行政许可课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十章 行政许可,第一节 行政许可行为概述,第二节 行政许可分类,第三节 行政许可的范围及设定,第四节 行政许可的实施机关及管辖,第五节 行政许可程序,第一节 行政许可行为概述,一、行政许可的概念,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,行政许可有如下特点：,实施行政许可行为的主体是行政机关；,行政许可是为实施行政管理目的而为的；,行政许可是行政机关准予公民、法人或者其他组织从,事特定活动的行为；,行政许可是依据公民、法人或者其他组织申请而作出,的行政行为；,行政许可是行政机关对外实施行政管理权的行为；,行政许可事项必须有明确的法律规定。,二、行政许可的,表现形式,行政许可的表现形式繁多，有证照式的，也有非证照式的。,行政许可证是行政许可行为的主要表现形式。,三、行政许可的,性质,第一种观点即“赋权说”强调许可行为中国家的地位和作用；,第二种观点强调许可行为中相对人的权利。,四、行政许可制度的作用,（一）行政许可制度有利于维持经济秩序，保护国家资源和生态环境；,（二）行政许可制度有利于维护社会秩序和公共安全，保障公民人身财产权利不受侵犯；,（三）行政许可制度对于促进社会经济发展具有重要意义。,行政许可制度也存在消极的一面，它可能限制公民、法人或其他组织的公平竞争权，导致和保护垄断行为。,第二节 行政许可的分类,一、行为许可和资格许可,行为许可是行政机关根据相对人的申请，允许从事某种活动，采取某种行为的许可形式。,资格许可是与行为许可相对的另一种形式，指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定证明文件，允许证件持有人从事某一职业或进行某种活动。,二、权利性许可与附义务许可,权利性许可是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，而他本人并不需要为此而承担某些法律责任和后果。,附义务的行政许可指行政许可证的持有人在获得该许可证的同时便承担了在一定期限内从事该项活动的义务。,三、有数额限制的许可与无数额限制的许可,（一）有数额限制的许可（排他性许可）,（二）无数额限制的许可（非排他性许可）,四、长期许可，短期许可与临时许可,五、普通许可，特别许可与紧急许可,第三节 行政许可的范围及设定,一、行证许可范围及设定存在的问题,所有行政机关竞相创设许可，扩张权力现象严重,出现交叉、重复许可现象,许可行为是以禁止为前提的，因此实行许可制度的范围大小直接影响到相对人的行为自由。,二、设定行政许可制度确定其适用范围的标准,凡是关系到公民，社会，国家利益的特殊行业，经营活动都实行许可制度。,凡是关系公民生命，自由，财产利益的特殊行业一般都实行许可。,从我国许可制度建立的过程看，许可范围,也同样基于,公益标准,而表现为逐步扩大趋势。,三、行政许可的功能,控制危险,配置资源,提供社会公信,四、行政许可法确定的行政许可设定的适用范围,1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。,2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。,3、提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。,4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。,5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。,6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项,五、设定行政许可制度的,基本原则,（一）依法设定原则,（二）着眼全局，注意协调部门关系的原则,（三）严格控制行政许可范围，保障公民、法人自由的原则,（四） 限制行政权力，防治腐败，提高行政效率的原则,六、设定行政许可制度的,法律形式,只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。,七、行政许可设定的程序控制机制,行政许可法较有特色的是在对行政许可立法的控制程序机制方面，除了立法法规定的,听取意见制度,外，第一次在立法中引入了,说明理由,与,定期评价,制度。,行政许可的,说明理由制度,是行政许可立法过程中起草机关向公众说明设定行政许可的必要性、可行性以取得社会共识，求得行政许可设定正当化的渠道。,行政许可的,定期评价制度,是使法律规定跟上社会现实，实现立改废相统一的重要制度。其审查的要点是：必要性；有效性；效益性；公平性；优先性。,第四节 行政许可的实施机关及管辖,一、 行政许可的实施机关,（一）我国行政许可实施机关及现状,行政机关权限横向分工过细、部门职责交叉严重，多头审批现象突出。,行政机关纵向无事项分权，行政许可权只有大小之分，没有性质上的区别，多层审批问题严重。,委托组织行使行政许可权的行为不规范，既不便民、又易导致腐败。,行政机关实施行政许可“内部程序外部化”倾向比较严重。,二、行政许可法对行政许可实施机关的规定,针对实践中存在的问题，行政许可法在以下方面作了创新：,减少了行政机关委托组织行使行政许可权的现象,一个行政机关实施行政许可，实行一个窗口对外,多个机关实施行政许可，实行“一站式”办理,对实施行政许可的机关及其工作人员提出廉洁自律的要求,二、行政许可的管辖,（一）级别管辖,第一层的许可机关是国务院及各部委,第二层的许可机关是省级政府及主管部门,第三层的许可机关是县以上政府及主管部门,（二）事务管辖,我国行政许可机关的事务管辖权可以分为20多类,工商行政管理部门的许可事项,公安部门负责办理的许可事项,三、关于我国实施行政许可机关管辖的规范,明确行政许可的实施机关，明确管辖权限，从立法上减少许可管辖冲突，避免重复，并规定发生管辖争议时的解决方式。,同一申请涉及多个许可机关时，行政机关要按照许可法规定统一办理、联合办理或者集中办理。,严格依法行政，追究越权实施行政许可、没有法律依据实施行政许可的法律责任。,第五节 行政许可程序,一、我国行政许可程序存在的问题及健全程序的意义,（一）行政许可程序存在的问题,行政许可处理期限规定较少，许可机关拖延处理现象严重；,行政许可程序不公开，申请人难以了解许可机关的办事程序、许可过程和许可结果；,行政许可缺乏公平机制，如听证制度、说明理由制度；,行政许可程序过于繁琐，许可机关的程序违法责任不明；,（二）健全行政许可程序的意义,实践证明许可权是行政权力中最易导致腐败的一项权力，而采用程序规范许可证，制约许可权则是最为奏效的。,二、国外许可程序中的重要制度和规则,（一）听证制度,（二）不得单方面接触制度,（三）行政许可的时限制度,（四）行政许可程序中的利害关系人制度,（五）行政许可行为的效力制度,（六）行政许可标准条件的公布制度,（七）行政许可收费制度,（八）行政许可的救济制度,三、 行政许可程序应当遵循的几个原则,（一）公开原则,公告制度,咨询制度,（二）公正原则,不侵犯公民基本权利,核发许可证时不得违反一般程序,许可程序中不得歧视申请人,实施行政许可应当依法听取利害关系人意见或者举行听证,行政机关拒绝、收回、废止、吊销、变更许可或者给许可增加条件时，应书面通知申请人或持证人，说明作出决定的理由,处理许可申请的公务人员遇有与本人及亲属有利害关系的许可事项应自行回避,（三）效率原则,四、申请许可程序的具体内容,（一）申请程序,1、申请人有明确的意思表示,2、申请应当在一定期限内提出,（二）受理程序,（三）审查程序,1、对行政许可申请的审查程序（,行政许可的审查一般是书面审查,）,2、行政许可的审查期限,3、决定,（四）变更程序,（五）注销程序,（六）吊销程序（,吊销许可证一般被视为行政处罚的一种形式,）,五、行政许可的有效期及延展,我国目前法律法规规定的许可期限并不一致。延展必须在届满30日前或者法律、法规、规章规定的期限提出延展行政许可的申请。,六、行政许可的中止、失效、无效,（一）许可证的中止,是指许可证暂时失去法律效力。,（二）许可证的失效,失效不同于无效，它不是自始至终没有效力，而是自行政许可失效之日起丧失其法律效力。,（三）许可证的无效,是指由于申请人不当或者违法获得许可证后，被宣布该许可自始不发生效力的情形。,七、对被许可人的监督检查,行政许可法对行政许可的监督检查做了如下规定：,按照便民、高效原则，完善监督检查的机制，提高监督检查效果。,行政机关监督检查时，被许可人应当如实提供有关情况和材料，接受行政机关依法开展的监督。,发现对不符合法定条件的个人、组织错误作出准予行政许可决定的，有权机关依法可以撤销行政许可。,八、行政许可与收费,行政机关实施行政许可或者对行政许可监督检查，原则上不收费。,行政机关实施行政许可确需收费的，必须有法律、行政法规依据，并且要按照规定的项目、标准收费。收取的所有费用都应上缴国库，不得截留、私分。,遇有多个竞争申请，且许可具有经济利益或数量有限时，行政机关可以采取招标、拍卖方式核发许可证照，全部招标、拍卖所得上缴国库 。,