,事,事业单,位,位向企,业,业法人,转,转化,（2）,事,事业单,位,位公司,化,化改造,决,定,定和,实施,意,意见,明,明确规,定,定，科,研,研机构,可,可以改,制,制为有,限,限责任,公,公司或,股,股份有,限,限公司,。,。,3、确,定,定改制,主,主体是,确,确定改,制,制模式,的,的前提,4、股,份,份制改,造,造的模,式,式之一,整,体,体改制,（1）,整,整体改,制,制即在,原,原事业,单,单位解,散,散的基,础,础上，,原,原事业,单,单位的,出,出资人,作,作为发,起,起人或,股,股东，,将,将原事,业,业单位,的,的的净,资,资产折,股,股，新,设,设一家,公,公司。,事,事业单,位,位整体,改,改制设,立,立股份,有,有限公,司,司是发,起,起设立,的,的方式,之,之一，,也,也可以,通,通过整,体,体改制,设,设立有,限,限责任,公,公司。,（2）,整,整体改,制,制应注,意,意以下,几,几点：,一是应,由,由原事,业,业单位,的,的出资,人,人作为,公,公司的,股,股东（,或,或发起,人,人）或,企,企业的,的,的出资,人,人；转,制,制为全,民,民所有,制,制企业,，,，交由,各,各级人,民,民政府,或,或国有,事,事业单,位,位管理,的,的，有,权,权代表,国,国家出,资,资的机,构,构或部,门,门或者,国,国有事,业,业单位,作,作为企,业,业的出,资,资人。,转,转制为,有,有限责,任,任公司,或,或股份,有,有限公,司,司，该,事,事业单,位,位进入,企,企业集,团,团管理,的,的，该,企,企业集,团,团作为,出,出资人,，,，股权,界,界定为,国,国有法,人,人出资,（,（股权,）,）。,二是原,事,事业单,位,位的项,目,目、财,产,产、债,权,权债务,具,具有承,继,继性；,三是应,将,将其下,属,属企业,和,和营业,单,单位一,并,并改制,，,，确定,某,某一改,制,制主体,后,后，该,改,改制单,位,位的下,属,属企业,或,或事业,单,单位以,及,及其他,营,营业单,位,位要一,并,并纳入,改,改制范,围,围；,四是原,事,事业单,位,位的法,人,人资格,注,注销，,合,合理处,理,理债权,债,债务。,5、事,业,业单位,股,股份制,改,改造的,其,其他模,式,式,（1）,合,合并改,制,制，若,干,干科研,机,机构合,并,并转制,成,成一家,企,企业。,（2）,分,分立改,制,制，一,家,家科研,机,机构分,立,立转制,为,为若干,家,家企业,。,。,技术开,发,发类科,研,研机构,改,改制为,高,高科技,股,股份有,限,限公司,，,，为上,市,市作准,备,备。,自1999年1月，,第,第一家,由,由我国,大,大型科,研,研院所,北,北京有,色,色金属,研,研究总,院,院狡家,发,发起的,“,“有研,硅,硅股”,上,上市以,来,来，沪,深,深已有,大,大唐电,信,信、安,泰,泰科技,、,、金瑞,科,科技、,中,中联重,科,科、天,科,科股份,、,、中科,三,三环、,大,大恒科,技,技、隆,平,平高科,、,、烽火,股,股份等,经,经改制,后,后上市,的,的科研,院,院所。,拟上,市,市公司,改,改制重,组,组指导,意,意见,要,要求事,业,业单位,改,改制上,市,市时遵,循,循“整,体,体改制,”,”的原,则,则,创业企,业,业上市,对,对整体,改,改制的,要,要求：,（,（1）,在,在改制,设,设立股,份,份有限,公,公司过,程,程中，,是,是否进,行,行过经,营,营性资,产,产剥离,；,；,（2）,在,在最近,十,十二个,月,月内，,未,未进行,过,过合并,、,、分立,、,、资产,置,置换或,其,其他使,公,公司在,资,资产规,模,模、营,业,业记录,方,方面发,生,生重大,改,改变的,资,资产重,组,组行为,；,；,（3）,原,原企业,以,以外的,发,发起人,的,的出资,方,方式、,出,出资金,额,额对营,业,业记录,的,的可比,性,性未构,成,成重大,影,影响；,（4）,在,在最近,二,二十四,个,个月内,，,，未按,照,照资产,评,评估结,果,果进行,帐,帐务调,整,整。（,事,事业单,位,位改制,时,时可以,以,以经评,估,估的净,资,资产值,折,折股，,但,但改制,设,设立公,司,司后不,能,能连续,计,计算经,营,营业绩,）,）,二、科,研,研机构,向,向企业,（,（公司,）,）法人,转,转制的,条,条件,1、科,研,研机构,向,向企业,法,法人转,制,制的条,件,件和程,序,序,根据,全,全民所,有,有制工,业,业企业,法,法及,事,事业单,位,位登记,管,管理的,有,有关规,定,定，国,有,有企业,设,设立的,条,条件：,已,已经进,行,行了事,业,业单位,法,法人登,记,记；有,自,自己的,名,名称、,组,组织机,构,构和章,程,程；有,固,固定的,经,经营场,所,所和必,要,要的设,施,施；符,合,合国家,规,规定并,与,与其生,产,产经营,和,和服务,规,规模相,适,适应的,资,资金数,额,额和从,业,业人员,；,；能够,独,独立承,担,担民事,责,责任；,符,符合国,家,家法律,、,、法规,、,、政策,规,规定的,经,经营范,围,围。,2、事,业,业单位,向,向有限,责,责任公,司,司转化,的,的条件,有限责,任,任公司,的,的设立,条,条件,1）.,股,股东人,数,数为二,个,个以上,五,五十个,以,以下；2）.,股,股东出,资,资达到,法,法定最,低,低资本,限,限额(,生,生产经,营,营、商,品,品批发,为,为主50万元,商,商业零,售,售为主30万,元,元，科,技,技开发,、,、咨询,、,、服务,为,为主10万元,),)3）,.,.股东,共,共同制,定,定公司,章,章程;4）.,有,有公司,名,名称，,建,建立符,合,合有限,责,责任公,司,司要求,的,的组