国际服务贸易事务中心党委(扩大)学习会课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,北京市国际服务贸易事务中心,党委（扩大）学习会,2013,年,11,月,15,日,北京市国际服务贸易事务中心2013年11月15日,1,关于政府采购招投标工作中,有关问题的发言提纲,任京萍,1关于政府采购招投标工作中任京萍,2,主要内容,一、,简要介绍,政府采购法,二、政府采购实务操作,介绍北京市主要采用的政府采购方式及,政府,采购程序,三、谈谈对中心政府采购工作的几点想法,2主要内容一、简要介绍政府采购法,3,一、,简要介绍,政府采购法,政府采购法,是一切政府采购活动所必须遵循和依据的法律文件,（一）政府采购法的立法背景,政府采购作为一种先进的政府支出管理制度，在市场经济国家已有,200,多年的历史。,随着,1994,年部分世界贸易组织成员国签署,政府采购协议,和联合国贸易委员会通过的,货物、工程和服务采购规范化,的实施，市场经济发达国家的政府采购进一步向规范化、国际化发展。,1996,年我国开始在一些省市和地区试行政府采购制度。,1999,年初全国人大财经委开始组织政府采购法草案的起草工作。,2001,年、,2002,年,10,、,12,月和,2002,年,6,月三次,上会进行审议。,2002,年,6,月,29,日由全国人大常委会审议通过，,2003,年,1,月,1,日起正式施行。,3一、简要介绍政府采购法政府采购法是一切政府采购活动,4,（二）简要介绍政府采购法内容,政府采购法全文共,9,章,88,条：,立法宗旨,调整范围,政府采购原则,主管部门,采购当事人,采购方式,采购程序,政府采购合同,质疑与投诉,监督以及法律责任,4（二）简要介绍政府采购法内容政府采购法全文共9章88条：,5,1,、有关名词解释,（,1,）什么是政府采购,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,政府采购不是特指一个具体的采购过程，它是采购制度、采购程序、采购过程和采购管理的总称。,政府集中采购目录和采购限额标准依照政府采购法规定的权限制定。政府集中采购目录根据实际情况逐年制定发布。,（二）简要介绍政府采购法内容,51、有关名词解释（1）什么是政府采购（二）简要介绍政府采,6,1,、有关名词解释,（,2,）什么是政府采购当事人,采购人：,是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。,采购代理机构：分为集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构,集中采购机构：,为全额拨款的依照公务员管理的事业单位。,依法经认定资格的其他采购代理机构,：为国务院或省部级财政部门认定的具有甲级或乙级经营资质的企业。,供应商：,向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。,（二）简要介绍政府采购法内容,61、有关名词解释（2）什么是政府采购当事人（二）简要介绍政,7,2,、政府采购的四项原则,公开透明原则,是政府采购必须遵循的基本原则之一，政府采购被誉为“阳光下的交易”。,公平竞争原则,是市场经济运作的重要法则，是政府采购的基本规则。,公正原则,要求政府采购按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，特别在评标活动中，严格按照统一的评标标准评定中标或成交供应商，不得存在任何主观倾向。,诚实信用原则,要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，不得损害第三人的利益。,（二）简要介绍政府采购法内容,72、政府采购的四项原则公开透明原则是政府采购必须遵循的基本,8,二、政府采购实务操作,介绍北京市主要采用的政府采购方式及政府采购程序,政府采购法,规定了政府采购的方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购通用的五种以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等。,属于集中采购目录内的项目必须委托集中采购机构，目录外的和采购限额标准以下的项目由采购人自行委托采购代理机构或自行组织采购。,8二、政府采购实务操作 介绍北京市主要采用,9,（一）公开招标采购方式,凡数额标准以上的政府采购项目均应采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采用公开招标采购方式以外的，应当在采购活动开始前获得同级的政府采购监督管理部门的批准。,其主要工作程序：,1,、接受委托,10,、开标程序与开标记录,2,、采购人提供项目技术需求,11,、评标程序,3,、专家论证需求,12,、评标结果确认,4,、编制招标文件,13,、发布中标结果公告和发中落标通知书,5,、发布招标公告,14,、备案,6,、供应商获取招标文件的途径,15,、签订政府采购合同,7,、组织询标、答疑及现场踏勘,16,、履约验收环节,8,、,评标委员会的组成与产生,17,、采购项目档案管理,9,、投标,9 （一）公开招标采购方式 凡数额标,10,（二）邀请招标采购方式,经过当地政府采购监督管理部门即财政部门的批准，从符合相应资格条件的供应商中以投标邀请书的方式随机邀请三家以上的供应商参加投标。,1,、邀请招标方式的确定：,一是具有特殊性，只能从有限范围内符合相应资格条件的供应商处采购的；二是采用公开招标方式的采购成本与政府采购项目总预算的比例过大的；三是公开招标无法实现的采购项目改为邀请招标方式进行的；四是按照政府采购委托代理协议中规定的招标方式进行邀请招标。,2,、论证技术需求。,组织专家针对采购人提出的技术需求进行论证。,3,、向被邀请的供应商发送,邀请函,。,4,、编制,招标文件,、组织询标会、投标、开标、专家的抽取，组织评标委员会、根据评标标准、确定中标人，发中落标通知、签订采购合同、采购项目文件的归档管理等,程序适用于公开招标的规定,。,10（二）邀请招标采购方式 经过当地,11,（三）竞争性谈判方式,经财政部门批准，谈判小组按照竞争性谈判文件所确定的谈判程序和要求与三家以上供应商分别就报价、商务条件和技术需求进行一轮或多轮的面对面谈判，并,要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最,终,报价，,根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。,1,、竞争性谈判方式的确定。,一是公开招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；三是采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的；四是不能事先计算出价格总额的。,2,、论证技术需求。,组织专家针对采购人提出的技术需求进行论证。,3,、编制,谈判文件,。,4,、确定参加竞争性谈判的供应商名单（不少于三家）。,5,、向被邀请参加竞争性谈判的供应商发,邀请函,。,11（三）竞争性谈判方式 经财政部门批准，谈判小,12,6,、组织询标会。,7,、成立谈判小组。,从专家库中随机抽取,2-,多名专家与采购人代表组成。,8,、组织谈判。,9,、确定成交供应商。,谈判小组按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交候选供应商报采购人确认，将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。,10,、采购项目文件归档。,（三）竞争性谈判方式,12 （三）竞争性谈判方式,13,（四）单一来源采购方式,1,、单一来源采购方式的确定。,一是只能从唯一处供应商采购的，而确定唯一性的关键，是指招标后没有供应商或者只有一定供应商投标的；或者通过竞争性谈判和询价公告，只有一家供应商响应或者报价的；或者是在采购活动开始前先将采购项目和拟邀请的供应商名单在政府采购指定媒体上进行公示，如没有供应商提出异议。二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，但采购结果应在政府采购媒体上公告；三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。,13（四）单一来源采购方式 1、单一来源采购,14,2,、专家论证。,一是可以论证采购方案的可靠性，同时也可了解拟采购项目的价格、技术性能方面的信息。,3,、编制,单一来源谈判文件,。,明确技术、采购数量、售后服务、交货时间地点、付款方式以及合同主要条款内容，便于供应商对照响应。,4,、向被邀请的唯一供应商发出,邀请函,及单一来源谈判文件。,5,、谈判。,单一来源采购虽然缺乏竞争性，但谈判小组与供应商也要就技术、服务条款与价格进行谈判，并进行最终采购项目报价。,（四）单一来源采购方式,14 2、专家论证。一是可以论证采购方案的可,15,（五）询价采购方式,是指询价小组向有关供应商发出询价文件，供应商根据询价文件的要求进行报价，并向询价小组提交报价文件，询价小组对报价文件进行比较和评价，最终确定成交供应商。,询价采购的确定：,采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目适用采取询价采购方式，技术需求复杂的采购项目则不适用。,工作原则,：一是要求不少于三家供应商报价；二是只允许供应商一次报价；三是根据符合采购需求、质量、服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。,15（五）询价采购方式是指询价小组向有关供应商发出询价文件，,16,（六）协议供货采购和定点采购,协议供货采购,1,、适用范围。,一般适用于集中采购目录中规格或标准相对统一，品牌较多，日常采购频繁且市场货源充足的通用类产品或者通用类服务项目。,2,、协议供货的招标。,采用公开招标，但由于没有一个明确的标的物，采购结果也不是针对某一个采购人，实际上是对一定行政区域、一定时间范围内执行协议供货相关产品的供应商入围资格的招标。,16（六）协议供货采购和定点采购 协议供货采购,17,3,、协议供货的执行。,由财政部门将协议供货招标结果以文件形式及时通知市级预算单位，并予以公告。采购人不得向协议供货以外的供应商采购，或采购协议供货范围内的非中标产品。具体采购时，采购人可以选定入围供应商，与其仅就价格或优惠幅度进行谈判，就具体采购事项签订采购合同。,在协议供货有效期内，协议供货产品的市场价发生变化的，中标供应商及时按照投标承诺的优惠幅度调整中标价格；产品出现更新换代、停产的，在不降低产品质量和配置档次的前提下，可以提供该产品的替代产品，其协议供货的优惠幅度不得低于原投标承诺的优惠幅度，并将调整及替代情况及时在前面提到的指定媒体上公告。,（六）协议供货采购和定点采购,17 3、协议供货的执行。（六）协议供货采购和定点采,18,定点采购,与协议供货一样，定点采购也是由采购通过公开招标确定定点服务的供应商，在协议有效期内，由定点供应商提供服务的一种采购方式。一般适用于在一定时期内提供连续服务的采购项目，如会议定点、物业管理、印刷和出版服务、公车采购、公务车保险、加油和维修、汽车租赁等服务项目。,北京市,2014,年集采目录与往年相比出现了,四大变化：,一是发挥政府采购政策功能,。,二是扩大定点服务采购范围。,三是按照建设低耗型和节约型机关的要求。,四是扩大,30,万元以上（含,30,万元）的网上竞价范围。,（六）协议供货采购和定点采购,18 定点采购（六）协议供货采购和定点采购,19,（七）网上采购,采购人或采购代理机构在网上发布采购需求，供应商在网上投标或报价，采购人或采购代理机构按照事先确定的中标或成交原则，直接在网上确定中标或成交供应商的一种采购方式。,与人工采购方式相比，网上采购具有信息公开度更高、社会效益更显、采购系统所具有的自动流转生成、自动汇总排序及自动检测纠错等功能优势充分显现。,但,限于目前的法律环境和,信息,技术手段,还,存在着电子交易缺乏法律依据、网络安全防范能力有待提高、采购活动缺乏灵活性等缺陷，,目前，,采用,网上,采购方式的,省市,地区还不多,。,19（七）网上采购采购人或采购代理机构在网上发布采购需求，供,20,三、谈谈对中心政府采购工作的几点想法,中心为了规范京交会专项资金管理，除了在工作中认真执行政府采购法律和北京市制定的相关,政策,规定外，还