行政管理学讲义(双学位班)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政 管 理 学讲 义,主讲人,：,罗 依 平,（博士 副教授 硕士生导师,),湘潭大学公共管理学院政治学与行政管理系,引 论,一、行政管理概述,1,、从三个方面来理解行政管理的概念,A,、与立法、司法相对应的“行政”,三权分立，相互制约（西方）,四权并存，一权居上（中国）,B,、与政治相对应的“行政”,政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行（古德诺）,C,、与管理相对应的“行政”,广义行政（广义政府）狭义行政（狭义政府）,2,、行政管理的含义：国家行政机关依法对国家事务、社 会公共事务和行政组织自身事务进行有效管理的活动过程,3,、行政管理的内涵：主体（政府机关与公务员）,客体（三大事务）原则（依法行政）目标（有效管理）,二、行政管理学的基本特征,1,、政治性与社会性的统一,2,、理论性与应用性的统一,3,、综合性与独立性的统一,4,、规范性与权变性的统一,三、西方行政管理学的发展轨迹,1,、创立时期（,19,世纪末,20,世纪初）,威尔逊 古德诺 怀特 威罗毕,2,、科学管理时期（,20,世纪初至,30,年代）,泰罗 法约尔 韦伯,3,、行为科学时期（,20,世纪,30,年代至,60,年代）,梅奥 巴纳德 西蒙,4,、现代化管理时期（,20,世纪,60,年代至今）,新公共行政学派 新公共管理理论 政府治理理论,后现代公共行政理论,四、改革开放以来中国行政管理学的发展成就,1,、学术组织急剧增加,2,、学科建制初具规模,3,、研究领域不断扩展,4,、联系实际比较紧密,5,、国际交流日益频繁,五、新世纪中国行政管理学的发展趋势,1,、行政体制改革研究日渐深化,2,、学科基础理论研究日益凸现,3,、学科研究的多元化逐步发展,4,、学科研究的应用性不断增强,5,、学科研究的国际化和本土化趋势愈加彰显,第一章 行政组织,第一节 行政组织概述,一、行政组织的内涵,静态结构 动态行为 生态环境 心态意识,二、行政组织的特点,职能的广泛性 职权的二重性 结构的严密性,体系的一元性 机构的适应性 建制的对应性,三、行政组织的类型,1,、按管辖区域可分为中央行政机关和地方行政机关,2,、按工作性质可分为一般权限机关和专门权限机关,3,、按职能作用可分为决策、执行、监督、咨询和信息机关,4,、按时间长短可分为常设机关和临时机关,四、行政组织的建构原则,任务目标 精干高效 完整统一 权责相称 稳定性与适应性相结合 决策、执行与监督相分离 依法设置,第二节 行政组织职能,一、行政组织职能体系,基本职能：政治、经济、文化 与社会职能,运行职能：计划、组织、指挥、协调与控制职能,二、行政组织职能实现手段,行政指令 经济 法律 纪律 思想政治工作,三、我国行政组织职能的转变,1,、理论前提,2,、历史轨迹,3,、转变思路,第三节 行政组织结构,一、行政组织结构的含义,行政组织结构：行政组织内部各组成要素相互联系、相互作用的方式，是静态组织实体结构和动态组织行为结构的有机统一,二、影响行政组织结构的因素,组织环境 组织战略 技术 组织规模 权力控制 社会心理系统,三、层级化与分部化的关系,四、管理幅度与管理层次的关系（反比例关系）,第四节 行政组织体制,一、行政组织体制的类型及各自优缺点,1,、首长制与委员会制,2,、层级制与职能制,3,、完整制与分离制,4,、集权制与分权制,二、行政组织体制的创新,1,、政治体制与经济体制的交汇点,2,、政治体制改革与经济体制改革的结合点,3,、按照双重要求创新行政组织体制,第五节 中国政府机构改革的策略,一、适应社会主义市场经济体制的要求,二、着眼于政治体制 改革的宏观战略,三、处理好政府机构改革与政府职能转变的辩证关系,四、建设一支高素质的公务员队伍,五、做好人员分流工作,第二章 行政领导,第一节 行政领导概述,一、行政领导的含义,行政领导者组织、指导和率领被领导者实现行政目标的行政行为,二、行政领导的方式,强制 说服 示范,三、行政领导者的本质规定,四、行政领导者的基本职能,五、行政领导者的产生方式,委任制选任制考任制聘任制,第二节 行政领导者与领导集体,一、行政领导的职位、职权与职责及其相互关系,二、集体领导与个人分工负责相结合,三、行政领导集体的结构,年龄 知识 智能 气质,四、优化行政领导集体结构的原则,适应 互补 精干 平衡 自优,五、行政领导者成才的要素,机遇 素质 环境 方法,第三章 行政决策,第一节 行政决策概述,一、行政决策的含义与特点,1,、行政决策的含义：具有行政权力的行政主体为履行行政管理职能、实现行政目标而进行的制定方案、作出决定的活动过程,2,、行政决策的特点,特定性 广泛性 法律性 全局性 非盈利性,三、行政决策的程序,1,、找准问题并确定目标,2,、拟订决策方案,3,、选择决策方案,4,、完善决策方案,四、行政决策的地位,第二节 行政决策模式,一、理性决策模式,二、有限理性决策模式,三、渐进决策模式,四、综合扫描决策模式,第三节 行政决策体制,一、基本概念,行政决策体制是指承担行政决策的机构和人员,所组成的组织体系及相应的制度安排,二、介绍几种主要观点,A,、中枢、咨询、信息,3,大系统（张永桃）,B,、信息、参谋、决断、监控,4,大系统（王乐夫）,C,、信息、咨询、决断、执行、监控,5,大系统,（陈振明）,、政策主体、政策支持、政策反馈,3,大系统,（宁骚）,E,、中枢、咨询、信息、监控,4,大系统,（彭国甫）,第四节 行政决策的非理性因素影响,一、行政决策中的非理性因素,二、非理性因素对行政决策的影响,三、发挥非理性因素对行政决策的积极作用,第五节 行政决策的价值评价,一、行政决策价值评价的本质,二、行政决策价值评价的标准,三、行政决策价值评价的过程,第六节 行政决策的民主化、科学化与法治化,一、行政决策民主化,1,、基本含义,行政决策民主化是指政府决策主体在决策过程中与社会公众 保持密切联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众 能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种政策方案的意见和建议，达到决策体制符合民愿、决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民的根本利益,2,、主要内涵,（,1,）行政决策价值取向民主化 （,2,）行政决策社会参与机制 民主化 （,3,）行政决策制定与执行程序民主化,二、行政决策科学化,1,、基本含义,行政决策科学化是指政府决策主体要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，运用科学的理论、方法和手 段进行决策，正确处理决策主体与决策客体的关系，使主观的决策活动符合客观事物的实际状况，最终解决行政管理中的实际问题。政府决策科学化要求决策程序规范、决策方案先进和决策方案可行。,2,、主要内涵,（,1,）培养高素质的政府决策主体，更新政府决策观念,（,2,）正确认识具体决策对象和决策环境的特殊性,（,3,）积极推进政府决策技术条件的现代化,（,4,）建立科学合理的决策体制和规范的决策程序,三、行政决策法治化,1,、基本含义,行政决策法治化是指依照法定权限和法定程序进行决策，要求政府决策者的决策行为必须有法律依据和法律授权，不得超越法律与相关制度的规定。,2,、主要内涵,（,1,）行政决策法治化的前提是有法可依,（,2,）行政决策法治化的核心是依法决策,（,3,）行政决策法治化的根本保证是违法必究,第四章 行政执行,第 一节 行政执行概述,一、行政执行的含义与特点,二、行政执行的原则,三、行政执行的作用,第二节 行政执行过程,一、准备 二、实施 三、总结,第三节 行政执行偏差分析,一、行政执行偏差的表现形式,二、行政执行偏差的产生原因,三、行政执行偏差的纠正方法,第五章 人事行政,第一节 人事行政概述,一、人事行政的含义与内涵,二、人事行政的功能,三、人事行政的作用,四、人事行政的原则,五、国外现代人事行政的发展趋势,第二节 现代人事行政制度,一、西方国家公务员制度的特点,二、我国建立国家公务员制度的必要性,三、我国国家公务员制度的特色,四、我国国家公务员制度的内容,五、我国人事行政体制的改革,第六章 行政法治,第一节 行政法治概述,一、行政法治的含义与特点,二、行政法治的内容,三、行政法治的意义,第二节 行政法治的基础,第三节 行政立法与行政执法,一、行政立法的体制,二、行政立法的程序与方法,三、行政执法的主要手段,四、行政执法的法律效力,第四节 行政司法与行政诉讼,一、行政司法的意义,二、行政司法的类型,三、行政诉讼的作用,四、行政诉讼的受案范围和程序,五、行政赔偿制度,第五节 行政法治监督,一、行政法治监督的意义,二、行政法治监督体系,三、行政法治监督机制,第七章 行政文化,第一节 当代行政管理的主题,一、行政文化的含义,二、文化制胜的依据、特征与途径,第二节 行政文化的结构与功能,结构、功能与二者关系,第三节 行政文化的形铸途径,一、行政社会化的特征,二、行政社会化的途径,三、行政社会化的功能,第八章 机关管理,第一节 机关管理概述,一、机关管理的含义,二、机关管理的任务,三、机关管理的要求,第二节 机关管理的内容,会议、文书、档案、财务与后勤事务等管理,第三节 机关管理的现代化,本质、原则与实现途径,第四节 政府采购制度,内涵、要求与意义,第五节 加强机关作风建设,紧迫性、内容与途径,第九章 行政绩效,第一节 行政绩效概述,一、行政绩效的含义,二、行政绩效的维度,三、行政绩效的作用,第二节 行政绩效的评估,一、行政绩效评估概述,二、行政绩效评估系统,三、行政绩效评估机制,第三节 行政绩效的改善,一、我国行政绩效的现状,二、制约我国行政绩效改善的因素,三、改善我国行政绩效的对策,第十章 行政改革与行政发展,第一节 行政发展概述,一、行政发展的实质,二、行政发展的特征,三、研究行政发展的意义,第二节 行政发展的力场分析,一、行政发展的动力,二、行政发展的阻力,三、行政发展作用力的利用,第三节 行政发展规律,一、行政发展适应律,二、行政发展不平衡律,三、行政发展相对稳定律,第四节 当代中国的行政发展,一、当代中国行政发展的基本特征,二、当代中国行政发展的有效途径,案例素材,政府如何提高应对公共危机事件的能力,中国西部发生的一场公共危机，成为了近年国内最为瞩目的事件之一。宁夏银川,的数千名出租车司机持续,5,天罢运，不仅使这座自治区首府城市多处陷于瘫痪，还震,动了整个国家的大脑和身躯，也引起了海外舆论的高度关注。,2003,年,7,月,28,日，银川出台一项规定：对出租车经营权实行有偿使用，对有偿使,用期、经营权、新车更换、交费标准等作出详细规定。而且管理办法和管理规定定于,8,月,1,日起实施。从公布到执行，其间仅有短短的,4,天时间。,7,月,29,日，新规定引起出,租车司机的强烈不满。以致爆发大规模游行和罢运，而政府竟出动防暴警察，与之对,峙。事情发生之后，牵涉面广，影响巨大，产生的各种问题让官员们应接不暇，其实,质是当地政府遭遇执政危机。所幸的是，危机在持续近一周后暂告平息。对于这样一,起发生在中心城市的群体事件、一起极大影响社会稳定的敏感事件，主流媒体进行了,公开而广泛的报道，广大民众亦纷纷参与讨论，这本身即是诚实与勇气的显现；而面,对危机，政府终于向民众认错，决定中止新办法的实施，这同样出乎一些欲看笑话者,的意料。,近年以来，全国已发生多起类似公共事件，暴露出政府临机处置的困窘。以此次,罢运事件为例，不少市民认为，政府“作为太慢、令人失望”。许多市民表示，当地政,府拖了许久“没作为”，是因为他们在制定管理规定时根本没想过真会发生此种危机，,也就没有事先建立应急机制，因此才会拖了,5,天仍没有拿出有效的解决办法。,事后，一位出租车司机向新华社记者所说之话让人震撼：“,3,月份我们上访时，政,府说不会出台什么新办法，可,7,月份新办法就出台了，为民做主的政府都不能取信于,民，我们还信谁？”此番话