俄罗斯政治制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第八讲：俄罗斯政治制度,1,2,一、俄罗斯概况,总面积17,098,242平方公里（占原苏联领土面积的76%，其中陆地16,377,742，水域720,500），世界第1。,人口138,739,892，人口增长率-0.47%（2011年估计），人口出生率世界第174位，死亡率世界第5位。城市人口73%（2010年）。,全国有130多个（外交部：180多个）民族，其中俄罗斯人占79.8%，主要少数民族有鞑靼（3.8%）、乌克兰（2%）、楚瓦什（1.1%）、巴什基尔（1.2%）、白俄罗斯、摩尔多瓦、日耳曼等。,居民多信奉东正教，其次为伊斯兰教。,俄语是俄罗斯联邦全境内的国语，各共和国有权规定自己的国语，并可与俄语一起使用。主要少数民族都有自己的语言和文字。,GDP：1.477万亿美元（2010年），世界排名第10，实际增长率:3.8% ，人均GDP：15,900美元。,文化程度（15岁以上能读写）：99.4%。,受教育年限：14年。,教育支出：GDP的3.8%（2005年）。,资料主要来源： s:/cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/rs.html,3,民族,人口（千）,百分比,主要信仰,俄罗斯族,115868.5,79.82,东正教,鞑靼族,5558.0,3.83,逊尼教,乌克兰族,2943.5,2.03,东正教、天主教、联合教派,巴什基尔族,1673.8,1.15,逊尼教,楚瓦什族,1637.2,1.13,东正教,车臣族,1361.0,0.94,逊尼教,亚美尼亚族,1130.2,0.78,基督单性论教派、东正教,莫尔多瓦族,844.5,0.58,东正教,白俄罗斯族,814.7,0.56,东正教、天主教,阿瓦尔族,757.1,0.52,逊尼教,哈萨克族,655.1,0.45,逊尼教,乌德穆尔特族,636.9,0.44,东正教,4,阿塞拜疆族,621.5,0.43,逊尼教,马里族,604.8,0.42,东正教,德意志族,597.1,0.41,新教、天主教,卡巴尔达族,520.1,0.36,逊尼教,奥塞梯族,514.9,0.35,东正教、逊尼教,达尔金族,510.2,0.35,逊尼教,犹太族,500.0,0.34,东正教、犹太教,布里亚特族,445.3,0.31,东正教、佛教、萨满教,雅库特族,444.0,0.31,东正教、萨满教,库梅克族,422.5,0.29,逊尼教,印古什族,411.8,0.28,逊尼教,列兹金族,411.6,0.28,逊尼教,5,国旗：呈横长方形，长与宽之比约为32。旗面由三个平行且相等的横长方形相连而成，自上而下分别为白、蓝、红三色。,俄罗斯幅员辽阔，国土跨寒带、亚寒带和温带三个气候带，用三色横长方形平行相连，表示了俄罗斯地理位置上的这一特点。白色代表寒带，一年四季白雪茫茫的自然景观；蓝色既代表亚寒带气候区，又象征俄罗斯丰富的地下矿藏和森林、水力等自然资源；红色是温带的标志，也象征俄罗斯历史的悠久和对人类文明的贡献。,6,国徽：盾徽。1993年11月30日，俄决定采用十月革命前伊凡雷帝时代的、以双头鹰为图案的国徽：红色盾面上有一只金色的双头鹰，一头望着西方，另一头望着东方，象征着两块大陆的统一及各民族的联合。,鹰头上是彼得大帝的三顶皇冠，鹰爪抓着象征皇权的权杖和金球。鹰胸前是一个小盾形，上面是一名骑士和一匹白马。,7,二、新生的俄罗斯及政治转型,1990年6月12日，俄联邦人民代表大会通过了国家主权宣言。,1991年3月17日，俄罗斯以全民投票方式通过了叶利钦提出的实行总统制的主张，同年叶利钦当选为俄联邦首任总统。,1991年12月21日独联体成立，同年12月25日苏联解体，俄联邦成为独立国家。,8,俄罗斯的总统制政体的确立经过了几年的政治较量：,1991年3月17日，根据全民公决结果设立了俄联邦总统职位，6月叶利钦以57.3的选票当选为俄联邦第一任总统。,然而，总统和议会之间权力分配问题尚未解决，“新的”国家权力结构以总统为中心的国家执行权力机关逐步成为国家最强有力的权力机构，而“旧的”、经过反复修改补充的俄罗斯联邦宪法仍旧保持着“旧的”政治体制和国家权力体制苏维埃体制。,由此便出现了似乎都有法可依的两个国家最高权力：总统和人民代表大会。,9,此外，“休克疗法”导致俄罗斯经济进一步陷入困境，随着经济危机（盖达尔的经济改革）的加深，议会与总统和政府的关系越来越紧张。总统与议会的斗争以及政府与议会的摩擦，使政府不能集中精力和独立自主地制定和执行经济转轨的路线和方针。,制定一部规范国家权力结构的新宪法势在必行。在酝酿新宪法的过程中，叶利钦主持制定了扩大总统权力的宪法草案，这与联邦宪法委员会强调三权分立，相互制约，反对总统集权的草案产生了激烈冲突。,10,1993年10月，总统与议会之间的斗争达到白热化10月3日，叶利钦动用军队镇压议会，发生了骇人听闻的炮打“白宫”事件，导致886人伤亡（其中142人死亡）的流血惨案。,1993年12月12日举行全民公决，通过了确认总统掌握巨大权力的俄罗斯93宪法（54.8）。,11,93宪法确立了总统集权下的三权分立体制，形成了总统、政府和议会之间的新三角关系。但总统拥有广泛而强大的权力，使议会在权力结构中处于弱势地位。这表现为：,1.国家权力机构的宪法设计具有分权与制衡机制。如：93宪法第10条规定：“在俄罗斯联邦，国家权力的行使是建立在立法权、执行权和司法权分立的基础之上。立法、执行和司法机关相互独立。”,12,2.但是根据93宪法，俄罗斯总统拥有广泛而巨大的权力，作为国家元首，集内政、外交、军事大权于一身。行政方面，国家内外政策的基本方针均由总统决定，政府向总统负责，按法律和总统令来确定其活动的基本方针并组织工作。,人事任免方面，总统提名总理人选，直接任免副总理及各部部长，独自决定解散政府。在叶利钦执政8年的时间里，他对俄罗斯政府进行了大大小小十几次改组，在1998年3月到1999年8月短短一年半的时间里4次解散政府。,立法方面，总统拥有立法动议权，可提出修宪建议。,13,3.相比之下，议会的权力明显受到限制。,宪法规定，由联邦委员会和国家杜马组成的两院制议会是国家立法机关。作为议会下院的国家杜马虽有监督政府的职能，但其权力不得超越总统。总统有权在杜马3次否决其提出的政府总理人选后解散杜马，直接认命总理。,宪法虽然赋予议会罢免总统的权力，但弹劾程序极为复杂，实际操作非常困难。即在名义上三权分立，事实上总统集权制的条件下，议会的作用显然受制于以总统为核心的执行权力。,14,在苏联解体以及后来俄罗斯联邦上层权力危机过程中，俄罗斯境内民族共和国的分离倾向也逐渐显露出来，其他各联邦主体的分离倾向也有不同程度的表露。,1994年12月开始的车臣战争是苏联解体后在民族冲突方面发生的最突出、最尖锐、最典型的事件。从经济方面来看，车臣战争造成俄罗斯巨大的财政负担，影响了经济的稳定，进一步加剧了俄罗斯的经济危机。,15,但是，从苏联后期开始，俄罗斯的国家重建和政治转轨，虽然经历了激烈的政治斗争乃至血雨腥风，但基本上确立了宪法至上、自由选举、多党竞争、议会民主、三权分立等源于西欧的民主宪政原则，确立了西方式的多党制和总统制的国家政治制度。这一过程经历了提出、确立和不断完善的过程。,16,三、总统,总统的地位在俄罗斯联邦宪法（第4条）中有明确规定。俄罗斯总统是国家元首，也是宪法、人和公民的权利与自由的保障，他采取措施保护俄罗斯联邦的主权、独立和国家的完整，保证国家权力机关协调合作。总统是全国武装力量的最高统帅，负责决定内政外交的主要方向，解决有关国籍和赦免的问题以及颁发国家奖励、奖状。,按照宪法的权力分配原则，总统不能越权行使其它权力分支机构的功能和权力（如司法权），但他必须保障所有权力机关得以在自己权限内履行宪法规定的职责。,17,总统向联邦委员会提交宪法法院、最高法院和最高仲裁法院法官和总检察长的人选。此外，他也可向联邦委员会提议罢免总检察长的职务。总统向国家杜马提交中央银行行长的人选，也可提请国家杜马罢免其职务。,在国内政策方面，根据宪法规定，总统只能确定其主要方向。有关该领域的近期、中期和长期目标与任务都由相应的国家权力机关（首先是政府和联邦会议）在自己的权限范围内决定。,总统有权主持政府会议，对政府和联邦权力执行机关就国防、安全、内政外交问题提出相应的任务。每年向政府发送预算咨文。,18,总统对国家政治基本状况的立场体现在基础性文件总统致联邦会议,国情咨文,中，该文件是宪法规定必须提交的。,总统向议会陈述自己对社会生活各个领域状况的评价，表达自己对国家政治主要方面的认识。国情咨文所指出的首要任务对联邦会议和政府来说就是重要的目标，对形成社会舆论就国内政治基本方针的主要观点也产生着极大的影响。,19,总统选举,总统选举事宜由联邦委员会决定。,年龄在35岁以上、在俄居住时间不少于10年的俄罗斯公民可当选俄总统。,选民和竞选联盟均可推举总统候选人。,每个候选人必须向俄联邦中央选举委员会提交有关个人收入和财产的资料，征集足够的符合宪法规定的签名，最后由中央选举委员会做出是否同意其参加竞选的决定。,总统以无记名投票的方式由公民直接选举产生，任期4年（2008年改为6年，从下届总统起），同一人不得两次连任总统。,根据俄罗斯联邦总统选举法，获得参加投票的选民半数以上选票的注册候选人被认为当选。遇有下列情形之一时，中央选举委员会认为总统选举无效：参加选举的选民没有超过登记选民的半数；得票最多的候选人所得的赞成票数量低于完全反对票数量；如果候选人只有两名，其中任何一名候选人都没有得到参加投票的选民半数以上的选票。,20,2008年大选,候选人,梅德韦杰夫,久加诺夫,日里诺夫斯基,博格丹诺夫,支持党派,统一俄罗斯党、公正俄罗斯党、俄罗斯农业党、俄罗斯公民力量党,俄罗斯共产党,自由民主党,俄罗斯民主党,得票率,约70%,约18%,约9%,约1.3%,支持者,广泛的支持,传统上俄共的支持者,社会中下层人士,政治知名度很低,21,四、政府及总理,政府是国家的最高权力执行机构，这一功能是俄联邦宪法（第110条）确定的。,政府的主要职责是：,制定联邦预算并提交国家杜马审议；,报告预算执行情况；,在文化、科学、教育、卫生保健、社会保障和生态等领域实施统一的国家政策；,管理联邦财产所有物；,保障国防；,保障国家安全；,实施俄罗斯对外政策：,保护财产和社会秩序；,打击犯罪。,22,最高权力执行机构的首脑是政府主席（即总理），这一职位由总统任命同时需得到国家杜马认可。政府成员有副主席和联邦部长，他们的任职和解职由总统根据政府主席的推荐决定。除了各部之外，权力执行机构还包括联邦局和联邦署。,政府经常向国家杜马提交各种法律草案。,政府有权递交辞职报告，而总统有权接受或拒绝。如果辞职被国家元首拒绝，政府将继续工作。总统也有权独立决定解散政府。宪法没有指明解散政府所需要的条件，这意味着总统可以自行做出决定。,国家杜马也可以对政府投不信任票。如果杜马在3个月内两次对政府投不信任票，那么总统要么宣布解散政府，要么解散国家杜马。,23,五、议会,俄国议会的全称为俄罗斯联邦联邦会议，是俄国主要的立法机关，由两院联邦委员会（议会上院）和国家杜马（议会下院）组成。其主要职责是根据俄罗斯联邦宪法制定和通过各项法令，并对国家管理的重大问题做出决定。,24,组成：,联邦委员会由每个联邦主体各选出2名代表共166名成员组成。,国家杜马由450名代表组成，2004年前，其中的一半（225席）由各政党代表产生，如果一个政党在选举中获得了不少于5%的选票，其代表有权出席国家杜马。另一半席位由各单席位选区产生，候选人独立报名参选，选民不为某一政党或意识形态，而为某一具体的个人及其纲领而投票。,2004年后，全部按比例代表制产生。政党在选举中获得了不少于7%的选票，其代表才有权出席国家杜马。,25,立法权：,俄罗斯法律的通过需经过集体讨论。法律草案一般先由国家杜马通过，再由联邦委员会予以核准。如果联邦委员会14日内未审议国家杜马通过的联邦法律，可以视为该法令已经得到联邦委员会赞同。,联邦委员会和国家杜马就某一法律草案产生意见分歧时，两院有权组建协调委员会。如果国家杜马不赞同联邦委员会的决议，再次投票时该法律必须取得占总票数2/3的赞同票才能通过。,其法律效力的最终获得则是在总统签署和颁布之后。,26,联邦宪法性法律只有在取得大多数议员的赞同（联邦委员会3/4以上，国家杜马2/3以上）的情况下才能视为通过。,俄罗斯立法动议权属于总统、联邦委员会、联邦委员会委员、国家杜马代表、各联邦主体政府和立法（代议）机构。,俄罗斯联邦宪法法院、最高法院和最高仲裁法院也可以在自己的权限内向国家杜马和联邦委员会提交法律草案。,27,其它职权及划分：,联邦委员会,确认俄罗斯联邦各主体之间的边界；,批准俄罗斯联邦总统发布的实行军事和紧急状态令；,决定是否在俄罗斯境外动用俄国武装力量；,规定总统选举事宜；,弹劾总统；,任命宪法法院、最高法院、最高仲裁法院的法官和俄罗斯联邦总检察长。,国家杜马,同意总统关于总理的任命；,决定是否对政府投信任票；,任命或解除人权全权代表、中央银行行长、审计署署长的职务，宣布大赦等。,28,总统有权在两种情况下解散国家杜马：3次表决均未批准总统推举的政府主席人选，或第一次对政府投不信任票遭到总统否决后3个月内再次对政府投不信任票。,总统应在解散国家杜马后指定选举日期，以便新选出的杜马能在原杜马解散后4个月内重新运作。,29,六、政党制度,俄罗斯联邦实行多党制。该制度正式发端于1993年，正是在这个时期，依据俄罗斯新宪法，半数以上的俄罗斯下议院国家杜马议员是按照党派名单通过选举进入议会的。,今天俄罗斯多党制已基本成熟：,30,1.政党政治的法律规范初步完成。,首先，废除了取缔、禁止共产党的法令。这不仅关系着共产党的前途和命运，而且标志着多党政治有了质的提升。因为这意味着公民的结社权以及各种政党在法律面前平等的原则得到了确认和实现，而这一原则本来就是多党政治的基石。,31,其次，法律规范日趋完备。俄罗斯自1993年以来，国家先后颁布了宪法、社会团体法、国家杜马选举法、总统选举法等一系列法律文件和相关的法令，对政党的发起和组织、活动范围和行为方式以及在国家政治生活中的地位作用做出具体而详细的规定，给政党政治的有序运转提供了规范和依据。,最后，法律的质量不断提高。通过法律的创建和修改，一套促进政党政治正常运行的规范基本构建完成。这些规范为政党政治的正常开展奠定了基础。,32,2.政党活动开始走上法制的轨道。,建立政党的目的就是为了进行政治斗争，这种斗争包括合法的斗争，也包括非法的斗争，更包括暴力战争。如俄罗斯共产党在经历了一系列的非法斗争和流血事件之后，不仅在理论上公开放弃暴力斗争原则，而且在实际工作中把重点转移到以议会斗争为主的合法斗争方面。,目前，俄罗斯大多数政党活动都能按照有关法律的规定，和平和有序地进行，不威胁正常的社会秩序。,33,3.实行政党法，各派力量重新组合，目前都已建立起比较强大的政党。左中右三派政治力量也基本都是以党派来代表和划线的，三派平衡的局面基本形成。,34,2001年6月，根据总统普京提议，通过了政党法。该法律生效后，只有各党派和有政党参与的选举团体才有权力推荐候选人参加各级选举。而对于单席位选区的选举也有相应的法律规定。政党法同时还制定了其他一系列的规定：,1政治党派必须在总统，议会、州长和其他选举中推举自己的候选人。,2联邦党派必须拥有不少于1万名成员和在至少一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的党派分部。同时规定：,只有全国性政党才能参与国家政治生活，政党之外的团体和组织不得参加议会选举。,3每年各党派必须提交给司法部年度财务报表，这些财务文件可以公开发表。,35,4.不允许按职业、种族或宗教属性建立政党。,5.成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核。,6.凡在杜马选举中得票超过3而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有12名议员的政党都可以获得国家的财政资助。,所有这些措施使联邦级政党规模更大、影响力更强，更具透明性。,36,在政党法的推动下，许多政党和组织开始进行联合，许多社会团体则向政党转化，俄罗斯的政党格局开始发生重大变化：,第一，中派组织发展壮大，加紧联合建党。2001年12月1日,“团结党”、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动三大中派组织正式组成统一政党。2002年4月，该党定名为“统一俄罗斯”，成为议会的第一大党团。,37,第二，右派组织升格为政党。除“右翼力量”联盟较早改组为“右翼党”外，“亚博卢”也于2001年12月改组为政党。此外，日里诺夫斯基领导的“自由民主党”，实际上也属于右派行列。,第三，左派衰落，如尽管俄共近年来在自身建设方面取得明显的进步，但其地位和影响力已今非昔比。截至2005年3月，俄共在司法部登记的党员人数为18.4万人，而俄共自称党员人数约50万人。,38,七、中央与地方的关系,俄罗斯由83个联邦主体组成，包括46个州、21个共和国、9个边疆区、4个民族自治区、2个联邦直辖市、1个自治州。此外，还有8个联邦区。,俄罗斯宪法规定“俄罗斯联邦承认并保障地方自治。地方自治,在其权限范围内,是独立的。地方自治机关不列入国家权力机关系统。”,39,1922年，列宁决心调整共和国的地位。当时，原先属于俄罗斯帝国的乌克兰、白俄罗斯、外高加索联邦虽然都由莫斯科安插的人统治，但形式上是独立于俄国的。列宁想再往前走一步，建立共和国联合体。,当时主管民族问题的斯大林和他的导师在这一问题上有一定的分歧。身为格鲁吉亚人，斯大林深知各地民族主义情绪之严重，共和国即使仅在联盟内相对独立，有朝一日也有分道扬镳的危险，因而主张独立共和国一律加入俄罗斯联邦，仅保留一定的自治权。,该方案引起了共和国的不满，认为这是倒退回帝俄时代。列宁站在共和国一边，批评斯大林的“大俄罗斯沙文主义立场”，列宁提出了苏维埃共和国联盟的新思想。于是，苏联诞生，其中的加盟共和国各有国旗、宪法、最高苏维埃和部长会议，有退出联盟的自由。这在一定程度上为苏联的解体埋下了隐患。,40,俄罗斯新宪法里没有赋予共和国退出联邦的权利，总算从法律上保证了国家的领土完整。但在独立之初，叶利钦总统为了赢得人心，不顾苏联解体的教训，对地方诸侯慷慨许诺：“你们吞得下多少主权，我就喂你们多少主权！”,结果，有的共和国规定本地法高于联邦法，有的共和国自我截留联邦财税收入，有的共和国甚至闹独立。,41,如1993年9月乌拉尔地区5个州的立法和行政机关的首脑在叶卡捷琳堡召开会议，宣布建立统一的乌拉尔共和国。在会议发表的声明中强调指出，建立该共和国的目的并非同俄罗斯联邦分庭抗礼，而在于明确各自的管理权限，合理分配自然资源、财产及进行有效的税收政策。各联邦主体往往把地方利益放在首位，不服从中央管理，甚至成为“国中之国”。,42,在地方主义膨胀的同时，极端民族主义也开始泛滥。,20世纪80年代末、90年代初，当民族独立浪潮席卷苏联大地，俄罗斯政治转型之时，车臣开始了新一轮闹独立的进程。,1991年11月车臣宣布成为独立国家。俄联邦政府虽从未承认车臣独立，但由于政局持续动荡和高层意见分歧以及慑于高加索地区民族问题的复杂性和敏感性，在处理车臣问题时一直小心谨慎，而叶利钦为了笼络靠政变上台的杜达耶夫政权，于1992年5月28日通过当时的国防部长格拉乔夫，让联邦驻军把近百辆坦克和装甲车、百余枚肩扛式导弹、数万件枪械和20车皮弹药拨给车臣，致使车臣分立主义势力越来越大，最终酿成一场悲剧性的战争。,43,1992年2月3日，鞑靼自治共和国议会宣布将其国名改为鞑靼斯坦共和国。同年3月，该共和国议会不顾叶利钦的反对，举行了关于共和国“国家地位”问题的全民公决。,受鞑靼的影响，位于鞑靼北部的科米自治共和国也发表了“独立宣言”，并声称此后它将控制自己国内的全部财产。随后，又有巴尔科尔托斯坦、楚瓦什等宣布独立。,地方主义膨胀，极端民族主义泛滥对俄罗斯联邦的完整和统一构成了严重的威胁。,44,普京吸取了叶利钦的教训，加强中央的权力和控制，2000年5月，他刚当上总统便发表政治改革方略，采取强硬措施加强中央集权，削弱地方势力。,普京执政以来，针对地方主义膨胀和极端民族主义的泛滥，采取了五大措施：,第一，整顿地方法规。普京就任总统时,地方法规中有25%以上违反联邦法律，有些联邦主体还宣布拥有“国家主权”。现在经过整顿，问题已基本解决。普京2001年4月的国情咨文说，3500多项不符合联邦法律的地方法规，已有80%修改完毕。,45,第二，建立“联邦区”。2000年5月，普京下令把全俄划分为7个联邦区,并任命7位“总统全权代表”，让他们负责协调地方与中央的关系,监督总统政令、联邦宪法和法律在各地方的执行，直接对总统负责。,现在,“联邦区”和“总统全权代表”制度已经建立且运转较为顺利，中央对地方的控制得到了加强。,46,第三，设立国务委员会。2000年9月，普京下令建立总统下属的国务委员会，把,当时的,89个联邦主体领导人组织在一起。这有利于发挥地方领导人参与国家重大决策的积极性，有利于稳定政局。,47,第四，修改地方自治法。经议会讨论通过，普京在2000年8月签署新的地方自治法，其中规定，地方领导人和地方杜马仍由选举产生，但如两次违反联邦法律，总统有权加以罢免和解散。这使那些各自为政的地方势力受到很大的约束。,48,第五，改组联邦委员会。改革联邦委员会的组成原则规定：新的联邦委员会是常设立法机构，由联邦主体各派两名代表组成，其分别产生于各主体的立法和执行权力机构；地方议会派出的上院代表由地方议会选举产生；地方执行权力机构派出的上院代表由地方行政首脑提名，并需得到地方议会2/3议员的支持。联邦主体的行政长官和议长不再兼任联邦委员会议员。,49,随着中央政权的逐渐加强，地方势力进一步受到约束，中央与地方的关系已基本理顺。,同时，俄罗斯联邦军队对车臣非法武装采取了一系列严打措施，在车臣全境摧毁了非法武装有组织的反抗，在总体上控制了车臣的局势，维护了俄联邦领土的完整。普京在2001年4月的“国情咨文”中说，国家四分五裂时期已经过去，国家分裂趋势已被制止。当然，还有不少问题没有解决。,50,八、俄罗斯的政治体制改革问题,俄罗斯现行政治制度虽已确立，但仍有许多不成熟的地方。,如强总统软议会弱政府便是俄罗斯权力体制的真实写照。,总统集大权于一身的体制在当前俄罗斯社会大变革、民族矛盾尖锐、社会秩序混乱的情况下，对于维护国家统一，维护中央政府的权威和社会稳定有一定的客观必要性。但是，也可能带来个人专权，政府运作困难，总统同议会矛盾对立和内外政策失误等弊病。,因此，这种权力结构体系必须加以改革，如何改革是对俄罗斯的严峻考验。,51,2009年俄总统梅德韦杰夫提出应该对俄政治体制进行改革，之后有关政治体制改革的话题一直为各方所关注。,2010年1月22日在克里姆林宫，云集了俄罗斯主要政党领导人、地方行政长官的俄罗斯国务委员会会议，在普京与梅德韦杰夫这对政权核心的主持下，开始了一场有关俄罗斯政治体制改革的讨论。,52,激烈的讨论一直持续到会议最后。 梅德韦杰夫在做会议总结时说：“尽管我们的体制存在问题，但是它仍然是有效率的大家谈到了重返苏联模式的危险性，谈到了沦为独裁主义的危险以及模仿其他邻国的政治制度的危险性。我相信，今天的探讨完全显示了，返回苏联时期的政治体制是不可能的。我们不要回到苏联时期，我们已经选择了自己的道路，我们也正在这条路上行进。”,53,梅德韦杰夫强调，重返苏联时期独裁主义专政的危险在俄国并不是耸言听闻，模仿其他邻国的政治制度经验的危险性也是久而久之。,梅德韦杰夫表示，不可能重返苏联时期的政治体制，也不会是中国的政治执政方式，世界上不存在无暇的理想和政治体制，经受住批评和不断修正，才是执政者的实践理念。,54,俄共主席久加诺夫在发言中指出，没有公开的对话，没有党的领导人和纲领的竞争，就不是正常的政治程序。“苏联共产党曾经是英明的、强大的，但是它也无法抗拒在它旁边没有正常对话者所带来的严重影响。当一个人的命令被所有人不加思索地执行的时候，灾难就会来临。我们不希望重复这样的错误必须组织公开的对话。”,55,普京在发言中则指出，“我们应逐步考虑完善俄罗斯的政治体制，及时进行必要的修正，在这个领域的行动当然需要极其谨慎。在任何情况下我们都不允许俄罗斯政治生活变得乌克兰化（指橙色革命后乌克兰迎来的西方式民主政治）。同样我们也不允许滑向另一个极端走向极权主义与专制主义。”,56,梅德韦杰夫对地方权力体制的改革,一、扩大和加强地方议会的权限,二、强调各派政党公平竞争，增强地方议会的代表性,三、力促联邦主体领导人年轻化,57,在现任总统选举之后，社会和各政权机关的主要任务是消除激进的自由化改革造成的毁灭性后果。,谁都不怀疑改革的必要性。但是它必须以人为本，巨大的社会反差造成俄罗斯人生活的两极分化，这种趋势没有得到遏制。,只要离开莫斯科百来公里，就如同来到一个完全不同的国家。不仅社会领域出现分裂，而且不同年龄层之间也出现鸿沟每个社会集团都有自己的“游戏规则”，必须消除这一切。我们应当感到自己是在统一的多民族国家里，应当意识到，生活的权利这是我们主要的基本的权利。 摘自谢米罗诺夫在俄罗斯生活党第一次 代表大会上的讲话，2003年4月19日,58,