企业文化宣贯之依法行政_文明执法0

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,依法行政 文明执法,企业文化宣贯之,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,从依法治国到依法行政直至执政为民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社会各界对烟草专卖行政执法提出更严的要求和更高的标准。其中如何实现烟草执法由依法打击到文明执法的转变，是行业内外高度关注的一个重要课题。对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，使烟草专卖行政执法实现质的飞跃，是烟草人义不容辞的职责。,连江县烟草专卖局,一、开展文明执法工作的必要性,1,、文明执法是依法行政的客观要求,行政许可法,的实施是我国法制建设的一个里程碑，其立法之初就将服务、便民作为基本原则之一，并将简化程序、提高效率、强化服务、方便群众等要求通过法律条款表达出来，这对行政执法工作具有重要指导意义。严格按照,行政许可法,的要求，不断改进执法方式，提高文明执法水平，这是作为代表国家行使烟草市场管理工作的烟草专卖行政管理机关开展工作的重要依据。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,一、开展文明执法工作的必要性,1,、文明执法是依法行政的客观要求,2,、开展文明执法是行业管理的现实需求,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,一、开展文明执法工作的必要性,2,、开展文明执法是行业管理的现实需求。,烟草由于实行专卖体制，在市场经济的不断发展和逐步完善情况下，陈旧的执法理念、执法模式和手段已远远不能适应社会形势。特别是在经过了国务院统一部署的执法服装“脱帽卸装”整顿行动后，使烟草行政执法又少了“一根拐杖”。着眼于变化的实际，姜成康局长提出“坚持以人为本，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。”以人为本是与,烟草专卖法,立法宗旨一致的，要“维护消费者利益，保证国家财政收入”，就必须做到执法为民，文明执法，这是行业管理的行动指南。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,一、开展文明执法工作的必要性,1,、文明执法是依法行政的客观要求,2,、开展文明执法是行业管理的现实需求,3,、开展文明执法是执法创新的必由之路,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,一、开展文明执法工作的必要性,3,、开展文明执法是执法创新的必由之路,行政执法提出法制行政机关在本质上既是行政机关又是服务机关，是通过执法为公众提供优质服务的国家机关。随着知识经济的发展，执法创新已日益为各级行政执法机关所关注，新的执法方式在行业内不断产生，“阳光执法”逐渐被社会接受和认可。如江西省局开展的烟草社区化管理、重庆市局建立的政务公开办事大厅、大连市局推行的“一站式”服务、江苏南通摸索出的诚信等级服务、青岛市局推行便民承诺服务等，这些新的行为模式犹如和风细雨，融入烟草专卖行政执法的方方面面，文明执法成为执法创新有效载体。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,二、烟草专卖行政管理中执法不文明的表现,从当前烟草执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的现象仍在一定范围、一定程度上存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,二、烟草专卖行政管理中执法不文明的表现,1,、言语不够热,语言生、冷、硬,语言晦涩，干瘪无味,盛气凛人，语势压人,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,二、烟草专卖行政管理中执法不文明的表现,2,、举止不够严,主要表现为：,一是：衣着不整，不修边幅，佩戴执法标识不规范统一，不伦不类，个人身份、形象不明。,二是：执法检查前，不是亮证执法，没有解释说明，一哄而上，翻箱倒柜，有如抄家。,三是：对待少数“钉子户”、“刺头儿”，三言二语不对，则恶语相向，拳脚相加。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,二、烟草专卖行政管理中执法不文明的表现,3,、程序不够明,一是政务公开不够,二是履行告知不够,三是结案速度不快,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,二、烟草专卖行政管理中执法不文明的表现,造成执法不文明的原因在于：,一是：少数烟草执法人员还存在“官本位”及“衙门作风”的思想，不愿向经营户做耐心解释工作；,二是：部分烟草执法人员综合素质不高，存在思想不纯、品行不端等“内伤”；,三是：学习不够，不能以所学指导自己的执法行为，树立自身形象；,四是：行业内监督不到位。没有将文明执法真正纳入考核体系，与执法人员切身利益挂钩，没有建立文明执法内部监督的长效机制。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,三、开展文明执法工作需要把握的几个重点,要解决上述问题，我们觉得应着重把握以下四个重点，以便于将文明执法工作上升到更高的层次，让文明执法成为烟草行业的一种自觉行为。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,三、开展文明执法工作需要把握的几个重点,1,、依法行政是开展文明执法工作的前提,关健抓住“三 个 合 法”,一是主体合法,二是程序合法,三是内容合法,实施行政行为的主体必须是经国家法律、法规规定有权作出具体行政行为的机关，或者经有权机关依法授权的法规授权的组织。,合法的程序是保证行政执法产生法律效力和后果的必要条件，它是行政行为实施的步骤、方式、顺序等各种法定规则的总称。,行政行为的内容必须合法，不得与法律规定相抵触，否则即构成内容上的违法。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,三、开展文明执法工作需要把握的几个重点,2,、以人为本是开展文明执法工作的核心,文明执法是“三个代表”思想的重要要求，是“立党为公，执法为民”的具体表现，其内涵是坚持以人为本的根本体现。以人为本开展文明执法，这就要求在依法行政的前提下，牢固树立执法为民的思想，寓管理于服务之中，寓服务于管理之中。当前，烟草行业内一些单位进行了有效的探索和尝试。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,三、开展文明执法工作需要把握的几个重点,3,、队伍建设是开展文明执法工作的基础,古人云“徒法不能自行”。法律需要靠人来执行，进而得到发展和完善。当前，在烟草专卖执法队伍普遍存在着“三多三少”状况，即聘用工多、正式工少，年龄偏大人多、年轻人少，一般性管理人员多、复合型高素质管理人才少。专卖执法人员整体素质有待加强。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,要加强烟草专卖执法队伍建设,:,首先，全员要提高对烟草专卖管理的认识。,其次,要不断强化培训。,其三,要建立一种保障人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的人才开发机制。,同时，从整体上提高专卖执法人员素质。总之，要通过不断学习提高，使每一个烟草专卖人员都牢记“六条纪律规定”，自觉做到依法行政，文明执法。,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,三、开展文明执法工作需要把握的几个重点,4,、强化监督是开展文明执法工作的保证,文明执法工作得不到监督和制约，必然难于深入、持久甚至可能流于形式。为此，我们应着重做好几项工作,:,依法行政 文明执法,连江县烟草专卖局,我们应着重做好几项工作,:,一是：健全行政决策监督和责任追究制度。,二是：充分发挥内部监督作用，建立和完善内部监督的长效机制。,三是：将政务公开作为一项制度长期坚持下去，接受社会监督和舆论监督。,四是：充分利用行业内的计算机平台，设置相关意见箱和监督窗口，适时推出开展网上监督，与社会各阶层形成良性互动。,通过全方位、多层次的有效监督，多管齐下，让社会重视，让群众关注，才能确保烟草专卖文明执法活动持久、公正、文明，并保持不断创新。,依法行政 文明执法,谢 谢 大 家,!,