农业法规与标准化课件ceun

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,农业法规与标准化,2015年3月,课程内容：第一部分：农业标准化知识，第二部分：农业政策法规常识,课程考核办法：平时成绩40% （考勤、笔记和作业等）+期末成绩60%,参考书：,农业部产业政策与法规司编，,农业法规全书,，法律出版社，2007年1月.,张洪程主编，,农业标准化概论,，中国农业出版社，2004年12月.,农业部农村事业发展中心组编，,农业标准化理论与实践,，中国农业出版社， 2011年10月.,课程内容简介,第一部分农业标准化知识,第一章 绪论（农业标准化现状与发展思路）,第二章 农业标准化的原理、方法,第三章 标准和农业标准的分类,第四章 农业质量管理,第五章 农产品加工标准化,课程内容简介,第二部分农业政策法规常识,农业政策法律法规的意义,社会主义新农村建设政策,主要农业法律法规,第一部分农业标准化知识,第一章 绪 论（农业标准化现状与发展思路）,一、农业标准化概述,二、国外实施农业标准化的基本经验与启示,三、我国农业标准化工作的现状与需求,四、新时期推进农业标准化工作的技术对策,一、农业标准化概述,一、农业标准化概述,（一）标准与标准化,（二）农业标准与农业标准化,（三）农业标准化的作用,（一）标准与标准化,标准是对计量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的某些特征，给出定义、做出规定和详细说明。它以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及其他具体表现方法，并在一定时期内适用。,工业标准化：原理与应用,标准是经公认的权威当局批准的一个个标准化工作成果。,标准化的目的与原理,标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。,GB3935.1-83,标准化基本术语 第一部分,由有关各方根据科学技术成就与先进经验，共同合作起草，一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公共利益，并由标准化团体批准”。,国际标准化组织发布的,ISO,第二号指南,标准化是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的全面经济并适当考虑到产品使用条件与安全要求，在所有有关方面的协作下，进行有秩序的特定活动所制定并实施各项规则的过程。,国际标准化组织标准化原理研究常设委员会,在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。,GB3935.1-83,标准化基本术语 第一部分,标准化主要是对科学、技术与经济领域内重复应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序 。,ISO,第二号指南（第四版）,标准与标准化概念,标准,为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、指导原则或特性的文件，即是标准。,标准化,为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的显著作用是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。,（二）农业标准与农业标准化,农业标准：,对农业的产地环境、投入品、产出品及其生产经营活动所做的统一规定和制定的技术要求。它以农业科技的创新成果和农业生产的先进经验为基础，经各方协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。,农业,农业是人类通过社会生产劳动，利用自然环境提供的条件，通过生物（包括植物、动物和微生物）的生命活动过程取得人类社会所需要的产品的生产部门。狭义农业指农业生产业，即种植业和养殖业。中义农业指农业产业，包括种植业、养殖业、农业工业、农产品加工业、农产品及其加工产品的服务业。广义农业指大农业，即农业再加上为农业服务的其他部门，如农业行政管理、农业科研、农业教育、农村建设和农业金融等。,农业标准化,农业标准化：以农业为对象的标准化活动。,它运用统一、简化、协调、优选的原则，通过制定和实施相关标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范的生产和管理轨道。内容包括,种植业,、,林业,、,畜牧业,、,水产业,、农业综合标准化。农业标准化的对象主要有：,农产品,、种子的品种、,规格,、质量、等级、安全、卫生要求；试验、检验、包装、储存、运输、使用方法；生产技术、管理技术、术语、符号、代号等。,农业标准化让农业的科技成果和丰富的实践经验浓缩在一张“放心卡”和“明白图”中，变成简单易行，便于操作的东西，农民们按图操作，就可以收到预期的结果。它是产前、产中和产后全过程的标准化，在关键的生产环节有了保障后，再辅以完善的种苗供应、技术服务和产品销售网络，农产品的产量和质量就有了保证，农业生产和经营的现代化和产业化就有了基础，效益也就有了保证。,形式上 是制定标准、组织实施标准和对标准实施进行监督的全过程；, 内容上 是一系列的技术活动和规则规范的实际应用；, 价值取向上 有明确的经济社会目标。, 实质上是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的，是一项遵循经济规律的市场经济活动，其主要任务就是制定标准、组织实施标准和对标准的实施过程进行监督。,评价作用,沟通作用,保护作用,规范作用,先导作用,（三）农业标准化的作用,标准化的作用,1、,规范作用,标准是作为“共同规则”，产品符合标准就合格，否则就不合格；技术也是如此。,2、先导作用,对科技人员，通过标准载体将先进技术成果转化为生产力；,对生产者，通过标准知道怎样做好；,对于经营者，依据标准了解质量；,对于消费者，通过标准了解产品或服务满足要求的可能性。,3、评价作用,标准是一种规则。, 打击制假制劣者；, 解决贸易纠纷，稳定社会秩序。,4、保护作用,体现在市场竞争中。, 降低成本，获得竞争优势地位；, 强化对某种特定对象（安全、卫生、环境）的规定，保 护自身利益不受伤害。,5、沟通作用,在经济和社会活动中, 确保产品的互换性；, 保障人及动植物安全、健康、保护环境和消费者利益方面达成共识与沟通。,二、国外实施农业标准化的,基本经验与启示,二、国外实施农业标准化的基本经验与启示,（一）基本做法,（二）主要经验,（三）几点启示,（一）基本做法,一是建立农业技术法规；,二是实施生产操作规范；,三是实行产品质量安全和管理体系认证；,四是提供多方面的社会化服务。,农业标准化是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的。综观美国、欧盟和日本等国家，实施农业标准化主要体现在四个方面 ：,政府部门通过颁布法令、指令等强制性的技术法规，规定农产品的安全指标和种子、农药及产品的标识。例如，农产品和食品安全的技术法规，食品的农药、兽药残留限量标准和检验方法标准，都是通过颁布强制性的技术法规来实施的。,依据中华人民共和国标准化法和中华人民共和国标准化法实施条例制定了农业标准化管理办法、国家农业标准化示范区管理办法（试行）等法规。,、建立农业技术法规,农业生产从品种选育到种养管理，再到加工包装、储存运输、上市销售等全过程，都有一套标准化的操作规范。例如，欧盟各国在农产品生产过程中，都遵守有关质量安全的技术法规和标准，实施良好的生产操作规范，把相关的技术法规和标准贯穿于生产、加工、流通全过程。日本的农产品生产，从作物品种选育到栽培技术，以及产品收获、加工和贮藏方法等全程也都有详尽的标准和规范。,、实施生产操作规范,为了确保农产品质量和提高贸易效率，发达国家普遍建立了农产品质量安全认证制度。例如，法国建立了生态农业认证、产品合格认证和原产地冠名认证等制度，近年来在农产品加工领域又推行危害分析及关键控制点认证（HACCP）。通过实施产品质量和管理体系认证，强化了食品安全技术法规和标准在生产过程中的广泛应用。,、实行产品质量安全和管理体系认证,通过向农民提供社会化服务来实施农业标准化。农产品生产经营者可以得到政府农业技术推广部门的指导和服务，也可以参加各种合作组织和行业协会，在购买农业生产资料、参加技术培训和产品销售等方面获取服务。例如，澳大利亚政府定期向社会公布产品标准和操作规范，并委托新闻媒体进行传播。,、提供多方面的社会化服务,1、以风险评估为基础的科学管理,在农产品以及食品的质量安全管理过程中，对产品中出现的或潜在的关键风险因素进行系统评估，为制定标准、掌握危害因素的变化趋势和优选防控对策提供依据。,（二）主要经验,2、实施“从农田到餐桌”全程质量控制,对农产品及食品的生产过程实施全程管理，重点推行种养殖环节标准化，通过控制农产品源头污染，保障产品消费安全。,（三）几点启示,1把实施农业标准化作为保障农产品质量安全的基础,促进农业节本降耗，提高产量和效益,确保农业为市场和消费者提供安全的产品。,2随着经济技术的发展逐步提高农产品质量安全管理水平,食品安全管理水平与人均GDP增长之间，具有高度的正相关性。,居民收入和生活水平的提高必然会对食品安全提出更高的要求。,随着经济和科技的快速发展，食品安全的标准也必须越来越严格、监管措施越来越完善、检测手段越来越先进。,3保障农产品的质量安全应坚持预防为主的理念,预防为主就是按照从农田到餐桌全程质量安全控制的要求，在农产品的种养殖过程中严格控制有毒有害农业投入品的使用，防止源头污染。,4,通过推行农业标准化提高农产品的国际竞争力,通过推行农业标准化，提高我国农产品的国际竞争力，突破国外的技术贸易壁垒；,逐步掌握和运用符合世界贸易组织规则的技术手段，适当提高农产品的进口门槛，限制国外产品对国内市场的冲击。,三、我国农业标准化工作的,现状与需求,三、我国农业标准化工作的现状与需求,（一）发展历程,（二）工作进展,（三）存在问题,（四）制约因素,（五）现实需求,（一）发展历程,起步阶段,停滞阶段,恢复阶段,发展阶段,为满足农产品统购统销，农业标准化工作开始受到重,视，召开第一次全国农业标准化工作会议（,1964,年）,标准发展处于停滞状态，农业标准寥寥无几，,各行业间的协调机制受到严重损害,随着经济不断恢复，农业标准化工作逐步恢复，农业,技术标准领域开始扩展，,召开第二次全国农业标准化会议（,1985年），,中华人民共和国标准化法（,1988,年）,关于发展高产、优质、高效农业的决定（,1992,年）,召开第三次全国农业标准化工作会议（,1996,年,10,月）,“农业行业标准制修订专项计划”（,1999,年）,“无公害食品行动计划”（,2001,年）,关于进一步做好农业标准化工作的通知（,2003,年）,国家技术监督局于1997年2月在京召开了第一次农业标准化工作联席会议。参加会议的有农业部、林业部、水利部、国内贸易部、中华全国供销合作总社、国家烟草专卖局和国家技术监督局等7个部门主管技术监督工作的负责人。会议一致认为,建立农业标准化工作联席会议制度是各部门之间通力合作的一种好形式,有利于在大农业框架下,各部门沟通信息,研究工作,协调重要活动的安排。,2015年1月，国家标准委组织召开2015年 农业标准化 工作联席会议，这是每年一次，已连续举行的第18次 农业标准化 工作联席会议。,（二）工作进展,1、标准体系的构架初步形成,近年来，我国农业标准制修订的数量明显增加。,2、标准化实施的组织载体发展迅速,农业生产经营户、农业生产经营单位，例如各类产业化组织、农业产业化国家、省级重点龙头企业、农民专业合作社。,3、标准化实施的组织经验已有积累。,标准化生产被认为是解决农产品质量安全问题的治本之策，中央农村工作会议指出，食品安全首先是“产”出来的，要从源头入手，从生产抓起。,我国已创建了相当数量的国家级农业标准化示范县、“三园两场”， “三品一标”。,到2014年初，已在全国范围内创建国家级农业标准化示范县（场）639个，“三园两场”，也就是标准化的果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场5500多个。认定无公害农产品7.8万个，绿色食品1.9万个，有机农产品3千个，地理标志农产品1248个，“三品一标”产品总数已超过10万个，认定的产地占食用农产品产地总面积40%多，认证的农产品已占食用农产品商品量40%多。,标准化示范县,在功能上，以示范为主，紧密结合“三园两场”建设和“三品一标”品牌化发展。在重点上，围绕优势农产品产业布局，以“菜篮子”产品为重点，逐步扩大至整个食用农产品。,4、标准化实施的监督能力正在强化。,目前，农业系统已建成国家级农产品质检中心、部级质检中心、省地县级农产品检测机构，初步形成了一个布局合理、职能明确、专业齐全的检验检测网络。,5、标准化实施的队伍逐步壮大。,各级农业行政管理部门内都设有专门的农业标准化管理机构。依托农业关科研、教学和技术推广机构，已组建全国农业标准技术委员会。,（三）存在问题,标准体系建设问题,标准化实施问题,我国农业标准化工作虽取得了一定成效，但是受我国农业经营规模、产业化水平和农业生产者素质等因素的制约，农业标准体系建设、标准推广和实施监督等方面与我国农业和农村经济发展的实际需要相比还有很大差距。,我国农业生产经营规模小、组织化程度低、标准化生产难度大的问题还没有得到根本改善。为解决这一问题，中央农村工作会议和国办通知明确要求大力推进农业标准化生产，加大农业技术推广力度，将安全控制措施转化为广大农民的自觉行动。,、农业标准体系建设问题,主要表现在三个方面:,一是农业标准数量上仍然缺失，尤其是农药、兽药等污染物残留限量及检测方法严重不足。,二是标准修订工作滞后，部分标准技术水平落后于生产需要。,三是风险评估技术缺乏，标准制定中科学性不够。,、农业标准化实施问题,主要表现在两个方面:,一是农业标准化运用能力差，农业标准化示范区示范带动能力不足，示范效果亟需扩大。,二是农业标准化意识不高，宣传培训工作亟需加强。,如何,快速、高效、持续,推进农业标准化生产？,实施主体,体分析,现行政策,策分析,典型模式,式分析,农业标准化实施问题分析,实施主体,生产企业,合作社,小农户,各类产业化组织。农业产业化国家重点龙头企业、省级重点龙头业。,农民专业合作社，其中农民成员，非农民成员，企业单位成员，事业单位成员，社会团体成员。,农民，农业生产经营户，农业生产经营单位。,（）实施主体分析,龙头企业为规范管理，有强烈的标准化需求，属于自律行为，政策也有较大支持。,农业企业有标准化需求，但受市场影响较大，政策有部分支持,。,合作社有标准化需求，但受市场影响较大，政府积极推动。,小农户受市场影响较大，对标准化缺乏认识，80的农户没有政策推动。,510%,1015%,80,农业企业,合作社,小农户,小农户受市场影响较大，没有法律约束，标准化意识薄弱，政策尚未涉及。,各类主体标准化生产意愿分析,政策应该重点关注,现行政策,农业标准化示范项目（2006年）,农产品质量安全认证项目（2003年）,畜禽标准化规模养殖场（小区）项目,水产健康养殖示范区（场）建设,国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于申报生猪标准化规模养殖场（小区）、生猪扩繁场种鸡场建设项目投资计划的通知（发改办农经2008524号 ）,农业部关于全面推进水产健康养殖加强水产品质量安全监管的意见 （农渔发20095号）。,（）现行政策分析,全国标准果园创建（2009年）,农业标准化示范项目,农业标准体系的转化,标准集成转化,农业标准化培训与宣传,规范农业投入品管理,质量安全追溯系统建设,品牌培育,质量安全监测,项目单位：,县级农业主管部门（农场）,组织创建农业标准化示范县（场），国家级农业标准化示范区，省级农业标准化示范区。,现行政策一,行政推动大,人员素质高,管理可控强,经费有保障,优缺点分析,优点,缺点,忽视农民利益，导致上热下冷；,示范内容宽泛，等同安全管理；,实施效果模糊，实际辐射力弱。,缺点,优点,缺点,农产品质量安全认证项目,农业标准体系的转化,主体资格准入,产地要求,质量控制措施及规程,培训计划,产品检测,生产档案,项目单位：,企业/事业单位、社会团体、个人,“三品一标”产品,现行政策二,体系队伍健全,认证要求规范,政府公益推动,优缺点分析,优点,缺点,标准化形式高级，门槛相对较高；,总体规模偏小, 带动力较弱。,认证市场混乱，可信度下降；,消费者认知度低，优质不优价。,现行政策三,农业部从2009年起在全国主要水果生产省（市、区）和新疆建设兵团创建300个标准果园，其中苹果、柑橘各85个，梨40个，葡萄、桃各25个，香蕉、荔枝各20个。全国标准果园创建活动在湖北宜昌启动。,典型模式,公司推动型,专业市场推动型,合作社推动型,龙头企业通过与农户签订定单合同，形成利益联结体；龙头企业通过协会、合作社、经纪人等中介组织将农户与自己紧密联结起来。,从事专业农副产品生产、销售的农民，以产品和技术为纽带建立和发展起来的合作经济组织，主要有农民自发和政府引导两种形式。,以专业市场为纽带，联结广大农户、专业户、商户，实施产销一条龙经营，带动当地主导产业或特色产业发展。,（）典型模式分析,解决了“卖难”问题,优势：,公司推动型,专业市场推动型,合作社推动型,典型模式的问题,公司数量少、带动力有限；,联结机制不完善，农民处于弱势地位 。,自身基础薄弱，内部管理松散；,地区不平衡，覆盖面小 。,小规模、多元化、大群体的特点导致交易成本高；,数量少 。,缺点:,（四）制约因素,1、,发展阶段的制约,在农业生产方面，全国有近2.5亿农户，普遍缺乏农业标准化和食品安全观念，在农产品的种养、加工过程中，不能自觉按照标准和规范进行生产。,2、科技支撑的制约,我国食品安全技术支撑体系建设明显滞后，具有较强能力、较高水平的食品质量安全研究、检测、风险评估的机构数量少、起步晚，先进的风险评估机制和风险管理方法刚开始建立，检测技术、设施装备尚不能满足市场监管和国际贸易发展的需要，现有技术标准科技含量较低、标准体系不够完善和统一，食品安全专业技术人才整体素质不高，都对保障食品安全构成了制约。,3、,监管能力的制约,我国的食品安全监管体系正处于发展和完善阶段。当前突出的问题，一是行政监管力量不足，特别是省以下的机构不适应发展需要，普遍存在人员少、经费不足的困难；二是行业协会发育不完善，行业自律程度低，部分企业诚信缺失，大量本应由社会中介组织完成的工作仍基本压在政府身上。三是我国农产品和食品生产、加工、经营点多面广，食品安全监管工作量大、成本高，很容易出现食品安全监管的漏洞和死角。,4、,立法和执法的制约,现行法律法规对违法行为的处罚偏轻，对违法者的威慑力不强，行政执法与刑事司法衔接不够，这些都造成了“守法成本高、违法成本低”的现象。一些地方片面考虑经济增长、财政收入和劳动就业等问题，存在保护主义倾向，妨碍食品安全行政执法，这也在一定程度上导致违规违法事件屡禁不止。,（五）现实需求,建设现代农业需要加快推进农业标准化;,保证农产品的质量安全需要全面实施农业标准化;,增强农产品的国际竞争力需要大力推进农业标准化;,加速农业科技成果的转化需要扎实推进农业标准化;,发展农业产业化经营需要优先推行农业标准化。,1建设现代农业需要加快推进农业标准化,近年来，党中央国务院连续颁发了涉农的“一号文件”，出台了一系列支农惠农政策，采取了一系列重大举措来加强农业，并明确提出了发展现代农业的基本思路和主要目标。然而，要实现建设现代农业的发展目标，最根本的途径就是要加快推进农业标准化。,2保证农产品的质量安全需要全面实施农业标准化,2007年4月，胡锦涛总书记就农业标准化和食品安全问题发表了重要讲话，强调要以对人民群众高度负责的精神，做好农业标准化和食品安全工作，并且明确指出，没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。,3增强农产品国际竞争力需要大力推进农业标准化,我国加入世界贸易组织以后，我国农产品在国际市场面临的竞争也日趋激烈，传统的价格优势在国际市场上受到了质量安全标准的严峻挑战。,加快建立符合国际规范和质量安全要求的农业标准体系，并通过大力推进农业标准化，尽快提高我国农产品的质量安全水平，增强我国农产品的国际竞争力，发挥标准在国际贸易中扩大出口和调节进口的作用，已成为当务之急。,4加速农业科技成果转化需要扎实推进农业标准化,先进的农业技术标准既来源于农业科技的创新成果，又是农业科技成果转化为现实生产力的重要载体。,及时地把先进实用的科技成果转化为实用的技术标准和操作规程，把推广农业科技与实施农业标准化结合起来，把新标准、新规范变成农民群众的自觉行动，大幅度提高农业科技成果的转化效率和农业的综合生产力。,5发展农业产业化经营需要优先推行农业标准化,农业的产业化经营，是新时期推进我国农业和农村经济发展的重要组织形式。,只有将标准化贯穿于农产品生产的全过程，规范生产经营行为，才能切实提高农产品的质量安全水平，打造精品，创造品牌，发展产业，开拓市场，促进农业产业化的健康发展。,四、新时期推进农业标准化工作的,技术对策,强化“三园两场”和标准化整体推进示范县建设，加强对农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的技术指导和服务，充分发挥其开展标准化生产的示范引领作用。大力培育优质安全农产品品牌，对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广等给予支持。积极发展“三品一标”，为消费者提供更多更好的优质农产品。这些“治本之策”的实施，对促进现代农业发展、提升农产品质量安全水平，保障公众消费安全，意义重大。,进一步完善农产品产地环境保护和管理的法律法规，制定有效的农产品生产环境管理规范和污染防治措施，保护好耕地、草场和养殖水域。严厉禁止向农产品产地排放倾倒工业“三废”、城市生活垃圾和其他有毒有害物质，严格执行达标排放规定。,进一步完善农产品产地环境监测网络，开展农产品产地环境安全评价和监控，划定农产品生产禁止区域，停止在禁区内从事食用农产品的生产活动。广泛开展优质安全农产品的产地认定，推行农产品产地编码制度，推广农产品产地溯源制度。,（一）净化农产品的产地环境,规范农业生产过程，关键是要强化农业投入品使用的管理。,建立农业投入品使用规范，加大对农业投入品使用的指导和监督，切实防止农业面源污染。,（二）规范农业生产过程,从国情出发，把实施农业标准化与推进农业产业化经营结合起来，以产业化带动标准化。,大力扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养业大户等率先实施标准化，以示范的形式组织带动广大农户实行标准化生产，从源头上保障农产品的质量安全。,（三）积极建设农业标准化示范基地,高度重视农民技术培训和农业技术推广。充分利用各种教育培训资源和电视、广播、报纸、网络等大众传媒，广泛开展农民生产经营技能培训，传播现代农业知识，并把农业标准化、农产品安全规范作为农民教育培训的重要内容。,把推进农业标准化与推广先进实用的农业技术结合起来，组织农业科技人员进村入户，广泛开展技术服务和指导，努力把新技术、新知识、新品种送到田间地头。,（四）广泛开展农民技术培训,要进一步加大优质安全农产品的开发力度，搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品的产地认定和产品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌，按照市场化和标准化的要求培育名牌产品，提高市场占有率。,支持农产品出口企业在国际市场注册品牌商标，开展海外市场研究和营销策划，组织名牌产品营销推介活动，提高我国农产品的国际竞争力。,（五）大力实施农产品的品牌战略,