建设工程项目招标投标法规与实务(专家培训)bwim

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,建设工程招标投标法律与评标实务,主讲人: 江军学,1,2,古代关于法,“尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗斛也，角量也，谓之法。”,“律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布也。”,3,中国最早的法律制度,中国最早的法律制度，形成于夏朝。夏朝是中国奴隶制法律制度的上限 。,4,现代法的概念,法是国家政权社会意志形式体现的，作为司法机关办案依据的，具有普遍性、明确性和肯定性，以权利和义务为主要内容的，首先和主要体现执政者意志并最终决定于社会物质生活条件的，各种规范的总称。,5,法的一般特征,法调整社会关系的行为规范,法是国家制定或认可的行为规范,法是以权利与义务为内容的行为规范,法是司法机关可以适用的行为规范,法是由国家保证其实施的行为规范,6,法的功能,指引功能,提供既定行为模式。首要目的形式,评价功能,衡量、评价行为的法律意义。合法否违法否,预测功能,根据法对人们行为的肯定或否定的评价及其必 然导致的后果，人们可以预先会计到合上书行为的结果，从而决定自己的行为取舍和方向的一种功用和效能。,强制功能,运用国家强制力保障自已得以充分实现。,教育功能,通过其规定和实施，影响人们的思想，培养和提高人们的法律意识，引导人们依法行为。学习制裁奖励,7,法律体系,环境保护法,婚姻法,诉讼法,刑法,民法,经济法,行政法,宪法,法律部门,：根据一定标准和原则所划定的同类法律规范的总称。,法律规范,：由国家制定和认可、反映掌握国家政权阶级的意志、具有普遍约束力、以国家强制力保证实施的行为规则（规程、标准、准则）。,8,招标投标法律关系,经济法,民法,行政法,诉讼法,招投柡法律,法律部门的划分标准,：法律调整的对象，法律调整的方法。,9,招投标法律的构成,法律,招投标法,合同法,建筑法,采购法,10,招投标法律的构成,地方性法规,山东省实施中,华人民共和国,招标投标法办法,山东省,山东省,济南市,人大法规,青岛市,人大法规,淄博市,人大法规,11,招投标法律的构成,规章,部门规章,政府规章,评标委员,会和评标,方法暂行,规定,评标专家,和评标专,家库管理,暂行办法,工程建设,项目施工,招标投标,办法,山东省政,府规章,山东省政,府规章,山东省政,府规章,工程建设,项目货物,招标投标,办法,淄博市,政府规,章,济南市,政府规,章,青岛市,政府规,章,12,法律效力的五个层次,规范性文件,行政规章,地方性法规,行政法规,法律,按法律效率,宪法,法的效力等级、效力位阶,行政诉讼法第53条规定，人民法院审理行政案件，参照规章。含意有二：一是该条是对行政诉讼而言的，应与行政管理行为分开；二是“参照”相对 “依据”而言，并与之有区别。法院对符合法律法规“参照”，不符合的不予适用。,13,法的效力层次和原则,宪法至上原则；,等差顺序原则；,特别优于一般法原则；,新法优于旧法原则；,国际法优先原则。,新的一般法与旧的特别法不一致时；,地方性法规、规章之间不一致时；,法律不溯及既往。,14,建设工程招标投标相关法律法规目录,法 律,中华人民共和国招标投标法（一）3P,中华人民共和国建筑法,中华人民共和国合同法,中华人民共和国采购法,最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释,2004,14,号）,15,国务院办公厅文件,关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（国办发号文）（一）p170,关于健全和规范有形建筑市场的若干意见（国办发号文）(一）p171,建设工程招标投标相关法律法规目录,16,地方性法规,建设工程招标投标相关法律法规目录,山东省实施,中华人民共和国招标投标法办法(二）p103,17,建设工程招标投标相关法律法规目录,国务院部门规章,工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第号）(一）p227,房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第号）(一）p249,房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法(建设部令第,124,号),工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委令第号）（一）P239,18,建设工程招标投标相关法律法规目录,工程建设项目货物招标投标办法（七部委令第,27,号）（二）P32,评标委员会和评标方法暂行规定（七部委令第号）（一）P221,评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家计委令第号）(一）P219,建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第号）（一）P335,19,建设工程招标投标相关法律法规目录,工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第号）（一）P260,建设工程监理范围和规模标准规定（建设部第号令）,招标公告发布暂行办法（国家计委令第号）(二）P27,工程建设项目自行招标投标管理办法（国家计委令第,5,号）,20,建设工程招标投标相关法律法规目录,工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第,154,号）,招标代理服务收费管理暂行办法（国家计委计价格号）,工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委令第,11,号）,标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定九部委令第号,21,建设工程招标投标相关法律法规目录,国务院部门规范性文件,关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建设部建市,2005208号文,）,关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行建市,20066号文）,22,关于印发,建筑工程方案设计招标投标管理办法,的通知（建设部建市200863号文）,招标投标违法行为记录公告暂行办法（十部委、发改法规,20081531,）,建设工程招标投标相关法律法规目录,23,建设工程招标投标相关法律法规目录,山东省建设厅规范性文件,山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定（鲁建发,200625号）（三）P397,山东省建设工程评标专家和评标专家库管理办法（鲁建发,2003,第,31,号）,山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法（鲁建发,200520,号）,24,工程建设项目招标代理服务规范（试行）（鲁建发,200515号,）,建设工程交易中心运行规范（试行）（鲁建发,20058号）,关于印发山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标违法行为记录公告实施办法的通知鲁建招字号,建设工程招标投标相关法律法规目录,25,建设工程招标投标相关法律法规目录,山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法鲁建发201016号,26,第一章 概论,一、招标投标的基本概念,（一）招标投标活动,是指招标人对工程、货物和服务事先公布招标条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，按规定程序选择交易对象,并与之签订合同的行为。,建设工程招标投标法律与评标实务,27,招标是指招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标人进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之签订合同的过程。,（二）招标,28,经资格审查合格取得招标文件的投标人，根据招标通知和招标文件的要求填写的投标文件和报价，在限定的时间内送达招标人，称为“投标”。,（三）投标,29,招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，召开会议当众拆开标书，公布各投标人提出的报价及有关事项的过程，称为“开标”；,（五）评标,招标人按照招标文件的要求，由评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。,（四）开标,30,招标人选定承包人并书面通知接受其投标报价及有关条件，称为“授标”，即投标人“中标”。,（七）招标投标合同范畴的法律意义,招标行为是要约邀请；,投标行为是要约行为 ；,确定中标人行为是承诺行为 ；,承包合同的成立与生效 。,（六）中标,31,（一）立法目的,规范招标投标活动；,保护国家利益，社会公共利益，当事人合法利益；,提高经济效益；,保证项目质量。,(,招标法1条),二、招标投标法律的立法目的和基本原则,32,（二）“公开、公平、公正”原则；,（招标法第5条）,（三）诚实信用原则；,（招标法第5条）,（四）不得规避招标；,（招标法第4条）,（五）不得非法干涉的；,（招标法第6条）,（六）行政监督部门依法实施监督。,（招标法第7条）(,招标法总则,),公开即,透明；,公平即利益均衡，公平合理；,公正即公道正义。,诚实信用原则是我国民法中的基本原则。从法律层面理解，,诚实信用原则要求民事主体必须“善意”地实施民事行为，在民事活动中应尊重他人利益，不得进行欺诈、胁迫，不得“恶意”地损害他人利益或者放任他人合法利益遭受损害，以诚实的态度行使权利和履行义务。,“善意”是指行为人行为动机正当以及对于他人利益有可能受损之事实不知情的一种主观心理状态。,“恶意“指行为人实施民事行为的动机不正当以及对于影响其民事行为效力的因素知情或应当知情（例如，明知是赃物仍然予以购买）。,33,第一章要点,一、立法目的,规范、保护、提高、保证。,二、基本原则,（一）“三公”原则；,（二）诚信原则。,34,第二章 应招标范围和方式,一、 应招标范围,（一）工程类别和内容,1.工程类别 ：,(,3号令2、3条,）,（）大型基础设施项目；,（）公用事业项目。,35,2工程阶段和内容：,（）勘察设计；,（）施工；,（）监理；,（）材料设备。,（,招标法3条,）,36,(二)工程投资性质,(,3号令4.5.6条,),1.使用国有资金投资项目,2.使用国家融资项目,3.使用国际组织或者外国政府资金项目,37,（三）规模标准,(3号令,7条) (,山东省实施办法5条,),施工单项合同估算价在万元人民币以上的；,重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在(30)万元人民币以上的； 单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在(1000)万元人民币以上的。,38,（一）公开招标,公开招标。是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标，招标人从中择优选择中标单位的公开的竞争性招标方式。,（,招标法10条,）,二、应招标方式,39,1.邀请招标概念。也称选择性招标，是招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料，如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目不少于3家的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争的招标方式。,（二）邀请招标,（招标法第10条）,40,经批准下列工程项目可以进行邀请招标：,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；,受自然地域环境限制的；,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；,法律、法规规定不宜公开招标的。,2.邀请招标的范围,41,国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。,（七部委30号令11条）,42,发布信息的方式不同；,选择的范围不同；,竞争的范围不同；,(三) 两种方式的区别,43,公开的程度不同；,资格审查的时间不同；,花费时间和费用不同。,44,涉及国家安全；,国家机密；,抢险救灾；,扶贫资金实行以工代赈；,不适宜招标项目；,国家规定可不招标项目；,（四）可以不招标的范围,45,7施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；,8施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的；,9在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程原中标人仍具备承包能力的。,（30号令12条,）,46,应招标工程项目判定,工程类别,投资性质,工程内容,标准规模,招标方式,招标法第三条；,国家计委3号令第二条.第三条。,招标法第三条；,国家计委3号令第四.五.六条。,勘察设计；,施工；,监理；,材料设备。,国家计委3号令第九条第 一款：,施工200万元；,材料设备100万元；,服务50（30)万元；,总投资3000（1000)万元。,公开：,国家计委3号令第八条；,邀请：,七部委号令第十一条；,不招标：,国家计委3号令第九条第 一款。,47,第二要点,一、 应招标范围,（）大型基础设施项目；,（）公用事业项目；,（）国有投资、融资项目；,（）国际外国贷款和融资.援助项目；,（）根据具体规模和标准划分。,二、应招标方式,（）公开招标；,（）邀请招标的范围；,（）两种方式的区别。,48,一、 招标前的准备工作,（一）确定招标的内容,工程建设招标，可分为工程建设总承包招标，即整个建设过程各个阶段的全过程总体招标；分段招标，即对某个阶段的招标，或者是某一个阶段中的某一专项的招标。,第三章 招标投标程序,49,.工程建设总承包招标；,.勘察设计招标； （,执行2号令,）,.工程施工招标； （执行30号令）,.设备材料采购招标。（,执行27号令,）,主要招标内容：,50,.自行组织招标,自行招标条件：,（1）相应的工程技术、财务、预算和工程管理力量；,（2） 有从事同类工程建设项目招标的经验；,（3） 设有专门的招标机构；,（4） 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章；,（5）应向政府主管部门备案。,（89号令11条）,(,工程建设项目自行招标试行办法,),（二）确定招标的组织形式,51,（1）招标代理机构性质：依法设立、代理服务、中介组织。,（2）招标代理机构条件：营业场所、相应资金、专业能力、专家库。,（3）招标代理机构资格认定：国务院或省人民政府的主管部门。,（4）政企分离：不得有隶属和利益关系。,（5）招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜：,2.委托招标,（招标法1215条）,52,拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预 审文件；,审查投标人资格；,编制标底或工程量清单；,组织投标人踏勘现场；,组织开标、评标、协助招标人定标；,草拟合同；,招标人委托的其他事项。,(,30号令22、23,）,53,报建的依据；,报建的范围；,报建的内容；,报建交验的文件资料；,报建程序。,(,招标法9条,),（三）工程报建,54,1.自行办理招标,2.招标备案应提交的资料,（五） 选择招标方式,1.公开招标,2.邀请招标,(六) 编制招标文件,（招标法第1920条）,招标文件既是投标人编制投标书的依据，也是招标阶段招标人的行为准则。,（四） 招标备案,55,1.招标文件是招标采购过程中唯一向投标人提出招标要求，指导投标人编制投标书的法律文件。,2.招标文件具有程序上的约束力。根据招标法第十九条规定，招标文件中必须规定招标人在招标中的程序，包括投标人的资格审查条件程序，评价投标优劣的程序和标准等。,招标文件的法律意义：,56,（）投标人须知；,（）投标邀请书；,（）合同主要条款；,（）投标文件格式；,（）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；,（）技术条款；,（）设计图纸；,（）评标标准和方法；,（）投标辅助材料。,( 30号令2428条）,招标文件的主要内容：,57,标准文件,2007年国家发展改革委等九部委令第56号发布了和试行规定，以发改法规20073419号文印发了关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知，并在2008年1月组织了全国范围的培训。,标准文件概况,58,1.标底：,标的的底价。是建设单位对拟发包工程项目准备付出全部费用的额度。,2.评标基准价：,（）标底价法。,（）有效投标价格算术平均法。,（）标底与投标价加权法。,(,招标法22条,.,30号令34条),(七) 编制标底或工程量清单,59,表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、他项目名称和相应数量的明细清单。,4.编制工程量清单,（1）编制依据,建设工程工程量清单计价规范、山东省建筑工程工程清单计价办法、企业定额、市场价格。,3.什么是工程清单,60,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。,（3）执行时间,建设工程工程量清单计价规范2003年7月1日起实施。,（建设部关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范的公告）,山东省建筑工程工程清单计价办法2004年4月1日起实施。,（省建设厅技术监督局关于发布山东省建筑工程工程量清单计价办法的通知）,（2）执行范围,61,建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2008 （建设部第63号）自2008年7月9日发布， 12月1日起实施 。,62,(一) 发布招标公告或投标邀请书,1.招标公告发布的媒体,(4号令,) (,89号令14条,),(,山东省实施办法第12条,),（省指定媒介通知）,2.招标公告或招标邀请书的内容：,（）招标人的名称和地址；,（）招标项目的内容、规模、资金来源；,（）招标项目的实施地点和工期；,（）获取招标文件或者资格预审文件的地点和对招标文件或者资格预审文件收取的费用；,（）对投标人的资质等级的要求。,(30号令35条),（27号令32条）,二、招标与投标阶段的主要工作,63,1.有形建筑市场的性质,有形建筑市场(即建设工程交易中心，以下统称有形建筑市场)是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。,2.有形建筑市场的功能,设备齐全、服务规范的场所；信息网络服务；设立政府监管服务窗口。,(二)入场交易有形建筑市场,64,国有投资的房屋建筑和市政基础设施工程必须进场交易；其他公开招标的项目可进场交易。,4.有形建筑市场的监管,建设部牵头、会同发改委、监察部成立部际协调小组指导。,(,89号令13条,),(,21文件),3.进场交易范围,65,1. 编制资格预审文件,采用资格预审的工程项目，招标人应参照有关规定编写资格预审文件。主要内容：,（89号令第16条）,（1）资格预审申请人须知；,（2）资格预审申请书格式；,（3）资格预审评审内容、标准和方法。,(,30号令16.18、20条,),(三) 资格预审文件的编制、出售与递交,66,2.资格审查文件的出售,(30号令15条),3.资格预审文件的递交,资格预审文件编制完成后，须按规定进行密封，在要求的时间内报送招标人。,(四) 资格预审,.资格审查(资格预审、资格后审）,(89号令17条),(,30号令17条,),.发放资格预审合格通知书,(30号令19条,),67,(五) 发售招标文件,1. 招标文件的发售,(,30号令15条,),（1） 招标文件向合格的投标人发放；,（2）可酌收投标保证金；,（30号令第37条）,（3）可酌收工本费。,2. 招标文件澄清或修改,(,招标法23条,),（89号令第20条）,3.招标文件规定投标有效期,（30号令第29条）,68,(六) 踏勘现场、投标预备会,1. 踏勘现场,(,30号令32条),2. 标前会议,(,30号令33条,),在招标文件中规定的时间和地点，由招标人主持召开的投标预备会或答疑会。,（1）答疑会的目的在于招标人解答投标人提出的招标文件和踏勘现场中的疑问。,（2）答疑会由招标人组织并主持召开。,（3） 答疑会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，并以书面形式将所有问题解答向获得招标文件的投标人发放。,（4）问题及解答纪要同时须向行政主管部门备案。,69,(七) 投标文件的编制要求,1.编制投标文件的准备工作,2.投标文件的编制,（30号令第36条）,3.投标文件编制合理时间,（30号令第31条）,70,(八) 投标文件的提交与接收,1. 投标文件的提交,2.投标文件的接收,（1）在投标截止时间前，招标人应做好投标文件接收工作，并做好接收记录。,（2）招标人将所接收的投标文件在开标前妥善保存；在规定的投标截止时间以后递交的投标文件，将不接收或原封退回。,(,招标法28.29条,/,30号令38.39条,),71,（一） 开标,.开标时间、地点、参加人员。,.开标会议。,组织人主持、宣读无效标和弃权标的规定，核查投标人提交的各种证件，检查投标文件密封情况，并确认启封投标文件，按先后顺序进行唱标。,开标的主要程序：,三、决标成交阶段工作,72,（1）主持人宣布开标会议开始；,（2）宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；,（3）介绍参加开标会议的单位和人员；,（4）宣布公证、唱标、记录人员名单；,（5）宣布评标原则、评标办法；,（6）由投标人代表或公证人检验投标单位提交的投标文件和资料的密封，并宣读核查结果；,（7）宣读投标单位的投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金优惠条件等；,（8）宣读评标期间的有关事项；,（9）宣布休会，进入评标阶段。,(,招标法34.35.36条,/,30号令49条,),73,评标一般程序,评标准备,初步评审,详细评审,汇总评审结果推荐候选人,编报评标报告,74,评标由招标人依法组建的评标委员会按照招标文件中明确的评标定标方法进行。,1.评标委员会的建立,评标委员会由招标人和有关经济、技术专家组成，评标委员会是负责评标的临时组织,。,(,招标法37条,/,12号令总则.7.8.9条,)）,省建设厅和监察厅规定,（进一步规范招标投标活动的意见09年号1条3）,2.评标专家的条件,（,12号令11条,）,3.评标专家的抽取,（,12号令10条）,4.评标专家的回避,（,12号令12条,）,（二）评标,75,5.评标委员会成员的权利和义务,（,29号令13、14条,）,6.评标,（）评标原则,a.公平、公正、科学、择优,b.不得非法干预,c.严格保密,d.接受依法实施的监督,(,12号令2-6条,),关联,图,76,依法组建评标委员会,评标委员会进入评标现场并签到,选举评标委员会主任工作分工,评标准备工作,候补评委,评委缺席,（2）评标准备,了解和熟悉招标文件-主要技术要求、标准和商务条款，评标标准、评标方法 ；,评标所需的重要信息和数据 ;,编制供评标使用的相应表格 。,77,评标准备的内容,（,12号令15.16.17.18条,) (,山东省清单招标暂行规定),（）初步评审(符合性鉴定),(,12号令19-27条),（）详细评审（商务标和技术标评审）,（,12号令2840条,）,a.评审方法,(,12号令28.29条,),a)经评审的最低投标价法,（,12号令30-33条),经评审最低价法评标范本,关于成本价,（,招标法条,号令条,号令条,）,b)综合评估法,(,12号令34-37条),综合评估法评标范本,78,b.商务标评审,对有效投标审查其投标报价是否按招标文件要求报价、其合理性，是否低于成本；对工程量清单校核，按规定修正错误报价，经投标人确认有效，如投标人不接受修正后报价则投标将被拒绝。,c.技术标评审,评估施工方案或施工组织设计、施工进度计划的合理性，施工技术管理人员和施工机械设备的配备、劳力、材料计划，材料来源、临时用地、临时设施布置是否合理可行，投标人的综合施工技术能力、以往履约、业绩和承包情况。,79,d.综合评审,按招标文件规定的评标定标方法，投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面进行评审。,80,（）投标文件的澄清、答辩,(招标法条,30号令51条,),（）禁止与投标人进行实质内容的谈判,（,招标法43条）,（）废标及否决所有投标与重新招标,a.所有投标都不符合招标文件要求的,（,招标法42条）,b.根据12号令27条废标后，有效投标不足三个，明显缺乏竞争的,（,12号令27条,）,关于计算机辅助评标,81,计算机辅助评标,山东省建设工程清标评标软件系统,软件系统目标：公平、公正、科学、高效。,基本思路：是以我国招标投标制度的宗旨为目标、以相关法律法规为依据，以我省客观条件为基础的(法治水平、经济发展、实践经验)，以信息技术为手段，充分利用计算机信息技术的功能特点，解决招标评标中的实际问题，从根本上提升招标投标活动公正和效率。,82,计算机辅助评标,特点：,1.准确、快捷、高效。利用计算机软件的优势，精确高速进行大量繁杂的统计、计算、分析和汇总，使工程量清单计价本身价值和优点在招标评标中真正得以实现；,2. 公正、权威、规范。将统一发布的评标程序和方法（以市为单位）融入软件自动运行，排除人为因素，使清标评标办法更加规范、更具公信力，程序更加严密、公正。,83,计算机辅助评标,3.低风险,低成本,高效益。化解了招标投标行政监管机构在评标过程中由复杂法规、政策和技术性的细节问题所带来的行政处理责任风险。有电子光盘标书替代纸质标书，大大降低了投标成本和存档成本。具有较高的社会效益和经济效益。,84,计算机辅助评标,山东省建设工程清标评标软件系统推行，将在招标评标环节中为行政监督主体、市场主体、评标专家提供一个智能化、规范化的工具，进而提高评标的公平公正度，提高评标的效率和科学性。评标软件的推行使用也将使全省招标投标活动运行的智能化、信息化水平得到一次提升。,85,评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并抄有关行政监督部门。记载以下内容：,（）基本情况和数据表；,（）评标委员会成员名单；,（）开标记录；,（）符合要求的投标一览表；,4.评标报告,86,（） 废标情况说明；,（） 评标标准、评标方法或者评标因素一览表；,（） 经评审的价格或者评分比较一览表；,（） 经评审的投标人排序；,（） 推荐的中标候选人排序名单与签订合同前要处理的事宜；,（）澄清、说明、补正事项纪要。,在评标报告上阐述意见或签字,（,12号令41-45条,）,87,评标程序框图,经评审最低投标价法评标程序框图,综合评估法评标程序框图,88,1.委托评标委员会直接定标,2.由招标人按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人,（,12号令45-48条,） （,30号令58条）,（定标法规依据）,3.有效期限,（,12号令40条,）,（四）中标通知书,1.中标通知书的性质,2.中标通知书的效力及合同的成立,（,招标法45条,） （,30号令62条）,（三）定标,89,确定中标后，招标人应向中标人发出“中标通知书”其 内容包括：招标人名称、建设地点、工程名称、中标人名称、中标标价、中标工期、质量标准等主要内容。同时将中标结果通知所有未中标的投标人。,3.发出中标通知书,90,.招标投标情况备案的时间及部门,依法必须进行招标的项目，招标人应将工程招标投标情况书面报告及相关资料，在确定中标人之日起日内，向有关行政主管部门备案。,.招标投标情况书面报告的内容,.招标投标情况备案资料：,（）招标人编写的招标投标情况书面报告；,（）评标委员会编写的评标报告；,（）中标人的投标文件；,四. 招标投标情况备案,91,（）中标通知书；,（）建设项目的年度投资计划或立项文件；,（）经备案的工程项目备案登记表；,（）项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；,（）招标公告或招标邀请书；,（） 投标报名表及合格投标人名单；,（） 招标文件或资格预审文件；,（） 招标人招标机构有关人员的证明材料；,（） 如委托工程招标代理机构招标，委托方和代理方签订的“委托工程招标代理合同”。,（,招标法47条,） （,12号令47条,）,92,（）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起日内签订合同；,（）按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同；,（）不得订立背离合同实质性内容的其他协议；,（）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；,（）招标人拒绝与中标人签订合同的，除双倍返还投标保证金外还需赔偿有关损失。,（,招标法46.48条,),(,30号令62.63.64.67条),4.签订合同,93,根据山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法规定：中标人必须在书面合同签订后七日内将合同报招标投标管理机构备案。招标投标管理机构接到备案的书面合同后，未发现合同中有背离招标文件和中标人的投标文件实质内容的，应当准予备案。,(,89号令47条),5.合同备案,94,第三章要点,一、 招标前的准备工作,（一）确定内容；,（二）确定组织形式；,（三）报建；,（四）招标备案 ；,（五）选择招标方式；,(六) 编制招标文件；,(七) 编制标底或清单。,95,(一) 发布招标公告或投标邀请书；,(二)入场交易；,(三) 资格预审文件的编制与 ；,(四) 资格预审；,(五) 发售招标文件；,(六) 踏勘现场、投标预备会；,(七) 投标文件的编制要求；,(八) 投标文件的提交与接收。,二、招标与投标阶段的主要工作,96,（一） 开标；,（二）评标,：,1.评标委员会的建立；,2.评标专家的条件 ；,3.评标专家的抽取 ；,4.评标专家的回避 ；,5.评标委员会成员的权利和义务；,6.评标：,（）评标原则,三、决标成交阶段工作,97,（）评标准备 ；,（）投标文件的符合性鉴定(初步评审)；,（）商务标和技术标评审(详细评审）；,（）投标文件的澄清、答辩 ；,（）禁止与投标人进行实质内容的谈判；,（）废标及否决所有投标与重新招标。,4.评标报告。,98,（三）定标；,（四）中标通知书。,四、招标投标情况备案,（一）招标投标情况备案的时间及部门；,（二）招标投标情况书面报告的内容,（三）招标投标情况备案资料：,（四）签订合同；,（五）合同备案。,99,一.法律责任,（一）评标委员会成员与投标人串通的,（招标法53条）,（二）评标委员会成员收受财物和好处的,（招标法56条）,（三）评标委员会成员擅离职守、不公正的,（12号令53条）,第四章 法律责任,100,（一）异议和投诉的主体,投标人和其他利害关系人,（,招标65条,）,（30号令89条,）,（二）异议和投诉与检举和揭发的区别,主体不同(投诉、受理）,权利义务不同（具名、证明）,程序不同,二.异议和投诉,101,异议程序（异议的受理、处理时限，条件、方式、救济）,投诉程序（投诉的受理、处理时限，条件、方式、救济）,（,11号令,） （,山东省20号文,）,（三）异议和投诉的程序,102,第四章要点,一、法律责任,（一）串通的；,（招标法53条）,（二）收受财物和好处的 ；,（,招标法56条,）,（三）擅离职守、不公正的；,（,12号令53条,）,二、异议和投诉,七部委11号令工程建设项目招标投标活动投诉处理办法；,鲁建发（2005）20号山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法。,103,谢谢,104,经评审最低价法评标程序,技术标详细评审,商务标详细评审,技术标暗标评审,技术标明标评审,汇总技术评审结果,按投标价由低至高评审,细微偏差修正,投标价格合理性分析,质疑、澄清、说明、补正,对质疑回复进行评审,商务标评标结果汇兑及评定,推荐中标候选人,返回,范本,105,综合评估法评标程序,技术标详细评审,商务标详细评审,技术标暗标评审,技术标明标评审,技术评分汇总,评判投标价是否超控制价,细微偏差修正,投标价格合理性分析,质疑、澄清、说明、补正,对质疑答辩进行评审,商务标评标结果汇兑及评定,推荐中标候选人,汇总初步评审意见,项目经理答辩,返回,范本,106,江军学：,SDJX3336SINA.COM,专家培训课件邮箱：,DYZJPX163.COM,密码：99991234,107,